2018年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章。隨后召開了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，制定了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，我們稱為2018年中央一號(hào)文件。這為我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了政策依據(jù)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是黨中央在著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局的基礎(chǔ)上，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往所作出的重大戰(zhàn)略部署。

一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興

1.鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提出的新要求。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，一個(gè)就是要到2020年全面建成小康社會(huì)。而全面到達(dá)小康，強(qiáng)調(diào)的是全面，城市要小康，農(nóng)村也要小康。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。也就是說(shuō)，只有農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的老百姓都脫貧而進(jìn)入小康，全面建成小康社會(huì)才能算是真正實(shí)現(xiàn)。要全面建成小康社會(huì)，就要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，就必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，不僅如此，還要求農(nóng)村要全面發(fā)展、農(nóng)民要全面進(jìn)步。這些其實(shí)都是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。從這個(gè)意義上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切實(shí)是全面建成小康社會(huì)的必然要求。另一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，就是要到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這里的全面現(xiàn)代化，理所當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村使其達(dá)到現(xiàn)代化水平，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面振興。顯而易見，鄉(xiāng)村振興也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。

2.鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求。黨的十九大報(bào)告指出，自十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，此時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，即轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展也相應(yīng)地提出了新要求。

其一，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，就是對(duì)糧食安全、生命安全、生態(tài)安全、健康養(yǎng)生、休閑旅游等方面的追求日益突顯，并提出了新要求。怎樣才能達(dá)到這些新要求？就是要通過(guò)鄉(xiāng)村振興讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

其二，我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題日益突顯，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民收入狀況及不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展和公共服務(wù)水平差距拉大，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展很不相稱。農(nóng)村資源要素得不到充分利用，農(nóng)業(yè)投入渠道和農(nóng)民增收渠道不充分。要解決這些不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，就要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此可見，鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求。

3.鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)取得成就和積累經(jīng)驗(yàn)的新要求。通過(guò)十幾年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文自然已經(jīng)逐步完善和提升，公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力不斷提高，尤其是在交通和網(wǎng)絡(luò)方面，交通的通達(dá)性和網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和大數(shù)據(jù)傳輸為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了重要條件。

從交通的通達(dá)性來(lái)看，現(xiàn)在的交通非常便捷。越來(lái)越多的人在節(jié)假日選擇開車到農(nóng)村探親，或者到周邊地區(qū)自駕游，進(jìn)農(nóng)家樂(lè)，這就說(shuō)明了交通的通達(dá)性好。從網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋來(lái)看，公共服務(wù)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，切實(shí)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫性；新農(nóng)村建設(shè)取得的成就和積累的經(jīng)驗(yàn)，則是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行性。除此之外，市場(chǎng)需求以及一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，比如鄉(xiāng)村文明、農(nóng)耕文化的弘揚(yáng)和提升，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了條件。

二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展必須全面掌握鄉(xiāng)村振興

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。十九大明確提出，要在2050年，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)不強(qiáng)，這個(gè)國(guó)家就不強(qiáng)。所以必須全面提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興就不可能有高質(zhì)量發(fā)展。

一是理清農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題清單。農(nóng)產(chǎn)品不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)階段性供過(guò)于求和供給不足情況，農(nóng)業(yè)供給的穩(wěn)定性和質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民還不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力還不夠強(qiáng)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍需要大力加強(qiáng)；鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和快速發(fā)展水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系有所好轉(zhuǎn)，但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還比較薄弱；農(nóng)村金融體系落后，急需改革，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不合，達(dá)不到融合發(fā)展的要求；農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的顯明指向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，首先要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作這個(gè)總基調(diào)；其次要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)總體要求，在農(nóng)村必須抓好農(nóng)業(yè)這個(gè)根本。按中央的規(guī)劃，要到2020年，鄉(xiāng)村振興取得關(guān)鍵性進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村治理體系和治理能力達(dá)到現(xiàn)代化。到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到2050年，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，那時(shí)農(nóng)村達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的良好景象。

三是抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在；生態(tài)宜居是關(guān)鍵，美麗中國(guó)，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色；鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，這就要求既要“富口袋”，也要“富腦袋”；治理有效是基礎(chǔ)，因?yàn)猷l(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石；生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一致的，都是為了讓億萬(wàn)農(nóng)民生活得更美好，更舒坦，更有尊嚴(yán)。

產(chǎn)業(yè)興旺。就是要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的高水平，且要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量，要大力培育鄉(xiāng)村發(fā)展新的動(dòng)力增長(zhǎng)點(diǎn)，要使鄉(xiāng)村達(dá)到永續(xù)發(fā)展。那么，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，其總要求就是：必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。

生態(tài)宜居。就是踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論。要求推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草路房等系統(tǒng)治理；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，特別是全域無(wú)垃圾治理，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，達(dá)到環(huán)境問(wèn)題綜合治理；要切實(shí)想辦法建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展；增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)供給，最后達(dá)到的效果就是百姓富、生態(tài)美。黨中央提出的生態(tài)宜居從大的角度來(lái)說(shuō)，就是想讓農(nóng)村恢復(fù)成有青山、有綠水、有鄉(xiāng)愁的地方。因此，必須把“兩山”理論深植于心、力踐于行，真正把鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)，望得見山看得見水記得住鄉(xiāng)愁的地方。

鄉(xiāng)風(fēng)文明。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”。這個(gè)“魂”就是文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，就是我們說(shuō)的“鄉(xiāng)愁”。農(nóng)業(yè)，是鄉(xiāng)愁的文化依歸；農(nóng)村，是鄉(xiāng)愁的有形載體；農(nóng)民，是鄉(xiāng)愁的靈魂所系。農(nóng)村文物古跡、傳統(tǒng)建筑能再現(xiàn)時(shí)代的變遷，很能勾起人們內(nèi)心深處的鄉(xiāng)愁。要大力弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注意保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

治理有效。要積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；二是深化村民自治體系建設(shè)；三是加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)；四是提高鄉(xiāng)村德治水平；五是打造平安文明鄉(xiāng)村。這里要強(qiáng)調(diào)的是要重點(diǎn)建設(shè)好法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。一方面要增強(qiáng)基層干部的法治觀念，提倡用法治思維管理農(nóng)村事務(wù)。另一方面要加大農(nóng)村普法力度，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法守法用法的意識(shí)。切實(shí)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

生活富裕。生活富裕是高質(zhì)量發(fā)展的根本體現(xiàn)，鄉(xiāng)村要振興，生活富裕是根本。教育是一個(gè)國(guó)家的千年大計(jì)，農(nóng)村更不例外，所以要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。要想辦法增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，更進(jìn)一步推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富有。要堅(jiān)持人人關(guān)心、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，按照中央提出的抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，轉(zhuǎn)變觀念，按照五大發(fā)展新理念，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，先讓農(nóng)村富起來(lái)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，只要按照十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求做，認(rèn)真吃透政策，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，以釘釘子的精神大干苦干，一定能夠早日建成一個(gè)望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、富有豐富文化內(nèi)涵的美麗宜居的新農(nóng)村。