從蘭州實(shí)際出發(fā)，在我市現(xiàn)轄3縣5區(qū)中，除三縣之外，我們將遠(yuǎn)郊一區(qū)也納入全市縣域經(jīng)濟(jì)研究的范圍。這樣，我市縣域經(jīng)濟(jì)包括永登、榆中、皋蘭和紅古共“3縣1區(qū)”，是比較科學(xué)合理的。

當(dāng)前，蘭州的縣域經(jīng)濟(jì)仍處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或局部工業(yè)化初期階段，工業(yè)化的過程還任重道遠(yuǎn)。所以，我市縣域工業(yè)化仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主題。由于縣域處于全市經(jīng)濟(jì)中宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是承上啟下的重要層次，是推動(dòng)市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件大背景特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，面對(duì)開放的國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，縣域范圍內(nèi)必須有效地化解農(nóng)產(chǎn)品出售難和儲(chǔ)運(yùn)加工率低、工農(nóng)鏈接失調(diào)、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈一短二斷三缺、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率和附加值不高、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近輸轉(zhuǎn)安置不暢等矛盾，要化解這些矛盾，必須加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，延長(zhǎng)加工增值產(chǎn)業(yè)鏈和豐富縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)體系與產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)后環(huán)節(jié)和工資性收入，同時(shí)，擴(kuò)充第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)縣域財(cái)政的平衡能力，努力提高縣域居民的生活水平。因此，縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的組成部分，是進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵所在?？h域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，一刻也離不開工業(yè)化的生發(fā)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)。培育壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，有利于大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高區(qū)域制造業(yè)水平、推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，防止經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、我市縣域工業(yè)發(fā)展重要意義與主要特點(diǎn)

（一）培育縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的“定盤心”。2016年我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到149.29億元，縣域工業(yè)增加值占縣域經(jīng)濟(jì)總量362.25億元的比重達(dá)到41.21%。從表1可看出，經(jīng)過多年來特別是近五年來發(fā)展，我市3縣1區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模都分別從無到有、從小到大，分別在20億元至80億元之間。名次排列為：紅古區(qū)第一，以煤炭、鋁冶金加工、浮法玻璃建材、食品加工等為主的縣域工業(yè)增加值達(dá)到77億多元；永登縣第二，以有色冶金、非金屬制造、化工電力、玫瑰加工等為主的縣域工業(yè)增加值達(dá)到30多億元；榆中縣第三，以鋼鐵、新材料、電器制造、生物醫(yī)藥、高原夏菜保鮮加工為主的縣域工業(yè)增加值達(dá)到21億多元；皋蘭縣第四，以材料加工、設(shè)備制造、鋼鐵、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的縣域工業(yè)增加值達(dá)到20多億元。因此，我市縣域工業(yè)是全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，是轉(zhuǎn)換培育縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力新動(dòng)能的主要抓手，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口。工業(yè)興則縣域興，工業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)，蘭州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)，所以研究和分析縣域工業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。

（二）扶貧攻堅(jiān)全面小康的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。從表2可看出，我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，近五來平均在40%～ 60%之間，是縣域經(jīng)濟(jì)中最大的支柱產(chǎn)業(yè)，比第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)增加值占比高7%～20%，高出24～ 50多個(gè)百分點(diǎn)。因此，我市縣域工業(yè)是全市縣域經(jīng)濟(jì)的最主要的產(chǎn)業(yè)，是我市農(nóng)村居民增加收入最多、最快、最直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，也是農(nóng)村居民工資性收入的最重要來源。2011年全市農(nóng)村居民工資性收入達(dá)到3316.22元，其中從工業(yè)企業(yè)獲得的收入為2211.61元，是2000年270.20元的8.19倍。2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10391元，其中工資性收入為5054元，占可支配收入的48.6%。我市大力發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是全市農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)致富奔小康的主力軍，是加快深度貧困縣域農(nóng)戶脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康的內(nèi)生動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)式扶貧、造血式扶貧和穩(wěn)定脫貧致富全面建設(shè)小康的根本途徑和主要措施。只有加快發(fā)展縣域工業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，才能實(shí)施趕超戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)彎道超車，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣。

（三）解決農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)的“蓄水池”。我市農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2015年達(dá)到18.15萬人，比2011年的16.01萬人凈增2.14萬人，增長(zhǎng)13.45；占農(nóng)村總勞動(dòng)者的比例達(dá)到25.6%，比2011年22.6%增加了3個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活躍和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，隨之帶來的農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加。加快我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是就地就近輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道之一，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的蓄水池，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民既離土不離鄉(xiāng)又能解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的最佳方法，也是增加農(nóng)村居民收入尤其是非農(nóng)收入的主要途徑和基本措施。農(nóng)村只有大力發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能更好地解決農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)就業(yè)問題。

（四）市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”。從表3可看出，我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然也是一波三折，但總體來說還是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升。縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重雖然各縣區(qū)每年有增有減，但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度即地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)加快，尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ω蟾该偷淖饔?，間接促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化和質(zhì)量效益提升，是調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵之所在。加之蘭州主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向周邊縣域輻射，進(jìn)行重新分工轉(zhuǎn)移，市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的結(jié)果，縣域?yàn)槭杏蚪?jīng)濟(jì)“騰籠換鳥”拓展了發(fā)展空間，為轉(zhuǎn)型升級(jí)蓄積了后勁。同時(shí)，縣域工業(yè)發(fā)展是加快一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，農(nóng)業(yè)加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（五）推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的“壓倉(cāng)石”。2015年，我市縣域城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到49.89%，其中，紅古區(qū)為76.66%，永登縣為48.16%，皋蘭縣為50.61%，榆中縣為45.795。我市縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡且差距大，遠(yuǎn)郊紅古區(qū)城鎮(zhèn)化率最高，皋蘭、永登兩縣達(dá)到50%左右，居中，榆中最低。以縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，其增加的經(jīng)濟(jì)收入又直接為縣域工商業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了資金來源，也間接為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐與資金支持，是全面推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)化基礎(chǔ)與堅(jiān)強(qiáng)后盾。事實(shí)證明，發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

二、我市縣域工業(yè)發(fā)展存在問題與原因分析

（一）“散”：支柱產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)體系不健全。我市縣域工業(yè)尚未形成經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展前景看好的大中型骨干企業(yè)與龍頭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。除有色、黑色冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有一定規(guī)模外，其他工業(yè)門類特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技含量高、附加值高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)很少甚至于缺乏。尤其是在輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不多。一些縣域中小工業(yè)企業(yè)由于受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、價(jià)格和產(chǎn)品等因素影響，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難?？h域第二產(chǎn)業(yè)比重下降明顯，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急劇下滑，不斷反復(fù)震蕩和起伏不定，有逐年萎縮趨勢(shì)。全市縣域第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，2016年比2011年平均下降了18.57個(gè)百分點(diǎn)，降幅確實(shí)不小。

（二）“小”：經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比例2016年平均只有18.9%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重就更小，僅僅只有6.59%，無論個(gè)體還是行業(yè)發(fā)展規(guī)模都小，可以說對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局影響不大，甚至于是無足輕重的。我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，形成的原因是多方面的，但最主要的還是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”投入嚴(yán)重不足，科技研發(fā)扶持政策還沒有完全到位，科技人才流失嚴(yán)重隊(duì)伍不穩(wěn)定，科技成果和技術(shù)專利與生產(chǎn)相脫節(jié)，推廣運(yùn)用特別是產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品科技含量不高，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和品牌太少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尤其是內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)等。

（三）“低”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，質(zhì)量品牌意識(shí)淡漠。我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展層次不高，原料加工型、初級(jí)產(chǎn)品型、粗加工型等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)較多，特別是缺乏知名度高、聲譽(yù)良好、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品、品牌和企業(yè)，尤其缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和產(chǎn)品，對(duì)質(zhì)量品牌建設(shè)方面工作時(shí)冷時(shí)熱，措施不到位，抓得不緊不實(shí)，質(zhì)量品牌建設(shè)思想認(rèn)識(shí)還沒有樹立牢固，抓質(zhì)量抓品牌的大氣候還沒有真正形成，長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立健全。

（四）“污”：產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理，綠色發(fā)展戰(zhàn)略不到位。我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)重工畸重、輕工畸輕，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，特別是在空間布局上極不平衡、極不協(xié)調(diào)。重工業(yè)以鋼鐵、鋁冶煉為主，屬高耗能、高污染、資源型的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，輕工業(yè)目前只有一些農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品精加工、多次深加工、轉(zhuǎn)化增值率高、附加值高的食品輕工產(chǎn)業(yè)和企業(yè)并不多。輕重工業(yè)中間地帶的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)空白，產(chǎn)業(yè)鏈一短二斷，不成體系，更談不上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。綠色、低碳、循環(huán)、集約發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，措施和辦法不多。

（五）“弱”：投融資服務(wù)渠道不暢，融合帶動(dòng)作用不明顯。我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來做不大、做不強(qiáng)、做不優(yōu)的原因之一，就是投資嚴(yán)重不足，縣域工業(yè)發(fā)展資金比較短缺，這方面投融資渠道不順暢，政策體系不健全，服務(wù)措施不到位，在一定程度上制約了縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域工業(yè)與市域大工業(yè)和龍頭骨干企業(yè)形成“兩張皮”，產(chǎn)業(yè)之間缺少關(guān)聯(lián)或者干脆互不聯(lián)系，關(guān)聯(lián)度和融合度很低，產(chǎn)業(yè)之間不配套，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展更無從談起。市域大工業(yè)和龍頭骨干企業(yè)對(duì)縣域工業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不大，縣域工業(yè)對(duì)市域大工業(yè)和龍頭骨干企業(yè)配套服務(wù)作用也幾乎沒有。（未完待續(xù)）