王敬雅

摘 要： 清代對(duì)四品以下官員實(shí)行記俸升轉(zhuǎn)的辦法，即按照官員任職年限，年滿方可升轉(zhuǎn)，因此對(duì)于“俸年”的計(jì)算就成為清代官制史研究中的一個(gè)基本問(wèn)題。按照官缺不同，記俸分為京俸、腹俸、邊俸三種，在標(biāo)準(zhǔn)上有所折算。因事離職的官員，其俸年接算方式也有所不同。這一制度以時(shí)間為衡量標(biāo)準(zhǔn)，有一定的公平性，但是在實(shí)際行政過(guò)程中，也帶來(lái)了諸多弊端：比如缺乏效率，升途壅滯等。清代為了完善這一制度，做了一些補(bǔ)充性規(guī)定和小范圍改革。本文由清代“俸年”標(biāo)準(zhǔn)形成入手，探討了清代官員的俸年計(jì)算方式，以及“俸滿”對(duì)其仕途的影響。

關(guān)鍵詞： 清代;歷俸年限;官員升轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：K249 ?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 1003-0751（2018）08-0118-07

官員升轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)古代官制史研究的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，歷朝歷代因政治現(xiàn)實(shí)與施政中心不同，官員升遷的標(biāo)準(zhǔn)也不同。官員升轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)起來(lái)大致有三類：按照在職年限、按照文武功勞和按照出身等第。官員升轉(zhuǎn)時(shí)，考核機(jī)構(gòu)通常會(huì)根據(jù)具體情況，將此三者結(jié)合起來(lái)，擬定細(xì)則。清代以世爵制度解決了出身等第的問(wèn)題，所以官員升轉(zhuǎn)時(shí)，主要考慮因素為歷官年限和官員的能力、政績(jī)的因素。對(duì)于清代官員升轉(zhuǎn)資序的研究，目前成果較少。古鴻廷《清代官制研究》的第七章中指出：“由于六年一次之京察或三年一次之大計(jì)，許多清史專家及制度史的學(xué)者很容易以為清代官員有三年一任的規(guī)定及現(xiàn)象，其中一些學(xué)者贊許這種任期制度，認(rèn)為官員能有一定的任期?！薄傲硪慌蓜t以為三年一任，任期太短?！?① 作者引用了此觀點(diǎn)，認(rèn)為“京察大計(jì)”是清代官員升遷的主要條件。但實(shí)際上，這種定期的考察與官員升遷的關(guān)系并不密切。正如乾隆時(shí)期吏部奏疏中所言：“在外各缺，人地各有相宜，若俟卓異人員用完，方準(zhǔn)選用別員?！薄稗D(zhuǎn)礙升轉(zhuǎn)之途?！?② 京察、大計(jì)后的卓異，只是官員在升轉(zhuǎn)時(shí)候的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)——如卓異班次，但并非必要條件。清代官員升轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上承襲了前代。宋代以后，官員的資序主要由差遣職務(wù)的高低及任數(shù)構(gòu)成，某一差遣任內(nèi)二年成資（或曰“得資”），通常便被承認(rèn)具備了該資序。 ③ 到了明代，官員升遷尤為重視年資，官員升遷機(jī)會(huì)與任官年限成明顯正比。 ④ 清代嚴(yán)格按照《品級(jí)考》升調(diào)官員，這在很大程度上保持了官僚體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嘉慶朝《大清會(huì)典》言：“凡銓政，別其流品、觀其身言、核其事故、論其資考、定其期限、密其回避、驗(yàn)其文憑、揀選者各以時(shí)請(qǐng)旨，若咨送則引見(jiàn)焉?！?⑤ 也就是說(shuō)，流品、身言、事故、資考是升轉(zhuǎn)所依照的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槠渲小吧硌浴睕](méi)有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在同樣出身、未有參罰的官員中，“資考”是最普遍的考核標(biāo)準(zhǔn)，也就是本文要討論的“論俸”。

一、清代“論俸”制度的確立

1.從“考滿”到“論俸”

總體而言，“資俸”是一個(gè)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，即官員在本任內(nèi)的任職時(shí)間，這一標(biāo)準(zhǔn)是逐步確立的。入關(guān)前，后金政權(quán)學(xué)習(xí)明朝的考滿之制，“內(nèi)外官三年考滿，視其稱職與否而黜陟從之”，“天聰八年初次舉行， 令部院衙門官所有過(guò)犯?jìng)溟_(kāi)考核”。入關(guān)初期，仍延續(xù)了考滿制度，考滿成為中下級(jí)官員升轉(zhuǎn)的主要標(biāo)準(zhǔn)?！翱滴踉曜h準(zhǔn)，京官四品、外官布政使以下，考滿分為五等。”“又令各官遇有升缺，俱照考滿等第升轉(zhuǎn)?！笨紳M除了需要“俸滿三年”外，在外“必錢糧全完者”方可參加，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)除本人自述，主要依靠督撫上司的考語(yǔ)。 ⑥ 因?yàn)榭紳M時(shí)間以三年為單位，以上司考語(yǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，作為升轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)在操作上有很大的局限性和主觀性，在順治時(shí)期朝內(nèi)大臣對(duì)此頗有議論，建議皇帝改為論俸制。如順治六年，吏部尚書(shū)陳名夏等奏言：“舊例各省道府州縣等官，俱俟三年考滿，方準(zhǔn)升遷。今地方需人，若必待考滿，勢(shì)難懸缺，應(yīng)將各省道府州縣等官歷俸三年，撫按有薦者，酌量推轉(zhuǎn)。” ⑦ 順治十一年，戶科給事中周曾發(fā)疏言：“布按監(jiān)司等官，必待三年升轉(zhuǎn)，勢(shì)必懇缺以待，應(yīng)請(qǐng)新舊一體，隨時(shí)論俸推升?！?⑧ 雖然據(jù)《大清會(huì)典》所記，康熙四年，考滿制度已經(jīng)停止，但是就之后的執(zhí)行情況來(lái)看，從考滿到論俸的制度轉(zhuǎn)變，有一段過(guò)渡期。如康熙九年，吏部即題：“見(jiàn)行事例，凡官員升轉(zhuǎn)論考滿功次，不論俸滿?！备臑椤八煤蠹瓷賳T，俱照考滿功次、年月先后補(bǔ)授”。 ⑨ 即將考滿與歷俸年限作為相同的補(bǔ)授標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)至康熙前期，各官升轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，考滿已經(jīng)基本廢止，康熙二十二年，皇帝諭吏部：“凡職官宜論俸次升用，若越次用之，則幸得者必多，況希圖速遷者，豈安常守分之人耶？” ⑩ 可見(jiàn)此時(shí)，皇帝已經(jīng)將“論俸次升用”作為主要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.“論俸”的含義及實(shí)行辦法

“論俸”即按歷俸年限推升官員，是吏部銓選中下級(jí)官員時(shí)所依照的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是督撫上司保舉、題升官員的主要依據(jù)。如康熙《大清會(huì)典》中所云：“御史各差，在京則有京畿道、巡視五城、管理鼓廳、稽察錢局、京通巡倉(cāng)等差;在外則有巡視兩淮、兩浙、長(zhǎng)蘆、河?xùn)|鹽課等差，俱照資序俸次?！??此處所謂“俸”并非“俸祿”，而為“俸次”，即食俸年限，也可以稱為“資俸”。

廣義上的“資俸”指的是官員任官的年限，在很多地方“資”“俸”二字也是同用的，如學(xué)道選任時(shí)“于禮部所屬官員內(nèi)，擇資俸相應(yīng)，才品素著者升補(bǔ)” ?。但從狹義上考察，“俸”比“資”的限定要嚴(yán)格一些。如明代有“翰林升轉(zhuǎn)論資，科論俸，道論差，吏部論選”之說(shuō);《郎潛紀(jì)聞三筆》“汪孟鋗初到內(nèi)閣口號(hào)”一條中，有《典籍廳任事》八首，中有一句曰：“六年歷俸八年資，又向西廳坐褥移，一轉(zhuǎn)成仙人共笑，邅回不去待何時(shí)?！逼渲匈Y比俸的年限要長(zhǎng)，因?yàn)橥谎瞄T中，如“行走”“試俸”皆可算資，但真正算俸的日期，卻有著不同的規(guī)定。在論俸升轉(zhuǎn)中，主要依據(jù)還是歷俸年限，如翰詹衙門升轉(zhuǎn)，“依編檢之俸公算，若有告假丁憂，扣除告假丁憂日期，較俸升用。俸同者仍行論資” 。

具體而言，所謂“論俸升轉(zhuǎn)”，即“俸深各官遇應(yīng)升應(yīng)改之缺，論俸擬正陪具題，如歷俸相同者，令其掣簽，名次分別正陪題補(bǔ)，其候補(bǔ)官員按文到先后，挨次錄用”，“郎中等官，遇有應(yīng)升之缺，俱削去前俸，止較本任之俸升補(bǔ)，員外郎等官以下遇有應(yīng)升之缺，俱準(zhǔn)以得有頂帶筆帖式之日通行較算升補(bǔ)，其食錢糧年分概不通理，漢軍官員升補(bǔ)漢缺者，仍照漢例較算”。

3.“論俸”確立的合理性

論俸升轉(zhuǎn)，其實(shí)是對(duì)官員任官經(jīng)驗(yàn)的強(qiáng)調(diào)?？滴跗吣晟轿鞯烙泛钣谔扑裕骸安拍芊强审E見(jiàn)，能循分盡職，即是才能。況不開(kāi)事績(jī)，已非責(zé)實(shí)之令典。通行論俸，于情為甚平，于理為可久也?！??京官司員中，由于日常處理均為事務(wù)性工作，很難就此辨別何人有超常之處，論資論俸是一種相對(duì)公平的銓選方式。

“俸滿升轉(zhuǎn)”制度主要實(shí)行于清前期，即使前期所實(shí)行的考滿制度，也以三年俸滿作為必須條件。順治五年，便定例“道府州縣、一應(yīng)滿漢官員、必三年考滿、方許升遷” 。乾隆五年，吏部議奏：“外任筆帖式六年期滿，始行調(diào)部，論俸候升。若不俟年滿，準(zhǔn)其薦舉升用，不獨(dú)與定例未符，并恐升轉(zhuǎn)太優(yōu)，漸啟鉆干營(yíng)謀之弊?！薄罢?qǐng)嗣后外省筆帖式”“俟六年期滿，果有才能出眾之員，令該將軍等特疏保舉引見(jiàn)。如未滿年限，不得濫行保薦。其尋常供職之員，六年期滿后，仍照例調(diào)補(bǔ)京缺?！鼻』实郾救艘舱J(rèn)為：“凡遇升轉(zhuǎn)，理應(yīng)按其資格擢用，倘不論行走年分，止以目前差委熟識(shí)之人，屢登升進(jìn)之階，豈年久俸深人員。果俱不可用耶？”強(qiáng)調(diào)揀選人員“應(yīng)擇其年深人去得、能辦事者帶領(lǐng)引見(jiàn)。如有年分雖淺，人實(shí)超眾、才具優(yōu)長(zhǎng)，其缺必需此人，聲明緣由具奏，帶領(lǐng)引見(jiàn)”。

按年升轉(zhuǎn)，除了控制升轉(zhuǎn)速度外，也防止官員久居一職。羅爾綱先生在其《綠營(yíng)兵志》一書(shū)中就總結(jié)到：“綠營(yíng)銓選”“實(shí)只‘將皆升轉(zhuǎn)四字”“除千總以下的下級(jí)軍官以外，自中級(jí)軍官的守備而上，授官選用的制度雖各有不同，而都用一種經(jīng)制的法度，使之升遷調(diào)轉(zhuǎn)卻是一樣的。行將皆升轉(zhuǎn)的目的，是使中級(jí)以上的軍官不得久掌一地的兵政，而后中央方得收集其權(quán)?！蓖贫鴱V之，地方官員在任過(guò)久，都有培植勢(shì)力之虞。不僅如此，部分京職也要求不時(shí)更換官員，如各倉(cāng)監(jiān)督等與錢糧相關(guān)的官缺，“通州坐糧廳，貯有通濟(jì)庫(kù)，每年動(dòng)用輕赍等項(xiàng)，司其出入，關(guān)系錢糧數(shù)十萬(wàn)兩”?！岸Z廳一差，并無(wú)年限?；驖M員升轉(zhuǎn)，則更滿員;或漢員升轉(zhuǎn)，則更漢員。滿漢參差更換，彼此牽制回護(hù)，勢(shì)難徹底澄清。況在任日久，儻有虧欠必至積累增多，更難清理?！庇赫实蹫榇颂匾庀铝顟舨浚骸捌渥Z廳一差，嗣后或限二年、或限三年，滿漢一同更換?！苯?jīng)議定，三年更換坐糧廳，在一定程度上有厘清虧空之效。

綜上所述，從對(duì)官員的評(píng)定來(lái)說(shuō)，只有一段足夠長(zhǎng)的時(shí)間，才能考察出官員的個(gè)人能力;從官缺的需要來(lái)說(shuō)，官員也需要在任相當(dāng)時(shí)間，才能熟悉業(yè)務(wù)發(fā)揮作用。但是，同樣也不能久居一職，既影響個(gè)人前途，也容易滋生弊端。年限相對(duì)于其他標(biāo)準(zhǔn)，是最公平的，因此，以俸年作為中下層官員的升遷標(biāo)準(zhǔn)，是清代行政總結(jié)前代經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。

二、清代官員的計(jì)俸方式

1.京俸、腹俸與邊俸

官員論俸推升，雖然是對(duì)歷俸年限的考察，但是由于官職不同，計(jì)俸的方式與俸滿年限也有很大差別。就大類來(lái)說(shuō)，清代官員俸次主要分為三種，京俸、腹俸、邊俸，其中腹俸與邊俸是外俸的兩種。

根據(jù)《吏部則例》規(guī)定，京官算俸：“五部郎中連閏歷俸一年滿后，論俸升補(bǔ)道府，如有各部題留者，注冊(cè)停升。其小京官與外官較俸升補(bǔ)者，連閏二年滿后，算作三年。遇應(yīng)升之員缺升用。未經(jīng)年滿者不準(zhǔn)升轉(zhuǎn)。所余一日算作日半。惟內(nèi)閣中書(shū)，除去試俸一年，亦以二年為滿，算所三年，遇有應(yīng)升員缺升用。未經(jīng)年滿者不準(zhǔn)升轉(zhuǎn)。余一日算作日半。至凡京官升轉(zhuǎn)雖有罰俸不停升轉(zhuǎn)，仍將所罰之俸帶于新任。”由此可見(jiàn)，京官在與外官公同較俸之時(shí)，歷俸年限算作后者的1.5倍，在升轉(zhuǎn)上有很大優(yōu)勢(shì)。

外官分為腹俸、邊俸，“邊俸二年半，抵腹俸三年，余一日作二日，其邊俸、腹俸接算者，歷過(guò)邊俸，準(zhǔn)以十日作十二日”，即邊俸年限是腹俸年限的1.2倍強(qiáng)。邊俸又分為兩種，一種為俸滿即升班，一種為只入俸深班。顧名思義，升班即俸滿之后當(dāng)員缺即補(bǔ)，升轉(zhuǎn)依據(jù)是奉旨日期前后;俸深班則須較俸，俸深者遇缺先升。只入俸深班的官缺比較少，只有“云南開(kāi)化府知府，文山縣知縣典史，竹園村司巡檢，麗江府知府經(jīng)歷，麗江縣知縣典史，黑白二井提舉，彌沙阿陋二井大使，順寧府知府，順寧縣知縣典史，永昌府知府，騰越州知州，保山縣知縣”幾缺。

漢官以到任日期為始，滿官以奉旨日期為始，年內(nèi)計(jì)算閏月，“升任官員于升任內(nèi)論俸，降補(bǔ)官員于降任內(nèi)論俸”?！叭缬须x任事故計(jì)日扣除”，“其舊任卸事以后，新任未到之先，或本人交代未清，或因患病稽留時(shí)日及往返程途候缺日期俱行扣除不準(zhǔn)計(jì)算”，“如有因承辦公事未竣，一時(shí)不能赴任。經(jīng)該管官題咨到部，所有留辦以后，事竣以前日期仍準(zhǔn)一體算俸”。

根據(jù)《大清會(huì)典》記載，當(dāng)時(shí)主要京俸、腹俸大體上的俸滿情況如下：京官二年俸滿，外官三年俸滿，其未俸滿者均不入俸深班推升。京官俸滿截取保舉外放者如給事中御史三年俸滿，郎中二年俸滿，小京官六年俸滿，捐輸出身之郎中于試俸年滿后再歷俸二年俸滿，其他如教職六年俸滿，筆帖式保送知縣歷俸五年以上，各省佐貳首領(lǐng)官題升州縣歷俸三年以上，知州知縣題升歷俸三年，知府直隸州知州題升歷俸五年。

2.接算俸次

由于清代官員升調(diào)頻繁，于是存在著如何接算俸次的問(wèn)題。康熙十年，停止原先“郎中補(bǔ)授升轉(zhuǎn)三品監(jiān)察御之時(shí)，仍算郎中之俸;員外郎補(bǔ)授四品監(jiān)察御史給事中員缺，仍準(zhǔn)算員外郎之俸”的定例，滿洲蒙古官員“郎中等官遇有應(yīng)升之前，俱削去前俸，止較本任之俸升補(bǔ)。員外郎等官以下，遇有應(yīng)升之缺，俱以補(bǔ)用筆帖式之日，通行較算升補(bǔ)”，“升補(bǔ)官員于奉旨之日截明前歷之俸，俟咨報(bào)到任之日，將前俸接算升轉(zhuǎn)”，“初任者以到任之日算俸，至派往軍前辦事各官應(yīng)升者得缺后，即行具題補(bǔ)授，即照升任食俸”?！叭鐫M洲蒙古由武職改文職者，于文職任內(nèi)扣滿三年后，準(zhǔn)其以武職食俸年分通較升轉(zhuǎn)。若本系文職后改武職復(fù)經(jīng)改文者，準(zhǔn)其接算從前文職之俸，其武職之俸不準(zhǔn)通理?！睗h官除內(nèi)閣典籍準(zhǔn)接算中書(shū)俸外，“其余無(wú)論京官外官，皆專論本任之俸”。相比較而言，滿官算俸比漢官更為寬松。

但是官員為官過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況，如降革人員復(fù)用原官者如何接算俸次，由于各個(gè)時(shí)期政策寬嚴(yán)不一，故而對(duì)開(kāi)復(fù)人員的算俸制度也不盡相同。康熙十年例“滿洲蒙古漢軍在京官員，如有革職、降級(jí)、援赦還職還級(jí)或控告冤枉復(fù)還原官及所降之級(jí)者，雖經(jīng)提問(wèn)，其前俸俱應(yīng)通理”。雍正初年，改為除去降革日期，仍準(zhǔn)通理前俸。雍正六年，出于嚴(yán)整吏治的考慮，下令：“各項(xiàng)革職、降級(jí)、離任人員，有捐復(fù)原職、原級(jí)及經(jīng)保題并照伊所降之級(jí)不用，非奉旨開(kāi)復(fù)者，概不通理前俸。”乾隆元年九月，太仆寺少卿成德奏請(qǐng)，降調(diào)人員請(qǐng)照革職留任之員三年無(wú)過(guò)，準(zhǔn)其通算前俸升轉(zhuǎn)。內(nèi)總理事務(wù)處議覆：“降級(jí)留任之員，三年無(wú)過(guò)，革職留任之員，四年無(wú)過(guò)，俱準(zhǔn)其開(kāi)復(fù)?！比粤舯救蔚慕蹈锶藛T可以分定年限，準(zhǔn)其開(kāi)復(fù)。乾隆三年，御史鄂泰稱，“定例內(nèi)官員緣事降調(diào)于調(diào)任日起較俸論升，前俸概不計(jì)算”。但他認(rèn)為官員的過(guò)失有的屬于“才力不及，以致舛錯(cuò)誤公”，有的屬于“查察未周，以致遲延獲咎”，這種情況“究非貪婪酷虐，壞法營(yíng)私者之比”，屬于非主觀意圖過(guò)失?！按私嫡{(diào)人員從前行走效力至二三十年之久者不乏其人，一經(jīng)降調(diào)，即與新任之員無(wú)異，從此按年較俸，至老不能升轉(zhuǎn)者十有八九矣。”于是鄂泰認(rèn)為此內(nèi)降調(diào)人員“試俸已滿五年并無(wú)過(guò)愆者”，“準(zhǔn)其通算前俸升轉(zhuǎn)”。但吏部認(rèn)為，若如此為之，降調(diào)之員會(huì)阻斷循分應(yīng)升之人的升轉(zhuǎn)之路，而且降調(diào)品級(jí)不一，“如郎中降至七品小京官，三年開(kāi)復(fù)，通算前俸推升，則數(shù)年之間便可驟得原官，亦屬非理”，為了保證懲處的力度，否決了鄂泰所請(qǐng)，仍只令“原參降革職經(jīng)審明本案開(kāi)復(fù)，以原官補(bǔ)用者”接算前俸，朱批：依議。

除處分離任外，降革后捐復(fù)原官、經(jīng)保題留任、引見(jiàn)奉旨回任之員均不準(zhǔn)接算俸祿。但有三種情況可以接算俸祿，一種是“凡裁缺、回避、丁憂服滿、終養(yǎng)事畢、病痊銷假之員”，一種是“緣事議處應(yīng)降應(yīng)革，遇有恩詔免議及本案審虛開(kāi)復(fù)，或奉旨以該員參處之案本屬冤抑復(fù)還原職之員”，一種是卓異引見(jiàn)奉旨用以原官后，再補(bǔ)知縣知州同知各缺之員。總體上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有主觀惡意而因?yàn)榭陀^原因離任的官員，回任后均可以接算前俸。

另外，一些官職由于《品級(jí)考》的順序問(wèn)題，也調(diào)整了接算俸次的方式。如康熙初年，御史江蘩就對(duì)俸次接算一事提出過(guò)意見(jiàn)，“知縣俸滿例升主事、同知、知州、通判等官”，“一日之俸多而升主事或以一日之俸少而升通判”，“及升通判后復(fù)另行算俸始升知州、同知”，歷俸頗為迂回。同樣，“教授、教諭俸滿例升知縣，乃以一日之俸多而升知縣，或以一日之俸少而升教授”，“及升教授后復(fù)另行算俸”，而“同一知縣同一教官而升遷先后不宜如此太懸”。

值得一提的是，雖然算俸制度在行政過(guò)程中日臻完善，但其中還有一些漏洞，使得部分人員升轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。如雍正十二年，鴻臚寺卿常德奏稱：“查例內(nèi)各部院衙門漢官俱俟到任之日算俸，誠(chéng)為盡善。而各部院衙門之滿官以命下之日即行算俸?！庇谑潜阌泄賳T鉆了這一制度的空子，“滿官于命下之后，亦有不即行到任者，其意蓋謂遲早到任皆得算俸，自可任意遲延”。但是不知出于何種目的，滿漢算俸起始日期一直沒(méi)有得到統(tǒng)一。

為了更好的理解官員如何算俸，在此錄一則嘉慶年間宛平知縣沈際清俸滿請(qǐng)求實(shí)授的奏折，在此我們可以比較清楚地了解中低層官員是如何照俸次升轉(zhuǎn)的：“宛平縣知縣沈際清年四十一歲，浙江德清縣監(jiān)生，由四庫(kù)館謄錄議敘鹽大使，揀發(fā)長(zhǎng)蘆。乾隆五十八年題署石碑場(chǎng)大使，五十九年實(shí)授。嘉慶六年升補(bǔ)鹽山縣知縣，是年七月先行到任。嘉慶七年二月十四日引見(jiàn)，奉旨準(zhǔn)其升補(bǔ)。三月初二日回任。嗣升署今職，先于十年二月初二日到任，是年九月三十日引見(jiàn)，奉旨沈際清準(zhǔn)其先署宛平縣知縣，即于是日回任。以七年三月初二日準(zhǔn)升鹽山縣回任之日起，連閏扣至十年正月二十七日卸事止，計(jì)二年十一個(gè)月二十五日，又升署今職，于十年二月初二日到任起，連閏扣至十二年正月初七日，前后兩任接算，已滿五年。惟任內(nèi)有地糧河淤房租等項(xiàng)未完，降職降俸處分，例得專折奏請(qǐng)實(shí)授?！?/p>

三、“論俸”升轉(zhuǎn)的弊端及控制

1.“論俸”升轉(zhuǎn)弊端

官員升轉(zhuǎn)以歷俸年限為標(biāo)準(zhǔn)之后，相應(yīng)的問(wèn)題也就產(chǎn)生了。規(guī)定的官員歷俸年限以一年、兩年、三年、五年、六年、十年不等，算俸方式也有較大區(qū)別。同類職官規(guī)定的俸滿年限相同，所以就出現(xiàn)了兩種狀況：一種是官職本身需要久任，而歷俸年限不夠，俸滿需要升轉(zhuǎn);一種是官缺后備不足或者官員能力出眾，不及俸滿就需要升遷。

其一，升遷過(guò)速，政務(wù)不熟。清代前期，因?yàn)槿倍嗳松?，常常存在升轉(zhuǎn)乏人的情況，于是導(dǎo)致官員升轉(zhuǎn)過(guò)于迅速。順治十八年，因“軍政之后、缺多人少”，“故將歷俸一年以上者請(qǐng)旨挨俸升補(bǔ)”。兵部認(rèn)為“各武職有專防統(tǒng)轄之責(zé)，若止歷俸年余即行升轉(zhuǎn)，營(yíng)伍事務(wù)未能練達(dá)”。武將雖然要求經(jīng)常升轉(zhuǎn)，但過(guò)于頻繁的升遷也給行政帶來(lái)很多問(wèn)題。如雍正元年，兵科給事中茍色條奏稱，因“兵部例定，凡武職捐納冊(cè)內(nèi)紀(jì)錄四次者，視同武功紀(jì)錄一次，一體奏轉(zhuǎn)”，故而武將升轉(zhuǎn)很快，使得“副將內(nèi)未任滿三年，未經(jīng)具奏引見(jiàn)即頻頻調(diào)轉(zhuǎn)，有在任一年有余升遷者，亦有數(shù)月即摧任者”，“如此升轉(zhuǎn)各處，地方遙遠(yuǎn)者，唯有到任之暇，而無(wú)熟悉輿情管理地方之空，難知下屬官兵良莠好壞，庶致官兵不思效力”。針對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的官缺，官員也是需要久任的。如順治十四年，皇帝便因見(jiàn)內(nèi)三院“內(nèi)直事務(wù)、皆機(jī)密重大”，認(rèn)為其中撰文中書(shū)三年俸滿后升轉(zhuǎn)別用頗為不妥，決定“辦事內(nèi)直之員諳練有年，不必升轉(zhuǎn)別衙門”。地方基層官員也是如此，乾隆十一年，湖南巡撫楊錫紱保舉巴陵縣知縣薛澍、湘陰縣知縣徐梁棟、武陵縣知縣翁運(yùn)標(biāo)等人，皇帝下旨“此等賢員，宜令久于其任，庶于地方有濟(jì)。驟加升轉(zhuǎn)，不但開(kāi)躁進(jìn)之途，且亦非久道化成之本意也”。此外，技術(shù)性較強(qiáng)的河員更需久于其任。順治時(shí)期河道總督朱之錫就曾就此事專上《河差久任》一疏，文章引《河防一覽》書(shū)內(nèi)明河臣潘季馴的觀點(diǎn)，認(rèn)為“河工最巨，治河最難，其司道各官非久于其任，精于其業(yè)，鮮克有成者”。認(rèn)為河臣“舉見(jiàn)任郎中羅用敬、沈修賢能，令歷任九年，方行優(yōu)擢”可行。同時(shí)指出，當(dāng)時(shí)因滿漢并差，河工一年更換之例必不可行。

其二，一味循資，有失效率。但循資論俸在實(shí)際行政過(guò)程中，經(jīng)常導(dǎo)致一些問(wèn)題。首先，當(dāng)官缺后備不足的時(shí)候，拘泥歷俸會(huì)使候補(bǔ)無(wú)人，這是就會(huì)從歷俸不滿人員中選任，這在清初非常常見(jiàn)。這樣的話，雖然官缺得到補(bǔ)充，但是“歷俸”這一標(biāo)準(zhǔn)則形同虛設(shè)。如順治十八年，湖廣、福建、廣東、三省左布政使員缺，應(yīng)轉(zhuǎn)右布政使內(nèi)并無(wú)俸滿之人。于是令“右布政使不拘俸滿無(wú)事故者”轉(zhuǎn)補(bǔ)。廣東、陜西二省右布政使員缺，“將應(yīng)升按察使內(nèi)不拘俸滿無(wú)事故者升補(bǔ)”。山東、兩淮、福建、河?xùn)|、運(yùn)使員缺，“將應(yīng)升知府、運(yùn)同不拘俸滿無(wú)事故者升補(bǔ)”。同樣，康熙年間也有此問(wèn)題，康熙二十六年，御史陶條陳，小京官因“拘二年俸滿之例，以致部寺等職每多曠缺”。于是吏部決定“凡小京官遇升外缺者，仍照例二年俸升外，如遇內(nèi)缺，不必俟其二年俸滿與應(yīng)升官員較俸升授”?？滴醵吣?，左都徐條陳“雙月在內(nèi)郎中歷俸二年未滿，在外同知?dú)v俸三年未滿，如將郎中同知候其俸滿升授，則至員缺久懸”。于是“將歷俸未滿無(wú)事故者挨次照例升授”。如此，“歷俸”作為一種標(biāo)準(zhǔn)不能得到執(zhí)行，那么在官員升遷時(shí)，勢(shì)必會(huì)派生出一種隱性標(biāo)準(zhǔn)。其次，嚴(yán)格限定歷俸年限，勢(shì)必造成有能力的中下級(jí)官員無(wú)法施展，積年累月，則出現(xiàn)官員壅滯問(wèn)題。自清初起，官員升遷壅滯就一直存在，自微員至高官，自文職至武職，各類官員都存在著升轉(zhuǎn)速度不合理的問(wèn)題。康熙皇帝就曾說(shuō)：“文武官員，或因不得升遷，或因不與差遣，輒稱冤抑，紛紛控告?！笨梢?jiàn)升遷不暢對(duì)于整個(gè)官僚制度有著相當(dāng)影響。比如學(xué)臣一項(xiàng)，向來(lái)升轉(zhuǎn)緩慢，身居高位常已年老衰邁?？滴醵?，山西道御史郡紳張集題奏：“學(xué)臣文運(yùn)攸關(guān)，必得年富力強(qiáng)，才華俊杰之員，方能考拔得才，不宜專用資俸深滿部郎道守陛補(bǔ)。”以上兩種情況，第一種是因?yàn)椤叭倍嗳松佟?，第二種則是“缺少人多”，相比而言，第一種情況持續(xù)時(shí)間較短，也比較容易解決。但是壅滯問(wèn)題則一直困擾著清朝統(tǒng)治者，陸隴其便總結(jié)到：“天下之才無(wú)窮，而朝廷之官有限。以有限之官給無(wú)窮之才，前后相守歷歲月而不能即登，庸者勢(shì)也?！?/p>

2.“論俸”與效率的平衡困局

其一，操作性差，全依上官。一味論俸固然不可行，但是如果摒棄這一原則，同樣會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。雍正之后，升轉(zhuǎn)多有不論俸次、不循資格的情況，便于吏治大有妨害：“近年以來(lái)，不循資格。自科道內(nèi)升之例停，而大小京堂或以貲郎參用矣，或以部曹躍進(jìn)矣。自道府兼掣之例停，而道府等官不由部堂之舉薦，即聽(tīng)督撫之題補(bǔ)。而六部郎中有積薪之嘆矣。自行取、欽取之例停，而州縣等官營(yíng)求速化者朝為令牧，牧陟監(jiān)司矣?！边@種情況下，“而躁進(jìn)之士懷速化之心，希不次之薦，務(wù)為近功小喜，迎合上官，以緣飾僥幸者，亦自不少”。如何平衡論俸與官員升轉(zhuǎn)效率之間的關(guān)系，是清前期官僚制度致力解決的一個(gè)問(wèn)題。雍正時(shí)期戶部尚書(shū)史貽直認(rèn)為“資格者，官人之階級(jí)也”，理想的官員升轉(zhuǎn)狀態(tài)應(yīng)該是以資格為考察中心：內(nèi)閣九卿、督撫提鎮(zhèn)“至于大小京堂，舊例由科道官員秩滿內(nèi)升，以次遷擢。或在外司道等官，積有年勞，對(duì)品補(bǔ)用。又六部司官，有曾經(jīng)外任，由正途出身者，方得循例考選。其積俸既深者，不論出身，并以道府兼掣。外官則自司道以下，有大計(jì)之條考察之典，府州以下，有特薦、附薦、行取、欽取之例，并須較俸。然后遷除”。針對(duì)此種情況，總理事務(wù)大臣會(huì)議論得到的最終解決方案是：“是資格與保舉，二者所宜并行，以收用人之實(shí)效?！薄八煤髢?nèi)外官員，俱令論俸升轉(zhuǎn)，其如何較俸推升之處，應(yīng)請(qǐng)敕交吏部查妥議其奏。”皇帝朱批“依議”。這種解決方案，旨在“以保舉之法行于資格之中”，雖然言之成理，但實(shí)際上不具備可操作性。只要有對(duì)應(yīng)官缺，就有官員為圖升轉(zhuǎn)，百般鉆營(yíng)，只能靠上官自己把握尺度。如王士禎言：“如河南、江南、浙江三道缺協(xié)理之員，則人競(jìng)趨之，臺(tái)規(guī)不肅，為日已久。”自其任翰林院掌院后，“凡協(xié)理一按，俸次先后不許越次”，其保舉常百子、李質(zhì)君、陳大年時(shí)，“皆以久次掌河南道者，無(wú)所容其營(yíng)競(jìng)”，“所以崇恬退抑奔競(jìng)之道”。但其自己也稱“而前后皆不盡然”。

其二，制度完善，職銜分離。在正途升遷官員之外，議敘、捐納官員也可以不論俸滿即得升轉(zhuǎn)，為了控制這部分人員在升轉(zhuǎn)中的比例，讓俸滿官員有缺可升，從康熙時(shí)期起，因“各官內(nèi)有查解逃人并無(wú)舊欠等員，不論俸滿即行升轉(zhuǎn)，例先侭升，而俸滿應(yīng)升之官不得升轉(zhuǎn)”。遂吏部議定，將俸滿人員指定班次，即“每年六次推升官員，不論俸滿即行升轉(zhuǎn)者著推四次，俸滿應(yīng)升之官著推二人”，以保障尋常俸滿官員升轉(zhuǎn)有路。這一制度在雍正和乾隆時(shí)期也得到了基本的執(zhí)行。乾隆時(shí)期，進(jìn)一步完善了外官久任之法，將外官歷俸年限與保題資格掛鉤，并做了嚴(yán)格的規(guī)定。為了解決論俸年限與應(yīng)升官缺的沖突，在中下層官員升轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了職銜分離的做法，即“升銜留任”和“升署”?！吧暳羧巍笔乔宕賳T升轉(zhuǎn)中一種常見(jiàn)現(xiàn)象，顧名思義，官員只有官銜得到上升，而官職不變?！吧稹眲t與之相反，職責(zé)攝理上官，但待遇與官階不變。

乾隆十三年，皇帝令“酌定守令久任之例”，九卿議得除將部分題缺交歸部選外，“嗣后應(yīng)題缺出，必本任內(nèi)歷俸五年以上;應(yīng)調(diào)缺出，亦必本任內(nèi)歷俸三年以上方準(zhǔn)揀題。如無(wú)合例之人即請(qǐng)旨揀發(fā)”。曾經(jīng)升調(diào)各員，“任又滿三年、才守兼優(yōu)、政績(jī)卓著者，保題到部注冊(cè)準(zhǔn)加一級(jí)”。并鼓勵(lì)久任，“俟其任滿六年，果能稱職”給予升銜，以升銜留任的方式解決官員論俸應(yīng)升，但仍需留任的問(wèn)題。但是第二年，就出現(xiàn)了“凡遇沖繁疲難四項(xiàng)相兼之缺，該督撫往往以格于成例。調(diào)補(bǔ)無(wú)人”，有言臣條奏稱：“俸滿者才非干練，干練者歷俸未久，不得已題請(qǐng)?jiān)诓繏l(fā)，需延時(shí)日。揀發(fā)之員，亦非駕輕就熟，難于勝任。”于是請(qǐng)求撤去三年俸滿方可題調(diào)，五年俸滿方能題升的定例。就此問(wèn)題，九卿討論了相應(yīng)的解決辦法，令“三年準(zhǔn)調(diào)、五年準(zhǔn)升之例應(yīng)照舊辦理”，“至員缺累系緊要，非干員不能勝任，而年例不符者，準(zhǔn)該督撫將實(shí)在相須之處詳悉聲明，專折奏聞”，“除奉特旨準(zhǔn)行外，如交部議，俟奉旨后，吏部查該員委無(wú)別項(xiàng)不合例事故，請(qǐng)旨準(zhǔn)行”，該項(xiàng)人員則成為“升署人員”。于是，又以“升署”的方式解決了官員論俸不滿，而仍需升轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

在清前期官僚升遷制度逐漸成熟的過(guò)程中，“論俸推升”的標(biāo)準(zhǔn)逐步深入到中低層官員的日常選用中。從輪班銓選，到論俸與保題相結(jié)合，升轉(zhuǎn)中對(duì)于官員歷俸年限的要求越來(lái)越嚴(yán)格。在如何平衡公平與效率的過(guò)程中，制度上一直修補(bǔ)并且完善，試圖做到以律例限制官員個(gè)人權(quán)力，但是一直沒(méi)有中和這一矛盾。迫不得已之下，皇帝將裁決權(quán)盡量收歸己有，對(duì)于不到年限又急需升遷的人員，采取了上官“請(qǐng)旨”的處理方式。

四、結(jié)語(yǔ)

論俸升轉(zhuǎn)是中下層官員升轉(zhuǎn)的基本方式，對(duì)官員任期的規(guī)定既是對(duì)其經(jīng)驗(yàn)的考察，也是維持整個(gè)官僚系統(tǒng)有序運(yùn)行的必須條件。對(duì)于四品以上的大員，其任用采用了更為直接的“特簡(jiǎn)”制。即在出缺時(shí)，皇帝在“開(kāi)列”基礎(chǔ)之上，直接指定升補(bǔ)官員。所謂開(kāi)列是吏部“于應(yīng)升官內(nèi)按衙門次序列名題請(qǐng)簡(jiǎn)用”，雖然為皇帝圈定，但歷俸年限也是吏部提供名單的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，“論俸升轉(zhuǎn)”是皇帝為了確保在自己無(wú)法具體控制的環(huán)節(jié)中采取的相對(duì)公平的做法，但是這種“公平”所帶來(lái)的弊端，終清一代，也沒(méi)有被妥善解決。

注釋

①古鴻廷：《清代官制研究》，五南圖書(shū)出版股份有限公司，2005年，第274頁(yè)。

②《高宗純皇帝實(shí)錄》第19冊(cè)，卷八百三十，乾隆三十三年十二月甲戌，中華書(shū)局，1986年，第70頁(yè)。

③鄧小南：《試論宋代資序體制的形成及其運(yùn)作》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1993年第2期。

④宋長(zhǎng)琨曾：《明代官員政治地位升遷中的年資因素——以徽州進(jìn)士為中心的考察》，《東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2008年第5期。

⑤嘉慶朝《欽定大清會(huì)典》卷七，《吏部·文選清吏司二》，文海出版社，1990年，第13、10頁(yè)。

⑥康熙朝《欽定大清會(huì)典》卷十，《吏部·考功清吏司》，文海出版社，1993年，第2頁(yè)。

⑦《世祖章皇帝實(shí)錄》，《清實(shí)錄》第3冊(cè)，卷四十四，順治六年五月丙子，中華書(shū)局，1986年，第353頁(yè)。

⑧《世祖章皇帝實(shí)錄》，《清實(shí)錄》第3冊(cè)，卷八十一，順治十一年二月壬午，中華書(shū)局，1986年，第635頁(yè)。

⑨《圣祖仁皇帝實(shí)錄》，《清實(shí)錄》第4冊(cè)，卷三十四，康熙九年九月壬辰，中華書(shū)局，1985年，第460頁(yè)。

⑩《圣祖仁皇帝實(shí)錄》，《清實(shí)錄》第5冊(cè)，卷一百十一，康熙二十二年七月壬戌，中華書(shū)局，1985年，第133頁(yè)。

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責(zé)任編輯：王 軻

The Study of Officials′ "Salary Years" In Early Qing Dynasty

Wang Jingya

Abstract： In the Qing Dynasty，a record for the officials below four goods is "salary years" （Feng）.The number of his working years is the prerequisite to get a promotion. Therefore， the calculation of "salary years" is a basic issue in the study of official system history in Qing Dynasty. According to the difference of the official positions， the recording of salary is divided into Jing Salary， Fu Salary and Bian Salary. For the officials who left their positions， the calculaiton means is also different. This is a relatively fair way for taking time as the measurement criterion. But， in the practical implementation， there are such disadvantages as inefficiency and blockage.In order to perfect this policy， some supplementary regulations and some reforms of small scope were made in Qing Dynasty. This paper starts with the standard form of the "salary years" in Qing Dynasty， and discusses the way of calculating the annual salary of the Qing Dynasty officials， and the influence of the "salary years"on his political career.

Key words： Qing Dynasty; salary years; official promotion