陳春艷　王冬鳴

摘要：小反芻獸疫（PPR）作為重要的跨境動(dòng)物疫病之一，已經(jīng)傳入我國并廣泛流行。本文介紹了全球小反芻獸疫的流行狀況，以內(nèi)蒙古暴發(fā)疫情的防控研究為例，指出了當(dāng)前小反芻獸疫防控存在的不足，提出了健全的規(guī)章制度，把好“三關(guān)”工作，加強(qiáng)檢疫力度，建立撲滅瘦情的國家補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對野生動(dòng)物的控制和管理及做好PPR宣傳培訓(xùn)工作等發(fā)展建議，以期為進(jìn)一步做好小反芻獸疫的防控提供參考。

關(guān)鍵詞：小反芻獸疫；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；防控；風(fēng)險(xiǎn)分析

1小反芻獸疫的流行概況及其危害

小反芻獸疫（Peste des petits Ruminants，PPR），又稱小反芻獸瘟。小反芻獸疫最早報(bào)道于西非的科特迪瓦，主要分布在撒哈拉沙漠以南及赤道以北的非洲國家。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球至少已有49個(gè)國家發(fā)生或正在發(fā)生小反芻獸疫疫情，其中亞洲國家至少20個(gè)。近年來，小反芻獸疫幾乎遍及所有中東、西亞、南亞國家，我國周邊國家和地區(qū)均呈地方性流行。2007年傳入我國西藏邊境地區(qū)的個(gè)別州縣，2013年新疆發(fā)生疫情，隨后，在短時(shí)間內(nèi)疫情便向臨近的省區(qū)傳播蔓延，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古相繼暴發(fā)疫情，并有向內(nèi)陸省市區(qū)擴(kuò)展的趨勢。

小反芻獸疫自然病例主要見于山羊和綿羊。山羊通常發(fā)病嚴(yán)重，其典型特征為口鼻分泌物增多、支氣管炎、腹瀉和高死亡率；巖羊、野山羊、盤羊等野生小反芻動(dòng)物和水牛、駱駝等也可感染本病。易感羊群發(fā)病率通常達(dá)到60%以上，病死率可達(dá)50%以上。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OlE）將其列為必須報(bào)告的動(dòng)物疫病，我國將其列為一類動(dòng)物疫病。

2案情簡介

據(jù)媒體報(bào)道，2014年2月10日，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗烏蓋蘇木和豐村，以及相鄰的杭錦后旗團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)建設(shè)村部分養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的羊出現(xiàn)疑似小反芻獸疫癥狀，發(fā)病羊1，063只，死亡431只。17日，經(jīng)國家外來動(dòng)物疫病研究中心確診為小反芻獸疫疫情。疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部迅速派出工作組趕赴當(dāng)?shù)貐f(xié)助指導(dǎo)疫情處置工作。當(dāng)?shù)匕凑沼嘘P(guān)應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范要求，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控，嚴(yán)密封鎖疫區(qū)，加強(qiáng)消毒滅源和監(jiān)測排查，切實(shí)做好疫情處置各項(xiàng)工作。經(jīng)高效周密籌劃，當(dāng)?shù)匾褜?，090只病羊及同群羊進(jìn)行撲殺和無害化處理，疫情得以有效控制、撲滅。

3問題探討

小反芻獸疫的發(fā)生是值得深思的，給畜牧業(yè)健康發(fā)展、動(dòng)物源性食品安全及公共衛(wèi)生安全敲響了警鐘，痛定思痛值得我們認(rèn)真反思，必須引以為戒，同時(shí)關(guān)于疫情發(fā)生的有關(guān)問題更值得分析總結(jié)。

3.1羊群調(diào)運(yùn)頻繁，養(yǎng)殖場（戶）未把好入場關(guān)

活羊通過羊販子跨地區(qū)和跨省調(diào)運(yùn)頻繁，有的養(yǎng)殖場（戶）引進(jìn)羊只，沒有搞清楚羊只的來源和背景，未做好相關(guān)隔離工作。入場關(guān)不嚴(yán)，極大增強(qiáng)了動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平有待提高

目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法行為不規(guī)范、檢疫監(jiān)管設(shè)施設(shè)備缺乏、經(jīng)費(fèi)保證不足等問題仍普遍存在。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于缺乏檢測的試劑，僅通過表觀判定是否健康，影響判定的準(zhǔn)確。同時(shí)，多數(shù)地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管力量有效，要做好活羊產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸監(jiān)管及交易市場管理往往力不從心，監(jiān)管力量和監(jiān)管水平亟待提高。

3.3對疫情認(rèn)識不足，小反芻獸疫防控宣傳不到位

有些地區(qū)對小反芻獸疫防控的復(fù)雜性認(rèn)識不足，在組織保障、技術(shù)保障和物質(zhì)保障方面存在短板現(xiàn)象等。同時(shí)，有關(guān)部門對養(yǎng)殖者、販運(yùn)人員普法和小反芻獸疫防控的宣傳工作不到位，造成自主防疫認(rèn)識不足，增加疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

4思考建議

圍繞小反芻獸疫防控工作，作為獸醫(yī)工作者要堅(jiān)持“預(yù)防為主、聯(lián)防聯(lián)控、防重于治”的指導(dǎo)方針，一旦發(fā)生疫情，要在最短的時(shí)間、最小的范圍內(nèi)撲滅疫情，將損失降到最低程度。

4.1健全規(guī)章制度，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國已提出在2020年全國消滅小反芻獸疫的目標(biāo)，但在現(xiàn)有小反芻獸疫防控的政令措施上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)制度建設(shè)。如國家應(yīng)盡早出臺重大動(dòng)物疫情國家補(bǔ)償機(jī)制和辦法，規(guī)范動(dòng)物疫情的撲滅和無害化處理，減少動(dòng)物養(yǎng)殖場（戶）因撲殺患病動(dòng)物帶來的損失。

4.2做好“三關(guān)”工作，切實(shí)做好防控工作

一是把好“入場關(guān)”，確保引進(jìn)羊只無疫。養(yǎng)殖場（戶）在引種前，要詳細(xì)了解被引活羊的相關(guān)信息，及時(shí)做好隔離工作，不可盲目混群飼養(yǎng)；二是把好“管理關(guān)”，健全防疫制度，提高養(yǎng)殖場所的生物安全水平；三是把好“防疫關(guān)”，確保免疫密度和質(zhì)量，獸醫(yī)部門做好免疫接種指導(dǎo)工作。同時(shí)要注意加強(qiáng)對免疫疫苗的管理，PPR弱毒苗雖然既能誘導(dǎo)體液免疫，又能誘導(dǎo)細(xì)胞免疫，而且經(jīng)免疫的動(dòng)物體內(nèi)抗體可以維持較高水平。但是，弱毒苗會(huì)導(dǎo)致病毒毒力返強(qiáng)，如果使用過程中操作不當(dāng)，容易造成人工散毒。另外，弱毒苗熱穩(wěn)定性相對較差，保持疫苗的冷鏈運(yùn)輸。

4.3加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫

動(dòng)物檢疫要做到痕跡化管理，規(guī)范檢疫程序和內(nèi)容，完善信息記錄記載。有條件的地方應(yīng)加快實(shí)施檢疫合格證明電子出證，產(chǎn)品的二維碼標(biāo)識，增加動(dòng)物和產(chǎn)品的可追溯性。要落實(shí)產(chǎn)地檢疫有報(bào)必檢，到場到戶的制度，落實(shí)屠宰檢疫依法向屠宰場（廠、點(diǎn)）派駐（出）官方獸醫(yī)制度，規(guī)定小反芻獸疫產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫要求，把好動(dòng)物檢疫源頭關(guān)。

4.4加強(qiáng)檢疫監(jiān)管工作

加強(qiáng)活羊調(diào)運(yùn)管理，依法規(guī)范開展羊只及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，外來羊群應(yīng)隔離觀察45d；切實(shí)做好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范檢疫程序和內(nèi)容，完善信息記錄記載，動(dòng)物檢疫要實(shí)施電子出證，及時(shí)將數(shù)據(jù)對接國家系統(tǒng)，增強(qiáng)動(dòng)物和產(chǎn)品的可追溯性。此外，特別是抓好疫區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)免疫，加強(qiáng)疫情監(jiān)測和邊境地區(qū)防控等工作。

4.5建立撲滅疫情的國家補(bǔ)償機(jī)制

《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》中都規(guī)定了對強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物應(yīng)給予補(bǔ)償，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出了對按規(guī)定強(qiáng)制撲殺禽的養(yǎng)殖者中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)償?shù)谋壤?。目前，除禽流感外國家尚未出臺因其他重大動(dòng)物疫情撲殺動(dòng)物的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，各地在疫情撲滅實(shí)施動(dòng)物撲殺和無害化處理時(shí)補(bǔ)償普遍偏低，且補(bǔ)償模式粗放，缺少科學(xué)合理的評估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，建議國家盡早出臺重大動(dòng)物疫情國家補(bǔ)償機(jī)制和辦法。

4.6加強(qiáng)對野生動(dòng)物的控制和管理

在野生動(dòng)物出沒的地區(qū)，尤其是野生羊群或駱駝活動(dòng)時(shí)，應(yīng)設(shè)置籬笆、柵欄等隔離措施，防止疫情傳播到野生動(dòng)物中。必要時(shí)，可對野生羊群采取清群措施。

4.7做好PPR宜傳培訓(xùn)工作，提高防疫意識

政府應(yīng)營造良好的法律宣傳氛圍。如通過法律宣傳日進(jìn)行正面引導(dǎo)宣傳。同時(shí)注重針對不同宣傳對象，采取多元化方式。對養(yǎng)殖群體要加強(qiáng)動(dòng)物疫情撲滅的法律、法規(guī)宣傳，采取多種形式，做到明白卡、宣傳單進(jìn)村、入場、入戶，向廣大養(yǎng)殖者宣傳小反芻獸疫防控知識，提高養(yǎng)殖場（戶）是動(dòng)物防疫第一責(zé)任人的意識，對獸醫(yī)工作者在宣傳的同時(shí)要注重強(qiáng)化其防控技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高其對疑似疫情的識別和報(bào)告能力。

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