湯連幫　楊曉陽　齊敏

【摘 要】 為完善內河港口船舶污染物接收轉運處置體系，通過對江蘇省內河港口、水上服務區(qū)、船閘等船舶污染物接收轉運處置流程的調查分析，指出目前存在的問題有：船舶污染物配套設施不足、轉運處置困難；船舶生活污水存在上岸需求；船舶垃圾上岸量較少；船舶含油污水存在接收轉運處置風險；企業(yè)資金壓力大，建設積極性不高；監(jiān)管機制不健全；船民環(huán)保意識和責任感有待加強。結合當前船舶污染物的實際接收情況，提出建議：轉變“船―岸”為“船―船―岸”的接收模式；加快監(jiān)管聯(lián)單和聯(lián)合監(jiān)管信息化建設；加強實時監(jiān)控技術研究；加強資金投入，拓寬資金渠道。

【關鍵詞】 內河港口；船舶污染物；接收轉運；處置模式

近年來，我國水運行業(yè)發(fā)展趨勢迅猛，內河船舶種類和數量相比以前都有了明顯的增加。船舶在運輸過程中會產生含油污水、生活污水、垃圾、化學品洗艙水等污染物，這類船舶污染物若未經處理直接排放，將會對水體水質產生影響。隨著我國對環(huán)境保護的高度重視，國家和省級層面陸續(xù)發(fā)布《交通運輸部辦公廳關于開展港口船舶污染物接收處置有關工作的通知》《港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案編制指南》《“兩減六治三提升”專項行動方案》《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》等一系列政策文件，確保港口和船舶污染防治工作順利推進。江蘇省作為全國內河水運大省，加快建立內河港口船舶污染物接收處置機制，構建船舶污染物社會接收處置體系，是解決全省內河港口船舶污染物污染水體水質的根本之道。

1 江蘇省內河港口基礎設施建設現(xiàn)狀

2015年，江蘇省內河港口共有泊位個，貨物通過能力為萬t，集裝箱通過能力為萬TEU；全省內河港口貨物吞吐量為萬t，集裝箱吞吐量為16萬TEU。2014年，全省船舶流量為115.6萬艘次，其中進港量為63.5萬艘次，出港量為52.1萬艘次。按船籍分：江蘇省籍船進出港量69.9萬艘次，安徽省籍船進出港量29萬艘次，山東省船籍進出港量7.4萬艘次，浙江省籍船進出港量為5.7萬艘次，其他省份船進出港量3.7萬艘次。江蘇省籍船進出港艘次約占2014年全國船舶進出港總艘次的比例為60.5%。2015年，江蘇省船閘共有44座，過閘船舶流量為351萬艘次，過閘貨物量為17.98億t。

2 江蘇省內河港口船舶污染物 處置現(xiàn)狀

江蘇省內河船舶污染物主要是船舶生活污水、船舶垃圾和船舶含油污水等3種。結合江蘇省內河港航發(fā)展現(xiàn)狀，選取蘇州內河港、徐州港、宿遷港、淮安港、淮安船閘、宿遷水上服務區(qū)等具有代表性的內河港口進行現(xiàn)場典型調查。

2.1 船舶污染物基礎設施發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 港口、船閘、水上服務區(qū)船舶污染物基礎 設施現(xiàn)狀

江蘇省只有少量內河碼頭、船閘、水上服務區(qū)配備了船舶垃圾（如移動垃圾箱、移動式垃圾桶、漿砌磚塊垃圾池）接收設施，均無船舶生活污水接收設施。部分內河港口碼頭具備船舶含油污水接收設施，但該類設施絕大多數處于廢棄狀態(tài)。

2.1.2 已有含油污水回收站和船舶垃圾收集站現(xiàn)狀

江蘇省在京杭運河沿線建設58座船舶含油污水回收站和28座船舶垃圾收集站。58座船舶含油污水回收站均處于停運狀態(tài)，原因在于：一方面，由于船舶含油污水具有經濟價值，船舶在靠港、待泊、待閘期間，其含油污水被社會個體戶接收轉運；另一方面，由于回收站距離港區(qū)、碼頭、船閘、服務區(qū)較遠，不利于船舶靠岸交送含油污水。在28座船舶垃圾收集站中除淮安市5座和邳州市1座正在運營外，其余垃圾收集站處于廢棄狀態(tài)，廢棄原因包括運營責任主體不明確、經營成本高、資金缺乏保障、船舶垃圾不上岸等。

2.1.3 船舶生活污水處置裝置安裝情況

目前，江蘇省已完成對艘400總噸以上江蘇籍船舶的生活污水處理裝置改造，約占江蘇籍船舶總量的5%，還有大量400總噸以下船舶未安裝生活污水處置設備，船舶生活污水防治壓力較大。

2.2 船舶污染物接收轉運處置模式現(xiàn)狀

目前，江蘇省內河港口船舶污染物主要是生活污水、垃圾、含油污水，其中：生活污水除少部分依靠生活污水處理裝置處置外，絕大多數直排入水；垃圾除少量由碼頭、船閘、水上服務區(qū)、第三方船舶服務企業(yè)接收外，受現(xiàn)階段船民水環(huán)境保護意識不強、行業(yè)水污染防治監(jiān)管難度大等現(xiàn)實因素影響，船舶垃圾存在隨意丟棄現(xiàn)象；船舶含油污水因具有經濟價值，均未向水體排放，全部由社會個體戶接收轉運，但該類社會個體戶未備案和無資質許可，因而船舶含油污水存在流向不明和接收轉運風險。

2.3 存在的主要問題

2.3.1 船舶污染物接收設施不足，轉運處置困難

江蘇省部分內河港口碼頭、船閘、水上服務區(qū)配備船舶污染物接收設施，但因船舶污染物相關設施建設標準尚未明確，存在大部分內河碼頭船舶污染物接收設施配備不足。同時，內河港口碼頭由于規(guī)模小、分布散，距離城市遠，難以與城市社會保障系統(tǒng)有效銜接，船舶污染物接收轉運及處置困難。

2.3.2 船舶生活污水存在上岸需求

江蘇省對于400總噸以下江蘇籍船舶未明確生活污水裝置改造時間，該類船舶占江蘇籍船舶總數比例較大。此外，全省有大量外省市靠港船舶，其中400總噸以下船舶占有一定比例，這些船舶可能尚未安裝生活污水處理裝置或者生活污水存儲裝置，因而存在船舶生活污水上岸需求。

2.3.3 船舶垃圾上岸量較少

雖然部分碼頭、船閘、水上服務區(qū)碼頭前沿布置船舶垃圾接收設施，但船舶垃圾上岸量較少，存在船舶垃圾直排入水現(xiàn)象。

2.3.4 船舶含油污水存在接收轉運處置風險

船舶含油污水由社會個體戶通過以物換物方式接收轉運，但社會個體戶并未經過行業(yè)管理部門資質認定，船舶含油污水流向難以掌握，存在一定程度接收處置風險。

2.3.5 企業(yè)資金壓力大，建設積極性不高

船舶污染物接收處置具有公益性質，碼頭企業(yè)、船閘、水上服務區(qū)在投資船舶污染物基礎設施時面臨基礎投入大、運營成本高、后續(xù)處置配套難等問題。因缺少資金保障，江蘇省內河港口面臨資金壓力大、建設積極性不高等困難。

2.3.6 監(jiān)管機制不健全

各部門間協(xié)調聯(lián)動機制尚不健全，監(jiān)管手段和抓手不足，監(jiān)督管理的工作力度有待進一步加強，亟需建立健全船舶污染長效管理機制。

2.3.7 船民環(huán)保意識和責任感有待加強

現(xiàn)有的港口船舶污染物接收處置設施配備不健全，行政執(zhí)法部門監(jiān)管難度較大，加之部分船民環(huán)保意識淡薄，因此，目前內河水域船舶生活污水直排現(xiàn)象還普遍存在，部分生活垃圾被隨意丟棄。

3 建 議

3.1 轉變“船―岸”為“船―船―岸”的接收模式

“船―岸”接收模式指港口碼頭、船閘、水上服務區(qū)提供接收設施，船舶污染物由船主送交上岸?！按D船―岸”接收模式是立足于以政府出資建造多功能接收船，并采用政府購買服務的方式，交由第三方專業(yè)機構負責運營，免費流動接收轄區(qū)3種船舶污染物的一種方式。目前，港口碼頭、船閘、水上服務區(qū)建有船舶污染物接收設施，雖然方便船舶污染物交送，但存在基礎設施投入大、運營成本高、后續(xù)處置配套難及污染物不上岸等問題。通過“船―船―岸”接收模式，轄區(qū)船舶污染物將主要依靠多功能接收船負責接收，通過設置相應的上岸點，由第三方專業(yè)機構負責將3種船舶污染物送至相應的企業(yè)進行處置，從而避免增加企業(yè)營運成本。這種方式不僅有利于提升政府形象，也是解決船舶污染物偷排、改善水質的根本之路。建議江蘇省船舶污染物接收模式以“船―船―岸”接收模式為主，采用政府購買服務的方式，落實資金保障。同時，在港口碼頭、修造船廠、船閘、水上服務區(qū)輔以“船―岸”接收模式，作為“船―船―岸”接收模式的補充。

3.2 加快監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管信息化建設

根據《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》，2017年設區(qū)的市級以上人民政府應建立船舶污染物監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度。目前，浙江省臺州市已經建立船舶污染物“五環(huán)聯(lián)單”制度，但“五環(huán)聯(lián)單”依舊停留在紙質層面。由于紙質聯(lián)單管理制度的執(zhí)行涉及通航船舶、港口碼頭企業(yè)、第三方服務企業(yè)、多功能船舶、船閘及水上服務區(qū)等多個主體和行業(yè)管理部門，聯(lián)合監(jiān)管工作需要對3種船舶污染物不同環(huán)節(jié)的接收、轉運、處置量進行校對、互驗及統(tǒng)計，聯(lián)單運行工作量大、涉及責任主體多、管理環(huán)節(jié)多、運行周期長。因此，建議江蘇省應建立信息化管理平臺，通過信息化手段提高各環(huán)節(jié)數據傳輸的準確性和時效性、聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制的執(zhí)行效率，從而提高江蘇省船舶污染防治管理水平。

3.3 加強實時監(jiān)控技術研究

江蘇省內河水域面積廣、航道里程長，僅依靠現(xiàn)有的人力資源和設備是難以做到實時監(jiān)控的。隨著現(xiàn)代監(jiān)控技術的發(fā)展，加快發(fā)揮科技引領作用，運用智能化科技監(jiān)控管理手段，為提升內河港口船舶污染物綜合治理水平提供經驗借鑒。建議江蘇省加快視頻監(jiān)控、浮標跟蹤監(jiān)控、無人飛機監(jiān)控、船舶污染物警報系統(tǒng)等技術研究，以實現(xiàn)船舶污染物各環(huán)節(jié)工作可視、可監(jiān)督、可追溯的目標，豐富船舶污染物防治工作的成果展現(xiàn)形式，杜絕船舶污染物防治工作流于表面。

3.4 加強資金投入，拓寬資金渠道

按照“誰產生，誰消除；誰污染，誰治理；誰管理，誰負責”原則，船舶及港口企業(yè)要落實主體責任，加大治理資金投入。統(tǒng)籌財政資金，建立船舶污染物接收轉運及處置運行機制，對船舶污染防治新技術、新工藝、新材料、新產品和新節(jié)能減排設備應用等加大政策引導和資金支持，對開展船舶污染物接收、轉運及處置設施建設的示范工程給予引導性資金支持。綜合運用以獎代補、以獎促治等多種形式，充分調動港口企業(yè)對船舶污染物接收處置設施建設的積極性。積極推進與社會資本合作，鼓勵引導社會資本以與政府合作等形式參與船舶污染物治理，拓寬基本公共服務供給渠道，改變政府單一供給格局。

3.5 應急能力提升

應加快制訂轄區(qū)內港口碼頭、水上服務區(qū)等船舶?？繀^(qū)域船舶污染突發(fā)事件專項應急預案，明確應急組織指揮體制，提高應急預案的針對性、實用性和操作性。同時，加快建立應急搶險隊伍，落實應急經費和保障條件，加強突發(fā)事件監(jiān)測預警，儲備必需的應急物資、裝備和器材。做好應急預案宣傳和演練，熟悉應急預案情況，增強相關人員的防治意識和應急能力。

3.6 推廣宣傳示范

積極開展碼頭企業(yè)座談、主題日活動等多種形式的宣傳教育，普及港口船舶污染物防治的科學知識，并由船舶污染物防治工作開展較好的船舶運輸企業(yè)、港口碼頭企業(yè)介紹經驗，推廣管理完善、工藝先進的先進經驗。落實企業(yè)治理污染的責任，倡導生態(tài)文明、綠色低碳的生產方式，引導企業(yè)、船民共同改善全省通航水域環(huán)境質量。