十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)著墨很多，可以說(shuō)，黨的十九大開啟中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。那么，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為什么要把生態(tài)文明提到一個(gè)前所未有的高度，如何理解習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重大論斷，對(duì)此談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和想法。

一、對(duì)生態(tài)文明的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

“生態(tài)文明”一詞最早是由我國(guó)著名學(xué)者、生態(tài)農(nóng)業(yè)奠基人葉謙吉提出，葉老是我國(guó)著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育家，他認(rèn)為人類從自然界中獲利的同時(shí)又保護(hù)自然，人與自然之間的關(guān)系是和諧統(tǒng)一的，這是生態(tài)文明概念的雛形?？v向來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明作為人類文明的一種高級(jí)形態(tài)，是繼狩獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后一種新的文明；橫向來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明并列的一種文明形態(tài)。

從人類歷史進(jìn)程來(lái)看，人類社會(huì)是按原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)這樣的規(guī)律來(lái)發(fā)展，人類和自然的關(guān)系也經(jīng)歷了一個(gè)從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)改造的過(guò)程。在原始社會(huì)，自然界對(duì)于人類來(lái)說(shuō)是神秘、不可測(cè)、不可控的，人們對(duì)日出、日落、雷電、洪水、山火等自然現(xiàn)象無(wú)法理解，盲目地崇拜自然、順從自然，對(duì)自然生態(tài)沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的破壞和威脅，并且處處受自然界的束縛，同時(shí)也限制了人類對(duì)自然的探索。進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以后，人類為了自身生存與發(fā)展的需要，開始大規(guī)模改造自然，擴(kuò)大耕地、砍伐森林、破壞草原，自然界也開始了對(duì)人類的報(bào)復(fù)，旱災(zāi)、澇災(zāi)、山洪、風(fēng)沙等自然災(zāi)害不斷，隨之而來(lái)的是水土流失、土質(zhì)下降、沙漠化、鹽堿化，生態(tài)系統(tǒng)逐漸失去平衡。近現(xiàn)代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人類掌握了改造自然的強(qiáng)大能力，控制和征服自然的欲望越來(lái)越強(qiáng)烈，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，掠奪式地開發(fā)資源，破壞了生態(tài)，污染了環(huán)境，自然界對(duì)人類的報(bào)復(fù)也從未停止，厄爾尼諾現(xiàn)象、溫室效應(yīng)、沙塵暴、海嘯、旱災(zāi)、霧霾已經(jīng)嚴(yán)重威脅人類生存。正如恩格斯所說(shuō)的，“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”。但慶幸的是，人類的認(rèn)識(shí)也在不斷地進(jìn)步與提升，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐漸成為人類社會(huì)的共識(shí)，各國(guó)之間的合作也在增多，特別是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極參與環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，為保護(hù)環(huán)境付出了巨大努力，也取得了巨大成就。

從我黨政策演進(jìn)來(lái)看，我黨歷來(lái)都非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人就很早地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的重要性。毛主席在1944年5月延安大學(xué)開學(xué)典禮上的講話指出：“陜北的山頭都是光的，像個(gè)和尚頭，我們要種樹，使它長(zhǎng)上頭發(fā)。種樹要訂一個(gè)計(jì)劃，如果每家種一百棵樹，三十五萬(wàn)家就種三千五百萬(wàn)棵樹。搞他個(gè)十年八年，‘十年樹木，百年樹人’”。改革開放以前，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的概念僅局限于植樹造林、綠化美化環(huán)境層面，從1978年開始，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)生態(tài)環(huán)境有了更深層次的認(rèn)識(shí)，從節(jié)約資源能源到維護(hù)生態(tài)平衡，初步形成了較為系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。從十二大到十五大的黨代會(huì)報(bào)告中，人口控制、提高資源利用效率、治理污染、改善生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)。2002年，黨的十六大報(bào)告將“可持續(xù)發(fā)展”納入全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。2007年，黨的十七大報(bào)告中首次提出建設(shè)生態(tài)文明，將全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，同時(shí)提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)出旺盛生機(jī)和光明前景。黨的十九大把生態(tài)文明提到了一個(gè)全新的高度，作出了建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的重大論斷。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)從無(wú)到有，從提出到付諸實(shí)踐，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)完善，對(duì)執(zhí)政興國(guó)理念的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

二、對(duì)甘肅生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考

甘肅位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處，生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略性、復(fù)雜性和脆弱性，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展約束大，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾突出。

一是生態(tài)地位十分重要。甘肅地貌類型多樣，動(dòng)植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，除海洋生態(tài)系統(tǒng)外的森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田、城市6大陸地生態(tài)系統(tǒng)均有發(fā)育。既是黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河的重要水源補(bǔ)給區(qū)，也是維護(hù)全國(guó)生態(tài)平衡的資源寶庫(kù)，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)生物多樣性等多重生態(tài)功能，是國(guó)家“兩屏三帶”（青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原一川滇生態(tài)屏障，東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶）生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全中的戰(zhàn)略地位突出，如祁連山脈是河西走廊石羊河、黑河、疏勒河等三大水系、56條內(nèi)陸河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，負(fù)有阻隔騰格里、巴丹吉林兩大沙漠南侵的重任，甘南高原是黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)，“兩江一水”流域是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)區(qū)，省內(nèi)黃土高原區(qū)生態(tài)建設(shè)直接影響整個(gè)黃河流域水源狀況。

二是生態(tài)基礎(chǔ)非常脆弱。全省生態(tài)總體呈現(xiàn)北部脆弱區(qū)、南部屏障區(qū)的分布格局，比如民勤縣、環(huán)縣、敦煌市都是脆弱度較高的區(qū)域，是大沙漠的分布區(qū)和黃土高原水土流失嚴(yán)重區(qū)，脆弱度較低的有甘南的碌曲縣、瑪曲縣以及隴南的兩當(dāng)縣、徽縣等地，該區(qū)域內(nèi)降雨量大，森林植被相對(duì)較好，多為江河水源區(qū)和生物多樣性豐富區(qū)?？傮w來(lái)看，水是制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，省內(nèi)河流水系分為黃河、內(nèi)陸河、長(zhǎng)江3大流域9個(gè)水系，水資源總量不足，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的一半，干旱、半干旱區(qū)占國(guó)土總面積的75%。水土流失面積28.13萬(wàn)平方公里，目前已完成初步治理的面積僅為7.18萬(wàn)平方公里，還有750/0、近20.95萬(wàn)平方公里水土流失面積亟須整治。土地沙化、荒漠化問(wèn)題突出，全省沙化土地面積11.92萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的28%，荒漠化土地面積19.21萬(wàn)平方公里，占45.12%，還有2.18萬(wàn)平方公里土地具有明顯沙化趨勢(shì)。森林資源總量不足，林地面積居全國(guó)第12位、森林面積居全國(guó)第18位、森林覆蓋率為33%，居全國(guó)第27位，全省天然林資源主要分布在白龍江、洮河、小隴山、子午嶺等林區(qū)。草原、濕地退化嚴(yán)重，甘南和河西地區(qū)的草原和濕地面積萎縮、部分濕地干涸，水源涵養(yǎng)補(bǔ)給及生物多樣性生態(tài)功能嚴(yán)重受損，生態(tài)系統(tǒng)趨向脆弱。這種生態(tài)環(huán)境的脆弱性和復(fù)雜性導(dǎo)致了甘肅也是泥石流、滑坡、洪澇、冰雹、沙塵暴等自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。

三是保護(hù)與發(fā)展的矛盾極為突出。一方面，在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中，甘肅近90%的國(guó)土面積納入了限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)。全省共有各類自然保護(hù)區(qū)60個(gè)，其中國(guó)家級(jí)21個(gè)，占國(guó)土總面積的20.87%。在國(guó)家劃定的25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中，甘肅境內(nèi)有4個(gè)（甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)），有36個(gè)縣市納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。另一方面，甘肅重化工業(yè)特征明顯，能源消費(fèi)工業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)能源消費(fèi)主要集中在六大高耗能行業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、依賴規(guī)模粗放開展、依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的模式。比如，肅南縣755的國(guó)土面積處于祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，是全國(guó)12個(gè)重點(diǎn)找礦區(qū)帶之一，也是甘肅省黑色、有色金屬礦產(chǎn)的富集區(qū)。全縣工業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重在60%左右，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，采礦業(yè)成為支撐縣財(cái)政稅收的主要來(lái)源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的依賴性強(qiáng)。祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)后，保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山、水電、旅游等企業(yè)大面積停產(chǎn)停工，該地經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。我省大部分地方都面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，這就好比天平的兩邊，需要我們找準(zhǔn)平衡兩邊的新方法、新路子，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

三、對(duì)今后抓好生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

十九大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)上升到實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的高度。對(duì)我省而言，抓好脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是中央交給我們基礎(chǔ)性、底線性的任務(wù)，也是必須完成的政治責(zé)任。

一要樹牢綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，“解除甘肅GDP的‘緊箍咒’，加一個(gè)生態(tài)建設(shè)的‘緊箍咒’”，總書記的指示一針見血，點(diǎn)到了我們的要害，為我們今后的發(fā)展指明了方向，提供了遵循。全省各級(jí)應(yīng)牢固樹立和認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)綠水青山就是金山銀山所蘊(yùn)含的巨大哲理和政治智慧。立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，突出綠色發(fā)展，重點(diǎn)支持現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)向綠色化、生態(tài)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二要深刻汲取祁連山事件教訓(xùn)，持續(xù)抓好突出問(wèn)題整改。我們必須深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題的深刻教訓(xùn)，化被動(dòng)為主動(dòng)，化危機(jī)為契機(jī)，要按照祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改方案，抓緊完成保護(hù)區(qū)內(nèi)探采礦、水電站、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目復(fù)核評(píng)估，盡快制定出臺(tái)差別化退出補(bǔ)償辦法，按照一礦一策、一站一策、一企一策的原則，逐一建立工作臺(tái)賬，加大整治力度，穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)現(xiàn)有農(nóng)牧民搬遷。要按照國(guó)家要求，積極推進(jìn)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)。要舉一反三、自我加壓，對(duì)全省60個(gè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類，制定整改方案，完善工作舉措。

三要大力實(shí)施生態(tài)扶貧工程，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與富民產(chǎn)業(yè)雙贏。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我省一些貧困地區(qū)山清水秀，生態(tài)資源富集，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件，比如宕昌縣有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)官鵝溝，自然風(fēng)光秀麗，生態(tài)植被良好，好多人都說(shuō)風(fēng)景堪比九寨溝，但由于對(duì)文化旅游資源挖掘不深，宣傳推介力度不夠，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。要把生態(tài)環(huán)境作為一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，充分挖掘優(yōu)勢(shì)資源潛力，突出土氣、老氣、生氣、朝氣“四氣”打特色牌，實(shí)現(xiàn)富民產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)的互利共贏。

四要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要積極開展國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)城鎮(zhèn)街道、居民社區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)部位環(huán)境衛(wèi)生整治，加快垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理水平。推廣甘南全域無(wú)垃圾的做法，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)，做好日常保潔，抓好房梁灰塵、廁所革命等細(xì)節(jié)，確保村莊居民院落、房前屋后、公共環(huán)境干凈整潔。要嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥等過(guò)量使用，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

五要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局。實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，一些重大生態(tài)事件的背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問(wèn)題。要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，圍繞落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的要求，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

六要汲取我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。我們的祖先有著豐富的生態(tài)哲學(xué)思想和生態(tài)倫理思想，天人合一、道法自然的思想核心就是實(shí)現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一，自然界中的萬(wàn)物都是一個(gè)相互影響、有機(jī)聯(lián)系的整體?！皵?shù)罟不入灣池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也?！薄敖邼啥鴿O，而明年無(wú)魚，焚藪而田，而明年無(wú)獸?！闭f(shuō)的就是可持續(xù)發(fā)展的道理。無(wú)論是“天人合一”的和諧理念，還是“道法自然”的和諧法則，都是社會(huì)所需要提倡和弘揚(yáng)的，也是與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的。我們要從中汲取智慧，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在認(rèn)識(shí)自然、尊重自然、保護(hù)自然和博愛萬(wàn)物的前提下利用自然，使人類與自然萬(wàn)物在高度和諧統(tǒng)一中相互轉(zhuǎn)換物質(zhì)和能量，最終實(shí)現(xiàn)人類與整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。