管奇剛

【內(nèi)容摘要】

工讀教育始創(chuàng)于1955年，是新中國為解決社會(huì)上流浪兒、孤兒以及各種輕度違法犯罪的青少年問題，借鑒蘇聯(lián)“工學(xué)團(tuán)”模式建立的，迄今工讀教育已走過六十余年。在六十多年的發(fā)展中，工讀教育在轉(zhuǎn)化問題青少年、預(yù)防未成年人犯罪方面等方面發(fā)揮著重要作用。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，工讀教育發(fā)展仍然面臨定位不夠清晰、缺乏法律法規(guī)保障、工讀教育理念較為落后、政府對工讀學(xué)校的支持力度有限以及“標(biāo)簽化”等諸多難題，導(dǎo)致工讀學(xué)生數(shù)量和專門工讀學(xué)校呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。針對以上問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合我國工讀教育現(xiàn)存問題，從明確工讀教育定位、完善工讀教育相關(guān)立法變革矯正模式、加大正面引導(dǎo)和宣傳等方面探索工讀教育健康持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有路徑，最大程度上發(fā)揮工讀教育在教書育人、預(yù)防犯罪、感化挽救問題青年的積極作用。

【關(guān)鍵詞】工讀教育專門學(xué)校未成年人

一、問題的提出

《義務(wù)教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，專門學(xué)校是教育轉(zhuǎn)化有嚴(yán)重不良行為的未成年人的特殊學(xué)校。就實(shí)施違法犯罪行為的未成年人問題，我國堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，工讀教育是對存在不良行為的未成年學(xué)生進(jìn)行教育矯治，是預(yù)防未成年犯罪的一種特殊途徑，也是保護(hù)未成年人的措施之一。從1955年工讀教育開展以來，60多年時(shí)間里，工讀教育在預(yù)防未成年犯罪問題上發(fā)揮著不可小覷的作用。在工讀教育改革和發(fā)展的新階段，從中國青少年研究中心匯總的最新調(diào)研數(shù)據(jù)可知，截至2017年底，除港澳臺地區(qū)外，在中國教育學(xué)會(huì)工讀教育分會(huì)注冊的專門學(xué)校有93所，比2005年（67所）增加26所。主要分布在我國中西部地區(qū)，四川省的學(xué)校數(shù)量增至9所，貴州省的學(xué)校數(shù)量增至14所。從學(xué)校的具體地域分布上來看，此類專門學(xué)校目前在25個(gè)省市有分布，比2005年增加了3個(gè)省市和自治區(qū)，具體包括江西和海南以及新疆。但是，截止到目前，我國仍有7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）無專門學(xué)校。①

工讀教育在教書育人、預(yù)防犯罪、感化挽救問題青年等發(fā)面發(fā)揮著不可替代的積極作用。與以往相比，專門學(xué)校的數(shù)量雖有所增加，師資力量明顯增強(qiáng)，教育矯治內(nèi)容趨于科學(xué)化、專業(yè)化。然而，在現(xiàn)階段，工讀教育仍然存在著工讀教育發(fā)展仍然面臨缺乏法律法規(guī)保障、政府對工讀學(xué)校的支持力度有限、工讀學(xué)生數(shù)量和專門學(xué)校萎縮問題以及“標(biāo)簽化”等諸多難題。2017年11月22日，教育部聯(lián)合11部門發(fā)文《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》）界定“學(xué)生欺凌”，其中明確指出：如有必要，可將欺凌者轉(zhuǎn)送至工讀學(xué)校。此外，該方案還指出有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，共同做好教育懲戒工作，針對不同性質(zhì)的欺凌事件，作出差異化處理。②未成年人行為偏頗不可一概而論，多數(shù)情況下由學(xué)校負(fù)責(zé)進(jìn)行批評教育，但面對情節(jié)惡劣，甚至影響到其他學(xué)生身心健康的，則還需公安機(jī)關(guān)協(xié)助訓(xùn)誡。在學(xué)校教育，公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡下，依舊屢教不改者，則可根據(jù)情況將學(xué)生送至專門學(xué)校。

《治理方案》中明確劃分對學(xué)生欺凌綜合治理所涉及的各個(gè)部門職責(zé)，包括教育、綜治、人民法院和人民檢察院以及公安等11個(gè)部門和學(xué)校的職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性，保障各個(gè)部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)高效溝通，齊抓共管。該文件是為更好地發(fā)揮工讀教育作用，矯正具有不良行為未成年人。但由于工讀教育歷史的獨(dú)特性、工讀生“標(biāo)簽化”、社會(huì)偏見、學(xué)校模式等問題，均制約了工讀教育的發(fā)展，面對當(dāng)前工讀教育存在的突出問題，筆者認(rèn)為，有必要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法，探索我國工讀教育未來發(fā)展路徑選擇。

二、當(dāng)前工讀教育存在的突出問題

當(dāng)前，工讀教育力量的現(xiàn)狀與預(yù)防青少年違法犯罪的現(xiàn)實(shí)需要極不相稱。而《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》雖然涉及工讀教育，但在實(shí)踐中仍有不足之處。1987年，我國國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見》，但因?qū)嶋H工作情況存在較大的變化，因此亟待修改。盡管2017年出臺《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，但不可避免的是工讀教育仍然存在自身定位偏頗、工讀教育法律法規(guī)保障不足等問題：

（一）工讀學(xué)校定位尚不明確

目前而言，工讀教育定位尚不明確主要體現(xiàn)在專門學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)較為模糊、專門學(xué)?！叭スぷx化”存在問題、在專門學(xué)校歸屬定位有待明確等三個(gè)方面。

一是工讀學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)較為模糊。我國的工讀教育是以13周歲至18周歲有違法或輕微犯罪行為，并不適合在一般學(xué)校就讀，但又未到達(dá)刑事處罰的程度，因此工讀教育屬于預(yù)防性教育的一部分，在一定程度上可預(yù)防青少年犯罪。但長期以來，人權(quán)意識不足的現(xiàn)實(shí)狀況，使未成年人權(quán)利接受工讀教育多是強(qiáng)制性，一般由學(xué)校教師、家長以及公安機(jī)關(guān)人員作出決定，在決定之前未充分考慮未成年人當(dāng)事人意愿，忽視了未成年人的人權(quán)和自主意識。此外，工讀教育司法化性質(zhì)使教學(xué)模式呈現(xiàn)封閉式特征，雖然在某種程度上該教學(xué)模式可有效挽救失足少年，但此類教學(xué)模式司法色彩濃重，懲罰與規(guī)訓(xùn)的功能較為凸顯，長此以往，全封閉式的生活環(huán)境壓抑了學(xué)生心靈，容易讓他們出現(xiàn)逆反心理，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二是專門學(xué)校“去工讀化”存在問題。殘酷的現(xiàn)實(shí)使經(jīng)歷過司法化階段的工讀學(xué)校為改變困境，在政策許可的情況下，紛紛選擇轉(zhuǎn)型，但是此類轉(zhuǎn)型并不是直接轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)的專門學(xué)校模式，而是直接將工讀學(xué)校轉(zhuǎn)化為其他類型學(xué)校，這不符合工讀學(xué)校建立初衷，偏離工讀教育最原本的意圖和主要價(jià)值。

三是在專門學(xué)校歸屬定位有待明確。工讀教育界現(xiàn)行的體制有三種：第一種是主要由教育局負(fù)責(zé)；第二種是在教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安局協(xié)助辦理；最后一種由司法部門直接負(fù)責(zé)，此類學(xué)校相對較少。一般而言，不同的主管單位對專門學(xué)校的未來發(fā)展的影響也有所不同。若專門學(xué)校由司法局負(fù)責(zé)，有利于推動(dòng)專門學(xué)校的發(fā)展；但是其領(lǐng)導(dǎo)人通常定義此類學(xué)生為違法犯罪分子，這間接會(huì)造成學(xué)生心靈的創(chuàng)傷。教育的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生，此類問題由教育局負(fù)責(zé)十分合理，同時(shí)這也有利于學(xué)生的發(fā)展；但對特殊學(xué)生而言，則需公安局協(xié)助。從實(shí)際狀況來看，筆者認(rèn)為“在教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安局發(fā)揮協(xié)助作用”更加合理。但是公安局的協(xié)辦往往拘泥于形式，沒有深入到具體的教育工作中去，發(fā)揮作用有限。因此，只有真正從實(shí)踐出發(fā)，深入到學(xué)校工作中，才能發(fā)揮作用。

（二）工讀教育法律法規(guī)保障有所欠缺

上世紀(jì)90年代后期以來，專門學(xué)校被家長起訴案件不斷，但工讀學(xué)校在我國法律中并無更詳盡的操作性規(guī)定，學(xué)校多以敗訴收場。學(xué)校既要招收和教育問題未成年人，另一方面又缺乏強(qiáng)有力的法律武器來保障預(yù)防青少年犯罪任務(wù)的進(jìn)行，嚴(yán)重制約工讀教育發(fā)展，究其根本，工讀教育缺乏系統(tǒng)的法律制度和國家政策的保障。歷史上，國務(wù)院辦公廳于20世紀(jì)80年代后期出臺了《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見》（國辦發(fā)[1987]38號文件），該文件對專門學(xué)校的各方面進(jìn)行了規(guī)定，其中包括師資力量，管理模式以及教師編制等，但是時(shí)隔多年，工讀教育發(fā)生巨大的變化，因此還需對文件進(jìn)行修訂或補(bǔ)充。目前，工讀教育的法律依據(jù)主要來自《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》對工讀學(xué)校（專門學(xué)校）的相關(guān)規(guī)定劉燕：《從工讀學(xué)校教育歷史發(fā)展探究其時(shí)代價(jià)值》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2018年第3期。，在實(shí)踐中仍然有許多重難點(diǎn)難以解決。

此外，按照《義務(wù)教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，專門學(xué)校是教育轉(zhuǎn)化有嚴(yán)重不良行為未成年人的特殊學(xué)校。而現(xiàn)實(shí)情況是：根據(jù)實(shí)際情況，工讀學(xué)校不單單招收那些行為不良且導(dǎo)致嚴(yán)重后果的未成年人，同時(shí)還招收“雙困生”、網(wǎng)癮少年等，除此之外，一些未成年人存在違法犯罪行為，但由于年齡原因不能承擔(dān)刑事責(zé)任，也處于招收范圍內(nèi)；另外一些被家人拋棄而獨(dú)自流浪在外的未成年人也是工讀學(xué)校招收的招收對象。雖然這在一定程度上有積極作用，能夠彌補(bǔ)法律不完善所帶來的缺憾，但是分類教育沒有形成良好的體系，不夠完善，尤其是社區(qū)教育并不能完全轉(zhuǎn)化過來，因此存在一定的隱患。

（三）政府力度有待加強(qiáng)

專門學(xué)校的辦學(xué)層次相當(dāng)于九年義務(wù)教育階段的初中教育，屬國家全額撥款資助范圍。然而，因國內(nèi)各個(gè)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差距，在工讀教育方面，政府相關(guān)部門資金投入的程度各不相同，造成專門學(xué)校在物質(zhì)以及財(cái)力等諸多方面的差異較為顯著。較為直觀地表現(xiàn)在“教學(xué)設(shè)施簡陋”和“經(jīng)費(fèi)不足”兩個(gè)方面，直接造成部分專門學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模及引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資等多個(gè)方面都較為薄弱，在招生的過程中存在困難，缺乏競爭力。另一方面，專門學(xué)校絕大多數(shù)都是寄宿制學(xué)校，學(xué)生行為本就偏差，知識及技能的學(xué)習(xí)能力較為低下，與普通學(xué)校教師相比，工讀教育教師面臨著巨大的工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)，然而我國在職稱評定等政策上并無明顯政策傾斜，因此工讀教育教師隊(duì)伍難以吸引高素質(zhì)人才。政府政策以及專門學(xué)校對專業(yè)性人才的需要兩者之間形成了很大的反差，直接影響工讀教育的發(fā)展。

此外，部分地方政府不招收外來偏差學(xué)生，尤其是外來流浪兒童。究其根本，與地方政府財(cái)政分配有關(guān)，若招收流浪兒童，則需加大對工讀教育的投入。但實(shí)際上，社會(huì)人口的流動(dòng)與相互影響無法分割或切片，筆者認(rèn)為，防控青少年違法犯罪在招生上以本地未成年人為主，則存在很大疏漏，因人口流動(dòng)性，人員交往的復(fù)雜性使得青少年受到交叉感染的可能性變大，所以社區(qū)預(yù)防的對象應(yīng)該是社區(qū)里的全體青少年。

除此以外，我國大部分國民對于工讀教育存在過早“標(biāo)簽化”問題。當(dāng)提到“專門學(xué)?！钡臅r(shí)候，人們總是會(huì)聯(lián)想到諸如“不良少年”等名詞，“標(biāo)簽化”效應(yīng)難以剔除。人的社會(huì)角色由其行為被分的方式形成的，個(gè)體服從社會(huì)對他們的期望，被動(dòng)的去接受和扮演某個(gè)角色。大多數(shù)的家長往往會(huì)害怕自己的孩子在專門學(xué)校里“不光彩”的經(jīng)歷會(huì)阻礙他們在未來的發(fā)展，同時(shí)也害怕工讀教育氛圍讓學(xué)生交叉感染。所以他們寧可現(xiàn)在放縱孩子，也不愿意讓孩子接受工讀教育。的確，在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)人一旦被貼上了標(biāo)簽，不管這個(gè)標(biāo)簽是罪犯、吸毒者或者是不良行為者，都會(huì)在第一時(shí)刻成為他們的“最有利的身份”，甚至?xí)R上取代他在社會(huì)上扮演的其他的各個(gè)角色。在很大的程度上會(huì)影響他人對其評價(jià)，有時(shí)還要因此遭到孤立甚至嘲笑等。而“工讀生”這三個(gè)字就是一個(gè)標(biāo)簽，會(huì)一直跟隨著他們，迫使他們?nèi)淌苤鞣N各樣的異樣目光。這些青少年過早的背負(fù)上“不良行為者”的沉重包袱，使他們在漫漫成長之路上更加的孤獨(dú)無依，性情也逐漸地變的更為脆弱敏感。在今后遇到的一點(diǎn)點(diǎn)小事就極有可能成為一條致使他們墮落的導(dǎo)火線，各種各樣附加在他們瘦弱身軀幼小心靈上的標(biāo)簽，會(huì)不斷的強(qiáng)化他們腦海中浮現(xiàn)出來的想要消滅的想法，并且把這些想法變成實(shí)際的行動(dòng)，慢慢地走向違反法律法規(guī)的深淵。

三、我國工讀教育發(fā)展路徑選擇

對于工讀教育，盡管社會(huì)上存在著不同的聲音，但筆者認(rèn)為，辦好工讀學(xué)校，是預(yù)防未成年人犯罪行之有效的方式。未成年人隨著年齡的增長，在青少年時(shí)期雖然在身體和生理機(jī)能上得到充分發(fā)展，且心理、生理上亦會(huì)產(chǎn)生某些與成年人相同的欲望和沖動(dòng)。但從社會(huì)化進(jìn)程角度來看，青少年時(shí)期人格體系尚未最終定型，其認(rèn)知成分和行為成分等不同于成年人，因此應(yīng)給予特殊教育和保護(hù)。專門學(xué)校屬于特殊教育機(jī)構(gòu)，存在一些無法忽視的短板。但是從有心理問題以及無法適應(yīng)普通學(xué)校教學(xué)情況的學(xué)生角度上來看，專門學(xué)校又是非常重要的。如前文所述，目前工讀教育存在的突出問題主要為自身的定位問題、法律法規(guī)保障不足、政府對專門學(xué)校的支持力度問題及工讀學(xué)生數(shù)量和專門學(xué)校萎縮問題、過早“標(biāo)簽化”導(dǎo)致的社會(huì)問題，針對這些問題，借鑒國外發(fā)達(dá)國家矯治“問題青少年”模式經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開，以期促進(jìn)我國工讀教育未來發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確定位、明確理念：立足未成年人本位辦“無墻學(xué)?！?/p>

在任何一個(gè)國家，接受工讀教育的學(xué)生最害怕的不是和其他問題未成年人的接觸，也不是艱難的學(xué)習(xí)環(huán)境，而是害怕被社會(huì)放棄。因此，我國工讀教育司法化固然不好，但也不能完全“去工讀化”。專門學(xué)校建立之初確實(shí)是半工半讀的教育模式，但是因?yàn)楫?dāng)下工讀學(xué)校所接收的學(xué)生大部分都是義務(wù)教育階段的學(xué)生，所以“工”不復(fù)存在，“工讀”也開始脫離實(shí)際。因此，在工讀教育實(shí)際辦學(xué)中，一是可借鑒日本辦學(xué)理念，并借鑒德國巴伐利亞州促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)開放式辦學(xué)，建立“無墻學(xué)?！?，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)之間的聯(lián)系。

以日本為例，日本矯治問題未成年人在多年的沉淀中，已形成具有鮮明本土特色的矯治模式——“自立支援”模式，日本兒童自立支援設(shè)施分為公立和民辦兩種，分布廣泛。在辦學(xué)理念上，日本強(qiáng)調(diào)“共同—共生”的理念，即日常生活中，與兒童共同生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)及成長，重視集體教育。石軍：《日本兒童自立支援設(shè)施對我國工讀教育的啟示》，載《當(dāng)代青年研究》2016年第6期。 并要求教員與學(xué)生廣泛接觸，給予孩子家庭式的溫暖氛圍，從而形成信賴關(guān)系和強(qiáng)烈的依戀關(guān)系，目的是讓問題未成年人在矯治過程中學(xué)會(huì)尊重他人，在共同成長的環(huán)境中獲得共生。自理支援設(shè)施的建立不是為了“懲戒”行為偏頗的未成年人，而是認(rèn)為問題未成年人應(yīng)是教育和被引導(dǎo)的對象，讓問題未成年人真正獲得符合其發(fā)展需求的教育，同時(shí)附加職業(yè)教育、家庭教育和基督教教育的教育方針?！弊寙栴}青少年由內(nèi)而外的接受了解社會(huì)規(guī)范，樹立規(guī)范意識，通過系統(tǒng)的教育、支援和治療走上獨(dú)立自主的道理，得到他們所需要的愛和安全感。從辦學(xué)模式上來看，自立支援設(shè)施共有兩種辦學(xué)模式，一是采用“夫婦小舍制”，即工作職員夫婦和問題青少年共同生活，通過彌補(bǔ)家庭功能的模式來矯治問題青少年。二是采用“倒班制”的辦學(xué)模式，所謂“倒班制”，即教職員輪班上崗，分時(shí)分段工作，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模不同，又可分為大、中、小舍三個(gè)檔次。倒班制不同于第一種模式，可彌補(bǔ)“夫婦小舍制”的不足，工作效率更高，在教育矯治問題青少年中可集思廣益。

為解決問題青少年后續(xù)安置問題，日本自立支援設(shè)施積極與相關(guān)機(jī)構(gòu)交流合作，含人事交流和聯(lián)合研修，強(qiáng)調(diào)兒童自立支援設(shè)施與家庭裁判所和警察的合作，交流和互換信息，加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)的相互理解和共同認(rèn)識，從而實(shí)現(xiàn)對問題未成年人的“共育”，為整個(gè)社會(huì)的青少年健康成長提供支援和援助。以期整合社會(huì)資源，提升專門學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，豐富專門學(xué)校和社會(huì)的互動(dòng)以及聯(lián)系，讓學(xué)生擁有更多可了解社會(huì)的渠道和途徑，從而幫助學(xué)生在畢業(yè)后快速的融入到社會(huì)中去，樹立良好的自信心。大力支持學(xué)生在自由中發(fā)展，在發(fā)展中得到信心，在自信中融入社會(huì)。

此外，工讀教育既是“教育”，就應(yīng)當(dāng)將學(xué)校歸屬于教育局管轄之下，由其他部門協(xié)助，從教育未成年人的方位出發(fā)，才能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“育人”。

（二）系統(tǒng)立法：給予工讀教育充分的社會(huì)保障

一是構(gòu)建未成年人法律保障機(jī)制，健全以《未成年人保護(hù)法》為中心，含保護(hù)和矯治法律在內(nèi)，獨(dú)立于成年人法律體系之外的的未成年人法律體系。行為矯治類法律立法的核心即通過法律的方式來干預(yù)未成年人的行為。利用法律給予那些實(shí)施嚴(yán)重不良行為或犯罪行為的未成年人適當(dāng)?shù)膽吞?，讓未成年人有所警戒，切忌一錯(cuò)再錯(cuò)，避免其行為進(jìn)一步惡化。對一些尚未達(dá)到刑事責(zé)任年齡未成年人的違法行為要進(jìn)行及時(shí)合理的干預(yù)，保證未成年人能夠警戒自身行為。工讀教育作為一種重要的教育矯治途徑，必須要擁有充分的法律保障，確保后續(xù)工作的有效推進(jìn)。利用法律政策來明確工讀教育的特殊職能，明確未成年人何時(shí)應(yīng)該強(qiáng)制接受教育，何時(shí)可以自主選擇是否轉(zhuǎn)至工讀學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)等問題。在條件允許的情況下，修訂健全《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中有關(guān)于工讀教育的規(guī)定條款，確保工讀教育的相關(guān)法律規(guī)定能夠擁有良好的實(shí)用性和可操作性。而且，制定《未成年人危害行為矯正法》等法律也應(yīng)該提上日程，最重要的是盡快出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專門學(xué)校（工讀）教育的若干規(guī)定》，指導(dǎo)和規(guī)范工讀學(xué)校的教育工作。出于為工讀學(xué)校摘下“不良行為者”的標(biāo)簽，可允許工讀學(xué)校掛普通學(xué)校的校牌，或讓工讀學(xué)校和普通學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，若學(xué)生的矯治情況良好，則可讓學(xué)生回到普通學(xué)?；貧w正常的學(xué)習(xí)和升學(xué)。以上海為例，上海市教委和上海市公安局聯(lián)合出臺《上海市工讀教育暫行規(guī)程》，是我國首部有關(guān)于工讀教育的地方行政規(guī)章。在此規(guī)程中明確指出，工讀學(xué)?？梢話炱胀▽W(xué)校校牌，這份規(guī)程的出臺意味著我國工讀教育進(jìn)入法制化和規(guī)范化的階段，可更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，這可以說是工讀教育的一個(gè)歷史性發(fā)展。

二是完善立法保障工讀教育功能發(fā)揮，在《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)修繕或補(bǔ)充。工讀教育其本身的特殊性，并不被家長和學(xué)生接納，因此只有在相關(guān)法律法規(guī)上對其進(jìn)行保障，才能發(fā)揮其作用，教育矯治問題青少年，預(yù)防青少年違法犯罪的再發(fā)生。

（三）加大投入：從政策層面支持工讀教育發(fā)展

工讀教育發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的支持，經(jīng)費(fèi)緊張是制約工讀教育發(fā)展的核心因素，工讀教育要發(fā)展，需要全額保障經(jīng)費(fèi)足夠。在國家和政府層面應(yīng)加大對工讀教育投入的基礎(chǔ)上，還需引入社會(huì)力量參與，社會(huì)力量的加入可在一定程度上緩解教育資源不足問題。因此，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、團(tuán)體或者個(gè)人幫助工讀教育的發(fā)展。畢竟“挽救一個(gè)孩子，拯救一個(gè)家庭，挽救一批孩子，穩(wěn)定一個(gè)地區(qū)”已是社會(huì)共識，所以如何辦好工讀學(xué)校也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。工讀教育事關(guān)國家、社區(qū)、家庭和未成年人，因此，需借助社會(huì)各界力量共同參與進(jìn)來，方可實(shí)現(xiàn)多方共贏。在此情況下，政府還要從政策上擴(kuò)大納生范圍，在充分的投入保障下，地方政府應(yīng)將外來流浪兒童納入招收范圍。

此外，工讀教育離不開優(yōu)良師資，工讀學(xué)校教師所面對的工作對象和工作強(qiáng)度都遠(yuǎn)超于普通學(xué)校的教師。工讀教育的教師，尤其是班級負(fù)責(zé)人，除長期陪伴和教育學(xué)生之外，一旦學(xué)生出現(xiàn)逃學(xué)的情況，教師還需要尋回學(xué)生，如果學(xué)生出現(xiàn)問題，教師還需要背負(fù)一定的責(zé)任，工作壓力巨大。在此情況下，工讀學(xué)校的教師還要和普通學(xué)校的教師一起競爭職稱評定名額，極大地打擊工讀學(xué)校教師的工作熱情和工作積極性。筆者認(rèn)為，工讀學(xué)校的教師工作情況特殊，可將其的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在名額數(shù)量上給予政策傾斜。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工讀教育教師的培訓(xùn)工作，提升工讀學(xué)校教師隊(duì)伍的專業(yè)能力。工讀學(xué)校想要留住優(yōu)秀的教師人才，高薪酬無疑是最好的人才引入方式，工讀學(xué)校的特殊職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和高薪酬也穩(wěn)定工讀學(xué)校教師隊(duì)伍的一個(gè)有效方式，工讀學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，是工讀教育教學(xué)質(zhì)量的保障。

（四）自我完善：工讀教育矯治模式應(yīng)“主動(dòng)革新”

長期以來，我國工讀教育呈現(xiàn)外部“政策性依賴”和內(nèi)部的“路徑依賴”，為改變現(xiàn)狀，由于教育對象的特殊性，工讀教育在實(shí)踐中多停留在“看看管管”的經(jīng)驗(yàn)管理層面上，缺乏改革創(chuàng)新意識，導(dǎo)致工讀學(xué)校在多年的發(fā)展中并未有較大的突破。1992年后，工讀領(lǐng)域開始大刀闊斧式的改革，學(xué)校面貌煥然一新，部分學(xué)校脫穎而出，成為工讀教育典范。因此筆者認(rèn)為，在工讀教育矯治模式上，需“主動(dòng)革新”，參照發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，或借鑒國內(nèi)優(yōu)秀典范，實(shí)現(xiàn)“綜合多元”的教育矯治。特別是要改變招生困境，學(xué)?？山梃b日本、德國，真正認(rèn)識何為“無墻學(xué)?！?，學(xué)生要與外界接觸，還需要學(xué)校引導(dǎo)，充分考慮問題未成年人在教育矯治后的后續(xù)安置問題，從而給家長和學(xué)生信心。特別是給家長信心，一方面要保護(hù)好未成年人，另一方面還要實(shí)現(xiàn)教育矯治的教學(xué)目標(biāo)，如教學(xué)內(nèi)容和師資隊(duì)伍上加強(qiáng)，并連接社會(huì)企業(yè)，從而爭取家長支持，提高招生率。

（五）多措并舉：淡化工讀教育“標(biāo)簽化”效應(yīng)

社會(huì)偏見是工讀教育發(fā)展的障礙之一，也是問題青少年家長敬而遠(yuǎn)之的因素。在淡化工讀教育“標(biāo)簽化”效應(yīng)方面，還需多方支持。如前文所述，問題青少年入學(xué)可改名換姓，矯治后不宜留檔，從而保障其融入社會(huì)后，抹去“不光彩”的歷史。其次，加強(qiáng)問題青少年的心理輔導(dǎo)，建立良好的心態(tài)，從未成年本位出發(fā)，讓他們內(nèi)心真正去掉“不良行為者”標(biāo)簽，擁有健康、健全的人格和積極向上的心態(tài)。三是要加大宣傳，讓社會(huì)重新認(rèn)識這一族群的特殊性，人非圣賢孰能無過，從社會(huì)層面基于問題少年包容，給予問題少年家庭的包容，讓父母對自己的孩子重新認(rèn)識，給予孩子更適合的教育方式。

結(jié)論

與普通學(xué)校不同，工讀教育在教育定位、功能和對象上，都具有特殊性，且教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)管理均有別于普通院校。專門學(xué)校的特色是教育與矯治交相輝映，文化教育與勞動(dòng)教育相得益彰，著力點(diǎn)是矯正未成年人的嚴(yán)重不良行為，目標(biāo)是預(yù)防未成年人犯罪、促進(jìn)未成年人健康成長。在未成年人違法犯罪趨勢上升的當(dāng)前，工讀教育任重而道遠(yuǎn)。因此我們要清晰地認(rèn)識到，當(dāng)前工讀教育存在的突出問題，為促進(jìn)工讀教育未來發(fā)展，需拓寬眼界，無論是德國巴伐利亞州促進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)模式，或是日本教育治理問題青少年的矯治模式的自立支援模式等，都有借鑒可取之處，應(yīng)取其精華，加快步伐改變工讀教育困境?；诖?，筆者認(rèn)為，我國工讀教育一是應(yīng)準(zhǔn)確定位，立足未成年人本位辦“無墻學(xué)校”，在“司法化”和“去工讀化”中摸索一條適宜未成年人成長的辦學(xué)模式；二是系統(tǒng)立法，完善法律法規(guī)，給予未成年人保護(hù)和工讀教育發(fā)展充分的社會(huì)保障；三是加大投入，從政策層面支持工讀教育發(fā)展，擴(kuò)大納生范圍，完善學(xué)校設(shè)施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，緩解教師壓力；四是自我完善，工讀教育矯治模式應(yīng)“主動(dòng)革新”，借鑒國內(nèi)外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，爭取家長的認(rèn)可，脫離招生難困境；最后應(yīng)多措并舉，淡化工讀教育“標(biāo)簽化”效應(yīng)，從未成年人未來發(fā)展考慮和進(jìn)行社會(huì)宣傳。

參考文獻(xiàn)

[1]鞠青：《中國工讀教育研究報(bào)告》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版。

[2]蘇晨釗：《國際視野下我國工讀學(xué)校相關(guān)法規(guī)比較》，載《四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第8期。

[3]吳海航：《街頭輔導(dǎo)與少年商談——日本不良少年矯正教育的啟示》，載《中國青年研究》2010年第4期。

[4]王波、包鋒：《美國替代性學(xué)校對中國工讀教育的啟示》，載《中國青年研究》2011年第1期。

[5]姚建龍：《矯正學(xué)導(dǎo)論：監(jiān)獄學(xué)的發(fā)展與矯正制度的重構(gòu)》，北京大學(xué)出版社2016年版。

[6]張振鋒：《對中國工讀學(xué)校法律定位——以美國替代學(xué)校為參照》，載《中國青年研究》2017年第2期。

[7]張鴻巍：《兒童福利法論》，中國民主法制出版社2012年版。

[8]周穎：《我國青少年工讀教育制度的濫觴與嬗變》，載《青年探索》2015年第2期。

（責(zé)任編輯陳振華）