吳宏超

[摘 要]在全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，少數(shù)民族地區(qū)的教育教學(xué)條件也得到了顯著的改善。探究少數(shù)民族地區(qū)家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)情況，可以為教育管理部門教育政策的制定提供借鑒。通過對(duì)4省8縣（市）少數(shù)民族地區(qū)的家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)整體較好，但是小學(xué)階段的學(xué)生家長(zhǎng)、農(nóng)村家長(zhǎng)、非寄宿學(xué)生家長(zhǎng)、低收入和低學(xué)歷家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)較低。為此，需進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，將教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村偏遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校傾斜，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]家長(zhǎng)評(píng)價(jià)；少數(shù)民族；義務(wù)教育

一、引言

由于歷史和自然等原因，我國(guó)少數(shù)民族大多居住在自然環(huán)境惡劣和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，辦學(xué)條件差、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等不利因素制約著當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展，成為了國(guó)家實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡必須要解決的現(xiàn)實(shí)問題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。”隨著中央政府、民族自治地區(qū)各級(jí)政府和社會(huì)各界人士對(duì)少數(shù)民族教育的重視和支持，少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育也取得了快速發(fā)展。而義務(wù)教育的均衡發(fā)展成果不僅要經(jīng)得起政府的檢驗(yàn)，更應(yīng)該接受社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

從整體上看，在黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效保障、相關(guān)計(jì)劃工程的大力扶持下，已有多個(gè)少數(shù)民族地區(qū)通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。而在基本均衡的背景下，家長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的感受和評(píng)價(jià)如何呢？不同類型的家長(zhǎng)對(duì)均衡的感受是否一致？對(duì)繼續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革有怎樣的啟示？針對(duì)這些問題，研究將探討少數(shù)民族地區(qū)家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)情況。

這里選取的調(diào)研對(duì)象是貴州黔東南苗族侗族自治州的丹寨縣和麻江縣、云南石林彝族自治縣、湖北恩施土家族苗族自治州的利川市和恩施市、廣西三江侗族自治縣等4省8縣（市）的少數(shù)民族地區(qū)。在借鑒相關(guān)政策和汲取學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展家長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

該指標(biāo)體系從學(xué)校和政府兩個(gè)層面來評(píng)價(jià)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況，二者分別代表校際均衡評(píng)價(jià)和縣域均衡評(píng)價(jià)。在學(xué)校層面，以教育資源、教育質(zhì)量、師資力量和家校關(guān)系作為家長(zhǎng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育校際均衡評(píng)價(jià)的四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。此外，為了解家長(zhǎng)對(duì)政府推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的認(rèn)可度，將政府對(duì)教育機(jī)會(huì)的保障和促進(jìn)教育均衡措施作為家長(zhǎng)縣域均衡評(píng)價(jià)的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。此次調(diào)查研究，共發(fā)放問卷7500份，回收有效問卷5168份，有效回收率為83.49%。最后，利用SPSS19.0對(duì)所回收問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)的主要結(jié)果

為了全面、準(zhǔn)確地反映家長(zhǎng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的真實(shí)感受，研究人員首先分析了家長(zhǎng)評(píng)價(jià)的整體狀況，然后對(duì)不同類型的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)進(jìn)行了綜合比較，從而得知哪些家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)相對(duì)較低。

1.整體評(píng)價(jià)

家長(zhǎng)評(píng)價(jià)以百分制計(jì)算，得分越高說明評(píng)價(jià)越好。據(jù)整體評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，家長(zhǎng)對(duì)校際均衡的評(píng)價(jià)得分（即均值）為83.8，對(duì)縣域均衡的評(píng)價(jià)得分為82.6分。這在一定程度上表明，所調(diào)查地區(qū)家長(zhǎng)對(duì)校際和縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展情況比較認(rèn)同。

為進(jìn)一步明確家長(zhǎng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)的分布情況，研究人員對(duì)校際均衡和縣域均衡評(píng)價(jià)的得分結(jié)果進(jìn)行了分組處理。在家長(zhǎng)對(duì)校際義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)中，有0.6%的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分在20分以下，2.6%的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分在20—40分之間，18.4%的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分在40—60分之間，35.3%的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分在60—80分之間，44.6%的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分在80—100分之間。

在家長(zhǎng)對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)中，有1.5%的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分在20分以下，2.9%的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分在20—40分之間，19.3%的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分在40—60分之間，30.4%的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分在60—80分之間，45.9%的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分在80—100分之間。

2.二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)情況

為深入了解家長(zhǎng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展中各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)情況，研究人員對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展家長(zhǎng)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。從學(xué)校層面上看，師資力量的評(píng)價(jià)得分最高，為86.44分，然后依次是教育質(zhì)量（83.29分）、家校關(guān)系（81.45分），評(píng)價(jià)得分最低的是教育資源（79.18分）。從政府層面上看，家長(zhǎng)對(duì)政府教育機(jī)會(huì)的保障評(píng)價(jià)得分較高（84.22分），而對(duì)政府促進(jìn)教育均衡的措施評(píng)價(jià)得分則相對(duì)較低（77.84分）。從整體上看，這六項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分按從高到低的順序排列依次為：師資力量>教育機(jī)會(huì)>教育質(zhì)量>家校關(guān)系>教育資源>均衡措施。可見，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的師資力量和政府教育機(jī)會(huì)保障的評(píng)價(jià)相對(duì)較高，而對(duì)學(xué)校的家校關(guān)系、教育資源和政府促進(jìn)教育均衡的措施等評(píng)價(jià)較低。

3.不同個(gè)人特征的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)差異

在此，先從家長(zhǎng)的個(gè)人特征變量（主要為民族背景、居住地、文化程度）來分析家長(zhǎng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育校際和縣域均衡評(píng)價(jià)的差異。單因素方差分析結(jié)果顯示：對(duì)校際均衡和縣域均衡的評(píng)價(jià)得分，非少數(shù)民族家長(zhǎng)略高于少數(shù)民族家長(zhǎng)，但這種差異不明顯（P>0.05），即不同民族背景的家長(zhǎng)對(duì)校際均衡和縣域均衡的評(píng)價(jià)不存在顯著差異；居住在城鎮(zhèn)的家長(zhǎng)均明顯高于居住在農(nóng)村的家長(zhǎng)（P<0.05），即不同家庭居住地的家長(zhǎng)對(duì)校際均衡和縣域均衡的評(píng)價(jià)存在顯著差異。

分析不同文化程度的家長(zhǎng)對(duì)校際均衡和縣域均衡評(píng)價(jià)的差異發(fā)現(xiàn)，在校際均衡方面，隨著家長(zhǎng)學(xué)歷水平的降低，其評(píng)價(jià)得分也降低（P<0.001），其中初中及以下學(xué)歷家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分最低，僅為81.5分；在縣域均衡方面，初中及以下學(xué)歷家長(zhǎng)評(píng)價(jià)得分明顯低于其他學(xué)歷的家長(zhǎng)（P<0.01），僅為76.9分。這表明大部分家長(zhǎng)對(duì)政府保障各類兒童入學(xué)機(jī)會(huì)均等和促進(jìn)均衡發(fā)展的努力表示認(rèn)可，而由于初中及以下學(xué)歷的家長(zhǎng)受制于各項(xiàng)資源的匱乏，為子女選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的能力較小，導(dǎo)致其對(duì)相關(guān)指標(biāo)的評(píng)價(jià)較低。在縣域均衡的二級(jí)指標(biāo)中，初中及以下學(xué)歷家長(zhǎng)對(duì)教育機(jī)會(huì)的評(píng)價(jià)得分仍是最低。

4.不同子女特征的家長(zhǎng)整體評(píng)價(jià)差異

為探究不同子女特征變量的家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體評(píng)價(jià)是否存在顯著性差異，研究人員根據(jù)子女的特征對(duì)家長(zhǎng)的校際均衡和縣域均衡發(fā)展評(píng)價(jià)進(jìn)行了單因素方差分析。結(jié)果顯示：對(duì)校際均衡和縣域均衡的評(píng)價(jià)得分，子女就讀小學(xué)的家長(zhǎng)均明顯低于子女就讀初中的家長(zhǎng)（P<0.05），即子女就讀于不同學(xué)段的家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體評(píng)價(jià)存在顯著差異；子女在校住宿的家長(zhǎng)均明顯高于走讀子女的家長(zhǎng)（P<0.001），即子女在校住宿和不住宿的家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體評(píng)價(jià)存在顯著差異；子女成績(jī)?cè)胶玫募议L(zhǎng)的評(píng)價(jià)得分越高，存在非常顯著的差異（P<0.001），即子女成績(jī)不同的家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體評(píng)價(jià)存在顯著差異。

綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)整體較好，但是有的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)，如小學(xué)階段的家長(zhǎng)評(píng)價(jià)顯著較低。這也意味著，未來義務(wù)教育均衡發(fā)展需在以上幾個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)。

三、發(fā)展建議

1.大力加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)

寄宿制中小學(xué)既可以解決少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整后學(xué)生上學(xué)距離遠(yuǎn)、學(xué)習(xí)和安全得不到保障等問題，還可以增加師生的交往，提高中小學(xué)生的生活自理能力，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)具有積極作用。但由于我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，需要國(guó)家從政策和資金等方面為少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)提供一個(gè)良好的外部支持。在“寄宿制工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持下，雖然有不少民族地區(qū)的初中寄宿條件得到了改善，但仍然有較大的提升空間，而小學(xué)的寄宿條件卻相對(duì)較差。鑒于此，各級(jí)地方政府應(yīng)采取以政府為主、多方集資的方式，廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)中，以減輕地方政府教育資金壓力，切實(shí)改善少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)的寄宿條件。

2.將教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村偏遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校傾斜

由于自然條件和經(jīng)濟(jì)條件較差，相比城鎮(zhèn)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需要投入更多的配套教育經(jīng)費(fèi)。因此，需要加大對(duì)貧困邊遠(yuǎn)和薄弱學(xué)校的投入，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”（即各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)），保證學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，并優(yōu)先保障小規(guī)模學(xué)校運(yùn)作的需要；切實(shí)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專項(xiàng)資金，將教育經(jīng)費(fèi)向偏遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校傾斜，最大限度地縮小城鄉(xiāng)教育差距。

3.完善義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估機(jī)制

由于少數(shù)民族地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、教育基礎(chǔ)薄弱等不利因素，故各省在制訂評(píng)估方案時(shí)，可因地制宜地制訂一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，即分階段制訂均衡學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。除了改進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，還需注重義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)主體的多元化，以彌補(bǔ)內(nèi)部評(píng)價(jià)存在的不足，提高評(píng)價(jià)的可靠性和有效性。如家長(zhǎng)作為社會(huì)外部評(píng)價(jià)的重要主體，應(yīng)將其納入義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。這不僅為家長(zhǎng)提供了一個(gè)對(duì)教育發(fā)表看法和需求的平臺(tái)，更拓寬了評(píng)估工作信息收集的途徑，為評(píng)估工作提供了真實(shí)、可靠的材料。因此，只有內(nèi)、外部評(píng)價(jià)的有效結(jié)合，才能更好地把握少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，從而制定措施，更好地推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（責(zé)任編輯 張慧籽）