黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的高度，重視程度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。當(dāng)前，從中央到省、市，從領(lǐng)導(dǎo)干部到人民群眾，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視和關(guān)注程度都達(dá)到了前所未有的高度，過(guò)去老百姓“盼溫飽”，現(xiàn)在老百姓“盼環(huán)?！?；過(guò)去老百姓“求生存”，現(xiàn)在老百姓“求生態(tài)”；環(huán)保問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

阿克塞哈薩克族自治縣成立于1954年，地處甘、青、新三?。▍^(qū)）交匯處，北接敦煌、南通青海、西連新疆，是絲綢之路進(jìn)入新疆、青海的“門(mén)戶(hù)”和“咽喉”，地理位置十分特殊。全縣總面積3.14萬(wàn)平方公里，被巴丹吉林和庫(kù)姆塔格兩大沙漠包圍，從東到西形成了近百公里的風(fēng)沙線，戈壁荒漠及沙化土地面積占轄區(qū)面積逐年增加，年降水量不足60毫米，蒸發(fā)量高達(dá)2400毫米，是全省乃至全國(guó)沙漠化最嚴(yán)重、水資源最為缺乏的地區(qū)之一。全縣召開(kāi)的每次重大會(huì)議上都提出，要在生態(tài)文明上抓實(shí)見(jiàn)效，堅(jiān)持生態(tài)立縣，牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，其目的就是要把加快發(fā)展同高效利用資源能源、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高思想認(rèn)識(shí)，全面形成環(huán)保齊抓共管新格局

（一）著力實(shí)施生態(tài)建設(shè)，區(qū)域環(huán)境不斷改善。我縣按照“南護(hù)水源、中建綠洲、西拒風(fēng)沙、北鎖黃龍”綠洲外圍大面積封沙育林育草，綠洲內(nèi)部積極開(kāi)展人工造林的發(fā)展思路，大力實(shí)施封灘育林、退耕還林、退牧還草等各類(lèi)生態(tài)工程建設(shè)。2012年來(lái)，共投資3775萬(wàn)元，完成人工造林面積13373畝，栽植苗木119.62萬(wàn)株，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，著力抓好祁連山國(guó)家公園、三北防護(hù)林、退耕還林、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，完成國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)建設(shè)117.25萬(wàn)畝、三北防護(hù)林封灘育林35.46萬(wàn)畝和沙化土地封禁任務(wù)，確保了生態(tài)安全?？h城形成了以環(huán)城防風(fēng)林帶為屏障、以城區(qū)綠化帶為骨架、以景點(diǎn)綠化帶為支點(diǎn)、以小區(qū)綠化帶為亮點(diǎn)，各種綠地相互交融滲透，點(diǎn)、線、面、片、環(huán)相結(jié)合的防風(fēng)固沙天然綠色屏障，有效地阻止了周邊沙漠對(duì)現(xiàn)有林地的侵蝕。

（二）全面推進(jìn)節(jié)水社會(huì)，支撐可持續(xù)發(fā)展。全縣境內(nèi)地表水資源量4.99億立方米、地下水4.23億立方米，水資源總量為5 29億立方米，可利用水資源量?jī)H為1604萬(wàn)立方米，主要河流有大、小哈爾騰河、安南壩河等3條較大的內(nèi)流河，流域總面積8560平方公里，年徑流量4.52億立方米。為切實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)安全，縣人大常委會(huì)做出了禁止無(wú)序開(kāi)荒、禁止無(wú)序采砂、禁止無(wú)序打井的“三禁”決定，先后制定出臺(tái)了《加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作綱要》《地下水資源管理辦法》等，形成了比較完整的制度政策體系，從制度層面上使自治縣水資源特別是地下水資源的管理得到了保證，從源頭上遏制水資源的過(guò)度開(kāi)采。同時(shí)，積極爭(zhēng)取大、小蘇干湖湖泊綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)完善大、小蘇干湖濕地補(bǔ)償項(xiàng)目，完成草場(chǎng)改良1720公頃，草原病蟲(chóng)害防治600公頃，濕地封灘育草3200公頃，為我縣進(jìn)一步涵養(yǎng)水源提供了有力保障。

（三）加快發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我縣境內(nèi)光熱資源富集，屬全國(guó)太陽(yáng)能資源分類(lèi)的一類(lèi)地區(qū)，已建成的光伏電站年滿(mǎn)負(fù)荷發(fā)電小時(shí)數(shù)可達(dá)1860小時(shí)?？h境內(nèi)可供規(guī)劃開(kāi)發(fā)的光伏、光熱用電面積達(dá)2000平方公里，2017年我縣編制完成的《四十里戈壁太陽(yáng)能光熱發(fā)電基地規(guī)劃》，規(guī)劃面積1085平方公里，裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。目前，我縣與多家能源企業(yè)簽訂了合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，預(yù)計(jì)“十三五”末裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000兆瓦，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤189萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量156萬(wàn)噸、二氧化硫排放量0.89萬(wàn)噸、氮氧化物排放量0.77萬(wàn)噸，我縣新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，將為我縣綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

（四）加大環(huán)境治理力度，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實(shí)“氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)保措施，通過(guò)實(shí)施供熱鍋爐提標(biāo)改造、太空能供熱、淘汰過(guò)剩鍋爐等項(xiàng)目，推動(dòng)綠色發(fā)展。加強(qiáng)施工單位揚(yáng)塵防治措施監(jiān)管力度，定時(shí)在城區(qū)進(jìn)行噴霧抑塵作業(yè)，城區(qū)主要區(qū)域?qū)嵭腥藱C(jī)結(jié)合方式清掃，縣域內(nèi)揚(yáng)塵明顯降低，空氣質(zhì)量得到有效提升，全面落實(shí)煤炭進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)制度，杜絕低質(zhì)煤炭使用，煤炭交易市場(chǎng)、儲(chǔ)煤場(chǎng)和潔凈煤配送中心得到了進(jìn)一步規(guī)范，完成生活污水處理廠提標(biāo)改造，處理率超95%。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)面源污染和礦山環(huán)境恢復(fù)治理，確保主要污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展全域無(wú)垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，市容村貌和城鄉(xiāng)居民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步提升，推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作落實(shí)，全縣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按時(shí)按量完成環(huán)保新要求

環(huán)境如水、發(fā)展似舟，水能載舟亦能覆舟，只有直面問(wèn)題才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，近年來(lái)，我縣高度重視環(huán)境保護(hù)工作，加大環(huán)保力度，環(huán)境質(zhì)量有了明顯提升。但總體看，由于受地理位置和自然條件制約，加之我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，資源開(kāi)發(fā)依賴(lài)程度強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境壓力大，環(huán)保工作仍處于負(fù)重前行、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，與人民群眾的期望相比，還存在一定的差距。從生態(tài)演變特性和階段特征看，我縣生態(tài)演變總體上呈現(xiàn)出“面上向好、局點(diǎn)惡化、博弈相持、尚未扭轉(zhuǎn)”的特點(diǎn)，生態(tài)問(wèn)題存在“邊治理、邊發(fā)生”“已治理、又復(fù)發(fā)”的現(xiàn)象，生態(tài)依舊脆弱的特質(zhì)沒(méi)有改變，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“持久戰(zhàn)”的局面還將延續(xù)。為此，我縣強(qiáng)化“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”的思想認(rèn)識(shí)，正確處理好發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，堅(jiān)定信心，下定決心，密切配合，通力協(xié)作，把環(huán)境保護(hù)這一關(guān)系群眾切身利益的重大民生工程緊緊抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。

（一）堅(jiān)決打好藍(lán)天“保衛(wèi)戰(zhàn)”。切實(shí)抓好工業(yè)污染防治，推進(jìn)燃?xì)忮仩t技術(shù)改造，完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地“六必須、六不準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車(chē)“三定”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)揚(yáng)塵有效治理。加大城區(qū)禁燃區(qū)和農(nóng)牧區(qū)等重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，嚴(yán)防露天焚燒行為。推進(jìn)城市規(guī)劃內(nèi)餐飲服務(wù)企業(yè)油煙高效凈化，規(guī)范設(shè)置露天燒烤、畜禽宰殺區(qū)域，嚴(yán)控油煙污染物排放總量。

（二）堅(jiān)決打好碧水“保衛(wèi)戰(zhàn)”。把水污染防治作為重中之重，重點(diǎn)要抓好肅北黨河縣級(jí)水源地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)，開(kāi)展好水源地日常巡查，嚴(yán)查違反飲用水源地保護(hù)的違法行為。加快推進(jìn)污泥干化處置項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)園區(qū)凈化水廠改造升級(jí)，確保完成減排任務(wù)。推進(jìn)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、大小蘇干湖生態(tài)治理，完善河長(zhǎng)體系，開(kāi)展基層河長(zhǎng)巡河、清河等“五大行動(dòng)”，抓好水資源保護(hù)、水域岸線管理等“六大任務(wù)”，把縣域內(nèi)每一條河管住、管好。

（三）堅(jiān)決打好凈土“保衛(wèi)戰(zhàn)”。認(rèn)真落實(shí)“土十條”工作方案，加大農(nóng)牧村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)土壤污染防治，重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)牧村面源污染治理，減少生產(chǎn)生活污染，改進(jìn)病蟲(chóng)害防治方式，鼓勵(lì)支持發(fā)展無(wú)公害綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)，做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污的無(wú)害化處理和利用，減少環(huán)境污染。加快推進(jìn)庫(kù)姆塔格國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、石棉尾礦不穩(wěn)定斜坡治理、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行，逐步建立完善縣域及農(nóng)牧村土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

三、明確主攻重點(diǎn)，推動(dòng)綠色發(fā)展，譜寫(xiě)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。我們要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化改革，突出重點(diǎn)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從根本上改變城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境。

（一）牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持綠色發(fā)展，既是發(fā)展的新理念，也是生活的新觀念。通過(guò)積極引導(dǎo)全社會(huì)把綠色發(fā)展作為一種價(jià)值取向、發(fā)展方向，自覺(jué)把綠色發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)的全過(guò)程。大力培育生態(tài)文化，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，牢固樹(shù)立環(huán)境就是民生、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識(shí)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，按照習(xí)近平總書(shū)記“環(huán)境問(wèn)題既是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，有了綠水青山就是金山銀山”的重要論述和要求，打破簡(jiǎn)單把發(fā)展與環(huán)保對(duì)立起來(lái)的思維束縛，改變環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單向思維，扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的決心和勇氣，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，把綠色發(fā)展真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)境培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）以改革促進(jìn)綠色發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)jXe+DQLTMylI4KZH0iP9l1uJNd5l1PjtLUdrnGxPYnw=于生態(tài)文明體制和環(huán)境管理體制改革的決策部署，組織實(shí)施好黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的生態(tài)文明體制改革“1+6”組合方案。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化企業(yè)等市場(chǎng)主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅提高違法成本。同時(shí)，提高環(huán)境保護(hù)工作能力建設(shè)，深入推進(jìn)環(huán)評(píng)審批、總量管控、排污許可、大氣污染防治、環(huán)境信息公開(kāi)、污染源監(jiān)管、環(huán)境污染第三方治理等體制機(jī)制改革，推動(dòng)形成環(huán)境保護(hù)工作整體合力，著力構(gòu)建“大環(huán)保”工作格局。

（三）繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。光熱發(fā)電作為太陽(yáng)能利用的重要方向，是未來(lái)我國(guó)多元能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，我縣光熱資源豐富，尤其是四十里戈壁光熱規(guī)劃區(qū)，多年平均法向直接輻射量為2176千瓦時(shí)/平方米，且地形平坦，無(wú)環(huán)保等顛覆性因素，我縣結(jié)合國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略和我縣優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，加大招商引資力度，加強(qiáng)合作企業(yè)銜接力度，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目用地、用水、消納等條件，為申報(bào)第二批示范項(xiàng)目打好基礎(chǔ)，力爭(zhēng)把我縣建成技術(shù)領(lǐng)先、體系完整、具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的新能源綜合示范基地。

（四）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)安全隱患。從重大環(huán)境安全事件中吸取教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，始終繃緊生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)這根弦。充分運(yùn)用好新《環(huán)保法》賦予的各項(xiàng)監(jiān)管手段，嚴(yán)厲查處曝光典型違法案件，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。在飲用水源地、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，對(duì)查找出的企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和環(huán)保部門(mén)日常工作中存在的漏洞，逐一進(jìn)行整治。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)、部門(mén)預(yù)案報(bào)備制度，提高環(huán)境應(yīng)急工作的針對(duì)性、操作性和規(guī)范化。

生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。我們將始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市決策部署上來(lái)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，勾勒出自治縣生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的大美畫(huà)卷。