白俊 北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長、原國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所執(zhí)行所長

能源說大也大，說小也小，每個人生活都離不了。經(jīng)過40年改革開放，我國已發(fā)展成為年消費量超過2000億立方米的天然氣大國，其中城市燃?xì)庀M量較1978年增長了近200倍。城市能源取得如此巨大成就的同時也存在一些問題，它在發(fā)展中不平衡，不時會短缺。那么，能源領(lǐng)域的下一步發(fā)展該往何處走？

30年后化石能源仍將扮演重要角色

從全球來看，大量化石能源消費造成的溫室氣體效應(yīng)已經(jīng)成為科學(xué)共識，控制溫室氣體排放不僅是社會共識，也是道義制高點，個別國家“退群事件”并沒有動搖全球共識。但是，在面對采取行動將造成的現(xiàn)實厲害關(guān)系面前，各國的真實態(tài)度和做法卻呈現(xiàn)出很大差異，這既與各國的發(fā)展水平、排放基礎(chǔ)及能源結(jié)構(gòu)的不同有關(guān)，也與利益團(tuán)體的爭斗有關(guān)。

減少化石能源消費和發(fā)展可再生能源是能源清潔低碳化或去碳化的核心途徑，中國也在朝著這個方向努力。但和全球平均水平比起來，中國這一轉(zhuǎn)變過程要更加困難和復(fù)雜，原因是中國能源需求規(guī)模過于龐大，對煤炭的依賴又過于嚴(yán)重。近年來中國的可再生能源高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界頭號開發(fā)國家，但可再生能源利用和煤炭等化石能源利用的規(guī)模比起來還很小，要取代后者成為主力更是長路漫漫。

按照規(guī)劃和承諾的目標(biāo)，我國2020年非化石能源（含可再生能源和核能等）占比要達(dá)到15%，2030年超過20%。估計這些目標(biāo)都將超額完成。到2050年如果非化石能源能夠超過半壁江山將是巨大的成就，也就是說30年后化石能源仍將扮演重要角色。

在化石能源整體利用比例趨于下降的過程中，其內(nèi)部也會呈現(xiàn)出分化的特點。天然氣是相對最為清潔低碳的化石能源，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)其利用規(guī)模和比例還會不降反升，這與其清潔低碳、靈活安全的特點有很大關(guān)系，同時也與可再生能源存在的一些問題難以迅速有效解決有關(guān)。天然氣可以助推能源利用從化石能源時代向非化石能源時代的逐漸過渡。

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中國要打好“能源”這張外交牌

世界能源資源分布存在區(qū)域差異性，化石能源尤其如此。很多地緣政治紛爭與油氣資源有關(guān)，能源外交重點仍然是油氣領(lǐng)域。油氣安全不僅僅是消費國的事情，也是生產(chǎn)國的關(guān)切，建立互利共贏的供需合作關(guān)系才可以持續(xù)發(fā)展，能源外交要超越僅僅滿足于自身油氣安全的角度。目前還沒有什么機(jī)制能夠比市場更有效率地配置能源資源，因此推進(jìn)全球市場融合、促進(jìn)全球油氣貿(mào)易自由化、投資便利化是符合各方長期利益的共同準(zhǔn)則，中國應(yīng)把支持建立全球油氣統(tǒng)一大市場作為外交的支點，把促進(jìn)全球天然氣市場的整合作為重要工作方向，把促進(jìn)亞洲天然氣市場的整合作為優(yōu)先工作內(nèi)容。

同時，要立足國內(nèi)，實施國內(nèi)油氣行業(yè)相關(guān)的體制機(jī)制重大改革，釋放國內(nèi)油氣資源的供應(yīng)潛力。人們常說中國貧油少氣，但貧油少氣是特定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和體制條件下的認(rèn)識。中國地域空間和資源潛力都很廣闊，如果技術(shù)實現(xiàn)革命性突破，體制實現(xiàn)根本性改革，貧油少氣可能會被重新定義。我們的體制機(jī)制束縛太多，市場活力沒有釋放出來，不能僅根據(jù)歷史約束條件的有限工作努力就斷定國內(nèi)油氣資源沒有大發(fā)展的可能。

在參與全球能源市場的時候，中國應(yīng)該要有一種更高的情懷，不僅是滿足自身能源的需要，同時也可以幫助貧窮落后的地區(qū)，要鼓勵和支持各國加快可再生能源的開發(fā)利用，擴(kuò)大利用規(guī)模和范圍，積極發(fā)揮中國可再生能源開發(fā)的優(yōu)勢和經(jīng)驗，推動能源普及，實現(xiàn)人人享有可靠、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的能源。

綠色可持續(xù)發(fā)展是必由之路

由于我國面臨生態(tài)環(huán)境惡化、資源供應(yīng)約束、消費利用粗放等多方面問題，如果不在能源領(lǐng)域進(jìn)行具有革命性的變革，就難以解決我國能源領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，這是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的背景。

綠色可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。中國的可再生能源開發(fā)高速發(fā)展，規(guī)模已躍居世界首位。中國風(fēng)電設(shè)備制造能力提升很快，競爭力不斷增強(qiáng)；光伏產(chǎn)業(yè)已占據(jù)全球的龍頭地位，競爭優(yōu)勢突出；水電開發(fā)和設(shè)備制造也居于領(lǐng)先水平；淺層地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能源的開發(fā)利用也取得了很多進(jìn)展。

總體上來看，中國的能源綠色發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但也存在一些發(fā)展中的問題。譬如新興能源的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性還存在不足，和既有能源系統(tǒng)的融合發(fā)展存在障礙。下一步要推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革、推動技術(shù)創(chuàng)新，讓新興能源擁有越來越強(qiáng)的市場競爭力。從消費側(cè)來說，要鼓勵和培養(yǎng)人們的綠色低碳生活方式，鼓勵和支持企業(yè)的節(jié)能降耗改造，把提高能源效率作為工作的重中之重。通過供需兩側(cè)發(fā)力，才能實現(xiàn)我國能源的綠色可持續(xù)發(fā)展。

實施“一帶一路”保障能源安全

中國過去40年改革開放的進(jìn)程就是中國不斷融入全球市場的進(jìn)程，改革和開放是我們?nèi)〉贸煽兊淖钪匾?jīng)驗，能源領(lǐng)域也是這樣。我國從1993年變成原油凈進(jìn)口國，2006年開始進(jìn)口液化天然氣，我國和國際能源市場融合不斷深入，現(xiàn)在進(jìn)口滿足了70%的國內(nèi)石油消費，天然氣消費的40%以上也是通過進(jìn)口實現(xiàn)的，幾大輸送通道的建設(shè)就是能源安全載體；同時，我國能源裝備、新能源產(chǎn)品、能源工程承包與建設(shè)等方面也在國外獲得了很大的發(fā)展，促進(jìn)了所在國的能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說能源和經(jīng)濟(jì)安全都離不開國際市場，因此我們要有能源大局觀，能源安全要努力實現(xiàn)共同能源安全。消費國需要安全，供應(yīng)國也需要安全，不能把能源安全狹義理解為個別國家的事情。

全球能源資源并不稀缺，需要的是一個互通有無和互聯(lián)互通的全球性制度安排，目前還存在市場分割和定價機(jī)制不合理等問題。市場機(jī)制是能源資源配置的最有效方式，因此我們應(yīng)該支持多邊自由貿(mào)易體制，支持能源投資便利化，支持全球能源統(tǒng)一大市場的建設(shè)，推動實現(xiàn)共同能源安全?！耙粠б宦贰背h的實施是我們推動能源統(tǒng)一大市場建設(shè)和保障共同能源安全的重要支持手段。在這一進(jìn)程中，如果我國的資源潛力釋放出來，如果我們的市場體制日益完善，我們對亞洲能源市場的共同安全將起到核心作用，對全球能源安全也將起到關(guān)鍵作用。