摘 要 伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展和進步，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的生活，卻也帶來了一定程度上的影響，針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，行政法律規(guī)章制度要秉持消費至上的原則，積極整合前沿信息，確保能發(fā)揮信息技術的實際優(yōu)勢，從根本上提高經(jīng)濟社會管理工作的時效性。本文簡要分析了互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟對行政法規(guī)制財產(chǎn)用途產(chǎn)生的影響，并對互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)和具體應對操作展開了討論，僅供參考。

關鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 分享經(jīng)濟 行政法規(guī)制 挑戰(zhàn)

作者簡介：文翔，廣東省委黨校法學部。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.196

在共享經(jīng)濟全面運行的社會背景下，要想整合管理流程，就要系統(tǒng)化分析互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟對行政法規(guī)制產(chǎn)生的影響，并且需要制定在能滿足行政法規(guī)規(guī)定體系的基礎上，落實更加具有時代價值和意義的管理項目，確保能符合財產(chǎn)法和行政法的融合需求。

一、互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟對行政法規(guī)制財產(chǎn)用途的影響

所謂財產(chǎn)用途管制機制就是財產(chǎn)的所有權和使用原則都要滿足法律法規(guī)的基本要求，并且相應的工作流程也要貼合規(guī)定，且能符合法律約束力所標定的相關內容。在一些發(fā)達的西方國家，不動產(chǎn)項目、商業(yè)項目以及工業(yè)財產(chǎn)都會在時代發(fā)展下受到法規(guī)的約束和保護，正是基于此，要想順應時代發(fā)展趨勢，行政法就要建立健全動態(tài)化監(jiān)管流程，確保相應操作管理工序的合理性，為實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的目標奠定基礎 。

需要注意的是，在行政法規(guī)制體系內，對于財產(chǎn)的用途予以約束，要求其正當性，才能維護行政法規(guī)制的公平性和公正性。也就是說，要在保證公共利益不會受到侵犯的基礎上，提高財產(chǎn)的實際管理水平和應用效率。正是借助這種處理結構和操作流程，能有效保證公眾利益不會受到嚴重的侵犯，一定程度上維護了公眾利益的自由行和邊界性，為構建行政法規(guī)制財產(chǎn)用途管制制度創(chuàng)設了良好的平臺和空間。

另外，在行政法規(guī)制中，財產(chǎn)用途管制機制和相關內容要對民用和商用兩者進行分類管理，從而有效對重點項目和分類機制展開深度監(jiān)督，確保能針對一些意見和建議優(yōu)化管理標準，依據(jù)盈利性和非營利性建構不同的管理模式和管控要點。其中，土地所有權和房屋使用權就是民用財產(chǎn)，不能應用在商用環(huán)境中，若是持有者對其有不同的意見和要求，也就是想把民用財產(chǎn)轉變?yōu)樯逃秘敭a(chǎn)，這就需要按照變更手續(xù)的管理流程進行管控和處理。然而，在民用財產(chǎn)轉變?yōu)樯逃秘敭a(chǎn)后，其涉及的關聯(lián)性較大，要想保證公共利益以及財產(chǎn)安全，就要結合實際問題進行統(tǒng)籌監(jiān)督和集中管控，確保能對商用財產(chǎn)尤其是一些涉及到營業(yè)性質的財產(chǎn)予以全面的行政法規(guī)制監(jiān)管，這就是分享經(jīng)濟的時代影響 。

二、互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)

（一）共享車

近幾年，共享車輛成為了各個城市車輛管理的重點項目，針對共享車輛，機動車和非機動車在規(guī)定以及管理體制方面存在一定的差異，在法律規(guī)定項目中，機動車在一定使用年限后需要強制性報廢，其中，微型運營荷載類車輛為主。結合道路安全管理條例和規(guī)定可知，交通監(jiān)管部門和國家質檢總局要針對機動車進行法律法規(guī)的監(jiān)管，而相應的營運車輛則要每年在限定時間內進行檢查，非營運車輛滿足一定條件后能直接免除免檢責任。若是系統(tǒng)化分析機動車劃分的不同類別，主要是因為要從營運車輛和非營運車輛使用頻率的層面進行判定，營運車輛的安全性關系到民眾的出行安全，因此其年檢和保修過程都非常關鍵，需要引起相關人員的關注。而非營運車輛的年檢和保修時間則更為靈活。在分享經(jīng)濟不斷發(fā)展的時代背景下，網(wǎng)約車數(shù)量不斷增多，這必然會對運營化的機動車車輛以及正規(guī)化管理模式產(chǎn)生影響 。

第一，共享車是一種借助互聯(lián)網(wǎng)以及移動手機終端就能完成車輛共享的服務機制，主要應用的是APP，其作用就是全面應用機動車資源，使得一些有空閑時間的司機能為沒有車輛但是有出行需求的人提供相應的共享服務，確保能實現(xiàn)共贏。在目前的共享車體系內，車輛和駕駛員多數(shù)都是兼職司機，且車輛和車輛駕駛員的服務項目往往都是非正常法律渠道的運營車輛，也就是所謂的私家車。

第二，借助私家車完成營運工作本身就是新型共享經(jīng)濟中衍生的產(chǎn)物，因此機動車輛是否要被定義為運營機動車輛需要結合時代發(fā)展以及市場結構進行綜合判定和全面分析。

（二）共享用電

在對共享經(jīng)濟進行全面分析的過程中，要從生活服務項目和相關體系入手，其中，水電煤氣是我們在生活中維持基本生存的關鍵性三大能源，在傳統(tǒng)的管理機制和管理理念中，要想對其進行應用和管理，就要結合實際需求完成相應的處理工作，并且要經(jīng)由相關規(guī)定和管理辦法才能完成 。也就是說，在實際管理機制中，水電煤氣的實際應用結構和管理領域要按照不同的等級被直接劃分為：居民用電和商業(yè)用電，不同的應用結構有差異化管理要點，也有著較為系統(tǒng)化的約束機制，要求相關部門能在維護管理流程和管理控制機制的基礎上，對不同類型的用電項目予以統(tǒng)籌管理。基于此，使用能源的用量體系、價格體系以及實際使用頻次體系都存在較多差異，要按照不同的規(guī)定完成相應的工作。

需要注意的是，正是因為這些差異性，使得我國在對相關內容進行判定時有對應的依據(jù)和要求，也建立了較為系統(tǒng)和細致的規(guī)定和約束辦法。但是，在共享經(jīng)濟不斷發(fā)展和進步的時代背景下，分享經(jīng)濟類型越來越普遍，多樣化趨勢也較為明顯，在實際應用管理工作開展的過程中，人們共享能源也被越來越多的人接受和利用。例如，出借廚房共享能源的APP也在應用，這就使得網(wǎng)絡化管理成為了不能忽略的經(jīng)濟影響因素。特別是一些人口比較密集的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和城市，外來人口增多后受到經(jīng)濟實力的影響，共享水電煤氣成為了分享經(jīng)濟體系中較為流行的應用趨勢。一般而言，根據(jù)相關行政法規(guī)的管理條例規(guī)定，在沒有發(fā)生嚴重改變用電類型的情況下，對其進行使用和管理并不會產(chǎn)生相關問題，但是，若是操作管理不當，且情節(jié)嚴重者可以按照相關規(guī)定程序對其進行斷水斷電斷能源等處理 。

（三）跑腿取物代送快遞

近幾年，人人快遞范圍在不斷擴大，作為一種有效的分享經(jīng)濟運行形勢，其用戶數(shù)量也在增多，主要是應用互聯(lián)網(wǎng)調動公眾利用空閑時間進行快遞發(fā)送和代收等工作。需要注意的是，這種分享經(jīng)濟運行模式和我國傳統(tǒng)的郵政行業(yè)市場運行結構存在很大的差異。在我國《快遞市場管理辦法》中也針對相關問題進行了全面探討，我國郵政行業(yè)體系內，需要向郵政管理部門遞交相應的申請，從而獲得相關部門提供的快遞業(yè)務經(jīng)營許可，從而實現(xiàn)快遞管理工作。但是，針對沒有給予快遞經(jīng)營許可的業(yè)務則不能進行快遞業(yè)務的承攬。

值得一提的是，在互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟體系內，任何人都能接受到互聯(lián)網(wǎng)上要求送達物品的邀請，并且能結合相應的發(fā)布人需求完成快遞服務工作，這種方式盡管能提高業(yè)務的實效性，卻因為快遞員本身不屬于一家公司且沒有快遞經(jīng)驗而出現(xiàn)偏差 。

（四）共享民宿

在互聯(lián)網(wǎng)技術不斷發(fā)展的時代背景下，網(wǎng)絡民宿發(fā)展逐漸加快，加之旅游行業(yè)的迅猛發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺就能實現(xiàn)民宿共享。在我國《旅游行業(yè)治安管理機制》中針對旅館等住宿行業(yè)也進行了集中的規(guī)定和分析，只有經(jīng)過主管部門審查批準后，且當?shù)毓矙C關也簽署意見的個人或者是企業(yè)才有資格進行旅館行業(yè)經(jīng)營管理，最重要的是，當?shù)氐墓ど绦姓块T也要報批其提交的申請登記，必須在領取營業(yè)執(zhí)照的前提下開業(yè)才能有效。但是，在共享經(jīng)濟不斷推進的時代背景下，“背包客”、“沙發(fā)共享”等新興體系逐漸增多，大量游客居住一些沒有許可證明的民宿，使得一些傳統(tǒng)的旅館逐漸被民宿取代，對于旅館行業(yè)準入機制產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)。

三、互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟下行政法規(guī)制管理的措施

（一）整合行政法規(guī)制管理機制

為了從根本上順應市場經(jīng)濟運行管理趨勢，相關部門要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督管控體系，確保能建立完整的管控結構，真正優(yōu)化消費者主權管理水平。在分享經(jīng)濟體系內，要端正行政法規(guī)制的管理目標，確保能促進管理工作的和諧化進步，并且在統(tǒng)籌監(jiān)管相應問題的同時，對其進行集中約束和管理，保證消費者能在特定行業(yè)內行政法規(guī)制改革中獲取經(jīng)濟效益，促進市場共享經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）轉變傳統(tǒng)行政法規(guī)制模式

在傳統(tǒng)管理機制中，行政法規(guī)制針對的是企業(yè)和個人，在互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟體系內，行政法規(guī)制要積極建立更加多元化的管理流程和控制模式，有效開展合作規(guī)制體系，真正建立政府-社會-企業(yè)三位一體的管理方針和監(jiān)督體系，確保能維護管理實效性，也為管控工作效率的全面進步奠定基礎。

首先，分享經(jīng)濟是合作化規(guī)制管理的 關鍵，不僅要保證互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟的運行特點，也要對合作規(guī)制管理流程予以判定，系統(tǒng)化提升分享經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平，為后續(xù)管理規(guī)劃的落實提供保障。

其次，行政法規(guī)制要更加多元化，為合作規(guī)制便利化整合創(chuàng)設良好的發(fā)展平臺。例如，在網(wǎng)約車監(jiān)管方面，就要充分整合平臺管理機制，集中優(yōu)化經(jīng)營監(jiān)督管理力度，確保相關部門能對具體問題進行具體討論，踐行標準化管控體系，從而加大政府和企業(yè)合作的力度，提升監(jiān)管效果。

最后，要創(chuàng)新行政法規(guī)制工具，充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，提升管理標準化水平，借助互聯(lián)網(wǎng)技術強制性建立信息披露體系和信息留存體系，從而實現(xiàn)共享體系內相關業(yè)務更加公開透明化的管理，維護經(jīng)濟運行的基本動力。

四、結語

總而言之，在互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟體系內，要積極應對其對行政法規(guī)制產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，確保具體工作能按照標準化管理要求有序開展，避免共享體系內相關業(yè)務潛在的安全威脅，保護人們的基本權益，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

張效羽.互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)與應對.環(huán)球法律評論.2016（5）.151-161.

賀傳盛.互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)與應對.職工法律天地.2018（10）.144-145.

劉嚴.互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)與應對.新商務周刊.2017（10）.3.

劉紹宇.論互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟的合作規(guī)制模式.華東政法大學學報.2018，21（3）.72-82.

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