楊軍紅

摘要：在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形式下，把產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新作為中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)放發(fā)展的突破口，不僅可以加快中國(guó)自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)的搭建，而且對(duì)于中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、全面參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)具有重要意義。該文首先分析了目前中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新的雙重迫切性，剖析了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新具有趨勢(shì)加強(qiáng)、路徑創(chuàng)新更加多樣、創(chuàng)新領(lǐng)域開(kāi)放性的特點(diǎn)，最后提出了中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)；產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易；創(chuàng)新思路

中圖分類(lèi)號(hào)：F742

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.05.0023

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了向好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但全球經(jīng)濟(jì)深層次的問(wèn)題一時(shí)還沒(méi)有解決，不穩(wěn)定、不確定的因素依舊存在。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，推進(jìn)更高水平的自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)放。但是，我們也應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，高度重視中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新可以提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在自貿(mào)區(qū)開(kāi)放中加快我國(guó)乃至區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。無(wú)疑，關(guān)于中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的創(chuàng)新分析，不僅對(duì)于加快開(kāi)展中國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)中國(guó)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)具有獨(dú)到的學(xué)術(shù)價(jià)值，而且對(duì)于中國(guó)面臨的貿(mào)易阻礙和貿(mào)易摩擦與日劇增、全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，具有獨(dú)到的應(yīng)用價(jià)值。

一、中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)涵

隨著自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作日益加強(qiáng)，中國(guó)作為迅速發(fā)展中的大國(guó)，非常重視同合適的WTO國(guó)家或地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)合作。本文中的自由貿(mào)易區(qū)（free trade area，簡(jiǎn)稱(chēng)FTA）是指WTO國(guó)家和地區(qū)之間通過(guò)簽署雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，在WTO最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)[1]。黨的十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也成為我國(guó)十三五發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出要推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。截至目前，我國(guó)已經(jīng)簽署并實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些協(xié)定分別是我國(guó)與東盟、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、巴基斯坦、冰島、瑞士、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、新西蘭的自貿(mào)協(xié)定等。我國(guó)也正在推進(jìn)多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中日韓、中國(guó)—海合會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判等[2]。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是同一類(lèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易活動(dòng)，或稱(chēng)為“雙向貿(mào)易”，既有同質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，也有水平差異型和垂直差異型產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易等。中國(guó)應(yīng)努力發(fā)展差異化的產(chǎn)品生產(chǎn)，通過(guò)多樣化的差異產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)雙邊產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展[3]。專(zhuān)業(yè)研究表明，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易擴(kuò)展市場(chǎng)空間，使企業(yè)因市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更能在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和消費(fèi)者福利。中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的創(chuàng)新有助我國(guó)乃至區(qū)域生產(chǎn)分工的深化和提升，不僅會(huì)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而且能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加深區(qū)域經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。

二、中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的迫切性

首先，當(dāng)前美國(guó)總統(tǒng)特朗普的帶來(lái)挑戰(zhàn)。美國(guó)迅速重塑其貿(mào)易政策，種種跡象表明，美國(guó)多邊貿(mào)易區(qū)傾向開(kāi)始轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易區(qū)，希望最大實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益和美國(guó)優(yōu)先。特朗普就任總統(tǒng)第一天就正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），承諾不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而是注重一對(duì)一的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。這些都是中國(guó)面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)需要認(rèn)真面對(duì)的。目前為止中國(guó)的自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)，當(dāng)前的國(guó)內(nèi)研究認(rèn)識(shí)到自貿(mào)區(qū)的建立促使相互關(guān)稅或貿(mào)易壁壘降低或消失，資源配置優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，但對(duì)目前中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易面臨的新情況和創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，因此，針對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新進(jìn)行認(rèn)真研究分析具有相當(dāng)?shù)钠惹行浴?/p>

其次，當(dāng)前中國(guó)自身面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題是自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的迭加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問(wèn)題還較嚴(yán)重。隨著新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署深入人心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部調(diào)整在深化，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)是需求衰退周期逐漸轉(zhuǎn)換為供給調(diào)整周期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是質(zhì)量和效益的改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新可以把規(guī)模經(jīng)濟(jì)和由技術(shù)發(fā)展決定的產(chǎn)品異質(zhì)性及消費(fèi)偏好結(jié)合在一起，形成一種新型的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，把自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新作為突破口，能夠加強(qiáng)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)的韌性，全面參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

三、中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新的發(fā)展特點(diǎn)

近年來(lái)，由于中國(guó)政府和企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重視，中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)越來(lái)越注重加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)之間的對(duì)接和產(chǎn)業(yè)融合，中國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新趨勢(shì)加強(qiáng)

目前中國(guó)與不同WTO類(lèi)型的國(guó)家共建自由貿(mào)易區(qū)，合作成員趨于多樣化，隨著自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)的深層次發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易逐漸替代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易成為自貿(mào)區(qū)貿(mào)易的主要形式，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，有效地激發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。近年來(lái)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新趨勢(shì)加強(qiáng)首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)穩(wěn)步上升，特別是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平不斷上升；其次，自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素網(wǎng)絡(luò)形成相互交叉，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、跨國(guó)投資、設(shè)立海外研發(fā)中心、招商引資、建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)、海外建廠等各種形式，依靠互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，激發(fā)中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在內(nèi)容、功能、形式、規(guī)模、技術(shù)等各方面的創(chuàng)新，區(qū)域內(nèi)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品日益異質(zhì)化，自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易額大幅度提升。再次，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易不僅引發(fā)自貿(mào)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素投入的大規(guī)模重新分配，更能利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)溢出效應(yīng)激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和政府管理的創(chuàng)新?？傊?，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均收入水平、貿(mào)易自由化程度、互聯(lián)網(wǎng)等影響因素對(duì)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易作用為正，隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)居民收入的逐步提高，需求趨向的多樣性和個(gè)性化，對(duì)異質(zhì)商品的旺盛需求極大地激發(fā)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形式和產(chǎn)品功能的創(chuàng)新。隨著中國(guó)自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)的日益成熟和發(fā)展，目前中國(guó)與東盟、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、巴基斯坦、冰島、瑞士、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、新西蘭等國(guó)家和地區(qū)都在相繼進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的搭建必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新上升到更高的層次。

（二）中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易路徑創(chuàng)新更加多樣

中國(guó)自貿(mào)區(qū)由于覆蓋面大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作創(chuàng)新的路徑更加具有多樣性。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)情況，中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易可以是水平分工，也可以是垂直分工；既可以是競(jìng)爭(zhēng)型合作，也可以是互補(bǔ)型合作，或兩者兼而有之。中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的路徑創(chuàng)新要根據(jù)雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均收入水平、貿(mào)易自由化程度、投資、技術(shù)等不同而有所差異。特別是當(dāng)前跨國(guó)公司建立起區(qū)域乃至全球性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使大量的傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展為跨國(guó)公司產(chǎn)品生產(chǎn)階段或生產(chǎn)工序中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，為中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的路徑創(chuàng)新提供了多樣性。針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易可以有不同的路徑創(chuàng)新：例如針對(duì)我國(guó)的追趕型產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作研發(fā)、生產(chǎn)互助等具體形式的路徑創(chuàng)新，提高我國(guó)在相關(guān)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值，同時(shí)加大資本輸出力度，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易路徑創(chuàng)新的深度發(fā)展；針對(duì)我國(guó)具有領(lǐng)先型的產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)自我研發(fā)、政府建立鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、跨國(guó)生產(chǎn)等具體路徑的創(chuàng)新來(lái)擴(kuò)張相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的新市場(chǎng)；針對(duì)轉(zhuǎn)型性產(chǎn)業(yè)，比如勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)降低經(jīng)營(yíng)成本、增加產(chǎn)品功能等具體的路徑創(chuàng)新來(lái)提高自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易；針對(duì)彎道超車(chē)型產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)人力資本投入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈等路徑創(chuàng)新來(lái)大力提升該類(lèi)型產(chǎn)業(yè)。例如，根據(jù)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)資料整理可以看出，近年來(lái)中國(guó)和哥斯達(dá)黎加自貿(mào)協(xié)定生效以來(lái)，中國(guó)一批具備“高精尖”技術(shù)特色的品牌陸續(xù)銷(xiāo)往哥斯達(dá)黎加，在汽車(chē)、彩電、銀行金融服務(wù)、通信、信息科技等行業(yè)蘊(yùn)含許多商機(jī)，通過(guò)跨國(guó)生產(chǎn)、自我研發(fā)等路徑創(chuàng)新極大擴(kuò)展了這些產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。又如，中國(guó)—澳大利亞自貿(mào)協(xié)定自生效以來(lái)兩國(guó)在高品質(zhì)綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品、教育、培訓(xùn)、旅游等行業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙向貿(mào)易，這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域根據(jù)雙方市場(chǎng)的具體需求通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理模式的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易路徑創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（三）中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域具有開(kāi)放性

當(dāng)前的中國(guó)自貿(mào)協(xié)定不僅局限于貨物貿(mào)易的關(guān)稅取消與配額，還包括服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等敏感領(lǐng)域，隨著自貿(mào)合作的領(lǐng)域越來(lái)越廣，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新的領(lǐng)域也越來(lái)越具有開(kāi)放性。如《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》規(guī)定，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容，雙方將以農(nóng)業(yè)、信息通訊技術(shù)、人力資源開(kāi)發(fā)、投資促進(jìn)等為重點(diǎn)，逐步向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定新西蘭將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易方面，新西蘭在商務(wù)、建筑、教育、環(huán)境等四大部門(mén)的16個(gè)分部門(mén)作出高于WTO的承諾，中國(guó)在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂(lè)、運(yùn)輸?shù)人拇蟛块T(mén)的15個(gè)分部門(mén)作出高于WTO的承諾；在投資方面，雙方就投資促進(jìn)和保護(hù)等問(wèn)題作出了明確規(guī)定；并對(duì)兩國(guó)在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作作出了制度性安排。另外，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定不僅包含了雙邊貨物貿(mào)易，還涵蓋了貿(mào)易之外的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境電商等更多新議題。中新自貿(mào)協(xié)定除了在貨物貿(mào)易領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)合作以外，雙方在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的往來(lái)也引人注目，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等要素[4]。目前，除了貨物貿(mào)易、制成品等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新，中國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平也大幅度上升，極大促進(jìn)了服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。當(dāng)前，得益于中國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域也越來(lái)越具有開(kāi)放性，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)向價(jià)值鏈高端挺進(jìn)擴(kuò)展了空間。

四、當(dāng)前中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新的思路

綜上所述，在對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行深度剖析的基礎(chǔ)上，我們提出了以下四點(diǎn)發(fā)展思路：

（一）提升產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新，避免相互產(chǎn)業(yè)沖擊

提升產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新可以改善中國(guó)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易條件，促使自貿(mào)合作國(guó)之間形成各自產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)，從而獲得合理的利潤(rùn)來(lái)源，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的規(guī)模和水平。而且，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新拓展了中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的深層次市場(chǎng)，可以避免相互貿(mào)易的不平衡，避免大的相互產(chǎn)業(yè)沖擊。一方面，產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新需要提高產(chǎn)品的質(zhì)量和功能，積極發(fā)展加工程度深、附加值高的產(chǎn)品。另一方面，針對(duì)自身存在的薄弱產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)該鼓勵(lì)具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)外企業(yè)來(lái)投資建廠，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作和相互學(xué)習(xí)來(lái)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新?，F(xiàn)實(shí)中，為避免相互產(chǎn)業(yè)沖擊，中國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)要注重品牌塑造、追求產(chǎn)品的差異化和多樣化等形式加快專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新，建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心的區(qū)域性工業(yè)體系，形成良性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。例如，2017年5月簽定的中國(guó)—格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定極大拓展了中國(guó)企業(yè)“走出去”的廣度和深度，針對(duì)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，雙方在貨物運(yùn)輸、能源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力加快彼此的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新形式。另外，針對(duì)對(duì)方的薄弱產(chǎn)業(yè)，為避免對(duì)對(duì)方產(chǎn)業(yè)較大的沖擊，要給予對(duì)方適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)保護(hù)，在自貿(mào)協(xié)定上可以進(jìn)行例外處理，采取靈活方式給與對(duì)方產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新的時(shí)間和空間。

（二）緊盯創(chuàng)意與科技創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

自貿(mào)協(xié)定的簽署和生效有利于自貿(mào)區(qū)合作方提升經(jīng)濟(jì)合作水平，在這個(gè)過(guò)程中要緊盯創(chuàng)意與科技創(chuàng)新，注意聚焦產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著工業(yè)制成品中資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品的貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重不斷增加，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)品中，以中等、高技能與技術(shù)密集型制成品的垂直差異型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易越來(lái)越成為主要形式。例如，隨著中國(guó)和瑞士自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)，瑞士的比較優(yōu)勢(shì)在高科技方面，中—瑞自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易應(yīng)多向高科技領(lǐng)域及創(chuàng)意方面發(fā)展。另外，此次中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行第二輪升級(jí)談判，由于新西蘭擁有出色的醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)，中新兩國(guó)可以在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面進(jìn)行更多合作。值得一提的是，中國(guó)—東盟的制成品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)高于初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)，并且呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這說(shuō)明中國(guó)—東盟的貿(mào)易正轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品差異化的貿(mào)易[5]。中國(guó)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確確位市場(chǎng)定位，緊盯創(chuàng)意與科技創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)東盟各國(guó)的不同發(fā)展水平、消費(fèi)習(xí)慣加強(qiáng)擴(kuò)大雙邊產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模。還有，隨著中國(guó)-韓國(guó)自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平的提高，中國(guó)應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量較高、產(chǎn)品差異化大的電子機(jī)械、通訊設(shè)備等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品[6]。只有緊盯創(chuàng)意與科技創(chuàng)新，才能帶動(dòng)中國(guó)自貿(mào)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新數(shù)量和質(zhì)量的大幅提升。

（三）以“負(fù)面清單”推動(dòng)投資便利化創(chuàng)新，相互投資領(lǐng)域有側(cè)重

中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的快速發(fā)展需要更高水平的投資，當(dāng)前中國(guó)以“負(fù)面清單”為主體的外商投資管理制度已基本形成，負(fù)面清單形式更利于推動(dòng)投資的便利化創(chuàng)新，在相互投資領(lǐng)域也應(yīng)有所側(cè)重。由于“負(fù)面清單”通過(guò)提前列明外商投資的禁止和限制領(lǐng)域，顯著提高了外商投資的效率，基于“負(fù)面清單”的外資準(zhǔn)入使自貿(mào)區(qū)內(nèi)資本便捷流動(dòng)，更有利于區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新?！柏?fù)面清單”促使跨國(guó)公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由投資，無(wú)需經(jīng)過(guò)行政審批，即“法不禁則可為” [7]。例如，作為一個(gè)高水平的自貿(mào)協(xié)定，澳大利亞是世界上首個(gè)對(duì)中國(guó)以負(fù)面清單方式作出貿(mào)易承諾的國(guó)家。實(shí)踐表明，以負(fù)面清單推動(dòng)投資便利化創(chuàng)新，中澳兩國(guó)都獲得了更大的經(jīng)濟(jì)利益，兩國(guó)間貿(mào)易投資往來(lái)更加多元化，受益板塊由資源產(chǎn)業(yè)延伸到了農(nóng)業(yè)、食品與飲料業(yè)、建筑服務(wù)業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)及旅游業(yè)等眾多新興增長(zhǎng)領(lǐng)域，加快了相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的創(chuàng)新[8]。目前，中-韓、中國(guó)-東盟等自貿(mào)區(qū)在升級(jí)談判中紛紛引入負(fù)面清單形式，借以加快推動(dòng)相互投資便利化創(chuàng)新，并且在相互投資領(lǐng)域有所側(cè)重，以便取得更多的比較利益。例如，為加快中-韓自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的創(chuàng)新，中國(guó)更加注重調(diào)整韓企的投資方向，鼓勵(lì)韓國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)含量較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行投資。另外，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議涉及國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、投資公平公正待遇和損失補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?nèi)容，從投資領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)對(duì)東盟投資的重點(diǎn)行業(yè)從最初的家電制造業(yè)向輕工、建材、紡織、資源開(kāi)發(fā)合作等領(lǐng)域延伸，一批知名中國(guó)企業(yè)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、投資辦廠、建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等形式極大擴(kuò)展了相互產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的投資創(chuàng)新形式?，F(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新水平與對(duì)外直接投資水平呈正相關(guān)關(guān)系，中國(guó)自貿(mào)區(qū)要加快負(fù)面清單形式推動(dòng)相互投資便利化創(chuàng)新，相互投資領(lǐng)域要隨著需求多元化和市場(chǎng)層次化的發(fā)展趨勢(shì)有所側(cè)重，通過(guò)投資綠色通道等具體形式，側(cè)重投資于具有優(yōu)勢(shì)或互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，不斷提升高資本含量的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易所占比例，達(dá)到優(yōu)化中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的目的。

（四）推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新，適時(shí)加快服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放

服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新的重要內(nèi)容，當(dāng)前中國(guó)自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中，大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易以垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主要形式。隨著貨物貿(mào)易越來(lái)越向服務(wù)滲透，如金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)、通信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品更傾向于通過(guò)提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)品的附加值[9]。特別是金融服務(wù)以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易模式迅速發(fā)展起來(lái)，已成為構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，因此，憑借中國(guó)自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，通過(guò)增加與自貿(mào)區(qū)合作國(guó)家之間的金融服務(wù)創(chuàng)新，促使國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。無(wú)疑，中國(guó)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放促進(jìn)了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，中國(guó)應(yīng)循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放度，有重點(diǎn)、分步驟地適時(shí)開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。根據(jù)2017年初已簽署的《中澳自貿(mào)協(xié)定意向聲明》，兩國(guó)將啟動(dòng)中澳自貿(mào)協(xié)定服務(wù)章節(jié)的升級(jí)版，中澳進(jìn)一步推動(dòng)雙邊旅游和醫(yī)療等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易。目前，由于中國(guó)和新西蘭、韓國(guó)都簽訂了相對(duì)高質(zhì)量的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，這使澳大利亞處于競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，反過(guò)來(lái)又促使中澳進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放。另外，根據(jù)自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)和格魯吉亞互相開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，中方在金融、健康、旅游、運(yùn)輸?shù)确?wù)方面都有超過(guò)WTO承諾水平的開(kāi)放。截止目前，我國(guó)已經(jīng)簽署并實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定中涉及“一帶一路” 的沿線國(guó)家有11個(gè)，中國(guó)服務(wù)也受到越來(lái)越多沿線國(guó)家的歡迎，服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新面臨更多的市場(chǎng)需求。目前，中國(guó)要適時(shí)加快服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，優(yōu)先發(fā)展沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的銀行、保險(xiǎn)、咨詢、郵電、通信服務(wù)等，在重視服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)薄弱服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的引導(dǎo)，大力提升新型服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

綜上所述，在中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新的過(guò)程中我們還要注意兩方面：一方面，中國(guó)需要注意發(fā)揮區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。由于行業(yè)協(xié)會(huì)是介于商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間的社會(huì)中介組織，是政府與企業(yè)的橋梁，中國(guó)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)自貿(mào)區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)這些雙邊或多邊的行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，可以幫助企業(yè)熟悉自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，隨時(shí)調(diào)研、跟蹤市場(chǎng)，及時(shí)更新當(dāng)?shù)卣淖钚乱?guī)定，為自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新提供交流溝通平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)中國(guó)與自貿(mào)合作國(guó)的行業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。另一方面，要加快推進(jìn)中國(guó)自貿(mào)區(qū)的政策機(jī)制改革，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策跟進(jìn)，從中國(guó)自貿(mào)區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，充分利用中國(guó)自貿(mào)區(qū)的政策紅利，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的分工細(xì)化和優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)互補(bǔ)，加速自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的獲得。

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（責(zé)任編輯 王婷婷文 格）

Abstract：In the situation of new economy ， as a breakthrough development in Chinese open free trade areas（FTA）， the intra industry trade can not only speed up the building high standard network of Chinese FTA， but also have an important significance for the improvement of industrial competitiveness Chinese FTA， full participation in regional economic coordination. This paper first analyzes the current Chinese FTA intra industry trade innovation double urgency， analyzes the trend to strengthen the path of innovation， innovation in the field of more diverse characteristics of openness. Finally， it puts forward the innovative ideas for intra industry trade in FTA.

Key words：China free trade areas； intra industry trade； innovative ideas