文/李博亞 張弦

前言

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種以灣區(qū)為形態(tài)、以開放為特質(zhì)、以協(xié)同為動(dòng)力的特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有文化開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、宜居宜業(yè)、集聚功能強(qiáng)大、區(qū)域引領(lǐng)協(xié)同作用突出的共同特征，是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)的熱力圖和世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在港口海灣地帶及其直接腹地，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海洋帶地區(qū)，排名前50名的特大城市中，港口城市占到90%以上，其中灣區(qū)占有絕對(duì)主導(dǎo)地位。如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等憑借著開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置力、強(qiáng)大的要素集聚功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和引領(lǐng)技術(shù)變革的“領(lǐng)頭羊”。

本文提出的環(huán)杭州灣大灣區(qū)，以上海為核心，以浙滬兩地為主體，具體范圍包括上海、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺(tái)州9個(gè)城市。世界三大灣區(qū)中，東京灣與環(huán)杭州灣大灣區(qū)的資源條件最為相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相仿。本文以城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型為落腳點(diǎn)，重點(diǎn)借鑒東京灣橫濱市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，論述寧波應(yīng)如何積極謀取灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)接軌上海，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)交流合作，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、東京灣區(qū)與環(huán)杭州灣大灣區(qū)的比較

（一）地理區(qū)位

東京灣位于日本本州島中部太平洋海岸，為東西兩側(cè)的房總半島（千葉縣）和三浦半島（神奈川縣）所環(huán)抱，縱深80余公里，通過兩個(gè)半島之間狹窄的浦賀水道與西鄰的相模灣會(huì)合后，與太平洋相連，包括東京都、千葉縣、神奈川縣，內(nèi)有東京、橫濱、川崎、千葉、君津等大城市。東京灣擁有橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、橫須賀港和木更津港等六大港口，其中橫須賀港為駐日美軍及日本海上自衛(wèi)隊(duì)的基地。六大港口與羽田、成田兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)和東海道等新干線構(gòu)成了東京灣與日本和全球主要城市之間海陸空立體交通網(wǎng)。港口集裝箱吞吐量和機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量均位列全球五大灣區(qū)第3位。依托東京灣發(fā)展起來(lái)的“東京都市圈”是日本重要的經(jīng)濟(jì)活躍帶，6564平方公里的土地上人口多達(dá)2600萬(wàn)，GDP占到日本全國(guó)的一半，城市化水平達(dá)到90%以上。

表1 東京灣區(qū)與環(huán)杭州灣大灣區(qū)主要區(qū)位數(shù)據(jù)對(duì)比

小結(jié)：東京灣具有獨(dú)特的海灣環(huán)境和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過填海造地為其拓寬了巨大的發(fā)展空間，而環(huán)杭州灣大灣區(qū)陸域面積更大，經(jīng)濟(jì)腹地更廣，港口和機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)規(guī)模更高，具有更加優(yōu)質(zhì)的資源條件和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力

產(chǎn)業(yè)集群的集約發(fā)展、資源的優(yōu)化配置及人口的集聚擴(kuò)散為東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。作為日本工業(yè)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地帶，東京灣區(qū)囊括了日本的鋼鐵、有色、煉油、石化、機(jī)械、汽車、電子等主要工業(yè)部門，并形成以京濱、京葉工業(yè)區(qū)為核心的兩大工業(yè)地帶，聚集著日本1/3的人口、2/3的經(jīng)濟(jì)總量、3/4的工業(yè)產(chǎn)值，以及一大半日本年銷售額在100億元以上的大企業(yè)。同時(shí)，環(huán)繞東京灣的海濱90%被開發(fā)成人工岸線和人工島嶼，迪士尼、羽田機(jī)場(chǎng)等大型娛樂設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施在填海的土地上建成，使得大規(guī)模的人口和金融、文化等高端業(yè)態(tài)集聚。目前 DID人口比率(Densely Inhabited District人口密集地區(qū)，即每平方公里四千人以上連片的人口密集地區(qū)，日本的DID人口比率可以理解為中國(guó)所說的城鎮(zhèn)化率)東京都高達(dá)98.2%，東京都市圈達(dá)到88%，遠(yuǎn)高于日本全國(guó)的67.3%，東京都市圈城市化水平高于其他地區(qū)。

小結(jié)：工業(yè)化和城市化進(jìn)程是東京灣區(qū)形成和發(fā)展的巨大社會(huì)推動(dòng)力，東京灣經(jīng)濟(jì)無(wú)論從總量還是人均都超過環(huán)杭州灣大灣區(qū)，擁有東京、橫濱和川崎三個(gè)國(guó)際化大都市，以及千葉、君津等重要工業(yè)城市，灣區(qū)整體能級(jí)高于環(huán)杭州灣大灣區(qū)。

（三）港口分工

表2 東京灣區(qū)與環(huán)杭州灣大灣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比

日本政府高度重視港口發(fā)展，將港口發(fā)展項(xiàng)目提高到國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。1951年日本政府制定《港灣法》，加強(qiáng)政府在發(fā)展規(guī)劃中的權(quán)利，規(guī)定由中央政府(運(yùn)輸省)制定全國(guó)港口發(fā)展五年計(jì)劃, 決定整個(gè)國(guó)家港口發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和政策, 由港口管理機(jī)構(gòu)在五年計(jì)劃的范圍內(nèi)制定港口發(fā)展的年度預(yù)算和年度計(jì)劃。日本運(yùn)輸省港灣局在1967年提出《東京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想》的提案，建議將該地區(qū)包括東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、木更津港、橫須賀港和船橋港在內(nèi)的七個(gè)重要港口整合為一個(gè)分工不同的有機(jī)群體，形成一個(gè)“廣域港灣”。這一構(gòu)想的實(shí)施，有效緩解了東京灣內(nèi)港口競(jìng)爭(zhēng)問題，使東京灣港口群成為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要保障。

小結(jié)：環(huán)杭州灣大灣區(qū)所處的長(zhǎng)三角地區(qū)，其港口群呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)下的競(jìng)合模式，由于大型的合作機(jī)制尚未形成，使得灣區(qū)內(nèi)各港口合作仍受制于行政區(qū)劃的阻礙，小區(qū)域性的合作模式實(shí)質(zhì)上僅是地方競(jìng)爭(zhēng)行為的一種表現(xiàn)，使得港口合作難以跨越行政區(qū)劃的藩籬。東京灣則將政府在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用上升到法律層面，由中央政府制定灣區(qū)港口合作的計(jì)劃，避免了地方政府各自為政的局面，打破了行政區(qū)劃的藩籬，使得港口的職能分工明確，合作關(guān)系大于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

專欄一 東京灣港口職能分工

東京從20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期開始實(shí)施“工業(yè)分散”戰(zhàn)略，將一般制造業(yè)外遷，臨港制造業(yè)逐步從東京的中心城區(qū)遷移至橫濱市、川崎市，進(jìn)而形成和發(fā)展為京濱、京葉兩大工業(yè)帶?！肮I(yè)分散”戰(zhàn)略既解決了東京的過度膨脹問題，又促進(jìn)了外圍地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。實(shí)施“工業(yè)分散”戰(zhàn)略后，東京從傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期的一般制造業(yè)、重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，逐漸形成了以對(duì)外貿(mào)易、金融服務(wù)、精密機(jī)械、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，而石油、化工、鋼鐵等重化工業(yè)則全面退出了東京。東京從而成為日本的政治、金融、商業(yè)和文化中心。與此同時(shí)，通過制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和充分重視科技創(chuàng)新，以京濱、京葉工業(yè)區(qū)為核心的東京灣區(qū)成為日本經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、工業(yè)最密集的區(qū)域，特別是京濱工業(yè)區(qū)成為東京都市圈產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。這種布局將工業(yè)帶與東京主要城區(qū)大體量的人口進(jìn)行了一定隔離，成為戰(zhàn)后興起的全球先進(jìn)、出口實(shí)力最強(qiáng)的新型工業(yè)地帶。其“新”在于徹底地臨海和大規(guī)模地集聚，做到了高效率的大進(jìn)大出，同時(shí)又與腹地東京的金融、總部、研發(fā)等功能緊密互動(dòng)。

小結(jié)：東京灣內(nèi)工業(yè)的空間布局實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，形成錯(cuò)位發(fā)展格局，促進(jìn)灣區(qū)要素資源的合理流動(dòng)，而環(huán)杭州灣大灣區(qū)缺乏合理的產(chǎn)業(yè)分工和資源配合，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較嚴(yán)重，影響了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施

東京都市圈的發(fā)展很大程度上依靠交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善和網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施將促進(jìn)區(qū)域間、城市間的協(xié)同與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游的調(diào)整和各種要素的自由流通。目前東京市區(qū)之間、東京與周邊城市之間已形成以軌道交通為主、高速公路為輔的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。在推進(jìn)這一網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)過程中，政府給予了高度重視。一是在每次城市發(fā)展規(guī)劃中，都遵循“交通先行”“優(yōu)先公共交通”原則，使公共交通發(fā)揮最大作用。二是政府對(duì)城市公共交通建設(shè)的投入力度大，如對(duì)市郊鐵路建設(shè)，國(guó)家和地方政府給予高額補(bǔ)貼（建設(shè)費(fèi)的36%）。但同時(shí)，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了各區(qū)域人口流動(dòng)和都市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，也使東京周邊地區(qū)成為了東京的“臥城”。2005年?yáng)|京日間人口達(dá)到1498萬(wàn)人，超過常住人口256萬(wàn)人，其中流出49萬(wàn)人，流入305萬(wàn)人，導(dǎo)致橫濱、川崎等城市發(fā)展在當(dāng)時(shí)受到嚴(yán)重的虹吸效應(yīng)影響，城市缺乏總部職能，稅收損失嚴(yán)重。

表3 東京灣區(qū)與環(huán)杭州灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比

小結(jié)：完善的交通網(wǎng)絡(luò)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，重視軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的巨大外部效應(yīng)，是促進(jìn)東京成為國(guó)際灣區(qū)的重要因素。環(huán)杭州灣大灣區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成，具備建設(shè)大灣區(qū)的基本條件。但交通的日益通達(dá)是否會(huì)讓中心城市的輻射效應(yīng)低于虹吸效應(yīng)，造成發(fā)展較弱的地區(qū)城市空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、房?jī)r(jià)高企等問題。因此，找到從被虹吸到被輻射的拐點(diǎn)，也是環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)的需求所在。

（六）合作機(jī)制

東京與紐約、巴黎等國(guó)際大都市相比，政府在推動(dòng)城市發(fā)展中的作用不可輕視，影響也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。從20世紀(jì)50年代后期開始，日本政府開始謀劃構(gòu)建東京首都圈，將東京都與周邊的崎玉縣、千葉縣和神奈川縣統(tǒng)籌。1956年，日本政府制定了《首都圈整備法》，為東京都市圈的規(guī)劃與建設(shè)提供了法律依據(jù)。1958年，日本政府制定首都圈規(guī)劃，并每10年修訂一次，前后共進(jìn)行了五次規(guī)劃修訂，對(duì)首都圈土地利用、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及工業(yè)布局、城市再開發(fā)、地方經(jīng)濟(jì)振興、人口與勞動(dòng)力的調(diào)整等方面進(jìn)行了全面的規(guī)劃，共同開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，出臺(tái)了與規(guī)劃相配套的一系列政策，如1958年編制第一次規(guī)劃中，為防止城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過度集聚，提出建設(shè)布局于區(qū)外圍的衛(wèi)星城；1959年制定出臺(tái)了《首都圈建成區(qū)內(nèi)工業(yè)等限制法》。一系列法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃和配套政策的實(shí)施，使東京都市圈的規(guī)劃建設(shè)有法可依、有章可循，進(jìn)而優(yōu)化了東京灣開發(fā)建設(shè)的空間布局。1976年和1986年第三、四次首都圈規(guī)劃中，日本政府提出轉(zhuǎn)變“東京一極集中”的現(xiàn)狀，建設(shè)新的城市中心，東京灣沿岸的橫濱、川崎、千葉依托港灣優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展成為了首都圈新的核心功能區(qū)。東京首都圈形成了以東京灣為依托，以東京為中心城市，帶動(dòng)?xùn)|京灣沿岸的核心城市相互依存，科學(xué)合理的布局。

在整個(gè)開發(fā)建設(shè)過程中，東京灣保持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)擁有”的基本原則，建立起相互協(xié)作的溝通機(jī)制，對(duì)灣區(qū)和城市發(fā)展中的問題采取會(huì)議協(xié)調(diào)協(xié)商的方式尋求解決。目前，整個(gè)東京灣的開發(fā)管理主要協(xié)商機(jī)構(gòu)是“東京灣港灣聯(lián)協(xié)推進(jìn)協(xié)議會(huì)”，協(xié)議會(huì)由日本政府的國(guó)土交通省關(guān)東地方整備局港灣空港部牽頭，東京灣所有地方政府共同參與，協(xié)議會(huì)事務(wù)局設(shè)置在橫濱市。與此同時(shí)，國(guó)土、交通和產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接不是由中央政府出面來(lái)完成的，而是由各種智庫(kù)協(xié)調(diào)實(shí)施，避免了因政府決策者不斷變更而導(dǎo)致訴求的不斷變化，作為銜接各種規(guī)劃的智庫(kù)對(duì)本地區(qū)的發(fā)展有長(zhǎng)期的研究、認(rèn)識(shí)和推動(dòng)，政府將其作為開發(fā)管理東京灣的一個(gè)重要力量。

小結(jié)：作為人工規(guī)劃灣區(qū)的典范，東京灣保持了灣區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期性和協(xié)同性，并牢牢依靠規(guī)劃、堅(jiān)守規(guī)劃，是東京灣開發(fā)建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。而環(huán)杭州灣大灣區(qū)所在的長(zhǎng)三角地區(qū)，其城市群一直缺少協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，《長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃》作為區(qū)域性質(zhì)的規(guī)劃戰(zhàn)略高度和實(shí)施效率有所不足，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度較大。

二、橫濱城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑舉措

通過上述對(duì)大灣區(qū)形成機(jī)理及主要要素的研究，可以得出東京灣與環(huán)杭州灣大灣區(qū)具有一定的可比性和可借鑒性，灣區(qū)內(nèi)港口城市的轉(zhuǎn)型對(duì)大灣區(qū)的形成發(fā)揮了重要作用。2016年橫濱GDP達(dá)到12.34萬(wàn)億日元，位列東京灣第二位。寧波與橫濱兩座城市在各自灣區(qū)的排名位置相差不大，經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)，但從絕對(duì)量看，寧波與橫濱還有一定差距，可將橫濱市作為對(duì)標(biāo)城市進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略高度的統(tǒng)籌規(guī)劃

橫濱城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與東京都市圈的規(guī)劃建設(shè)密不可分。東京都市圈是由國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)，以提高首都圈能級(jí)和促進(jìn)首位城市在全球及區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮作用為目的的超大型跨區(qū)域建設(shè)。第四次首都圈規(guī)劃中，日本政府呼吁加速將選定城市功能分散到首都地區(qū)以外的其他核心城市。在多核和多中心的規(guī)劃指導(dǎo)下，其他核心城市需要具有各自特色的功能性設(shè)施，這些設(shè)施從種類上和規(guī)模上應(yīng)與東京都市圈首位城市的功能性設(shè)施形成分工互動(dòng)關(guān)系。作為首都地區(qū)除東京以外最大的城市，橫濱連同相鄰的川崎在這一規(guī)劃中的作用十分重要。同時(shí)，橫濱自身擴(kuò)大城市工作機(jī)會(huì)的需求與首都圈規(guī)劃賦予橫濱的職能相吻合，橫濱在總體規(guī)劃（1980-2000）中也提出了要增加其作為東京核心城市發(fā)展所需的功能。因此，橫濱的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是立足于國(guó)家戰(zhàn)略層面提出的，日本政府的主導(dǎo)作用和整個(gè)區(qū)域間的協(xié)作分工至關(guān)重要。

（二）舉全市之力推動(dòng)港口開發(fā)建設(shè)

迫于東京人口的迅速膨脹和城市功能過于集中的壓力，東京亟需疏解部分城市功能。與此同時(shí)，橫濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地位提升也需要擺脫“東京臥城”形象，建設(shè)成為一個(gè)具有綜合城市功能的國(guó)際現(xiàn)代化都市。為此，橫濱提出建設(shè)“橫濱21世紀(jì)未來(lái)港”。

橫濱21世紀(jì)未來(lái)港規(guī)劃通過港灣地區(qū)的擴(kuò)建改造，建設(shè)商貿(mào)大廈、會(huì)議中心、展覽中心等項(xiàng)目打造城市商業(yè)、商務(wù)、會(huì)展等功能，建設(shè)美術(shù)館、海洋博物館、游樂場(chǎng)、公園等設(shè)施完善城市文化和休閑娛樂功能，并輔以濱水步行綠化系統(tǒng)，由此建立一個(gè)以文化、貿(mào)易和國(guó)際交流設(shè)施為主體的新市中心，打造橫濱市現(xiàn)代化、新型中央商務(wù)區(qū)。橫濱21世紀(jì)未來(lái)港地區(qū)的陸域功能完全脫離港口，港口功能僅體現(xiàn)在游船碼頭建設(shè)上，其重點(diǎn)在于強(qiáng)化城市功能。通過開發(fā)建設(shè)，該區(qū)域逐漸具備了金融商業(yè)、會(huì)展辦公、文化交流等國(guó)際性質(zhì)城市的基本功能。這改變了區(qū)域原有的港口貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)功能，極大地提升了橫濱市城市功能等級(jí)，使橫濱由國(guó)際貿(mào)易港口和工業(yè)城市，成為國(guó)際性的現(xiàn)代化都市。

（三）政府大力扶持下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

橫濱在發(fā)展過程中，市場(chǎng)經(jīng)歷了石油危機(jī)、日元升值等重大影響，但企業(yè)積極尋求轉(zhuǎn)型突破。橫濱政府認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)其未來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，大力推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)政策推動(dòng)高科技領(lǐng)域土地開發(fā)，引進(jìn)高科技企業(yè)，建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、對(duì)寧波城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

規(guī)劃方面，以服務(wù)核心城市為導(dǎo)向，站位更廣闊更長(zhǎng)遠(yuǎn)。橫濱市積極參與首都圈規(guī)劃的制定和修編，站在整個(gè)灣區(qū)的角度，根據(jù)自身特點(diǎn)和與核心城市東京的相對(duì)地位，進(jìn)行自我定位和產(chǎn)業(yè)方向選擇。市級(jí)總體規(guī)劃響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略號(hào)召，增加為東京服務(wù)的職能。同時(shí)，傳遞綠色環(huán)保理念，保留歷史遺跡，在開放強(qiáng)度上充分考慮人的感受，促進(jìn)城市建設(shè)與人居環(huán)境相協(xié)調(diào)。

專欄二 寧波市與橫濱市的對(duì)比分析

港口方面，不再以吞吐量論英雄，多元拓展港口功能。東京港和橫濱港作為日本最大的兩個(gè)港口，集裝箱吞吐量早已跌出世界前20名。但大吞大吐未必是港口發(fā)展成功的象征，其背后可能是短小的產(chǎn)業(yè)鏈和單薄的產(chǎn)業(yè)體系。東京港灣局效仿阿姆斯特丹，另辟蹊徑發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)，整備臨海綠地，建設(shè)新的臨海旅游設(shè)施以及觀光游輪客運(yùn)碼頭，打造聞名世界的國(guó)際觀光港灣。

專欄二 寧波市與橫濱市的對(duì)比分析

產(chǎn)業(yè)方面，不再追求超高的第三產(chǎn)業(yè)占比，注重細(xì)分產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。幾大工業(yè)城市一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在10-20年間變動(dòng)不大，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部，依托于科技研發(fā)的高端制造業(yè)和立足于體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升，完成高能耗、低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)總體向高質(zhì)量發(fā)展。

空間方面，城市空間向海拓展，吸引人才資源。由于東京人口壓力較大，首都中心用地不足，東京灣沿岸又被工業(yè)區(qū)所占據(jù)，規(guī)劃提出“濱水開發(fā)”理念，通過填海，高效利用濱水區(qū)域，開發(fā)實(shí)施兼?zhèn)渖虡I(yè)區(qū)、寫字樓和住宅區(qū)的大規(guī)模復(fù)合型項(xiàng)目，引導(dǎo)來(lái)自核心城市的人口向海灣地區(qū)轉(zhuǎn)移，集聚科技、文化等新興產(chǎn)業(yè)人才，同時(shí)催生服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)在海灣地帶發(fā)展。

與此同時(shí)，日本與中國(guó)國(guó)情有所不同，橫濱市乃至東京灣的經(jīng)驗(yàn)不能完全照搬復(fù)制到寧波。一是“單極”與“多極”的區(qū)別。與舊金山和紐約灣區(qū)分屬美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一部分不同，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)層面，認(rèn)為東京灣區(qū)是日本的核心都毫不過分；中國(guó)的空間集聚呈現(xiàn)出“多極”格局，從NASA公布的全球夜間燈光圖看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角都是燈光亮度極高的幾極。這也意味著，環(huán)杭州灣大灣區(qū)面臨的競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)更加嚴(yán)峻，舉全國(guó)之力建設(shè)的可能性微乎其微，浙江省大灣區(qū)規(guī)劃層級(jí)也難以發(fā)揮跨行政區(qū)域統(tǒng)籌作用。二是腹地大小不同。日本國(guó)土狹長(zhǎng)，東京灣腹地和市場(chǎng)狹小，且“三灣一?！保|京灣、伊勢(shì)灣、大阪灣和瀨戶內(nèi)海地區(qū)。）緊密相連，是全世界港口最集中地區(qū)之一，各港口規(guī)模、能級(jí)較為平均，腹地多有交叉重疊；寧波舟山港積極在省外建設(shè)“無(wú)水港”，腹地不斷延伸，深入內(nèi)陸地區(qū)，且規(guī)模巨大，輻射能力不斷增強(qiáng)。因此，橫濱港基于中轉(zhuǎn)型港口特征、地理位置靠近美國(guó)等優(yōu)勢(shì)成為美日國(guó)際物流中轉(zhuǎn)港的經(jīng)驗(yàn)難以被寧波復(fù)制，寧波港服務(wù)內(nèi)陸、對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的重大使命尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，仍需自我探索。