齊海麗

[摘 要]黨的十九大報(bào)告對(duì)我國社會(huì)主要矛盾做出了新的表述。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在人民的需要有新內(nèi)容、政府的政策供給有新變化兩個(gè)方面。政府購買服務(wù)制度需要對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化做出積極的回應(yīng)。服務(wù)購買遵循合同治理的原則，制造出網(wǎng)絡(luò)化治理、開放性服務(wù)的幻象，但我國的政府購買服務(wù)制度則體現(xiàn)出政府主導(dǎo)、內(nèi)部化購買等現(xiàn)實(shí)景象。為了解決人民群眾對(duì)于美好生活的期望與服務(wù)供給不平衡不充分的矛盾，服務(wù)購買制度需要進(jìn)行明晰責(zé)任、轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，提升服務(wù)購買制度績效。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主要矛盾 社會(huì)組織 政府購買服務(wù) 路徑優(yōu)化

一、 問題的提出

黨的十九大報(bào)告做出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的政治判斷。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)化，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提出了新的要求。政府購買服務(wù)制度，是我國在公共服務(wù)民營化浪潮的影響下所進(jìn)行的中國特色公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新。政府購買服務(wù)，又被稱為公共服務(wù)外包，是政府以合同外包的形式將公共服務(wù)交由政府之外的企業(yè)或社會(huì)組織來提供，而政府主要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。作為一項(xiàng)重要的制度探索，政府購買服務(wù)在部分地方政府已經(jīng)形成了較為成熟的實(shí)踐模式，比如上海、深圳，還有部分城市仍然處于摸索階段。總體看來，政府購買而非政府壟斷，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給主體多元化，滿足了公眾多樣化的服務(wù)需求；合作治理而非科層治理，提升了公共服務(wù)供給效率，增強(qiáng)了政府的公信力。黨的十九大對(duì)于我國社會(huì)主要矛盾做出了新判斷，這種判斷要求服務(wù)供給主體要對(duì)公民的服務(wù)訴求有新的回應(yīng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要進(jìn)行深層次改革，政府購買服務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要制度探索，它以服務(wù)供給模式的創(chuàng)新為手段，著力解決公共服務(wù)供需失衡的問題，將人民群眾的服務(wù)需求作為政策調(diào)整的依據(jù)。

二、社會(huì)主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入到新時(shí)代的政治判斷。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化是獨(dú)立于人們的思想意識(shí)之外的，是不可抗拒的，具有一種勢不可擋的迫切性。同樣重要的事實(shí)還在于，社會(huì)主要矛盾決定了發(fā)展的著力點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)主要矛盾的新描述，既是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段和特點(diǎn)的新判斷，也是對(duì)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的模式和方向的新要求。社會(huì)矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

（一）人民的需要有新內(nèi)容

馬克思唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這樣兩對(duì)矛盾關(guān)系推動(dòng)著人類社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，無論是上層建筑的調(diào)整，還是生產(chǎn)關(guān)系的變更，主要目的是滿足人類生存與發(fā)展的需要，促進(jìn)人類的全面發(fā)展。只不過，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，人民的需要既有量上的差異，也有質(zhì)上的不同而已。1981年，我國社會(huì)的主要矛盾被描述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”。之所以在那個(gè)時(shí)期對(duì)我國社會(huì)主要矛盾做出那種判斷，主要是基于我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體競爭力尚未達(dá)到滿足人民群眾物質(zhì)文化需要的程度。經(jīng)過40年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民生活水平提升，人民群眾需要的內(nèi)涵和外延發(fā)生了變化，公民對(duì)公共服務(wù)供給表現(xiàn)出更寬泛的外延需求和更精致的內(nèi)涵需求。馬斯洛的需要層次理論中關(guān)于生理、安全、社交的需要已經(jīng)在政策得力的改革開放實(shí)踐中得到落實(shí)。但隨著社會(huì)變遷、人們思想觀念的變化，尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要呼之欲出，這與馬斯洛提出的“較低層次的需要沒有滿足的情況下更高層次的需要不會(huì)產(chǎn)生”的理論假設(shè)不謀而合。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，政府的回應(yīng)性增強(qiáng)，建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府成為了世界潮流，公眾對(duì)于政府需要供給什么有了更為清晰的認(rèn)知，也以制度化和非制度化的形式參與到政府的政策制定中，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局從“四位一體”調(diào)整為“五位一體”。原本的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，為越來越多的生態(tài)和環(huán)境問題所困擾，所以可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，人民期待社會(huì)和諧，而這個(gè)和諧中也包括了人與自然的和諧，生態(tài)美好社會(huì)的建設(shè)提上了政府議事日程，公眾對(duì)“青山綠水才是金山銀山”達(dá)成了共識(shí)。這些是作為公共服務(wù)體驗(yàn)者的公眾對(duì)公共服務(wù)供給提出的新要求。

（二）政府的政策供給有新變化

供需關(guān)系是理解制度供給的較好視角。同樣，作為供給側(cè)的政府如何理解社會(huì)主要矛盾的變化及時(shí)作出回應(yīng)也是非常重要的行為選擇。1981年關(guān)于社會(huì)主要矛盾的表述中落后的社會(huì)生產(chǎn)力所基于的現(xiàn)實(shí)是我國正處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，國家政策制定都要服從于這個(gè)國情。雖然新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)化，但我國仍處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，這是必須清醒認(rèn)識(shí)到的政治現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，還需要承認(rèn)不變中的變化，其中最大的變化就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力以及人民生活水平。改革開放政策的制度優(yōu)勢、中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢在40年的制度探索中得以檢驗(yàn)。由于堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國解決了生產(chǎn)力發(fā)展落后的問題，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)多年保持高速增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全面深化改革取得重大突破，落后生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀得以扭轉(zhuǎn)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中的問題也層出不窮，突出的問題體現(xiàn)在發(fā)展的不平衡和不充分上。所謂發(fā)展的不平衡，主要指的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)階層之間差異性?！安换脊讯疾痪?，平均主義大鍋飯因其對(duì)效率的不重視而招致公眾的反感，但效率與公平矛盾關(guān)系很難平衡。在先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑探索中，囿于資源、稟賦等先天因素，以及政策扶持等后天因素，我國發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的人均可支配收入差距拉大，城市與農(nóng)村之間存在著一條無法逾越的鴻溝，階層之間的馬太效應(yīng)明顯，基尼系數(shù)趨近警戒線。發(fā)展的不充分則主要指的是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不充分，難以滿足公眾的需要；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧的總體布局尚未真正實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)阻力重重，任重道遠(yuǎn)，生態(tài)美好的政治愿景路漫漫兮?？傮w看來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了成效，但問題也是客觀存在的。一方面是人民對(duì)于美好生活的向往，另一方面作為供給方的政府，則在服務(wù)提供上表現(xiàn)出了發(fā)展的不平衡和不充分，從而帶來了公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡的問題，這就對(duì)作為供給方的政府提出了新要求。政府需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決公共服務(wù)供給不均衡和不充分的問題。

三、政府購買服務(wù)制度：幻象與現(xiàn)實(shí)

公共服務(wù)供給是政府存在的邏輯起點(diǎn)，政府在社會(huì)中的重要作用體現(xiàn)在為公眾提供了協(xié)作手段，而公眾協(xié)作的目的則主要是為了滿足自身生存和發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從統(tǒng)治型社會(huì)，到管理型社會(huì)，再到治理型社會(huì)，國家與社會(huì)的關(guān)系經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，政府與社會(huì)組織的關(guān)系也處于不斷調(diào)試和發(fā)展中。打破政府壟斷，放松政府規(guī)制，主張多方協(xié)作，既是服務(wù)購買制度達(dá)致的目標(biāo)，也是當(dāng)下行政改革的努力方向。理想的服務(wù)購買遵循著契約精神和合同制治理的原則，但現(xiàn)實(shí)中這些原則卻被內(nèi)部化購買、封閉性服務(wù)等現(xiàn)實(shí)所影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理與政府主導(dǎo)

消費(fèi)的非競爭性和非排他性是公共服務(wù)的兩大特點(diǎn)，這兩個(gè)特點(diǎn)決定了教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的供給只能由政府來提供。以營利為目的的企業(yè)沒有動(dòng)力，也沒有能力承擔(dān)重任，而以公益為宗旨的社會(huì)組織沒有能力，也沒有責(zé)任來承攬此任。所以，長期以來，政府都是公共產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和提供者，而社會(huì)公眾對(duì)此也是高度認(rèn)同的。隨著公眾需求的復(fù)雜性和多元化，政府壟斷公共服務(wù)的弊端日益顯現(xiàn)，以服務(wù)外包或者民營化的做法，將服務(wù)生產(chǎn)與服務(wù)提供的職能分開的做法，越來越受到改革者的青睞。政府購買服務(wù)，旨在引入多個(gè)行為主體，將服務(wù)供給與服務(wù)生產(chǎn)的職能分離，由政府之外的社會(huì)組織，或其他組織承接服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)。由此，多中心的治理結(jié)構(gòu)取代了“利維坦”，網(wǎng)絡(luò)化的治理機(jī)制取代了科層制的結(jié)構(gòu)，以政府為主體的多個(gè)行為主體相互補(bǔ)充、相互制約、共同生產(chǎn)。20世紀(jì)以來，治理與善治在理論界和實(shí)務(wù)界流行起來，治理主張多元主體共治，整合社會(huì)資本、實(shí)現(xiàn)權(quán)力向社會(huì)的回歸。我國的政府購買服務(wù)改變了政府壟斷公共服務(wù)的傳統(tǒng)局面，將社會(huì)組織引入到公共服務(wù)生產(chǎn)過程，以合作伙伴關(guān)系重新建構(gòu)政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。兩者合作的邏輯在于，任何一個(gè)行為主體都有著潛在的服務(wù)供給優(yōu)勢。政府、社會(huì)組織、市場是社會(huì)治理的三大板塊，三個(gè)行為主體在各自的領(lǐng)域中創(chuàng)造著神話，但又不可避免地面臨著失靈。因此，善治要求三大主體取長補(bǔ)短，通力合作。

任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都是特定時(shí)代的產(chǎn)物，所以制度的歷史痕跡和文化特征，是理解制度的重要維度。服務(wù)購買的網(wǎng)絡(luò)化治理思維與政府無所不包、無所不能的現(xiàn)實(shí)形成了巨大的反差。全球化浪潮的推進(jìn)，將中國卷入到世界行政改革的洶涌波濤中。但由來已久的制度情境卻無法迅速融入改革，相較于國外成熟的合同外部，我國的服務(wù)購買帶有政府保護(hù)的色彩，獨(dú)立的社會(huì)組織、健全的采購制度、完善的購買流程在購買服務(wù)的制度實(shí)踐中闕如，很多地方政府在服務(wù)對(duì)象選擇、服務(wù)流程安排方面都沿襲了官僚模式，政府主導(dǎo)了服務(wù)的全過程。政府選擇而非社會(huì)選擇，政府主導(dǎo)而非公民導(dǎo)向，產(chǎn)生了體制內(nèi)購買、形式性購買等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了服務(wù)購買績效的提升和政府公信力的增強(qiáng)。

（二）開放性服務(wù)與內(nèi)部化購買

在政治生活中，最為重要的問題不是政策設(shè)計(jì)者的來源，而是政策體系的開放程度。 以“政治-行政”二分法為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政學(xué)將公共行政活動(dòng)置于閉路環(huán)中。受此價(jià)值理念影響，公共服務(wù)過程呈現(xiàn)封閉性的特征，在組織的運(yùn)行方式中，缺少開放性和流動(dòng)性是官僚制模式的最大體制弊端。政府的公共服務(wù)活動(dòng)受制于科層官僚制，以等級(jí)-命令鏈條的形式完成服務(wù)需求的表達(dá)、服務(wù)政策的制定等活動(dòng)。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過程都無法做到向公眾公開。作為公共產(chǎn)品體驗(yàn)者的公眾的知情權(quán)被嚴(yán)重剝奪，以致民眾對(duì)于服務(wù)的獲得感和滿意度都不盡如人意。肇始于20世紀(jì)70年代的公共服務(wù)創(chuàng)新改革，打破了政府壟斷的供給局面，引入了多中心的治理主體，體現(xiàn)了開放性的服務(wù)過程。以合同外包、公私合作為主要特征的政府購買服務(wù)引入了競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府與外部環(huán)境的信息和資源的交換，彰顯了公共價(jià)值。以合同外包的形式實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與服務(wù)生產(chǎn)的分離，減少了官僚制度的框架束縛，改變了政府壟斷服務(wù)的單一局面，優(yōu)化了服務(wù)供給的流程。

開放性服務(wù)過程體現(xiàn)了公民導(dǎo)向的服務(wù)理念，代表了現(xiàn)代公共行政的發(fā)展方向。我國的政府購買服務(wù)是中國特色的公共服務(wù)民營化實(shí)踐，非競爭性購買和體制內(nèi)購買等內(nèi)部化行為是中國特色的典型體現(xiàn)。囿于公共服務(wù)的難以定義、缺乏成熟的市場等因素，定向委托等非競爭形式具有靈活易操作的優(yōu)勢。但這種購買方式是以市場機(jī)制的缺位為代價(jià)的，承接對(duì)象的選擇并非基于市場競爭，而是承接者與政府的關(guān)系。 在長期的國家與社會(huì)一體化的政治文化影響下，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)組織發(fā)運(yùn)不成熟、不完善的制度現(xiàn)實(shí)考量下，政府與社會(huì)組織形成了非對(duì)稱依賴關(guān)系。深圳、上海、北京等地區(qū)在開展服務(wù)購買對(duì)象選擇時(shí)，以指定的方式或是通過新成立部分社會(huì)組織來承接服務(wù)購買事宜，就是對(duì)政府與社會(huì)組織非競爭性和依賴關(guān)系的真實(shí)寫照。

四、政府購買服務(wù)制度的優(yōu)化路徑

（一）明確行為主體的權(quán)力界限和責(zé)任歸屬

政府購買服務(wù)存在的重要前提就是作為服務(wù)供給方的政府與作為服務(wù)生產(chǎn)者的社會(huì)組織有著清晰的權(quán)力邊界和明確的責(zé)任歸屬。以美國、英國等為代表的西方發(fā)達(dá)國家之所以能將公共服務(wù)民營化進(jìn)程順利且有效地開展，也得益于這些國家肥沃的社會(huì)組織土壤和積極主動(dòng)的公民參與熱情。我國長期以來整體性社會(huì)的政治文化，也投射到現(xiàn)行的政策設(shè)計(jì)中，國家覆蓋社會(huì)、政府統(tǒng)攝一切的價(jià)值理念深深植入到政策環(huán)節(jié)中。國家與社會(huì)、政府與社會(huì)組織之間的邊界不清、分工不明，對(duì)于公共服務(wù)民營化改革的推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

政府購買服務(wù)制度的有效推進(jìn)，首先要解決的問題就是厘清和界定政府與社會(huì)組織的權(quán)力邊界。作為發(fā)包方的政府，需要明確自身的角色定位：實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享，做一個(gè)精明的購買者。在這種角色定位的基礎(chǔ)上，政府要做的工作簡單而明確：制定規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)行、評(píng)估效果、調(diào)整政策。這種簡單而明確的工作分配并非推卸責(zé)任，而是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的有效探索。以服務(wù)購買的形式而非政府壟斷的形式提供公共服務(wù)，政策主旨是為政府瘦身，輕裝上陣，做有限政府。政府“有所為有所不為”，在政府做不好、做不了的事務(wù)面前，選擇外包的形式，將資質(zhì)和能力達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織作為外包對(duì)象完成服務(wù)供給的責(zé)任，既有授權(quán)的思想體現(xiàn)，又有契約的制度實(shí)踐，最終達(dá)致的目標(biāo)是為人民提供優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的公共服務(wù)，滿足公民的社會(huì)性需求。而作為承包方的社會(huì)組織，則以公共服務(wù)合作伙伴的身份躋身于服務(wù)供給主體陣營，加盟這個(gè)陣營對(duì)社會(huì)組織而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。政府將養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等貼近人民需求的服務(wù)交由社會(huì)組織來承接，為社會(huì)組織帶來了發(fā)展契機(jī)，通過參與多樣化的服務(wù)供給，社會(huì)組織能提高與外部力量的資源交換能力，完善自身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升自身的公信力。但與此同時(shí)，隨著委托事務(wù)的授予，授受關(guān)系也成為社會(huì)組織必須要面對(duì)的難題。如何明確自身的角色定位，做好公共服務(wù)的重要合作伙伴，社會(huì)組織要有責(zé)任和有擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，有效承接服務(wù)購買的任務(wù)。

（二）強(qiáng)化行為主體的契約理念和合同制治理思維

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。政府以法令的形式發(fā)布服務(wù)購買事宜，明確服務(wù)購買程序，規(guī)范服務(wù)購買行為，都需要以契約的理念和合同制治理的思維為指導(dǎo)。傳統(tǒng)的科層制治理思維不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消除，但官僚制的結(jié)構(gòu)模式和行動(dòng)方式不應(yīng)該成為行政改革的阻礙。不容置疑，科層官僚制因其等級(jí)命令體系、非人格化的治理方式，有效地解決了人格化權(quán)力模式產(chǎn)生的種種問題，這是它在社會(huì)發(fā)展過程中的進(jìn)步作用，但與此同時(shí)，這種封閉性的管理模式也禁錮了人們的思想，束縛了制度創(chuàng)新。契約治理理念的引入，以及在此影響下蔚然成風(fēng)的新公共管理運(yùn)動(dòng)改革踐行合同制治理思想。而美國等國家在20世紀(jì)70年代聲勢浩大、成效卓著的民營化改革，則是對(duì)這一范式革命的最佳證明。

政府購買服務(wù)是在西方國家親歷的民營化改革中撿拾的貝殼，貝殼的一面印著變，意在改變傳統(tǒng)的政府壟斷公共服務(wù)的局面；另一面則印著不變，意在弘揚(yáng)傳統(tǒng)的政治文化傳統(tǒng)。變與不變的掣肘，科層制與合同制的較量，成為了服務(wù)購買場域中的變奏曲。運(yùn)用購買的形式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)，作為行為主體的政府和社會(huì)組織都要篤定契約理念，堅(jiān)持用合同制治理的原則規(guī)束雙方的行為。合同制治理與科層制治理的最大不同在于，前者重在市場機(jī)制，后者追求行政權(quán)威。競爭性合作伙伴關(guān)系的確立是合同制治理理念的關(guān)鍵點(diǎn)。摒棄官僚制思維，將契約理念作為政府和社會(huì)組織的行動(dòng)指南，以競爭性和非依賴性作為維度衡量服務(wù)購買的制度成效，方能科學(xué)、客觀地評(píng)斷服務(wù)購買制度。

（三）優(yōu)化行為主體的制度框架和管理模式

契約治理理念的樹立、權(quán)力邊界和責(zé)任歸屬的明確，是服務(wù)購買制度落實(shí)的初始環(huán)節(jié)，也是政府購買服務(wù)制度成功的首要保障。作為一種管理規(guī)則的結(jié)果導(dǎo)向的政府購買服務(wù)制度，還需要行為主體優(yōu)化制度框架，改進(jìn)管理模式。政府購買服務(wù)制度框架不會(huì)自行產(chǎn)生，管理模式也不會(huì)自動(dòng)優(yōu)化，而完整的制度框架和優(yōu)良的管理模式有利于推進(jìn)服務(wù)購買整體績效的提升。無論是舊制度主義者，還是新制度主義者，都認(rèn)為制度是約束人們行為、優(yōu)化選擇集合的重要選擇。從制度選擇的視角看，政府購買制度是以公民治理時(shí)代下的供給模式的最優(yōu)集的面目出現(xiàn)的。這個(gè)選擇的最優(yōu)化，既體現(xiàn)在功能上，也表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。服務(wù)購買是一個(gè)包括購買決策的做出、購買決策的執(zhí)行、購買效果的評(píng)估等一系列活動(dòng)在內(nèi)的完整的制度程序。依此程序，從制度設(shè)計(jì)、制度變遷、制度創(chuàng)新、制度擴(kuò)散等方面形成制度框架，指導(dǎo)服務(wù)購買各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

行為主體以何種方式進(jìn)行管理，管理模式如何進(jìn)行優(yōu)化，也是彰顯政府購買服務(wù)的制度成效的重要指標(biāo)。在服務(wù)購買的行為主體中，政府既要優(yōu)化對(duì)社會(huì)組織的管理，也要強(qiáng)化內(nèi)部的管理方式。政府既要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的管理，也要實(shí)現(xiàn)自我管理。同樣的規(guī)則也適用于社會(huì)組織。社會(huì)組織不但要加強(qiáng)與政府等其他主體的外部聯(lián)系，還要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，政府購買服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)仍然在政府手里，政府有權(quán)決定購買與否、向誰購買、如何購買等這些基本的同時(shí)也是極為重要的問題，每一個(gè)決策環(huán)節(jié)都不可避免地牽扯到管理藝術(shù)和管理方式問題。作為公共政策制定者的政府，應(yīng)該以何種管理方式有效對(duì)接民營化國際浪潮，應(yīng)該以何種管理藝術(shù)有效駕馭調(diào)適性合作伙伴關(guān)系，這些切中要害的問題是管理者必須回答的。公共服務(wù)購買是在公共治理理論影響下產(chǎn)生的制度實(shí)踐，治理思維是題中應(yīng)有之義。

五、結(jié)束語

人類社會(huì)發(fā)展的不同階段，用以解決人類問題的工具選擇會(huì)有所不同，這是由于在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，人們的需要會(huì)發(fā)生變化所導(dǎo)致的。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到高風(fēng)險(xiǎn)、高度不可控的后現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，公眾對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)也會(huì)相應(yīng)提出與時(shí)俱進(jìn)的要求。制度也是一種公共產(chǎn)品，它是人類創(chuàng)設(shè)出來的用以滿足公共需要的方案設(shè)計(jì)。在技術(shù)高歌猛進(jìn)的工業(yè)社會(huì)，在知識(shí)治理成為“第四種治理”的現(xiàn)代社會(huì)，人們?nèi)绾蝿?chuàng)設(shè)出回應(yīng)時(shí)代主題、把握時(shí)代脈搏、緊扣公民需要的服務(wù)供給模式是對(duì)政府責(zé)任和能力的考驗(yàn)。公共行政領(lǐng)域中的理論取決于我們對(duì)這一領(lǐng)域的歷史性理解、我們所堅(jiān)持的規(guī)范、我們所使用的語言、我們所玩的文字游戲和我們相互交談的意愿。因此，我們必須使對(duì)話在界定公共行政的那些地方性敘事之內(nèi)和之間延續(xù)下去，我們必須繼續(xù)講述和傾聽或閱讀有關(guān)理論家、從業(yè)者和我們?yōu)橹?wù)的人們所關(guān)注的問題。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化，對(duì)政府轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)，也是契機(jī)。政府要優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，革新服務(wù)模式，著力滿足公眾對(duì)于美好生活的需求渴望。

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