孟永平 吳勁松

(1.廈門市交通研究中心 廈門 361012; 2.泉州市公安局交警支隊 泉州 362000)

伴隨著廈門經濟的快速增長、機動化進程的不斷加快(截至2017年底，機動車總量突破140萬輛，私人小汽車保有量突破100萬輛)[1]，廈門島的交通擁堵在時間和空間范圍上也不斷擴張，并有愈演愈烈之勢。同時，根據《廈門市軌道交通近期建設規(guī)劃》，今后5年廈門將進入軌道交通大規(guī)模建設時期，2號線將于2019年底通車，3號線計劃2020年通車[2]，這些軌道線路基本覆蓋了廈門島重要的交通走廊，施工建設勢必占用有限的道路資源，將進一步加劇廈門島的交通擁堵，城市交通系統(tǒng)運行面臨巨大壓力。如何開展軌道交通大規(guī)模建設期間的交通改善，以確保市民日常交通正常運轉，減少交通擁堵，同時保障軌道施工的要求，對廈門顯得尤為重要。

1 城市交通運行現狀評價

廈門市社會經濟發(fā)展迅速，廈漳泉同城化及島內外一體化建設進程加快，城市空間布局、城市道路體系、交通需求分布、交通組織與運行都發(fā)生了較大改變，但仍保持著島內交通壓力集中，島外交通需求增長迅速的特征[3]。

1) 交通運行狀態(tài)惡化趨勢仍在繼續(xù)。道路擁堵時段與區(qū)域正在擴大，尤其是核心區(qū)交通擁堵加劇，擁堵區(qū)域呈向全島擴散態(tài)勢；工作日早晚高峰擁堵明顯，晚高峰大于早高峰，且擁堵時段正在延長。廈門島高峰期間交通擁堵情況見圖1。

圖1 廈門島交通負荷度分布圖

2) 道路系統(tǒng)不完善，結構性缺失嚴重。首先，快速路系統(tǒng)不完善，環(huán)狀快速路存在結構缺陷，十字形快速路中心節(jié)點壓力大，而且快速路系統(tǒng)連接部分主干路，集散系統(tǒng)不匹配；其次，次干路和支路網的連通性不強，低等級路網的連通性不強使本應由低等級路網承擔的組團間出行不得不通過高等級路網來周轉；最后，現狀山體、水體及鐵路對道路網的分割影響顯著，尤其是對次干路和支路網[4]。廈門島道路系統(tǒng)分布見圖2。

圖2 廈門島道路系統(tǒng)分布圖

3) 公共交通發(fā)展面臨瓶頸。廈門市公共交通運輸已形成較為良好的發(fā)展環(huán)境，公交服務水平和運輸結構在國內同類城市中處于領先地位，但公交出行比例僅占26%，與國外城市40%～60%相比仍然差距巨大，且公交運輸水平的增長速度放緩，線路重復設置、進出島運力資源浪費、運輸服務結構單一、樞紐用地缺乏，體系尚未形成、公交專用道缺失等問題仍然突出。廈門島公交線路及客流量分布見圖3。

圖3 廈門島公交線路及客流量分布圖

4) 靜態(tài)交通矛盾日益凸顯。隨著機動車的快速增長，停車位供需矛盾日益凸顯，突出表現在停車位供應不足，停車場建設難以推動，違章停車現象嚴重，成為城市交通建設與管理的軟肋。

2 軌道交通建設期間綜合交通改善

2.1 總體策略及技術路線

2.1.1總體策略

1) 提升改善對策

①公交優(yōu)先對策。目前公共交通吸引力不足的一個重要原因就是服務質量仍然不夠，過度擁擠、換乘不便等因素阻礙了公共交通的發(fā)展。一要繼續(xù)加大公共交通的供給，尤其加強公交專用車道的建設與管理；二要加大財政對公共交通的補貼，可將公共資源停車費等費用補貼公共交通，真正實現“取之于交通，用之于交通”；三是進一步將信息技術在公共交通領域推廣應用。

②優(yōu)化交通組織。結合軌道建設期間的交通影響及路網完善方案，針對擁堵點段的分布，合理調整各個區(qū)域的交通組織，綜合采取路口渠化、信號控制、單行組織、立交改造等措施，完善擁堵區(qū)域的微循環(huán)，提高擁堵點段的通行能力，改善擁堵點段的通行秩序。

③交通需求管理。中心城區(qū)的道路交通資源已經趨于飽和，迫切需要轉變思路，實施交通需求管理，借鑒其他城市的先進經驗，控制中心城區(qū)用地開發(fā)容量，實施差別化停車收費、錯時上下班，加強小汽車的擁有與使用調控政策、進出島通道需求控制等措施。

④建設和完善慢行系統(tǒng)。近年來，亂停車、道路拓寬等現象導致慢行系統(tǒng)出行環(huán)境不斷惡化，需要積極推動慢行交通的建設與完善，做好慢行交通與公交等交通方式的換乘銜接。

2) 差異化交通改善措施。廈門島壓力最集中的交通擁堵區(qū)需要綜合采取公交優(yōu)先、優(yōu)化交通組織、需求管理等手段，實施最全面的交通改善措施；廈門島交通混雜區(qū)重點通過整治停車與車輛通行秩序改善交通；廈門島交通需求增長區(qū)域重點做好新建道路交通設施節(jié)點的組織及新開發(fā)用地容量控制。

2.1.2技術路線

軌道交通建設期間綜合交通改善研究將在進行全面道路交通現狀調查基礎上，從增加交通供給與調控交通需求兩方面入手，貫徹近中遠期相結合、全面透徹的原則，提出路網建設、公交優(yōu)先策略、交通組織優(yōu)化等措施[5-6]。

2.2 改善路網

實施路網改善，增加道路設施的供給，提升路網容量，仍是各個城市交通改善工作的一項重要內容，遵循實施性強、見效快、投資省原則，路網改善包括以下3個層次：①打通內部微循環(huán)，提高路網的整體服務水平，變“阻”為“通”。一是新建道路或打通斷頭路，增加路網密度，尤其是支路網密度；二是對違章占用道路進行整治(如：整治路邊停車等)，提高支路網的利用率;②增加中心城區(qū)對外疏散的通道，提高中心城區(qū)對外交通的疏散能力，加強中心城區(qū)與周邊地區(qū)的貫通性主、次干路的交通銜接;③改善整體性快速路等骨干路網，對穿越中心城區(qū)交通進行有效分流，承擔跨區(qū)域長距離交通。廈門島道路系統(tǒng)完善方案見圖4。

圖4 路網交通改善示意圖

2.3 改善公共交通

按照便民、與客流分布相協(xié)調、與道路交通相協(xié)調、提升公交系統(tǒng)運行效率與服務水平等原則，從提高公共交通體系服務水平和競爭力的角度考慮公交專用道網絡建設方案，提出公交線網優(yōu)化調整方案，并完善公交樞紐等相關設施;針對公交站點設置存在的問題，提出公交站點改善方案，加強站點與人行過街設施的銜接，減小站點對道路交通的影響。廈門島公交專用道及公交場站實施方案見圖5。

圖5 公交專用道及公交場站改善示意圖

2.4 改善擁堵區(qū)域交通組織

針對中心城區(qū)擁堵區(qū)域，貫徹提高道路服務水平、確保交通安全、改善交通環(huán)境、協(xié)調各種交通系統(tǒng)原則，從點、線、面各個層面提出擁堵改善措施，重點為擁堵點段的綜合交通整治方案。根據地區(qū)的交通狀況和不同等級道路的交通功能，提出重點研究范圍內的詳細交通組織方案;分析擁堵區(qū)域行人交通與土地利用、道路機動車交通及公共交通之間的關系，提出行人立體過街設施、慢行交通管理措施等;節(jié)點交通改善方案一般包括節(jié)點交通控制改善方案、交叉口改善設計等。

3 相關政策保障措施

政策措施是城市交通擁堵改善貫徹落實的制度保障，是城市交通公平理念的集中體現。同時方案實施過程中，會涉及到不同層面的行政職能部門，需要政府各部門的重視與配合，確保方案得到落實，為此，針對規(guī)劃、建設、法制、體制、投資等提出以下措施。

1) 建立有效的領導和協(xié)調機制，確保方案貫徹落實。按照廈門市現行交通規(guī)劃、建設和管理方面的行政機制，城市交通基礎設施建設由規(guī)劃、建設、市政、公路交通及各區(qū)負責，道路交通管理由交警部門負責，公交、貨運和出租車的運輸管理由交通部門負責，此外，城市交通基礎設施的建設資金安排還涉及到發(fā)改、財政部門等，為此，理順廈門市交通改善協(xié)調機制成為交通改善工作的重要因素。

2) 對現有的交通法規(guī)進行梳理和完善。盡快制定和完善廈門市交通管理、交通安全的法規(guī)，確保廈門市的動、靜態(tài)交通管理均有法可依，強化廈門市交通管理與整治力度。

3) 優(yōu)化道路功能，合理分配道路資源。交警、城管及各道路管理維護業(yè)主應加大整治力度，加大對違章路邊停車和占道經營現象進行整治的力度，還路于民，在繼續(xù)完善路網的同時，強化路權管理，引導道路路權分配向公交、慢行傾斜。

4) 改革公交系統(tǒng)建設與運營機制，保障公交發(fā)展。公交系統(tǒng)改善工作包括公交專用道建設、公交樞紐建設、智能公交系統(tǒng)建設、公交線路優(yōu)化等工作，建議盡快改革公交系統(tǒng)建設與營運機制，改變目前站運分離帶來的公交發(fā)展障礙，保障公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展。

5) 盡快提升管理水平，確保交通改善成效。在充分利用現有信息系統(tǒng)設施的基礎上，整合各方資源，以智能交通誘導為主攻方向，推廣智能科技應用。推進智能交通體系和綜合交通運行指揮中心建設，提高交通運行管理和調度組織水平，為市民提供交通出行信息服務。創(chuàng)新交通改善工作機制，挖掘交通設施潛力。

6) 近中遠期結合，滾動推動交通改善規(guī)劃與相關工作。形成穩(wěn)定的交通綜合改善工作機制，滾動編制片區(qū)交通綜合改善規(guī)劃，通過“短平快”的交通綜合改善措施，系統(tǒng)、持續(xù)改善片區(qū)道路、公交、停車及慢行交通狀況。根據各類規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂年度交通綜合改善計劃并推進實施。同時要開展中長期交通改善研究工作，進一步加強對停車收費、智能交通、需求管理等交通對策研究工作，形成廈門市交通改善中長期方案。

4 結語

軌道交通雖然能有效緩解交通擁堵，改善出行結構，但其大規(guī)模建設期間對城市交通運行影響巨大，本文從點、線、面各層次對廈門市的交通問題進行了梳理，借鑒了國內外相關城市的先進經驗，結合軌道交通建設時機，有針對性地分別從路網、公共交通和擁堵區(qū)域交通緩解提出了城市綜合交通改善方案，以期為改善廈門城市交通、提升城市交通運行效率和生活品質、創(chuàng)造民生廈門發(fā)揮重要作用。