生態(tài)文明小康村建設(shè)是甘南州貫徹習(xí)近平新時代經(jīng)濟(jì)思想的具體實踐。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)改委藏區(qū)專項資金支持下，甘南立足州情實際，順應(yīng)發(fā)展形勢，積極探索實踐，以自然村為單元，“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文明小康村1500個，融合社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、旅游專業(yè)村、脫貧致富村的目標(biāo)要求，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)攬，以水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以“六化、七改”為抓手，整合農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基層組織、平安建設(shè)、精神文明等項目，大力建設(shè)“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程為核心的生態(tài)文明小康村。通過近幾年的探索與實踐，農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會保障、基層組織得到改善提升，小康村面貌煥然一新，探索創(chuàng)新了農(nóng)牧村發(fā)展可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新模式，得到了國家、省上和社會各界的充分肯定。

一、順應(yīng)新時代新思想，創(chuàng)新頂層設(shè)計

黨的十八大吹響了全面建成小康社會的號角，把生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的高度，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，準(zhǔn)確判斷了經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的歷史定位。甘南州要實現(xiàn)到2020年與全省全國同步全面建成小康社會，最大的難點(diǎn)和短板在廣大農(nóng)牧村，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬很大，脫貧攻堅奔小康任務(wù)異常艱巨。補(bǔ)齊農(nóng)牧村發(fā)展短板，讓廣大農(nóng)牧民群眾最大限度地享受改革發(fā)展成果，如期實現(xiàn)小康目標(biāo)，是擺在全州面前的重大課題。甘南州以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，提出把工作的主攻方向和著力重點(diǎn)放到農(nóng)牧村，創(chuàng)造性地提出了以自然村為單元，建設(shè)生態(tài)文明小康村的思路。主要從以下八個方面作為頂層謀劃和設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)：

一是把建設(shè)生態(tài)文明小康村作為全面建成小康社會的根本要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在十分突出的地位，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總布局。十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展新理念，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為建設(shè)生態(tài)文明小康村指明了方向。生態(tài)文明小康村涵蓋了農(nóng)牧村小康社會建設(shè)的方方面面，是承載脫貧功能、生態(tài)功能、文明功能、發(fā)展功能的重大生態(tài)工程和民心工程，是抓好農(nóng)牧村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的有效途徑。通過建設(shè)生態(tài)文明小康村，全面提升農(nóng)牧村發(fā)展水平，推動全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革發(fā)展成果最大限度地惠及農(nóng)牧村廣大群眾。

二是把建設(shè)生態(tài)文明小康村作為建設(shè)國家生態(tài)安全屏障的重要支撐。甘南州是黃河、長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，是甘肅省唯一整體納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的市州，被國家確定為生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明示范試點(diǎn)工程單位和國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范地區(qū)，承擔(dān)著構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的重要責(zé)任，是甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)的核心組成部分，對維護(hù)國家生態(tài)安全具有不可替代的作用。全力推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)，有利于治理生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)生態(tài)文化、樹立生態(tài)道德、釋放生態(tài)紅利，加快形成綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的農(nóng)牧村發(fā)展模式和生產(chǎn)生活消費(fèi)方式，完全符合國家主體功能區(qū)建設(shè)的要求，為生態(tài)安全建設(shè)和保障搭建了戰(zhàn)略平臺。對于甘南率先搶占藏區(qū)綠色發(fā)展制高點(diǎn)，把握綠色發(fā)展話語權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，實現(xiàn)綠色崛起、打造綠色現(xiàn)代化高地具有重大意義。

三是把建設(shè)生態(tài)文明小康村作為推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的有效載體。到2020年同全國一道全面建成小康社會是廣大農(nóng)牧民群眾的迫切愿望，更是全州各級黨政組織義不容辭的神圣職責(zé)。由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史等多方面的原因，甘南州貧困面積大、貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。要全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須通過生態(tài)文明小康村建設(shè)，有效整合農(nóng)牧村各類生產(chǎn)要素、資源和項目資金，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力培育富民增收產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、民生保障、公共服務(wù)等方面的短板，堅持走符合甘南實際、具有甘南特色的扶貧開發(fā)新路子，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

四是把建設(shè)生態(tài)文明小康村作為推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有力抓手。甘南州把現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和文化旅游業(yè)兩大首位產(chǎn)業(yè)作為帶動全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為主線，努力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)生態(tài)文明小康村，能夠進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化美化生態(tài)人居環(huán)境，保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和民風(fēng)民俗，助推國家級高原特色生態(tài)文化旅游示范區(qū)、民族文化旅游目的地和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)形成點(diǎn)線面聯(lián)動發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局。在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色養(yǎng)殖“五大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”和藏中藥材、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)青稞、雜交油菜、經(jīng)濟(jì)林果“五大種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。

五是把建設(shè)生態(tài)文明小康村作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深化拓展。建設(shè)生態(tài)文明小康村是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)充完善和豐富提升，也是實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工程的重要載體，突出民族文化元素和時代特征因素有機(jī)融合，使目標(biāo)更全面、內(nèi)容更系統(tǒng)、措施更具體。建設(shè)生態(tài)文明小康村著眼于農(nóng)牧村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的主題，把住了生態(tài)紅線，突出了發(fā)展主線，彰顯了民族特色，順應(yīng)了農(nóng)牧村發(fā)展的新趨勢、新特征和新要求，進(jìn)一步明確了農(nóng)牧村工作的主攻方向和著力重點(diǎn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型農(nóng)牧村勾畫了藍(lán)圖，必將為藏區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)開辟新境界、開創(chuàng)新局面。

六是把建設(shè)生態(tài)文明小康村作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心要義。習(xí)近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。生態(tài)文明小康村建設(shè)秉承習(xí)近平總書記經(jīng)濟(jì)思想及生態(tài)理念，以自然村為單元，補(bǔ)齊水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施短板，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，全面挖掘培養(yǎng)人才資源，保護(hù)傳承文化資源，維護(hù)發(fā)展生態(tài)資源，利用發(fā)揮組織資源，從整體上實現(xiàn)農(nóng)牧村生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、和諧穩(wěn)定。

七是把建設(shè)生態(tài)文明小康村作為提升基層組織能力的有效途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。建設(shè)生態(tài)文明小康村完全有助于把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來。有助于牢固樹立一切工作依靠基層黨組織的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的基地、攻堅克難的堡壘，不斷凝聚和激發(fā)廣大黨員群眾建設(shè)美麗家園的內(nèi)生動力。

八是把建設(shè)生態(tài)文明小康村作為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的治本之策。中央確立了依法治藏、長期建藏、富民興藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的新時期藏區(qū)工作總方針，把維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。甘南州是反分裂斗爭的前沿陣地，廣大農(nóng)牧村是分裂勢力從事滲透、顛覆、破壞活動的重點(diǎn)區(qū)域，抓好農(nóng)牧村穩(wěn)定工作是維護(hù)全州穩(wěn)定大局的重中之重。建設(shè)生態(tài)文明小康村，可以有效解決“三農(nóng)”問題，全面改善農(nóng)牧村條件，提升農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)群眾法制觀念，推進(jìn)依法治村進(jìn)程，有利于更好地實現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)牧村各族群眾的根本利益，是促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的治本之策。

二、豐富建設(shè)內(nèi)涵，建立保障體系

生態(tài)文明小康村建設(shè)是一項全新的探索，是一項創(chuàng)新型的民生工程，涉及廣大農(nóng)牧村建設(shè)和發(fā)展的方方面面，甘南在建設(shè)過程中，既保證普惠性又突出特色性，既注重標(biāo)準(zhǔn)化又突出差異化，確定了實施“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程，打造“紅色旅游、生態(tài)體驗、特色產(chǎn)業(yè)、休閑度假、民俗文化”五大類型，建立“標(biāo)準(zhǔn)、制度、責(zé)任、保障、宣教”五大機(jī)制。

一是著力建設(shè)四大工程，把側(cè)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、村容村貌整治、公共服務(wù)和社會保障、基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面。

（一）實施生態(tài)人居工程。堅持推進(jìn)農(nóng)牧村危舊房和村貌特色化改造，突出自然特色、地域特色、民俗特色和文化特色引導(dǎo)小康村民居建筑風(fēng)格與村莊整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。堅持改造提升，完善道路、供水、排水、防洪、供電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)綜合性文化體育休閑場所、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，提高新農(nóng)合、老年人、殘疾人、貧困戶保障水平。

（二）實施生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程。突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，注重發(fā)展牛羊育肥、牦牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛養(yǎng)殖、特色種植、山野珍品開發(fā)利用、林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，堅持“一村一品”“一家一特”，集中連片發(fā)展“農(nóng)牧林家樂”，引導(dǎo)鼓勵和支持農(nóng)牧民發(fā)展休閑、度假、體驗、觀光等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。突出發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，實施“新農(nóng)牧村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，完善便民服務(wù)設(shè)施，加快農(nóng)牧村特色產(chǎn)品流通。

（三）實施生態(tài)環(huán)境工程。實施新一輪退耕還林還草、農(nóng)牧村土地綜合整治，加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。實施節(jié)能減排，推廣新型能源利用，努力構(gòu)建清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的能源體系。實施綠化美化，推進(jìn)村落實施庭院、路旁、村旁、河旁、荒山荒坡綠化，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，努力打造村村綠，營造環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)植被良好的村莊環(huán)境。

（四）實施生態(tài)文化工程。加強(qiáng)生態(tài)道德建設(shè)，開展尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然、人與自然和諧相處的生態(tài)文明教育，提高農(nóng)牧民的生態(tài)道德水準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，廣泛宣傳綠色、低碳、環(huán)保的生態(tài)理念，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念和生產(chǎn)生活方式，樹立現(xiàn)代、健康、向上的文明生活新風(fēng)尚。加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)，搭建便民服務(wù)平臺，健全村規(guī)民約，構(gòu)建小康村平安、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二是著力打造五大類型，突出資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，因地制宜、因村施策，各走各的優(yōu)勢路，各打各的優(yōu)勢牌，避免千村一面，實現(xiàn)差異化突破。

（一）紅色旅游型。具有革命歷史紀(jì)念意義和革命傳統(tǒng)教育意義遺跡遺存的村，依托生態(tài)資源，突出建設(shè)紅色旅游村。

（二）生態(tài)體驗型。具備草原、森林、河流、田園、自然風(fēng)光等良好自然生態(tài)條件的村，依托生態(tài)資源，突出建設(shè)生態(tài)體驗村。

（三）特色產(chǎn)業(yè)型。具有獨(dú)特低于資源優(yōu)勢和一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、適宜發(fā)展綠色種植、特色養(yǎng)殖、特需品加工的村，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)村。

（四）休閑度假型。具有良好氣候條件、優(yōu)美景觀、特色餐飲、潔凈住宿、便捷交通、人文環(huán)境的村，依托綜合優(yōu)勢，突出建設(shè)休閑度假村。

（五）民俗文化型。具有濃厚民族文化特色和豐富民俗民情傳統(tǒng)的村，依托文化資源，突出建設(shè)民俗文化村。

三是著力構(gòu)建五大體系，無以規(guī)矩，不成方圓。甘南州參照融合脫貧指標(biāo)、小康指標(biāo)、美麗鄉(xiāng)村指標(biāo)、生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等一系列指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，制定了符合甘南實際的生態(tài)文明小康村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度。

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)體系。制定了“965356”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即“九化”：住房安全舒適化、道路便捷暢通化、街道場地明亮化、村莊綠色生態(tài)化、村內(nèi)村外干凈化、公共環(huán)境優(yōu)美化、用水潔凈安全化、用能清潔低碳化、通信網(wǎng)絡(luò)入戶化；“六有”：有村衛(wèi)生室、有鄉(xiāng)村舞臺、有便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、有電子商務(wù)平臺、有較為完備的教學(xué)設(shè)施、有村級綜合服務(wù)中心；“五提高”：提高特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?、提高產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展能力、提高旅游專業(yè)村品牌影響力、提高專業(yè)合作社運(yùn)作水平、提高農(nóng)牧民培訓(xùn)覆蓋面；“三整治”：整治違章建筑、整治河塘溝渠、整治農(nóng)村土地；“五集中”：生活垃圾集中填埋、.建筑材料集中堆放、廣告標(biāo)語集中設(shè)置、生活污水集中處理、畜禽糞便集中存放；“六個好”：村級機(jī)構(gòu)健全、組織建設(shè)好，鄰里關(guān)系和睦、村風(fēng)民風(fēng)好，保障體系完善、公益服務(wù)好，村民自治規(guī)范、民俗傳承好，綜合治理達(dá)標(biāo)、社會治安好，創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)、民族團(tuán)結(jié)好。

（二）構(gòu)建制度體系。先后制定了甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)方案以及生態(tài)文明小康村考核辦法、督查辦法、責(zé)任追究辦法、建設(shè)資金爭取及整合方案、州縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)包抓生態(tài)文明小康村方案、公共設(shè)施管理辦法等一系列制度辦法，從項目選點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目整合、資金籌措、督查考核、責(zé)任追究、后期管理、長效機(jī)制等方面進(jìn)行了全方位的制度規(guī)定，為生態(tài)文明小康村建設(shè)提供了有效的制度保障。

（三）加強(qiáng)責(zé)任體系。堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、懲教結(jié)合、促進(jìn)工作的原則，開展生態(tài)文明小康村建設(shè)工作責(zé)任追究。凡是對州委、州政府關(guān)于生態(tài)文明小康村建設(shè)工作的決策部署執(zhí)行不力、落實不到位的，制定的生態(tài)文明小康村建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計劃不合理、不科學(xué)、不切合實際的，對已批復(fù)的規(guī)劃和方案擅自變更和降低標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)前期工作滯后、進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不合格、不能按時完工交付使用的，建設(shè)中項目申報爭取、資金整合、協(xié)調(diào)配合、督促檢查等工作不力的，建設(shè)過程中發(fā)生重大事故或群體性事件造成不良后果和影響的，采取誡勉談話、取消評優(yōu)資格、責(zé)令做出書面檢查、通報批評、責(zé)令整改、調(diào)整工作崗位、停職檢查、黨紀(jì)政紀(jì)處分、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。

（四）完善保障體系。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由州委書記任組長、州長任常務(wù)副組長的甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組建了專門的辦事機(jī)構(gòu)，真正把這項工作作為一把手工程，實行州、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)包抓生態(tài)文明小康村建設(shè)制度，全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)、強(qiáng)力進(jìn)行推進(jìn)。整合各類資金，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求，整合藏區(qū)專項、重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、銀行貸款、地方一般性債券及涉農(nóng)資金，為生態(tài)文明小康村建設(shè)提供了保障。強(qiáng)化督查指導(dǎo)，建立了“5533”督查機(jī)制，即加強(qiáng)“機(jī)制、政策、督查、協(xié)調(diào)、分類”五推進(jìn)，堅持“每周信息簡報報送、每月通報排名、每季度觀摩交流、半年總結(jié)分析、年終考核驗收”五常規(guī)，強(qiáng)化“包片領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督查、州委州政府督查室專項督查、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門經(jīng)常督查”三督查，細(xì)化“縣市臺賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺賬、村組臺賬”三臺賬。

（五）構(gòu)筑宣教體系。積極發(fā)動和組織各類宣傳力量，堅持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主，對外宣傳和對內(nèi)宣傳同步展開，新聞宣傳和社會宣傳整體推進(jìn)，新興媒體和傳統(tǒng)媒體緊密結(jié)合，全面宣傳生態(tài)文明小康村建設(shè)的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮正能量，體現(xiàn)引領(lǐng)性。構(gòu)建了“六個一”的宣傳教育體系，即編撰一套讀本，聯(lián)合清華大學(xué)人文學(xué)院編撰了面向全州黨政干部、農(nóng)牧民群眾、中小學(xué)生的《甘南州生態(tài)文明教育讀本》（藏漢雙語）叢書，多層次開展了生態(tài)文明宣傳教育；開辟一個專欄，在甘南日報開辟生態(tài)文明小康村宣傳部報道欄目；增設(shè)一個專題，在甘南廣播電視臺增設(shè)生態(tài)文明小康村新聞報道專題；建立一個平臺，在手機(jī)微信建立生態(tài)文明小康村宣傳公眾微信號；新開一個窗口，在甘南對外宣傳綜合門戶網(wǎng)站“中國甘南網(wǎng)”新開生態(tài)文明小康村建設(shè)專門窗口；建設(shè)一面宣傳墻，在每個生態(tài)文明小康村建設(shè)了一面文化宣傳墻。

三、強(qiáng)力組織推進(jìn)，實踐成效斐然

生態(tài)文明小康村建設(shè)以來，甘南州在實踐中大膽探索，在探索中不斷創(chuàng)新，堅持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率督查，把主要資金圍繞“生態(tài)”來整合、主要成果圍繞“文明”來聚焦、主要力量圍繞“小康”來聚合。截至目前，累計投入各類資金90億元（國家投資63億元、群眾自籌27億元），已建成生態(tài)文明小康村703個，在建300個，釋放出巨大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，廣大農(nóng)牧村發(fā)生了翻天覆地的變化。

一是縱深推進(jìn)環(huán)境革命，全面改善人居條件。堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為發(fā)展之計、穩(wěn)定之舉、改革之策、民生之道，綜合運(yùn)用宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，以摧枯拉朽之勢、脫胎換骨之效在全州范圍內(nèi)開展了一場聲勢浩大的“環(huán)境革命”，實現(xiàn)4.5萬平方公里綠水青山大草原“全域無垃圾”目標(biāo)。生態(tài)文明小康村作為“環(huán)境革命”的主陣地，全面落實“治亂建、治亂排、治亂棄”三整治和“人畜分離、柴草分離”兩分離要求，對影響村莊建設(shè)規(guī)劃效果、危害公共利益的違章建筑全部拆除。新增環(huán)境保潔人員3334名、配發(fā)垃圾清運(yùn)車1299輛、配置垃圾箱21784個，清除垃圾17 8萬噸，整治殘垣斷壁6949處，整治鄉(xiāng)村垃圾堆放點(diǎn)1486個，天藍(lán)水清地綠的大美甘南呈現(xiàn)在世人面前。

二是深度聚焦貧困對象，提升脫貧攻堅成效。緊盯脫貧攻堅“一號工程”，把生態(tài)文明小康村建設(shè)定位為脫貧攻堅的提升工程，聚焦深度貧困村，圍繞貧困村整體提升和產(chǎn)業(yè)扶貧，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、脫瓶頸”思路，在建設(shè)選點(diǎn)布局時，優(yōu)先考慮貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅的村莊。2015 - 2018年，全州建檔立卡貧困村和省州列深度貧困村316個，涉及自然村1250個。實施生態(tài)文明小康村涉及建檔立卡貧困村和省州列深度貧困村（貧困自然村）606個，項目總投資45 5億元，惠及貧困戶15631戶、貧困人口65438人，到戶扶持資金4.4億元，為貧困村和貧困戶如期脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。如夏河縣文曲村是典型的貧困村，幾乎沒有草場等生產(chǎn)資料，各個家庭窮得叮當(dāng)響，通過生態(tài)文明小康村建設(shè)，不但脫貧了，正在向小康邁進(jìn)。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢農(nóng)村發(fā)展根基。著眼補(bǔ)齊“路房、水電、橋涵”等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善村莊交通路網(wǎng)，打通村莊“經(jīng)脈”，硬化村道89515.8公里、巷道117334公里、庭院步道10574.8公里、牧道85，8公里和旅游棧道51.3公里；以全覆蓋、保安全為重點(diǎn)，實施了安全飲水入戶、入房工程，安全飲水入戶率達(dá)到100%；突出地域特色和民族文化特色，大力推進(jìn)農(nóng)牧村危舊房和住房風(fēng)貌特色化改造，實施“改廁、改圈、改炕、改院、改廚、改房、改人”七改項目，徹底消除了C、D級危房；加快農(nóng)網(wǎng)改造提級工程，實現(xiàn)村村都有動力電和太陽能路燈，80%的村莊安裝了太陽能熱水器、煤氣灶和節(jié)能炕，城鎮(zhèn)周邊村莊還安裝了天然氣管道。如碌曲縣尕秀村，通過開展巷道硬化，給排水工程，垃圾處理，電力改造，整村綠化、美化、凈化、細(xì)化等一系列措施，進(jìn)一步完善了村莊的整體布局和設(shè)施功能，使道路便捷暢通了、住房安全舒適了、村道庭院明亮了、村內(nèi)戶內(nèi)干凈了、用水潔凈安全了、用能清潔低碳了，生存環(huán)境改善了，生活質(zhì)量提高了，成為草原上的一顆璀璨明珠。

四是健全公共服務(wù)體系，保障改善基本民生。著力保障“教育、醫(yī)療、社?！钡葹槿嗣褡铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實的基本民生。堅持教育優(yōu)先，在人口規(guī)模500人以上的村莊全部新建了幼兒園，學(xué)前兒童入園率達(dá)到l00%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，成人識字率超95%；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室512個，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生610名，配發(fā)基本醫(yī)療器械，采購了常用的藥物，基本滿足了村民一般就醫(yī)需求；對符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭納入最低生活保障，“五保戶”全部集中供養(yǎng)，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率達(dá)到100%，重度殘疾、無收入來源和無勞動力等人員全部納入救助范圍；積極建設(shè)鄉(xiāng)村舞臺，文化活動廣場、文化活動室、簡易戲臺、文化體育器材、宣傳欄、鄉(xiāng)村記憶博物館等文化設(shè)施一應(yīng)俱全，如臨潭縣古戰(zhàn)、普藏什、紅堡子等村文化活動十分活躍。基本民生保障水平提高，全方位提高了廣大農(nóng)牧民的幸福感和獲得感。

五是培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。緊緊圍繞“現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)”兩大首位產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧村“三變”改革，按照“一村一品”“一家一特”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地+合作組織”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，牧區(qū)重點(diǎn)發(fā)展牦牛藏羊、奶牛養(yǎng)殖、牛羊育肥等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展各類中藏藥材、高原夏菜、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。登記注冊的各類農(nóng)牧民合作社達(dá)到3265個，入社成員4.8萬戶，入社率達(dá)到40%。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)業(yè)，構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，切實拓寬了群眾增收渠道。如，臨潭縣西正開公司訂單種植高原夏菜，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收；池溝村和廟花山村的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)形成了規(guī)模產(chǎn)業(yè)，開辦的農(nóng)家樂年收入普遍達(dá)到20萬元以上；夏河縣“甘南第一村”香告村全體村民入股組建的旅游公司，年收入達(dá)到100萬元以上，等等。

六是樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極探索農(nóng)牧村綠色低碳循環(huán)的發(fā)展模式和生產(chǎn)生活消費(fèi)模式。合理劃定了村級生態(tài)保護(hù)區(qū)域，加強(qiáng)飲用水源、河流、草地、林地、濕地、野生動植物等自然生態(tài)資源保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)家園建設(shè)，開展村落綠化美化和環(huán)境綜合整治，村道兩旁、房前屋后、家庭院落、邊坡溝壑種植了花卉、苗木，全部進(jìn)行了綠化美化，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡353960平方米、生態(tài)護(hù)墻166003米、護(hù)村護(hù)田河堤358公里，有效改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和村容村貌，營造了環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)植被良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

七是精神面貌明顯改變，自我發(fā)展動力增強(qiáng)。引導(dǎo)群眾從“慵懶散、等靠要”落后思想觀念向“真菩美”良好文明習(xí)慣轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明小康村建設(shè)不是簡單的資金投入和條件改善，更是引導(dǎo)群眾破除陋習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，形成勇于拼搏、不畏艱難、積極向上的良好風(fēng)尚。政府主導(dǎo)、群眾參與的新模式，有效激發(fā)了群眾自我發(fā)展、自我提高、自我進(jìn)步的內(nèi)生動力，群眾圖窮思變，你追我趕，不甘落后，在致富奔小康道路上不做旁觀者，不做過路客，不做局外人，千方百計增強(qiáng)自我造血功能，不等不靠，憑借自身努力增加收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

八是建強(qiáng)陣地提升功能，凝心聚力保證建設(shè)。著力夯實筑牢基層基礎(chǔ)，打造堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建設(shè)村級綜合服務(wù)中心780處，為“兩委”班子議事、黨員活動、老年人活動、農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)、村務(wù)公開等提供了場所，配齊了辦公、娛樂等必要設(shè)施。推行“四議兩公開一監(jiān)督”議事制度，健全綜治、信訪、民調(diào)、民兵、婦女、共青團(tuán)等組織，使生態(tài)文明小康村建設(shè)有人監(jiān)督、有人管護(hù)、有人宣傳。建立培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)、就業(yè)、服務(wù)“四位一體”工作機(jī)制，積極培訓(xùn)村兩委班子成員、致富帶頭人、新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，富余勞動力持證率超60%，輸轉(zhuǎn)率超90%，全面提升了全村整體素質(zhì)。

九是民族和諧團(tuán)結(jié)進(jìn)步，農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”這個主題。借助“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”有利平臺，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)村組活動，促進(jìn)生態(tài)文明小康村和民族團(tuán)結(jié)示范村高度融合，不斷鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面，碌曲縣尕海鄉(xiāng)尕秀村、合作市知合瑪村等被命名為第五批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）。探索基層社會治理新模式，推行“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”工作方法，推進(jìn)村民自治，健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭協(xié)會等機(jī)構(gòu)，規(guī)范村規(guī)民約，教育廣大群眾尊法學(xué)法守法用法，形成了鄰里之間和睦相處、團(tuán)結(jié)互助、仁愛友善、尊老愛幼、文明向上的新風(fēng)尚，營造了穩(wěn)定和諧、公道清明的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。

十是中媒齊聚甘南采訪，各地競相學(xué)習(xí)取經(jīng)。生態(tài)文明小康村建設(shè)是甘南州的獨(dú)創(chuàng)，形成了成功經(jīng)驗，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。新華社、光明日報、甘肅日報等主流媒體多次進(jìn)行了報道，特別是2017年6月人民日報、新華社、中央電視臺、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國國際廣播電臺等19家中央媒體記者，齊聚甘南進(jìn)行了集中采訪報道，零距離感受甘南生態(tài)文明小康村建設(shè)景象，親眼看見了旅游專業(yè)村、精品村、樣板村的巨大變化。天津、河北、青海、四川、內(nèi)蒙古、西藏等地黨政考察團(tuán)和省內(nèi)13個市州進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，為甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)“示范全省、領(lǐng)先藏區(qū)、享譽(yù)全國”目標(biāo)奠定了宣傳基礎(chǔ)，也為“青藏之窗、戶外天堂”綻放出盛世新顏。

四、經(jīng)驗與啟示

甘南州率先在全省、全國建設(shè)生態(tài)文明小康村，以抓鐵有痕、踏石留印的干勁，全州上下同心同德、同向同力，高起點(diǎn)謀劃，強(qiáng)力度推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成績令人矚目，經(jīng)驗彌足珍貴。

一是生態(tài)文明小康村建設(shè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明發(fā)展的趨勢，科學(xué)揭示了人與自然的辯證關(guān)系，闡明了“生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力”的新觀點(diǎn)，提出了良好的自然生態(tài)環(huán)境是中國共產(chǎn)黨的宗旨和公平正義的新論斷，確立了生態(tài)優(yōu)先的民生觀。甘南生態(tài)文明小康村建設(shè)，就是以實際行動貫徹落實習(xí)近平總書記經(jīng)濟(jì)思想的生動實踐，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大舉措?？茖W(xué)的理論指導(dǎo)，讓甘南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了快車道，呈現(xiàn)出政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、人民安居樂業(yè)、社會文明進(jìn)步的全新景象。

二是生態(tài)文明小康村建設(shè)必須找準(zhǔn)農(nóng)牧村發(fā)展與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。甘南州始終堅持保護(hù)發(fā)展并重、保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展思路，在生態(tài)文明小康村建設(shè)過程中，遵循自然規(guī)律，以保護(hù)環(huán)境為前提，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為要求，在節(jié)約環(huán)境資源，保護(hù)原生態(tài)風(fēng)格面貌的基礎(chǔ)上開展新建、重建，推動了生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面貌更新“三增強(qiáng)”。結(jié)合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)和半農(nóng)半牧半林區(qū)地理氣候、民俗文化差異，注重留存原始風(fēng)貌，順應(yīng)自然風(fēng)格，體現(xiàn)村落傳統(tǒng)風(fēng)俗，保護(hù)文化血脈，突出獨(dú)特風(fēng)格設(shè)計和民俗特色化改造，做到了“一村一特色、一村一亮點(diǎn)”。

三是生態(tài)文明小康村建設(shè)必須綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力。甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)是一場全方位的深刻變革，是建州以來農(nóng)牧村集中投入最大、范圍最廣、受益群眾最多、影響最為深遠(yuǎn)的一項重大舉措。在建設(shè)過程中，緊密結(jié)合“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出區(qū)域特色，整合各類資源資金，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建和諧家園，促進(jìn)各項工作高度融合、良性互動，使全州農(nóng)牧村面貌發(fā)生了根本性巨變，農(nóng)牧民生活方式、精神風(fēng)貌、文明程度也發(fā)生了脫胎換骨的變化。

四是生態(tài)文明小康村建設(shè)必須尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神。建設(shè)生態(tài)文明小康村，群眾作為建設(shè)者、參與者、受益者，是建設(shè)的主體，始終不渝地把群眾意愿放在第一位，最大限度地調(diào)動農(nóng)牧民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。讓農(nóng)牧民群眾充分參與規(guī)劃編制、方案制定、建設(shè)選點(diǎn)等事項，項目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況，及時向群眾公示，實行陽光操作，群眾投入的積極性空前高漲，全州群眾自籌比例超過30%。加強(qiáng)村民自治和完善村規(guī)民約，建立健全農(nóng)牧村環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、飲水安全和道路維護(hù)長效管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)牧民自我管理、自我維護(hù)。

（五）生態(tài)文明小康村建設(shè)必須發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。生態(tài)文明小康村建設(shè)過程中，注重發(fā)揮村“兩委”班子成員和黨員作用，深入開展與建設(shè)活動相匹配的設(shè)崗定責(zé)、公開承諾等活動，黨員率先參與到建設(shè)活動中投工投勞，為群眾發(fā)揮了表率作用，樹立了標(biāo)桿。在項目建設(shè)中，村干部主動與相關(guān)部門銜接為群眾聯(lián)系購買建筑材料，積極為群眾解難事、辦實事，贏得了群眾的認(rèn)可，村“兩委”班子的號召力和公信力明顯提升。