文/王晴，天津師范大學(xué)

為加強黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，2018年3月中國共產(chǎn)黨中央委員會根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》組建了中國共產(chǎn)黨中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

在建黨初期，1933年蘇區(qū)中央政府成立了中央審計委員會，由中央人民委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，獨立于財政委員會之外，監(jiān)督檢查各項財政收支的執(zhí)行情況。1934年，中華蘇維埃第二次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》，對蘇區(qū)審計體制進行改革，提高了審計機構(gòu)的地位和權(quán)威，規(guī)定中央審計委員會直接由中央委員會領(lǐng)導(dǎo)。還頒布了相關(guān)審計條例，以法律的形式確定了蘇區(qū)審計的基本性質(zhì)、地位、任務(wù)、職權(quán)、程序、方法等。

1 國家審計在新形勢下面臨的困境

1.1 實現(xiàn)審計全覆蓋任務(wù)艱巨

一方面，審計人才資源不足。眾所周知，國家審計所涉及到的審計對象范圍廣泛、數(shù)量龐大，現(xiàn)有的國家審計人員不足以支持審計全覆蓋，如果實現(xiàn)真正的審計全覆蓋，還需要引進更多的專業(yè)審計人才。另一方面，審計信息資源不足。目前對于審計機關(guān)的內(nèi)部自有信息管理很不到位，不能夠有效地加以利用；外部單位共享信息往往由于信息不對稱等原因，導(dǎo)致審計單位與其它單位發(fā)生信息脫節(jié)，不能及時、充分利用外部信息資源成果。

1.2 審計機構(gòu)不夠建全

健全的機構(gòu)設(shè)置對審計作用的發(fā)揮具有關(guān)鍵 性的意義。我國現(xiàn)行審計機構(gòu)不健全、不合理現(xiàn)象依然存在?，F(xiàn)階段的審計機構(gòu)是根據(jù)自身需求和法律規(guī)定設(shè)置的，在一定程度上影響了審計工作的正常開展。在不少企業(yè)中沒有單獨設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，而是讓財務(wù)會計機構(gòu)進行審計工作， 缺乏客觀性，使得審計工作失去了原有的意義。在政府部門，為了節(jié)約成本，一般不會單獨設(shè)立審計機構(gòu)。因此，審計機構(gòu)對我國經(jīng)濟發(fā)展中隱藏的深層次問題，不能及時發(fā)現(xiàn)并提出有效解決措施。

1.3 國家審計人員的綜合素質(zhì)仍有待提高

我國審計隊伍高端專業(yè)人才嚴重匱乏，許多審計人員思想觀念落后，不善于接觸學(xué)習(xí)新鮮事物，自身知識更新的速度遠遠落后于時代發(fā)展的腳步，綜合素質(zhì)仍有待提高。就綜合素質(zhì)而言，審計人員要有靈活處理各種突發(fā)狀況的能力，尤其是在進行政府審計的時候，要不畏強權(quán)，也不要因為各種誘惑而喪失審計人員應(yīng)有的職業(yè)道德。

2 組建中央審計委員會的意義

2.1 促進多主體問責(zé)的協(xié)同。

我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制是多問責(zé)主體共存，審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門都有相應(yīng)的問責(zé)權(quán)，但在問責(zé)過程中，難以形成問責(zé)合力，存在重復(fù)問責(zé)、屢問屢犯的問題。同時，由于在制度上缺乏聯(lián)系紐帶，難以組織多問責(zé)主體的聯(lián)席會議，缺少問責(zé)的核心力量，使得問責(zé)的效率、效果遠不及理想水平。組建中央審計委員會，深化黨對審計監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，加強審計問責(zé)與其他主體問責(zé)的協(xié)同，將有助于促進統(tǒng)一、高效、權(quán)威的監(jiān)督體系形成。

2.2 提高審計監(jiān)督的全面性和專業(yè)性。

組建中央審計委員會推進了審計全覆蓋的開展。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，是黨中央、國務(wù)院對審計工作提出的明確要求。中央審計委員會的組建在保障了審計監(jiān)督科學(xué)性和獨立性的同時，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計職能強化后的各類監(jiān)督工作，進一步提高了審計監(jiān)督的專業(yè)性和全面性，促進了審計全覆蓋的推進。

2.3 整合經(jīng)濟監(jiān)督資源。

進一步優(yōu)化了審計署職責(zé)，保障了審計部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，有助于避免重復(fù)審計與審計漏洞?！闭虾蛢?yōu)化經(jīng)濟監(jiān)督資源力量，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。此舉確保了審計監(jiān)督的集中統(tǒng)一，增強了審計監(jiān)督的獨立性權(quán)威性，將推進實現(xiàn)審計全覆蓋的目標(biāo)，有助于提高審計監(jiān)督深度，增強審計監(jiān)督效能。

3 完善中央審計委員會職責(zé)的措施

3.1 整合審計資源，逐步實現(xiàn)審計全覆蓋

針對審計資源不足的現(xiàn)狀，可以從以下兩個方面進行資源整合：（1）人才資源整合?？梢圆扇∈跈?quán)社會審計機構(gòu)的方式，輔助國家審計機關(guān)實施審計項目，這樣一方面可以有效緩解國家審計人才資源不足的壓力，另一方面可以達到實現(xiàn)審計全覆蓋的目的。（2）信息資源整合。審計機關(guān)內(nèi)部自有信息要分不同行業(yè)不同部門建立數(shù)據(jù)庫，并及時更新相關(guān)信息。二是不同的企業(yè)之間要建立數(shù)據(jù)共享平臺

3.2 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置。目前，黨的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮有限，從而可能導(dǎo)致黨在把方向、定政策等上的關(guān)鍵作用難以充分發(fā)揮、黨的決策難以完全貫徹落實、黨的意志難以充分體現(xiàn)。設(shè)立中央審計委員會，有利于加強黨中央對審計工作的宏觀指導(dǎo)，促進審計在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮重要作用。審計機關(guān)和審計人員要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實黨中央對審計工作的部署要求。

3.3 完善其國家治理的作用。審計是一種有別于紀(jì)檢、監(jiān)察的重要監(jiān)督形式，在國家治理中有著不可替代的作用。比如對于腐敗問題，政府審計在腐敗治理中就扮演著關(guān)鍵性的角色，但目前政府審計礙于機構(gòu)隸屬關(guān)系問題仍在一些領(lǐng)域力不能及。因此，黨中央有必要緊緊掌握審計這一“利器”，使之與紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督形式相互補充，從而構(gòu)建起集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更加充分高效地發(fā)揮審計應(yīng)有的監(jiān)督作用

3.4 明確被審計單位的責(zé)任。習(xí)近平指出“各地區(qū)各部門特別是各領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動配合審計工作，依法自覺地介紹審計監(jiān)督，認真整改審計查出的問題，深入研究和采納審計提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則，中央審計委員會各成員單位要帶頭接受審計監(jiān)督?！敝挥邢嚓P(guān)被審計單位嚴格遵守紀(jì)律，審計機關(guān)依法審計、依法報告和查出問題，才能更好的發(fā)揮中央審計委員會的作用。審計機構(gòu)各級黨組織要認真履行管黨治黨政治職責(zé)，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。