文 / Adam Briggs 譯 / 胡冠藍

英國的一項最新預(yù)算令健康活動倡導(dǎo)者和政治觀察家們驚喜。英國財政大臣George Osborne宣布對含糖飲料征稅，以向含糖飲料制造商征收的方式征收。

這是保守黨政府的一次大膽而受歡迎的舉動，表明官員和政策制定者已經(jīng)聽取建議并認識到糖成為需要通過立法控制的公共衛(wèi)生問題。這項稅收不僅影響公共衛(wèi)生和全球軟飲料行業(yè)，對各國政府針對食品市場失靈所采取的策略也有潛在影響。

英國并不是第一個引入糖稅的國家。在此之前，墨西哥、法國、匈牙利、芬蘭等國已經(jīng)對含糖飲料征稅。南非、菲律賓、印度尼西亞和印度正在考慮實施該政策。匈牙利和芬蘭同時還征收了其他一些不健康食物稅。

全球各地的科學(xué)家、活動倡導(dǎo)者和政策制定者們都非常有興趣關(guān)注英國公眾和軟飲料公司對此次稅收改革的反應(yīng)（已有報道稱：存在潛在的法律挑戰(zhàn)）。在與工業(yè)界合作通過調(diào)整配方降低食物鹽分方面，英國在全世界享有盛譽，而英國政府的最新政策旨在強制軟飲料制造商降低糖分。

近年來，糖類對健康的危害日益明顯。越來越多的證據(jù)表明糖會導(dǎo)致齲齒、糖尿病和心臟病，并且已經(jīng)成為引起全球肥胖癥流行的主要原因。世界各地的公共衛(wèi)生活動倡導(dǎo)者都將高含糖量的軟飲料作為關(guān)注焦點，理由是含糖飲料直接損害健康、沒有有益的營養(yǎng)素、存在更健康的替代品，并且立法者可以很好地界定含糖飲料。

英國此項稅收舉措是利用稅收糾正負外部性（負外部性，是指一個人的行為或企業(yè)的行為影響了其他人或企業(yè)，使之支付了額外的成本費用，但后者又無法獲得相應(yīng)補償?shù)默F(xiàn)象。）的一個案例。這種負外部性是市場失靈的一種表現(xiàn)，即產(chǎn)品對個人和社會帶來的全部成本沒有包括在價格之內(nèi)的情況。軟飲料在健康方面導(dǎo)致的不良結(jié)果就是一個很好的例子。

墨西哥的法律（以及美國加利福尼亞州伯克利所使用的類似模式）也試圖糾正這種負外部性。這些地方實施稅收并不是為了增加財政收入，而是試圖改善不良生活方式和促進公共健康。BMJ雜志發(fā)表的一篇關(guān)于墨西哥稅收糖稅的文章顯示這項舉措很有意義。研究表明，在價格上漲10%的第一年年底，含糖飲料的購買量下降了12%，不富裕人群的購買量下降更為明顯。

英國政府也有類似的目標。糖稅旨在減少兒童肥胖癥，其稅收收入會分配給學(xué)校，以擴建早餐俱樂部和增加體育活動設(shè)施。英國不是征收直接提高含糖飲料價格的營業(yè)稅（由公共衛(wèi)生界提出并且其他國家正在實施），而是向制造商征稅。從2018年4月開始，軟飲料公司將需要為在英國市場上銷售的含糖量為5～8克（每100毫升）的飲料支付每升18便士（約25美分）的稅，并為含糖量高于8克（約兩茶匙）的飲料支付24便士每升的稅。需要知道的是，可口可樂每100毫升含有10.6克糖。

英國糖稅的詳細細節(jié)將在未來幾個月內(nèi)確定下來，征稅的推出時間旨在使軟飲料公司有足夠的時間降低產(chǎn)品的含糖量，并根據(jù)意愿改變廣告策略。一旦糖稅政策推出，飲料公司需要決定如何改變含稅和不含稅飲料產(chǎn)品的價格。

糖稅對全球的影響是顯著的。如果該舉措有效，研發(fā)低糖配方的新產(chǎn)品將成為重要的公共衛(wèi)生成就。這將為其他國家提供可行案例，讓各國與糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)能夠有機會提前進行相關(guān)調(diào)整，以適應(yīng)糖稅政策的實施。當然，工業(yè)界也可能會選擇保持飲料產(chǎn)品含糖量不變，在其產(chǎn)品范圍內(nèi)消化稅收或?qū)⒍愂辙D(zhuǎn)移到消費者身上。這意味著含糖飲料沒有相應(yīng)的價格上漲，因此消費量可能不會下降。

目前，全球?qū)Σ唤】档氖称泛惋嬃险鞫愒絹碓狡毡?，類似的干預(yù)措施亦有可能解決食物帶來的另一個主要的負外部性：溫室氣體排放。

農(nóng)業(yè)占世界溫室氣體排放量的30%，但在氣候討論中經(jīng)常被忽視，比如2015年12月，在巴黎召開的聯(lián)合國氣候談判中就幾乎沒有提及溫室氣體排放。

在生產(chǎn)和運輸過程中，為溫室氣體的高排放量負責(zé)的食品稅可能有利于人類和地球的健康。一個明顯的例子是紅肉，包括牛肉和羊肉。研究表明，為應(yīng)對這種外部性而征收的氣候稅將會使相應(yīng)產(chǎn)品的價格上漲5%～45%。其消費量下降可能高達20%。隨之而來的其他高碳水化合物食品價格的略微變化，可能會使英國每年減少近1900萬噸二氧化碳排放量（約等同于85,000架倫敦飛紐約的波音747航班）。糖稅是一個好的開始，但我們可以瞄準更高的目標。