■ 侯海生

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

0 引言

礦業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管主體，一般被默認(rèn)為政府。從現(xiàn)行法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)情況來看，似乎沒錯(cuò)。但從市場(chǎng)化的取向及其制度設(shè)計(jì)來說，還可以細(xì)分出不同的監(jiān)管力量。政府與其它的參與者，都可以是監(jiān)管的相關(guān)因素。也就是說，政府之外的市場(chǎng)參與者，可以演化成為作用力不同并且非常有效的監(jiān)管力量。

我國《憲法》規(guī)定了生產(chǎn)資料所有制的公有性質(zhì)，其意義在于讓公有的自然資源成為全民的資源和財(cái)富。所以，人民是自然資源包括礦產(chǎn)資源的真正主人。這是《憲法》基本原則。那么，如何讓主人有效參與資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，包括合理參與全過程的監(jiān)管，才是制度設(shè)計(jì)時(shí)必須研究的重大課題。

所以，礦業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的非政府因素，從《憲法》角度看，首先是人民。但是人民這個(gè)過于抽象的概念，帶來的一個(gè)副作用，就是現(xiàn)實(shí)中它自身的邊緣化，或者說，人民在自然資源的管理行為中被邊緣化。具體說，人民實(shí)際上缺乏自然資源管理的具體手段，缺乏具體的切入點(diǎn)，缺乏監(jiān)管的途徑。

如何解決這個(gè)問題？最核心的辦法，就是努力加大“公眾參與”的力度，通過公眾多方位、多途徑的實(shí)際參與，來體現(xiàn)《憲法》精神，實(shí)現(xiàn)全民所有制的價(jià)值取向。筆者曾就此問題有過專文討論，為節(jié)約筆墨，這里不再展開。請(qǐng)參考拙文《通過公眾參與促進(jìn)有效監(jiān)督》[1]，以及《憲法蘊(yùn)含的自然資源觀》[2]。

礦業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管涉及的非政府因素，還要包括這個(gè)市場(chǎng)中其它的直接參與者。

現(xiàn)實(shí)的礦業(yè)市場(chǎng)中，存在著各種監(jiān)管或制衡力量。其中，既包括政府的專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)、非政府組織、公民團(tuán)體和自然人，也包括礦業(yè)企業(yè)、礦業(yè)資本市場(chǎng)及其交易平臺(tái)，以及各種各樣的行業(yè)聯(lián)盟或從業(yè)者聯(lián)盟，例如協(xié)會(huì)等；再就是市場(chǎng)中介，如各類事務(wù)所等等。這些都可以看作是市場(chǎng)的組成部分。如果參考美國、加拿大和澳大利亞這三個(gè)治理良好的礦業(yè)大國，其監(jiān)管力量還包括各類社會(huì)團(tuán)體、各類媒體，以及行業(yè)工會(huì)等等。這些團(tuán)體或組織在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，也是他們那個(gè)社會(huì)中不可小覷的重要力量。關(guān)于美加澳在礦業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方面的情況，請(qǐng)參閱拙文《淺議美加澳的礦業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管》[3]。

由于礦業(yè)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈涉及面巨大而漫長，從生產(chǎn)到消費(fèi)，其下游可以延伸至幾乎各個(gè)領(lǐng)域。為討論方便，本文僅從礦產(chǎn)資源管理的角度，把范圍局限于礦產(chǎn)勘查、開采和礦業(yè)權(quán)交易前的市場(chǎng)行為。

1 礦業(yè)市場(chǎng)的參與者及其特點(diǎn)

首先，需要明確礦業(yè)市場(chǎng)的主要組織者是誰？在我國，目前是各級(jí)政府。從筆者調(diào)研的情況看，各級(jí)政府近些年來先后組建了各種所謂的礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。但遺憾的是，這些“有形市場(chǎng)”還只是形式上的機(jī)構(gòu)，而非實(shí)質(zhì)上的市場(chǎng)。它們的實(shí)質(zhì)是什么呢？基本上是集中辦事大廳的接送件場(chǎng)所。真實(shí)市場(chǎng)的所需所求，特別是礦業(yè)企業(yè)所需的諸多服務(wù)，例如礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各類礦業(yè)權(quán)所應(yīng)該包含的各方面信息等等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。至于市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確與信用，對(duì)市場(chǎng)信息形成的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)諸多行為的評(píng)估與監(jiān)管等等，更是無從談起。從提出市場(chǎng)化取向以后，多年來各級(jí)政府雖然付出了巨大而艱辛的努力，但要組織一個(gè)有效而成熟的市場(chǎng)，逐步建立起各類負(fù)責(zé)任、有效率的交易平臺(tái)，恐怕還有漫長的路要走。

再從政府角色看，政府過多地參與市場(chǎng)的各種具體運(yùn)作，無論出讓還是轉(zhuǎn)讓，只要涉及自身利益問題，就變成了事實(shí)上參與交易的一方。而交易行為一經(jīng)形成，瞬間就將政府的角色等同于市場(chǎng)的普通參與者。由于市場(chǎng)總是趨于公平交易、等價(jià)交換，這個(gè)時(shí)候的政府，又步入“運(yùn)動(dòng)員裁判員合二為一”的境地。

從這個(gè)意義出發(fā)，政府必須退出那個(gè)不受歡迎的運(yùn)動(dòng)員角色。這個(gè)認(rèn)識(shí)早已成為共識(shí)。近幾十年來，政府和社會(huì)在市場(chǎng)培育和建設(shè)的過程中，一直在努力做著這件事，只是效果還有待提升，尤其是政府常常會(huì)不自覺地把自己安排到普通市場(chǎng)參與者的坐席上。換句話說，政府在當(dāng)下還是個(gè)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)參與者，不承認(rèn)不行。這是市場(chǎng)監(jiān)管過程中，產(chǎn)生公平與效率方面諸多麻煩之緣由。這也是國情之一，不可能回避。

另外，單就“有形市場(chǎng)”而言，國內(nèi)已經(jīng)形成的不少相對(duì)獨(dú)立的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，也算市場(chǎng)主體。但是目前他們既無法解決風(fēng)險(xiǎn)投資的諸多制度問題，更無法提供確認(rèn)礦業(yè)權(quán)信息真實(shí)有效與否的相關(guān)服務(wù)，當(dāng)然同樣也談不上成熟市場(chǎng)那樣的監(jiān)管或隱性的監(jiān)管。

其次，各類礦企當(dāng)然是礦業(yè)市場(chǎng)的核心參與者。第三則是各類中介組織。

后兩位的角色雖然明確無誤，但是在特定發(fā)展階段和相應(yīng)的國情下，與理論上“身份平等”的市場(chǎng)參與者還有很大距離。

2 各類角色在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用與效果

回到市場(chǎng)監(jiān)管問題，各類參與者的身份問題搞清楚了，那么，它們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管中的作用有哪些？效果如何呢？

回答這個(gè)問題真是有難度，以筆者的孤陋寡聞，至今還沒有看到量化的研究成果。那么，不妨換個(gè)角度，由問題出發(fā)，來討論其作用和效果。

圍繞礦業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，筆者梳理了最突出的問題，大致如下：礦業(yè)權(quán)取得過程中的腐敗、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)安全系數(shù)低、勘查與生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)失真，以及基層政府管理力量薄弱，管理者權(quán)責(zé)不一，等等。僅就其中信息造假一條，也是政府長期束手無策的重大問題之一。業(yè)界前輩劉益康先生形容“勘查造假是一枚未引爆的炸彈”。我們不妨先看看他老人家列舉的問題，然后再思考監(jiān)管的合理路徑。當(dāng)然這里指的是故意或惡意造假，不包括現(xiàn)在常說的因技術(shù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、人員資金不足和管理不到位等造成的“地質(zhì)工作質(zhì)量下降”的問題。他概括的12個(gè)典型問題是：假項(xiàng)目、假異常、假槽探、假鉆孔、假樣品、假品位、假礦體、假厚度、假長度、假圖件、假儲(chǔ)量、假報(bào)告[4]。有了如此這般的種種作假，描述探礦權(quán)價(jià)值的地質(zhì)報(bào)告還可能是真的嗎？他列舉的情況，業(yè)界雖有不同意見，但都不否認(rèn)問題的存在。

從對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的路徑上分析，如果這些問題的發(fā)現(xiàn)與查處統(tǒng)統(tǒng)交給各級(jí)政府，可行性有多大？也可以這樣設(shè)問：如果我們是某一級(jí)政府的礦政管理人員，我們有什么辦法，有什么手段來發(fā)現(xiàn)并監(jiān)管上述問題？再以國外所謂治理良好的礦業(yè)大國如美加澳作參照，從這三個(gè)國家的人口、政府雇員、礦業(yè)權(quán)分布面積和礦企數(shù)量的關(guān)系看，僅就勘查質(zhì)量這一個(gè)問題，恐怕政府有多少雇員也不夠用。

其實(shí)，此類問題美加澳也出現(xiàn)過。不妨分析幾個(gè)典型案例，看看它們的監(jiān)管機(jī)制如何發(fā)生作用。首先看看加拿大“西南資源公司”的案例[5-6]。國內(nèi)同仁大多都知道它10年前在中國的那件丑聞，但是要找尋政府監(jiān)管的痕跡在哪兒？不太容易。倒是一些礦企——市場(chǎng)主體之間的監(jiān)管，在整個(gè)事件中的作用卻是一目了然。對(duì)那位肇事的公司總裁和CEO（本人也是一位注冊(cè)地質(zhì)師）的專業(yè)性處罰，實(shí)際上來自他所在的協(xié)會(huì)以及加拿大證券管理聯(lián)席委員會(huì)（以自律性社團(tuán)為基礎(chǔ)的非政府機(jī)構(gòu)）。甚至判斷造假的根據(jù)，例如專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，也沒有“國標(biāo)”因循。根據(jù)后來加國法庭審判定罪的依據(jù)，主要是加拿大證券管理聯(lián)席委員會(huì)頒布的礦業(yè)信息披露必須遵循的“NI43-101”標(biāo)準(zhǔn)[7]，這也是國際礦產(chǎn)勘查界給予高度贊譽(yù)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并非“國標(biāo)”。

關(guān)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，還要提及再早10年的另一個(gè)案件——當(dāng)時(shí)令國際礦業(yè)界極為震動(dòng)的印尼布桑金礦案[8]。國內(nèi)礦業(yè)界應(yīng)該無人不曉。該案件之后，加拿大證券管理聯(lián)席委員會(huì)的礦業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在2001年出臺(tái)一個(gè)規(guī)定，其中就包括了那個(gè)著名標(biāo)準(zhǔn)，在礦產(chǎn)勘查人員資質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、信息披露方式、地質(zhì)報(bào)告的形式以及內(nèi)容方面，提出了更為明確的要求；同時(shí)也成為了一個(gè)標(biāo)桿——業(yè)界自我約束和相互約束的標(biāo)桿[9]。本文討論需要關(guān)注的不僅僅是加拿大證券管理聯(lián)席委員會(huì)這個(gè)規(guī)定的來源，還要特別關(guān)注這個(gè)規(guī)定中強(qiáng)調(diào)的每項(xiàng)具體技術(shù)要求的來源。例如在表述“合資格人士在對(duì)礦床進(jìn)行礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲(chǔ)量劃分時(shí)”，“應(yīng)該采用加拿大采礦、冶金和石油學(xué)會(huì)（CIM）2003年11月23日修訂的《礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲(chǔ)量估算最優(yōu)實(shí)踐指南》”；并且標(biāo)注出：“此指南見網(wǎng)站www.cim.org.”[10]。國際公認(rèn)的另一個(gè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)JORC標(biāo)準(zhǔn)，是澳大利亞礦產(chǎn)儲(chǔ)量聯(lián)合委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。該委員會(huì)由澳大利亞采礦和冶金學(xué)會(huì)、澳大利亞地學(xué)家學(xué)會(huì)和澳大利亞礦產(chǎn)理事會(huì)共同組建。由此可見，它們的專業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織在其專業(yè)領(lǐng)域中的作用和在礦業(yè)市場(chǎng)中的地位何其重要。簡(jiǎn)單看看一個(gè)學(xué)會(huì)組織制定的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，成了事實(shí)上的“國標(biāo)”這一事實(shí)，就不難理解政府在此領(lǐng)域應(yīng)該扮演的角色了。

如果研究一下美加澳的礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，即交易所或交易平臺(tái)，再仔細(xì)觀察其管理部門的各類標(biāo)準(zhǔn)，即市場(chǎng)組織者為市場(chǎng)主體制定的專業(yè)規(guī)范等等，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范也是市場(chǎng)主體對(duì)參與者制定出的監(jiān)管措施。因?yàn)榻灰姿彩且环N市場(chǎng)主體，所以各類“政府不易管理的市場(chǎng)問題”就由市場(chǎng)自己去解決了。在“看不見的手”中，市場(chǎng)還握有看得見的手段。關(guān)于相對(duì)成熟的礦業(yè)市場(chǎng)中，非政府力量如何在監(jiān)管中發(fā)揮作用，筆者也有過一些具體的分析討論，請(qǐng)參閱拙文《淺議美加澳的礦業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管（下）》[11]。

這里需要注意的是：類似美加澳等國家的市場(chǎng)包括礦業(yè)市場(chǎng)，是比較成熟、自律性很強(qiáng)的市場(chǎng)。而我們的市場(chǎng)，包括礦業(yè)市場(chǎng)，本來就發(fā)育不良，而且因?yàn)闊o底線的腐敗行為，以及不顧一切的瘋狂發(fā)展，造成現(xiàn)在的畸形狀態(tài)。這是目前礦業(yè)政策調(diào)整頻繁，法律法規(guī)效力虛化，監(jiān)管無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的根本原因，也是下一步礦法修訂必須考慮的國情之一。

美加澳礦業(yè)市場(chǎng)中的另一種監(jiān)管力量，則是著名的獨(dú)立地質(zhì)學(xué)家/注冊(cè)地質(zhì)師/合資格人制度，以及與此相關(guān)的各種自律社團(tuán)。國內(nèi)對(duì)這方面的觀察研究，較之礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)及其交易平臺(tái)，已經(jīng)十分深入，也得到大多數(shù)從業(yè)者的認(rèn)同。道理淺顯：形成有價(jià)值的交易物，包括礦業(yè)權(quán)，應(yīng)該是交易者之間的事，買賣方說了算，市場(chǎng)法則起作用。當(dāng)然如果有獨(dú)立第三方判定其價(jià)值，則更為理想。讓各級(jí)政府的礦政管理部門陷入交易過程，既不合理——因?yàn)闊o法成為確定價(jià)值的獨(dú)立中介；也不明智——因?yàn)橘I賣雙方的是非，有所謂公司法、合同法等市場(chǎng)法規(guī)去調(diào)整。注意：出了問題去找司法調(diào)解或法律訴訟等等，依據(jù)仍然是確定價(jià)值的人或機(jī)構(gòu)。這就是獨(dú)立第三方的作用。市場(chǎng)尋求的“公正與平衡”之類的價(jià)值觀，由市場(chǎng)和市場(chǎng)法則去調(diào)整。毫無疑問，這個(gè)過程也是市場(chǎng)主體相互監(jiān)督的過程。政府完全可以在礦政管理中，依靠或者購買獨(dú)立第三方的服務(wù)，部分解決包括監(jiān)管在內(nèi)的諸多問題。例如我國實(shí)行多年的礦產(chǎn)督察制度，未來就有可能通過這種路徑操作。

3 探尋改革的方向和路徑

黨的十八屆四中全會(huì)明確了市場(chǎng)化改革大方向，也給出了市場(chǎng)配置資源的具體思路。市場(chǎng)參與者在市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)里，不論現(xiàn)在是被動(dòng)還是主動(dòng)，它們爭(zhēng)取公平交易和等價(jià)交換的意向，將來只會(huì)不斷地強(qiáng)化而不會(huì)弱化。同樣，目前我國礦政管理部門，經(jīng)常被動(dòng)地應(yīng)付那些應(yīng)該由市場(chǎng)及其相關(guān)規(guī)則處理的問題，即所謂“管不好也管不了”的狀態(tài)，也必然會(huì)隨著市場(chǎng)化的進(jìn)程而改觀。

具體到市場(chǎng)化取向所必需的非政府監(jiān)管因素中，獨(dú)立第三方的角色，既是完善市場(chǎng)機(jī)能和簡(jiǎn)化政府管理的必然，也是這個(gè)領(lǐng)域改革的方向之一。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)其重要性和選擇方向上，一直沒什么障礙。例如礦業(yè)界熟知的2006年由國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》[12]中，明確提出“培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)制，健全礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師制度，建立注冊(cè)地質(zhì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格制度?！彪S后，國家出資在有關(guān)部門設(shè)立了專項(xiàng)課題，研究“中國注冊(cè)地質(zhì)師”的諸方面問題，并取得了可觀與可行的成果。遺憾的是，所有這些努力，卻因一些似是而非的理由胎死腹中。這實(shí)在是我國礦業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)育過程中的怪事與憾事。應(yīng)該倡導(dǎo)的事物得不到鼓勵(lì)；奇離古怪的非正常行為反而在市場(chǎng)中大行其道。這也是政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面總被詬病的原因之一。

當(dāng)然，我們不能理想化決策層面對(duì)礦業(yè)的了解。國內(nèi)在引進(jìn)消化吸收國外礦政管理的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，有些適應(yīng)國情，決策層面就理解支持，有些未必適應(yīng)或解釋不夠，自然得不到支持。但是按照管理的內(nèi)在邏輯和市場(chǎng)化的內(nèi)在邏輯，那些沒有消化或者沒有吸收的內(nèi)容中，仍然有些需要“深加工”，以便繼續(xù)消化吸收。獨(dú)立地質(zhì)師問題，就是其中的典型案例。

2014年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》[13]，其中涉及到“改革監(jiān)管”，對(duì)公權(quán)力層面提出了“整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，健全協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能”的總體要求。同時(shí)，對(duì)如何“充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化”等重大方向性問題，則更加地明確提出了數(shù)條要求。例如：第（二十五）條要求：“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專業(yè)調(diào)解。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力。”第（二十六）條要求：“發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等的真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)?！辈⑶遥瑖鴦?wù)院對(duì)這些工作的部署，都列有具體牽頭單位，以期各部委盡職盡責(zé)“完成任務(wù)”。

由于我國國情，政府和負(fù)有公權(quán)力責(zé)任的各機(jī)構(gòu)的歷史使命導(dǎo)致了自身的無限責(zé)任。即便市場(chǎng)培育和建設(shè)中的諸多任務(wù)，特別那些本應(yīng)該由市場(chǎng)去自行解決、自我完善的事務(wù)，也不得不由政府出面。畢竟我們的市場(chǎng)還是雛形，還在轉(zhuǎn)型期的摸索中。幾十年計(jì)劃體制已經(jīng)訓(xùn)練出政府包辦一切的思維定勢(shì)和行為模式。由此也導(dǎo)致了監(jiān)管的責(zé)任被無限放大。任何地方的任何崗位，出了問題往往都要追究政府的責(zé)任。礦業(yè)市場(chǎng)的相對(duì)獨(dú)立和不便管理，更加導(dǎo)致政府礦政管理部門的監(jiān)管難上加難。尤其在當(dāng)下市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府到底在礦業(yè)市場(chǎng)扮演一個(gè)什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用，通過什么機(jī)制和途徑來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性等，這一系列問題，完全應(yīng)該作為嶄新而急迫的課題來對(duì)待。其中，還有個(gè)緊密相關(guān)的問題，就是在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府應(yīng)如何簡(jiǎn)政放權(quán)？監(jiān)管的非政府因素，斷然取代不了政府的角色，但是政府在分權(quán)放權(quán)中應(yīng)該如何把握分寸？筆者對(duì)此也有過專文討論，請(qǐng)參閱《分權(quán)放權(quán)老話重提——礦法修訂的難點(diǎn)之三》[14]。

至于培育市場(chǎng)與市場(chǎng)中介，形成自律性很強(qiáng)，糾錯(cuò)能力較強(qiáng)，自我修復(fù)功能良好，能夠發(fā)揮相互監(jiān)督作用，并且保障和促進(jìn)良性循環(huán)的礦業(yè)市場(chǎng)主體，也是需要另文討論的一個(gè)大課題。

概括起來說，礦業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管較為理想的改革模式，可能如下：政府主導(dǎo)，公眾參與，公眾包括市場(chǎng)力量；政府引導(dǎo)企業(yè)和獨(dú)立第三方，逐步形成自律性市場(chǎng)主體；政府與市場(chǎng)主體交互監(jiān)督；政府依靠市場(chǎng)主體處理市場(chǎng)事務(wù)。當(dāng)然，最重要的措施就是，政府主導(dǎo)相關(guān)法律法規(guī)的完善和配套政策的及時(shí)出臺(tái)。