焦悅勤

【內(nèi)容摘要】

西安市合適成年人參與刑事訴訟在服務(wù)對(duì)象、范圍、條件、權(quán)利、義務(wù)、程序等方面有其特點(diǎn)。其優(yōu)勢(shì)是：方向明，服務(wù)熱情高，參與程序科學(xué)，注重監(jiān)督。但仍存在政府支持偏弱、經(jīng)費(fèi)不足、社會(huì)參與不充分、專業(yè)社工偏少等問題。完善合適成年人參與機(jī)制需推行政府購(gòu)買服務(wù)、提高社會(huì)參與度、吸納專業(yè)司法社工、保障合適成年人權(quán)利。

【關(guān)鍵詞】合適成年人 刑事訴訟 指南針社工中心 政府購(gòu)買服務(wù)專業(yè)司法社工

一、西安市合適成年人參與刑事訴訟的實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）調(diào)研樣本的選取

本文采取調(diào)查研究的方法，對(duì)2015年至2017年西安市合適成年人參與刑事訴訟的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，選擇了陜西指南針?biāo)痉ㄉ绻し?wù)中心”（以下簡(jiǎn)稱指南針社工中心）作為樣本，就其為西安市公檢法機(jī)關(guān)辦案的未成年人刑事案件提供合適成年人服務(wù)的狀況進(jìn)行全面的調(diào)查研究，以期在獲得具體數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上了解并描述西安市合適成年人參與刑事訴訟活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)行狀況。

選擇“指南針社工中心”作為樣本，主要基于以下三個(gè)方面的考慮：第一，指南針社工中心是2014年底在陜西省民政廳注冊(cè)成立的非營(yíng)利性社會(huì)公益組織，是全國(guó)百家青少年事務(wù)社會(huì)工作示范單位，其組建了專業(yè)的未成年人司法保護(hù)工作團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)以西北政法大學(xué)碩士研究生志愿者為主體，以專職社工為主導(dǎo)，從事未成年人司法保護(hù)工作，全面開展合適成年人到場(chǎng)維權(quán)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)幫教等服務(wù)。第二，指南針社工中心與西安市大部分轄區(qū)的公檢法機(jī)關(guān)簽訂了未成年人司法保護(hù)項(xiàng)目合作協(xié)議，為上述機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件提供合適成年人服務(wù)。服務(wù)范圍廣泛，具有一定代表性。第三，指南針社工中心的建立和發(fā)展與西安市合適成年人制度的創(chuàng)建和發(fā)展基本是同步進(jìn)行的。指南針社工中心的合適成年人是西安市合適成年人隊(duì)伍的主力軍，其組建了合適成年人庫，負(fù)責(zé)對(duì)合適成年人進(jìn)行管理、培訓(xùn)和統(tǒng)一調(diào)度，其提供的合適成年人服務(wù)能夠系統(tǒng)地反映出西安市合適成年人工作的實(shí)際情況。

（二）調(diào)研數(shù)據(jù)基本情況與分析

本文的調(diào)研數(shù)據(jù)來源于指南針社工中心指派的合適成年人在2015年1月至2017年12月之間參與刑事訴訟活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)資料，具體內(nèi)容涉及以下方面：

1. 合適成年人的服務(wù)對(duì)象。西安市合適成年人的服務(wù)對(duì)象是未成年人刑事案件。在2015年1月至2017年12月期間，指南針社工中心為西安市公檢法機(jī)關(guān)辦理的未成年人刑事案件指派合適成年人到場(chǎng)維權(quán)次數(shù)1228次，服務(wù)未成年人932人，其中男性744人，女性188人，其每年服務(wù)的次數(shù)和人數(shù)見圖表一 。①

2.合適成年人的范圍和條件。西安市是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化最為發(fā)達(dá)的城市，擁有十幾所高校，許多高校都開設(shè)有法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)課程。西安市合適成年人隊(duì)伍的組建充分利用當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源優(yōu)勢(shì)，采取公檢法機(jī)關(guān)與高校合作的方式，在高校中選擇具有法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)背景的人員與當(dāng)?shù)貓F(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位推薦的人員組成 。指南針社工中心的“合適成年人庫”的成員由西北政法大學(xué)、西北大學(xué)、西安交通大學(xué)、西安科技大學(xué)等高校的在校研究生、本科生、教師、離退休人員、與指南針社工中心有合作關(guān)系的西安市轄區(qū)的團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位推薦的人員，以及專業(yè)社工、律師等組成。其中在校研究生所占比例超過90%。

西安市合適成年人條件是：熱心未成年人保護(hù)工作，身體健康，心智健全，具有奉獻(xiàn)精神、責(zé)任感和良好的道德修養(yǎng)，掌握一定的法律常識(shí)和心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識(shí)。參見《西安市雁塔區(qū)合適成年人制度運(yùn)行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《雁塔辦法》）第6條、《西安市新城區(qū)合適成年人制度運(yùn)行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《新城辦法》）第4條。 與其他合適成年人工作起步較早的地區(qū)相比，西安市規(guī)定的合適成年人條件吸取了之前各地探索的有益經(jīng)驗(yàn)，僅規(guī)定了合適成年人應(yīng)具備的核心條件。其中的“身體健康，心智健全，具有良好的道德修養(yǎng)，掌握一定的法律常識(shí)和心理學(xué)、教育學(xué)知識(shí)”是確保合適成年人正常履職、公正執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)條件；“勇于奉獻(xiàn)，責(zé)任感強(qiáng)，并且熱衷未成年人保護(hù)方面的工作”是保證合適成年人隊(duì)伍穩(wěn)定并發(fā)揮實(shí)效的主要條件。上述條件的設(shè)置重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了作為合適成年人內(nèi)在的倫理要求，其規(guī)定具有一定的科學(xué)性、合理性。

3.合適成年人參與刑事訴訟的程序。合適成年人參與刑訴活動(dòng)的具體程序，我國(guó)立法并未涉及。實(shí)踐中各地的做法有相同之處，但也存在差異。其共性表現(xiàn)在一般都會(huì)經(jīng)歷以下階段：（1）辦案人員通知與合適成年人到案；（2）合適成年人做旁聽前的準(zhǔn)備工作；（3）旁聽訊問；（4）查看記錄與簽字。宋英輝、何挺、王貞會(huì)等：《未成年人刑事司法改革研究》，北京大學(xué)出版社2013版，第XX頁 。 差異表現(xiàn)在具體操作程序不同。西安市合適成年人參與訊問的程序設(shè)計(jì)得較為細(xì)化?！爸改厢樕绻ぶ行摹碧峁┖线m成年人服務(wù)的具體流程見圖表二。

4.合適成年人參與的訴訟階段。實(shí)踐中，我國(guó)各地合適成年人參與訴訟的階段有所不同：云南盤龍合適成年人到場(chǎng)維權(quán)只適用于公安機(jī)關(guān)偵查階段；福建同安合適成年人僅適用于檢察機(jī)關(guān)辦案階段；重慶合適成年人參與主要集中在法院審判階段；上海合適成年人制度最初是在檢察機(jī)關(guān)辦案階段推行的，后來隨著適用范圍的擴(kuò)大，逐步擴(kuò)展至公安機(jī)關(guān)偵查階段、法院審判階段以及刑罰執(zhí)行階段。

西安市合適成年人參與階段最早是由檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)的，這一點(diǎn)與上海相似；但與之不同的是，合適成年人最初并非在檢察院辦案階段適用后延伸到公安機(jī)關(guān)偵查階段和法院審判階段的，而是在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下先重點(diǎn)從公安機(jī)關(guān)偵查階段確保合適成年人介入刑事訴訟，檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段和法院審判階段齊頭并進(jìn)。

5.合適成年人履行的職責(zé)。合適成年人必須履行什么樣的職責(zé)？《刑事訴訟法》、公安部《規(guī)定》、檢察院《 規(guī)則（試行）》僅規(guī)定了訊（詢）問和審判時(shí)在場(chǎng)、監(jiān)督兩項(xiàng)職責(zé)。最高法《解釋》具體指《刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》《最高法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》。 在這兩項(xiàng)職責(zé)基礎(chǔ)上又增加了教育職責(zé)。實(shí)踐中，各地合適成年人履職的具體內(nèi)容不完全相同。同安合適成年人僅承擔(dān)訊問在場(chǎng)職責(zé)；盤龍合適成年人除履行訊問時(shí)在場(chǎng)職責(zé)外，還承擔(dān)了社會(huì)調(diào)查、司法分流、跟進(jìn)幫教職責(zé)；上海合適成年人履行訊問在場(chǎng)、參加庭審教育、社會(huì)調(diào)查等職責(zé)。姚建龍：《權(quán)利的細(xì)微關(guān)懷 ——“合適成年人”參與未成年人刑事訴訟制度的移植與本土化》，北京大學(xué)出版社2010版，第135頁。

西安市與其他地區(qū)不同的是，指南針社工中心組建了專業(yè)的未成年人保護(hù)社會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)從事未成年人司法保護(hù)工作，全面開展合適成年人到場(chǎng)維權(quán)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)幫教等服務(wù) 。其中的專職社工身兼數(shù)職，既可以合適成年人身份履行合適成年人職責(zé)，也可以社工身份進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、社會(huì)幫教。但因其人數(shù)較少，社會(huì)調(diào)查和幫教工作量較大，實(shí)踐中很少以合適成年人身份參與訊（詢）問。該中心指派的合適成年人主要由志愿者擔(dān)任，重點(diǎn)履行訊（詢）問在場(chǎng)、監(jiān)督、撫慰、溝通職責(zé)。此外，志愿者還輔助專職社工做一些初步的調(diào)查工作，比如，收集未成年人的基本信息，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，為專職社工后續(xù)的社會(huì)調(diào)查和幫教提供線索和信息。

6.合適成年人的權(quán)利義務(wù)。關(guān)于合適成年人權(quán)利與義務(wù)，我國(guó)《刑事訴訟法》僅規(guī)定了訊（詢）問在場(chǎng)權(quán)、提出意見權(quán)、閱讀審訊記錄權(quán)。司法解釋中增加了在筆錄上簽字的權(quán)利。各地在合適成年人制度施行過程中都出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)合適成年人的權(quán)利義務(wù)做了規(guī)制。各地一般都規(guī)定了合適成年人具有下列權(quán)利和義務(wù)：對(duì)未成年人基本信息知情權(quán)、向未成年人表明身份權(quán)、與未成年人交談權(quán)、對(duì)審訊人員的監(jiān)督權(quán)、查閱審訊記錄權(quán)、簽字或拒絕簽字權(quán) ；及時(shí)到場(chǎng)義務(wù)、說明身份和職責(zé)義務(wù)、對(duì)未成年人撫慰幫助義務(wù)、不得非法干涉司法機(jī)關(guān)正常審訊義務(wù)、保密義務(wù)、回避義務(wù)等。 但因各地賦予合適成年人的職責(zé)不同、合適成年人選任條件和參與階段不同，因而對(duì)合適成年人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也存在差異。西安市對(duì)合適成年人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定體現(xiàn)在《雁塔辦法》《新城辦法》等文件當(dāng)中，具體內(nèi)容見圖表三。

7.合適成年人的管理。西安市對(duì)合適成年人管理的特點(diǎn)是，由指南針社工中心組建合適成年人庫，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)合適成年人進(jìn)行招聘、培訓(xùn)、指派和考核。具體步驟如下：（1）選聘。指南針社工中心通過校園展示、宣傳講座等形式，向在校學(xué)生宣傳合適成年人制度，由學(xué)生自愿報(bào)名。然后對(duì)報(bào)名者進(jìn)行面試后，選取符合條件者作為志愿者。（2）培訓(xùn)。指南針社工中心對(duì)入選人員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)。向志愿者傳播未成年人司法保護(hù)理念，增強(qiáng)其對(duì)合適成年人制度的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其工作熱情。培訓(xùn)時(shí)，注重向志愿者介紹合適成年人在場(chǎng)維權(quán)的程序、方法、規(guī)則，傳授維權(quán)技巧，培養(yǎng)其履行合適成年人職責(zé)的能力。志愿者上崗后，指南針社工中心還會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，多次組織志愿者交流維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，解決維權(quán)過程中遇到的問題。（3）指派。由指南針社工中心統(tǒng)一接受辦案機(jī)關(guān)的委托，指派志愿者作為合適成年人到場(chǎng)參與訊（詢）問，為未成年人維權(quán)。志愿者維權(quán)結(jié)束后，需將《維權(quán)報(bào)告書》《在場(chǎng)記錄表》等材料提交“指南針社工中心”秘書處審核，然后領(lǐng)取補(bǔ)貼。（4）考核。指南針社工中心每年度均要對(duì)志愿者到場(chǎng)維權(quán)情況進(jìn)行考核，選出優(yōu)秀志愿者，為其頒發(fā)榮譽(yù)證書。對(duì)無正當(dāng)理由屢次拒絕接受指派，或者在維權(quán)過程中不認(rèn)真履職的志愿者，予以清退。

二、西安市合適成年人參與刑事訴訟的特色

（一）起步穩(wěn)、方向明

2012年《刑事訴訟法》確立的合適成年人制度是對(duì)2003年以來云南、上海、廈門等先行試點(diǎn)地區(qū)合適成年人試點(diǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。西安市合適成年人參與機(jī)制是在此法頒布之后，已經(jīng)有了明確的法律依據(jù)和各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及可資借鑒的資料之后建構(gòu)的。因此，在創(chuàng)建初期就確立了明確的發(fā)展目標(biāo)和方向。2014年底，指南針社工中心注冊(cè)成立后，就統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理合適成年人隊(duì)伍，這就有效避免了一些先行試點(diǎn)地區(qū)在制度初建時(shí)期出現(xiàn)的由司法機(jī)關(guān)獨(dú)自選聘合適成年人所帶來的合適成年人依附于司法機(jī)關(guān)因而不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé)所造成的制度虛置化等問題，少走了許多彎路。而且，指南針社工中心在與西安市轄區(qū)內(nèi)的公檢法等機(jī)關(guān)簽訂的合作協(xié)議及制定的《合適成年人制度運(yùn)行辦法》時(shí)就已經(jīng)明確了“現(xiàn)階段合適成年人到場(chǎng)補(bǔ)貼由中心支付，待條件成熟時(shí)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的途徑解決。”參見《雁塔辦法》第21條、《新城辦法》第22條之規(guī)定。 “建立健全合適成年人在場(chǎng)制度的會(huì)商及研討機(jī)制，一年至少舉辦一次合適成年人參加未成年人刑事訴訟案件督導(dǎo)研討工作總結(jié)會(huì)議?！眳⒁姟缎鲁寝k法》第21條之規(guī)定。 “甲乙雙方在合適成年人到場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查和考察幫教等方面合作進(jìn)行研究，待條件成熟時(shí)，共同成立‘未成年人司法社會(huì)工作研究中心?！眳⒁姟段靼彩行鲁菂^(qū)未成年人司法保護(hù)項(xiàng)目合作協(xié)議》第6條之規(guī)定。 上述一系列規(guī)定，為合適成年人制度的縱深發(fā)展引領(lǐng)了方向，明確了目標(biāo)。

（二）合適成年人資源豐富、服務(wù)熱情高

西安市合適成年人隊(duì)伍組成充分利用高校人力資源優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)成員是法科院校研究生、本科生等學(xué)生志愿者，相較于其他合適成年人，這些志愿者具備年齡、身份和教育方面的優(yōu)勢(shì) ，趙敏：《大學(xué)生志愿者擔(dān)任合適成年人的司法考量》，載《社科縱橫》2014年第10期。 主要表現(xiàn)在：（1）他們與涉罪未成年人年齡相差不大，不存在“代溝”問題，因此更易與之溝通，取得信賴。未成年人也更愿意向他們透露心聲，這有利于合適成年人開展工作，履行職責(zé)。（2）合適成年人介入的目的是促進(jìn)未成年人與司法機(jī)關(guān)之間的溝通，消解兩者之間的對(duì)抗，創(chuàng)造一種家庭式的和緩氣氛來處理未成年人違法犯罪問題。大學(xué)生志愿者作為青年人中的佼佼者，富有同情心，一般能做到平等地對(duì)待未成年人，營(yíng)造平和的氛圍，因而更有利于審訊活動(dòng)的順利進(jìn)行。（3）作為合適成年人的大學(xué)生志愿者，都是經(jīng)過篩選的、具有良好道德修養(yǎng)、熱心未成年人保護(hù)工作、具有奉獻(xiàn)精神，且有法學(xué)等相關(guān)知識(shí)背景的人。他們朝氣蓬勃，積極進(jìn)取，滿懷愛心，不圖回報(bào)，且有強(qiáng)烈的正義感，不僅能幫助涉罪未成年人疏導(dǎo)情緒，緩解壓力，影響和引領(lǐng)他們積極向上，改過自新，而且敢于抵制違法不當(dāng)訊問行為，服務(wù)效果較好。英國(guó)學(xué)者 Harriet Pierpoint 曾經(jīng)通過實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，志愿者與監(jiān)護(hù)人和社工相比，更適合擔(dān)當(dāng)合適成年人角色。Harriet Pierpoint，A Survey of Volunteer Appropriate Adult Services in England and Wales，Youth Justice，Vol.4，No.1，2004。

（三）參與程序設(shè)計(jì)科學(xué)、兼顧公正與效率

前文介紹了指南針社工中心指派合適成年人參與刑訴的具體流程，可以看出，此流程設(shè)計(jì)得非常細(xì)致，從指南針社工中心接到辦案機(jī)關(guān)通知指派合適成年人，到合適成年人旁聽訊（詢）后填表交表、領(lǐng)取補(bǔ)貼等各環(huán)節(jié)的程序運(yùn)作均有涉及，且各環(huán)節(jié)銜接緊密，充分體現(xiàn)了程序的公正性。同時(shí)，該流程統(tǒng)一適用于刑事訴訟的各個(gè)階段，可操作性強(qiáng)，相較于其他有些地方將合適成年人參與程序分為審前程序和審判程序，顯得簡(jiǎn)便，因而有利于提高訴訟效益。

（四）注重監(jiān)督、確保效果

西安市確立了合適成年人與辦案人員雙向監(jiān)督機(jī)制，不僅明確規(guī)定了合適成年人對(duì)司法人員履職行為的監(jiān)督，而且也規(guī)定了辦案人員對(duì)合適成年人履職行為的監(jiān)督。參見《雁塔辦法》第13條、第16條、第18條規(guī)定，《新城辦法》第14條規(guī)定。另外，為保證合適成年人機(jī)制順暢運(yùn)行，還實(shí)行了兩項(xiàng)外部監(jiān)督措施：第一，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的沒有合適成年人簽字認(rèn)可的訊（詢）問筆錄，一律不得將其作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)使用；第二，指南針社工中心對(duì)合適成年人建立了年度考評(píng)制度，對(duì)考評(píng)不合格的合適成年人予以除名。

三、西安市合適成年人參與刑事訴訟的不足

（一）政府支持偏弱，經(jīng)費(fèi)不足

政府支持力度不夠、經(jīng)費(fèi)不足，是制約西安市合適成年人參與制度運(yùn)行的最大瓶頸 。西安市合適成年人參與刑事訴訟尚處于初創(chuàng)階段，具體運(yùn)作是通過指南針社工中心與西安市公檢法機(jī)關(guān)簽訂合作協(xié)議形式進(jìn)行的，指南針社工中心最初是無償為公檢法機(jī)關(guān)提供合適成年人等服務(wù)的，合適成年人隊(duì)伍的建設(shè)和活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)除很少一部分來自西安市團(tuán)委的支持外，大部分經(jīng)費(fèi)都是 指南針社工中心自行籌集的，這些經(jīng)費(fèi)除支付合適成年人差旅費(fèi)和補(bǔ)貼之外，還要用于該中心開展的涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查、管護(hù)幫教等方面。自籌經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足合適成年人工作的實(shí)際需要。因此，從2017年1月開始，西安市雁塔區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)、未央?yún)^(qū)、臨潼區(qū)等轄區(qū)的公檢法機(jī)關(guān)陸續(xù)采取直接購(gòu)買的方式，分別與指南針社工中心簽訂購(gòu)買協(xié)議，出資購(gòu)買合適成年人服務(wù)。這種購(gòu)買服務(wù)的方式在一定程度上緩解了合適成年人隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)費(fèi)緊張的問題 。

（二）社會(huì)參與不充分

合適成年人參與制度要想真正向前發(fā)展，取得實(shí)效，不僅需要合適成年人親自在場(chǎng)參與訊（詢）問，還需營(yíng)造一種有利于涉罪未成年人正常回歸社會(huì)的氛圍，而營(yíng)造這種社會(huì)氛圍則需全社會(huì)成員的共同努力，因此，需要社會(huì)成員的廣泛參與。社會(huì)參與實(shí)質(zhì)上是社會(huì)力量的參與。社會(huì)力量指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元。實(shí)踐中，參與未成年人刑事司法的社會(huì)力量是廣義的，如人民團(tuán)體、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)；企事業(yè)單位；負(fù)有保護(hù)未成年人職責(zé)的組織和志愿者等。社會(huì)力量具有廣泛性，不僅包括負(fù)有保護(hù)未成年人職責(zé)的組織，如民政局、教育局、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等，還包括了其他富有愛心和社會(huì)責(zé)任感，愿意為未成年人保護(hù)貢獻(xiàn)力量的社會(huì)組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及公民個(gè)人 。宋志軍：《未成年人刑事司法的社會(huì)參與問題研究》，載《北方法學(xué)》2016年第2期。據(jù)調(diào)查，目前指南針社工中心指派的合適成年人基本都是在校學(xué)生志愿者，原來初建“合適成年人庫”時(shí)西安市轄區(qū)內(nèi)的團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位推薦的社會(huì)志愿者，因受工作時(shí)間、請(qǐng)假難、家務(wù)瑣事牽絆等現(xiàn)實(shí)條件所限，幾乎不再參與。學(xué)生志愿者擔(dān)任合適成年人雖有諸多優(yōu)勢(shì)，但因其生活閱歷淺、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，部分成員在與未成年人交流時(shí)缺乏溝通技巧和經(jīng)驗(yàn)，有的對(duì)司法人員違法不當(dāng)行為不敢抵制，且人員流動(dòng)性較大。筆者通過調(diào)研得知，指南針社工中心的志愿者，約90%是在校研究生，他們?cè)谛W(xué)習(xí)的時(shí)間是2—3年，最后一年都是在撰寫畢業(yè)論文，外出找工作，因此，在校做合適成年人工作的時(shí)間大體是1—2年。他們畢業(yè)后，基本上不再繼續(xù)擔(dān)任合適成年人。 因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大量吸納專業(yè)司法社工應(yīng)是確保合適成年人隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的方向，但此項(xiàng)工作目前因政府在政策和經(jīng)費(fèi)方面的支持力度偏弱而舉步維艱。在此情況下，吸引更多的社會(huì)力量參與就成為合適成年人參與機(jī)制得以維持的權(quán)宜之計(jì)。

（三）專業(yè)社工偏少

合適成年人參與刑訴活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)工作。因?yàn)槠洳粌H僅是在司法人員訊（詢）問未成年人時(shí)到場(chǎng)旁聽，還需同時(shí)履行溝通、撫慰、監(jiān)督、教育等職責(zé)，因此需要經(jīng)過專門遴選和培訓(xùn)的專職司法社工作為此項(xiàng)工作的實(shí)施主體，在志愿者和其他社會(huì)力量的協(xié)助下，才能圓滿完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的立法初衷。但據(jù)筆者調(diào)查，西安市目前尚無提供合適成年人服務(wù)的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，而指南針社工中心目前僅有4名專職社工，他們承擔(dān)了西安市公檢法機(jī)關(guān)辦理的未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查、管護(hù)幫教以及合適成年人到場(chǎng)維權(quán)等工作，雖然工作成效顯著，但因人員少，工作量大，僅社會(huì)調(diào)查、管護(hù)幫教工作已經(jīng)令他們疲于應(yīng)付了，很難顧及合適成年人工作。因此，急需招聘一定數(shù)量的專職社工充實(shí)到合適成年人隊(duì)伍中來，此項(xiàng)工作卻因經(jīng)費(fèi)短缺難以落實(shí)。

（四）合適成年人行使權(quán)利缺乏有力保障

西安市制定的《合適成年人制度運(yùn)行辦法》雖然賦予了合適成年人發(fā)現(xiàn)辦案人員有違反法定程序、刑訊逼供或其他侵犯未成年人合法權(quán)益的情形時(shí)，有向辦案人員提出意見并向其所在機(jī)關(guān)反映的權(quán)利，但缺乏具體有力的保障措施，比如，在什么時(shí)間以何種方式提出意見或反映情況，如果提出意見或反映情況了，辦案人員及其所在機(jī)關(guān)不予理會(huì)，合適成年人還可采取哪些方式解決問題，沒有進(jìn)一步的規(guī)定。

四、解決路徑和對(duì)策

（一）推行政府購(gòu)買服務(wù)方式

政府購(gòu)買服務(wù)的做法肇始于英美國(guó)家，政府購(gòu)買服務(wù)，是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或公開招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，最后根據(jù)擇定者、中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，支付服務(wù)費(fèi)用。參見王浦劬、萊斯特·M·薩拉蒙等：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究—中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》，北京大學(xué)出版社 2010版，第3頁。是政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、降低服務(wù)成本的有效途徑，亦是當(dāng)前世界各國(guó)政府提升公共服務(wù)效率的重要舉措。何鎮(zhèn)峰：《政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的功能與問題分析》，載《社會(huì)福利》2016年第8期。近年來，我國(guó)政府亦開始關(guān)注公共領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)問題。實(shí)踐中，一些社會(huì)組織較發(fā)達(dá)的省市（如北京、上海等）已經(jīng)開始實(shí)行政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方式，且實(shí)效顯著。從2017年開始，西安市也陸續(xù)出現(xiàn)了由公檢法機(jī)關(guān)分別直接購(gòu)買合適成年人服務(wù)的做法。筆者認(rèn)為，這種購(gòu)買服務(wù)的方式雖然在一定程度上緩解了合適成年人隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)費(fèi)緊張問題，但不是解決問題的最佳路徑。其存在如下問題：（1）由各辦案機(jī)關(guān)單獨(dú)直接購(gòu)買較為零散，每個(gè)購(gòu)買者均需單獨(dú)向市財(cái)政報(bào)批，程序繁瑣；（2）購(gòu)買資金有限；（3）直接購(gòu)買易造成合適成年人依附于辦案機(jī)關(guān)的局面，影響監(jiān)督職責(zé)的履行。理想的做法應(yīng)該是，由西安市政府從財(cái)政收入中抽出部分資金直接購(gòu)買合適成年人服務(wù)，這樣可以避免繁瑣的報(bào)批程序，確保合適成年人地位的中立性，有利于監(jiān)督職責(zé)的履行，切實(shí)發(fā)揮合適成年人制度的功效。

（二）提高社會(huì)參與度

前文指出，目前指南針社工中心指派的合適成年人基本都是在校學(xué)生志愿者，其他社會(huì)志愿者因種種原因已不再參與，這種狀況不僅難以滿足司法訊（詢）問的程序需要，而且對(duì)營(yíng)造涉罪未成年人正?；貧w社會(huì)的氛圍是不利的。未成年人犯罪大多與其社會(huì)化過程中的環(huán)境因素有很大關(guān)系。必須依靠全社會(huì)力量，才能凈化社會(huì)環(huán)境，促使其回歸正常社會(huì)。未成年人刑事司法與成年人刑事司法最大的區(qū)別，就在于其關(guān)注的重點(diǎn)是行為人本身及其如何回歸社會(huì)，離開了社會(huì)成員的廣泛參與，未成年人刑事司法的目的就難以實(shí)現(xiàn)。因此，筆者建議，指南針社工中心可與西安市公檢法機(jī)關(guān)協(xié)商，在全市的群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、公益組織及民眾中招聘社會(huì)志愿者，將其培訓(xùn)后納入合適成年人隊(duì)伍。通過全社會(huì)的共同努力，做好未成年人綜合保護(hù)工作。

（三）吸納更多專業(yè)司法社工加入合適成年人隊(duì)伍

前文指出，指南針社工中心目前僅有4名專職社工，由他們承擔(dān)西安市公檢法機(jī)關(guān)辦理的所有未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查、管護(hù)幫教已屬超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，只好將合適成年人到場(chǎng)維權(quán)工作全部交給在校學(xué)生自愿者，但后者作為合適成年人又存在溝通能力弱、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、人員流動(dòng)性大等問題。因此，筆者認(rèn)為，吸納更多的專業(yè)司法社工加盟合適成年人隊(duì)伍，應(yīng)成為西安市合適成年人參與機(jī)制長(zhǎng)效發(fā)展的方向。專業(yè)司法社工受過專業(yè)訓(xùn)練，在溝通能力和技巧方面比學(xué)生志愿者更強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，其擔(dān)任合適成年人，既能確保合適成年人隊(duì)伍的穩(wěn)步發(fā)展，又可為未成年人案件的解決提供社會(huì)調(diào)查、社區(qū)矯正等一條龍服務(wù)。在實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)方式下，指南針社工中心在獲得資金之后，可以抽出一部分專門用于招聘專職司法社工，這樣就可把契約化、專業(yè)化和社會(huì)化三者有機(jī)結(jié)合起來，以有效解決單純依靠志愿者的“義務(wù)參與”所帶來的合適成年人隊(duì)伍穩(wěn)定性差、專業(yè)性弱、服務(wù)質(zhì)量不高等影響合適成年人制度長(zhǎng)效發(fā)展的問題。

（四）制定具體保障措施和救濟(jì)方式

建議通過制定地方性規(guī)范的方式，明確規(guī)定保障合適成年人權(quán)利的具體措施和救濟(jì)方式，具體可做如下規(guī)定：合適成年人在履職過程中，如果發(fā)現(xiàn)辦案人員有違反法定程序、逼供、誘供或其他侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，可以當(dāng)場(chǎng)以口頭方式向辦案人員提出糾正意見。辦案人員未糾正的，合適成年人有權(quán)在3日內(nèi)向該辦案人員所在機(jī)關(guān)書面反映情況，要求督促該辦案人員糾正違法行為，所在機(jī)關(guān)應(yīng)在3日內(nèi)書面答復(fù)合適成年人。逾期未答復(fù)的，合適成年人有權(quán)向同級(jí)檢察院反映情況，要求進(jìn)行法律監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]宋英輝、何挺、王貞會(huì)等：《未成年人刑事司法改革研究》，北京大學(xué)出版社2013版 。

[2]姚建龍：《權(quán)利的細(xì)微關(guān)懷 ——“合適成年人”參與未成年人刑事訴訟制度的移植與本土化》，北京大學(xué)出版社2010版。

[3]宋志軍：《未成年人刑事司法的社會(huì)參與問題研究》，載《北方法學(xué)》2016年第2期。

（責(zé)任編輯陳振華）