■ 陳曉甫/劉亞彬/李宏志

（貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院，貴陽 550004）

0 引言

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定，“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準，不得壓覆重要礦床”[1]，其目的是使工程建設(shè)項目實施后盡量避免或者減少壓覆已查明的礦產(chǎn)資源，特別是重要的礦產(chǎn)資源。

重要礦產(chǎn)資源一般為非可再生資源，儲量有限，一旦工程建設(shè)項目選址實施后壓覆礦產(chǎn)資源，就會造成礦產(chǎn)資源不能開采利用的嚴重損失。為此，國家先后兩次出臺規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作的文件[2-3]，但未制定相關(guān)建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估的相關(guān)規(guī)范或技術(shù)要求，對評估區(qū)范圍、壓覆區(qū)范圍的確定未有明確規(guī)定。

目前很多學者對建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估的相關(guān)內(nèi)容進行了探討，主要對壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作、評估方法及估算等進行研究[4-12]。除張士虎、高灶其等人對評估的具體因素進行研究外，涉及實際評估工作中的關(guān)鍵因素確定的研究較少。本文通過對比研究云南、吉林、浙江等八個省份關(guān)于建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估的相關(guān)技術(shù)規(guī)范或通知文件，對實際評估工作中建設(shè)項目類型的確定、圍護帶的取值、評估區(qū)范圍以及壓覆區(qū)范圍四個因素進行分析比較，提出了解決其中矛盾的方案，為建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估工作和政府部門決策提供一定參考。

1 圍護帶寬度

維護帶是確定壓覆范圍的基礎(chǔ)，其寬度大小與建設(shè)項目類型有關(guān)。目前多省的建設(shè)項目類型確定主要參照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》（安監(jiān)總煤裝〔2017〕66號文）中的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項目的重要性、用途以及受開采影響引起的不同后果共分為特、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ五個等級，其對應(yīng)的取值分別為50m、20m、15m、10m、5m。圍護帶為“三下壓煤規(guī)范”中的專業(yè)術(shù)語，在壓覆礦產(chǎn)資源評估中也常被引用，其含義與建設(shè)項目類型對應(yīng)的“保護法”或“保護（管理）條例”或“管理辦法”中的控制區(qū)范圍、安全保護區(qū)范圍基本相同，但是在二者的具體取值上往往有所差異。以公路為例，“公路安全保護條例”中控制區(qū)范圍以道路類型確定，而“三下壓煤規(guī)范”中圍護帶則以道路等級確定：如某公路為國道二級公路，“公路安全保護條例”確定的控制范圍為20m，“三下壓煤規(guī)范”中圍護帶取值則為15m；若為高速路，前者不低于30m，后者最大為20m。

“三下壓煤規(guī)范”主要針對的是煤礦區(qū)而言，而壓覆礦產(chǎn)資源評估所涉及的對象不單是煤礦區(qū)的建（構(gòu)）筑物，因此在評估時應(yīng)根據(jù)實際情況科學合理地確定建設(shè)項目保護等級以及對應(yīng)的圍護帶取值；若建設(shè)工程項目有“保護法”或“保護（管理）條例”“管理辦法”的，應(yīng)按其規(guī)定取值。

2 評估區(qū)范圍

在進行建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估時，應(yīng)合理確定評估區(qū)范圍。除評估建設(shè)項目范圍內(nèi)是否壓覆礦產(chǎn)資源外，還需評估建設(shè)項目邊界之外的一定距離（即評估區(qū)范圍）內(nèi)是否壓覆礦產(chǎn)資源。自國土資發(fā)〔2010〕137號文發(fā)布以來，各?。▍^(qū)、市）對建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估區(qū)的定義、范圍都缺乏一個系統(tǒng)性的管理規(guī)定或技術(shù)要求；直到2016年重慶市出臺了《重慶市建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估技術(shù)要求》[13]，對評估區(qū)作了定義。該《評估技術(shù)要求》中指出“評估區(qū)是根據(jù)建設(shè)項目類型及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、辦法等所規(guī)定的禁止從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)的范圍，或‘三下壓煤規(guī)范’圖解投影圈定的保護煤（礦）柱范圍”。不僅如此，重慶還明確了不同建設(shè)項目類型的評估區(qū)范圍，這對重慶市壓覆礦產(chǎn)資源評估工作的系統(tǒng)性和完整性具有重要的指導(dǎo)意義。除此之外，其它省份對壓覆礦產(chǎn)資源評估區(qū)范圍的確定方法都比較粗略，各省份的管理要求也不同，如云南省規(guī)定評估區(qū)為用地范圍外延50～100m；吉林省則規(guī)定評估區(qū)為：線性工程中心線兩側(cè)各400m，點狀工程為征用土地范圍向四周外擴300m。也有部分省份對一些類型的建設(shè)項目采用不低于《爆破安全規(guī)程GB 6722-2003》中規(guī)定的300m安全爆破距離作為評估區(qū)范圍。表1為各省（區(qū)、市）建設(shè)項目壓覆評估區(qū)范圍對比。

表1 八?。▍^(qū)、市)建設(shè)項目壓覆評估區(qū)范圍對比

根據(jù)表1，工程建設(shè)項目類別不同，相應(yīng)的“保護法”或“保護（管理）條例”“管理辦法”規(guī)定的保護范圍也不同，這是導(dǎo)致評估區(qū)范圍較難確定的主要原因，也是各省份標準不一的根本所在。但有一點可以確定：盡管各省份大都缺乏規(guī)范性的技術(shù)要求，但對評估區(qū)范圍的確定方法基本上都是根據(jù)不同建設(shè)項目類型對應(yīng)的“保護法”或“保護（管理）條例”或“管理辦法”中規(guī)定的保護范圍，結(jié)合安全爆破距離和“三下壓煤規(guī)范”確定評估區(qū)范圍。

3 壓覆區(qū)范圍

與評估區(qū)一樣，自國土資發(fā)〔2010〕137號文提出建設(shè)項目壓覆區(qū)一詞以來，其范圍如何確定一直缺乏統(tǒng)一的規(guī)定或技術(shù)要求。本文對建設(shè)項目壓覆區(qū)的理解為：建設(shè)項目實施后，導(dǎo)致評估區(qū)范圍與礦業(yè)權(quán)（礦產(chǎn)地）重疊范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源不能勘查開發(fā)利用的空間分布范圍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：各省份對建設(shè)項目壓覆區(qū)基本都分為地面（露天開采）礦業(yè)權(quán)（礦產(chǎn)地）壓覆區(qū)和地下（井工開采）礦業(yè)權(quán)（礦產(chǎn)地）壓覆區(qū)；露天開采礦業(yè)權(quán)以查明資源儲量范圍與建設(shè)項目評估區(qū)范圍重疊的部分作為壓覆區(qū)范圍；地下開采礦業(yè)權(quán)以查明資源儲量范圍，按“三下壓煤開采規(guī)程”，采用移動角圖解投影圈定的礦區(qū)（礦業(yè)權(quán)）范圍內(nèi)的保護煤（礦）柱范圍即為壓覆區(qū)范圍。

一直以來,由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準，從業(yè)人員在建設(shè)項目壓覆區(qū)的認識上參差不齊，對不同建設(shè)項目類型對應(yīng)的“保護法”或“保護（管理）條例”“管理辦法”的引用和使用尺度上也千差萬別。

以公路工程省道為例，分地面壓覆和地下壓覆情況進行討論：

(1)地面壓覆：如重慶市規(guī)定，評估區(qū)范圍為300m，壓覆區(qū)按公路安全條例執(zhí)行，即公路工程省道用地外緣外推100m與露天開采礦業(yè)權(quán)（礦產(chǎn)地）查明資源儲量范圍重疊的空間范圍，如圖1中的L-P范圍，根據(jù)圖示該項目不壓覆礦產(chǎn)資源；而部分省份則是依據(jù)《爆破安全規(guī)程GB 6722—2003》來確定壓覆區(qū)，即為公路工程省道用地外緣外推300m的安全爆破距離與露天開采礦業(yè)權(quán)（礦產(chǎn)地）查明資源/儲量范圍重疊的空間范圍（M-N），根據(jù)圖示則該建設(shè)項目壓覆興旺砂場礦產(chǎn)資源。由此可見，不同的規(guī)定會導(dǎo)致不同的結(jié)論，甚至會造成國家礦產(chǎn)資源權(quán)益的損失。

圖1 建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估模式圖

(2)地下壓覆：這主要取決于對壓覆區(qū)范圍的確定是否考慮評估區(qū)及安全采深等因素。如圖1，若不考慮評估區(qū)范圍也不考慮安全采深，以該項目圍護帶為界，根據(jù)“三下壓煤規(guī)范”，采用移動角圈出的壓覆區(qū)范圍為A-B的空間范圍；若不考慮安全采深，但考慮評估區(qū)范圍的限制, 則壓覆區(qū)為A-C的空間范圍，而根據(jù)“三下壓煤規(guī)范”，采用移動角圈出的B-C的空間范圍則可定性為不影響C26煤層煤炭資源的正常開采范圍，作不壓覆處理；若考慮安全采深，假設(shè)該煤礦該煤層的安全采深為500m，無論是A-B還是A-C的空間范圍都可定性為不影響C26煤層煤炭資源的正常開采，作不壓覆處理；但目前許多省份都不引用安全采深概念。

由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準，從技術(shù)上看以上各種壓覆處理方式均合理；但從行政管理角度看，對同類建設(shè)項目壓覆情況多樣的處理方法也不利于維護建設(shè)項目業(yè)主方、壓覆礦產(chǎn)資源業(yè)主方的正當權(quán)益。因此正確地理解壓覆區(qū)范圍和合理地確定其范圍關(guān)乎整個壓覆礦產(chǎn)資源評估工作，同時也對礦政管理具有重要的意義。

4 討論

(1)建設(shè)項目類型及圍護帶的寬度不能簡單直接引用“三下壓煤規(guī)范”，應(yīng)根據(jù)實際情況科學合理地綜合取值，若建設(shè)工程項目有“保護法”或“保護（管理）條例”“管理辦法”的，應(yīng)按其規(guī)定取值；若無則考慮參考“三下壓煤規(guī)范”。

(2)工程建設(shè)項目類別不同，其相關(guān)的“保護法”或“保護（管理）條例”“管理辦法”的規(guī)定也不一樣，因而建設(shè)項目評估區(qū)范圍較難確定。但是其作為壓覆礦產(chǎn)資源評估的基礎(chǔ)條件，應(yīng)規(guī)范明確不同建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估區(qū)的范圍，這對壓覆礦產(chǎn)資源評估工作的客觀性和準確性具有重要意義。

(3)對建設(shè)項目壓覆區(qū)范圍的理解和壓覆區(qū)的確定方式，影響著壓覆礦產(chǎn)資源評估的結(jié)果，也關(guān)乎建設(shè)項目業(yè)主方、壓覆礦產(chǎn)資源業(yè)主方的正當權(quán)益，應(yīng)制定統(tǒng)一的規(guī)范標準加以解決。

綜上，統(tǒng)一的規(guī)范標準是解決壓覆礦產(chǎn)資源評估工作矛盾和壓覆礦產(chǎn)資源管理問題的關(guān)鍵，是工程建設(shè)項目的實施避免或者減少壓覆已查明的礦產(chǎn)資源依據(jù)。為此，建議國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在各?。▍^(qū)、市）管理實踐基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、條例、相關(guān)地質(zhì)規(guī)范并結(jié)合不同的建設(shè)項目類型特點，制定統(tǒng)一的規(guī)范或技術(shù)要求。