韓瑞璽 唐 浩

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京100125）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑?，F(xiàn)代種業(yè)的使命在于：一是確保國(guó)家糧食安全，讓中國(guó)人的飯碗主裝中國(guó)糧；二是推動(dòng)我國(guó)種業(yè)“走出去”，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如何實(shí)現(xiàn)這兩大使命？關(guān)鍵在于將創(chuàng)新融入種業(yè)鏈，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓創(chuàng)新者進(jìn)，創(chuàng)新者強(qiáng)，創(chuàng)新者得利。

1 品種保護(hù)戰(zhàn)略是我國(guó)種業(yè)騰飛的必經(jīng)之路

分析2016年在海外國(guó)家申請(qǐng)品種權(quán)量最多的10個(gè)國(guó)家發(fā)現(xiàn)，美國(guó)和荷蘭遙遙領(lǐng)先，其次是法國(guó)、德國(guó)和瑞士，亞洲地區(qū)僅日本上榜，申請(qǐng)量約是中國(guó)的5倍（圖1）。2017年10月，世界種業(yè)十強(qiáng)的銷售總額約258億歐元，其中種業(yè)巨頭孟山都和陶氏杜邦兩家公司銷售額高達(dá)175億，是其他8家種業(yè)巨頭銷售總額的2倍多。這十強(qiáng)種業(yè)分別是美國(guó)2家，法國(guó)1家，德國(guó)2家，丹麥1家，荷蘭1家，中國(guó)2家，日本1家（圖2）。不難發(fā)現(xiàn)，除中國(guó)外，其他種業(yè)巨頭所在的國(guó)家與在海外國(guó)家積極申請(qǐng)品種權(quán)的國(guó)家高度重合。這足以啟發(fā)我們，品種權(quán)戰(zhàn)略是中國(guó)種業(yè)走出去，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。然而，企業(yè)應(yīng)該去哪里申請(qǐng)品種權(quán)？圖3列出了2016年海外申請(qǐng)量最多的十個(gè)國(guó)家感興趣的熱點(diǎn)地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家具備兩個(gè)特點(diǎn)：要么具有嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，例如美國(guó)專利辦公室（USPTO）和歐盟品種保護(hù)局（CPVO）等；要么具有廣闊的市場(chǎng)前景，如烏克蘭、南非、中國(guó)等。以上熱點(diǎn)地區(qū)可以作為中國(guó)種業(yè)走出去的目標(biāo)國(guó)。

圖1 2016年赴海外申請(qǐng)品種權(quán)數(shù)量對(duì)比

圖2 2017年世界種業(yè)十強(qiáng)的銷售額

圖3 海外申請(qǐng)最多的十個(gè)國(guó)家申請(qǐng)熱點(diǎn)地區(qū)（2016年）

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的挑戰(zhàn)

我國(guó)自1999年加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）以來(lái)，頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)，培養(yǎng)了一支審查測(cè)試隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后發(fā)布了十批保護(hù)名錄，涉及138個(gè)植物屬（種）。這些措施促使我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)取得了矚目的成績(jī)：申請(qǐng)人的品種保護(hù)意識(shí)逐漸提高，申請(qǐng)量居世界首位。一大批主要農(nóng)作物品種和新優(yōu)特小作物申請(qǐng)品種權(quán)，為保障中國(guó)糧用中國(guó)種和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了積極貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，企業(yè)的品種權(quán)申請(qǐng)量和品種審定量超過(guò)科研單位，為完善我國(guó)商業(yè)化育種體系促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。雖然成績(jī)顯而易見(jiàn)，但挑戰(zhàn)也日漸凸顯，我國(guó)的品種保護(hù)面臨的新形勢(shì)如下。

2.1 亟需從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變通過(guò)分析品種權(quán)申請(qǐng)量前10名（2016年排名）的UPOV成員近10年（2008-2017年）的申請(qǐng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家近年來(lái)的品種權(quán)申請(qǐng)量趨勢(shì)平緩，處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。而我國(guó)品種權(quán)申請(qǐng)量則屬于快速增長(zhǎng)型，尤其是2013年以后，申請(qǐng)量急速增加，于2017年超越CPVO成為世界第一（圖4）。品種權(quán)申請(qǐng)量的快速增長(zhǎng)，一方面反映了我國(guó)育種家的品種保護(hù)意識(shí)提高，熱情高漲；但也從另一個(gè)方面體現(xiàn)了申請(qǐng)人沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)品種進(jìn)行篩選，過(guò)分追求數(shù)量而忽略質(zhì)量。從品種權(quán)申請(qǐng)量起步較早的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，加入U(xiǎn)POV后會(huì)出現(xiàn)一個(gè)申請(qǐng)量急速增長(zhǎng)階段，但隨著時(shí)間的推移，申請(qǐng)數(shù)量越來(lái)越趨向穩(wěn)定，這是品種權(quán)保護(hù)成熟的體現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)加入U(xiǎn)POV近20年，品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量型增長(zhǎng)有助于激發(fā)育種人積極性，但質(zhì)量型增長(zhǎng)更有利于激發(fā)創(chuàng)新和維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

圖4 申請(qǐng)量較多的UPOV成員近10年申請(qǐng)量對(duì)比

2.2 品種權(quán)商業(yè)化轉(zhuǎn)化不足在數(shù)量眾多的授權(quán)品種中，仍有不少?zèng)]有進(jìn)入商業(yè)化階段。一種情況是申請(qǐng)人商業(yè)化的意識(shí)淡薄，僅僅是為了完成課題任務(wù)，也有些申請(qǐng)人是為了評(píng)職稱；另一種情況是品種表現(xiàn)不佳，沒(méi)有市場(chǎng)前景?，F(xiàn)實(shí)中的品種權(quán)要成功地商業(yè)化需要經(jīng)過(guò)3個(gè)階段：一是鑒定出滿足市場(chǎng)需求的性狀；二是育成含有這些性狀的品種；三是及時(shí)交付高質(zhì)量的種子。如果沒(méi)有立足市場(chǎng)需求，品種權(quán)的商業(yè)化堪憂。

2.3 亟需從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際與我國(guó)品種權(quán)申請(qǐng)量急劇增加形成鮮明對(duì)比的是，企業(yè)赴海外申請(qǐng)品種權(quán)的數(shù)量較少。與2016年的34件相比，2017年變化不大，共37件。其中韓國(guó)和荷蘭各1件，阿根廷、新西蘭、烏克蘭、澳大利亞各2件，智利和日本各4件，越南5件，歐盟和美國(guó)各7件。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是：國(guó)內(nèi)玉米、水稻、小麥等主要農(nóng)作物的品種權(quán)申請(qǐng)占比較大，與其他國(guó)家的需求不相匹配。赴海外地區(qū)申請(qǐng)品種權(quán)還只是少數(shù)有實(shí)力的企業(yè)全球化育種的一種選擇。

2.4 品種權(quán)測(cè)試審查技術(shù)支撐體系亟需加強(qiáng)特異性（可區(qū)別性）、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試（簡(jiǎn)稱“DUS測(cè)試”）是品種權(quán)授權(quán)的技術(shù)依據(jù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)建立了覆蓋一級(jí)生態(tài)區(qū)和大多數(shù)二級(jí)生態(tài)區(qū)的1個(gè)測(cè)試中心、27家測(cè)試分中心和3個(gè)測(cè)試站。隨著品種權(quán)申請(qǐng)量的增加，現(xiàn)有DUS測(cè)試分中心的工作量逐漸趨于飽和，人員、經(jīng)費(fèi)、土地等都面臨著壓力。另外一方面，隨著品種權(quán)糾紛的出現(xiàn)，品種權(quán)人迫切需要實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)物的快速技術(shù)鑒定，如DNA指紋鑒定等。品種權(quán)測(cè)試審查技術(shù)體系的任務(wù)不僅要確保授權(quán)結(jié)果的準(zhǔn)確性，也要滿足維權(quán)時(shí)的技術(shù)鑒定需求。

3 品種保護(hù)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

3.1 升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?cè)谄贩N井噴的新形勢(shì)下，應(yīng)制定更高的、明確的標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)創(chuàng)新?，F(xiàn)代種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，貫穿在“資源利用-品種選育-品種測(cè)試-種子生產(chǎn)-種子分銷”的整個(gè)鏈條中。這些環(huán)節(jié)不是孤立的存在，現(xiàn)代種業(yè)管理應(yīng)針對(duì)種業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，用高標(biāo)準(zhǔn)培育創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型增長(zhǎng)。針對(duì)品種同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，盡快建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。鑒于社會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種制度相關(guān)問(wèn)題還不太了解，建議參考加拿大從1978文本邁向1991文本的經(jīng)驗(yàn)，組建專家智庫(kù)認(rèn)真研究該制度，充分發(fā)揮媒體的正向宣傳作用，澄清謠言，打消疑慮。

3.2 案例學(xué)習(xí)，推動(dòng)品種權(quán)商業(yè)化及種業(yè)“走出去”UPOV的宗旨是“提供和推行一種有效的植物品種保護(hù)體系，鼓勵(lì)植物新品種培育，造福社會(huì)”。因此，進(jìn)一步提高宣傳力度，提高品種權(quán)人的商業(yè)化意識(shí)，鼓勵(lì)申請(qǐng)人轉(zhuǎn)變觀念，從獲得品種權(quán)證書(shū)向積極實(shí)施品種權(quán)轉(zhuǎn)變。近期，UPOV網(wǎng)站發(fā)布了“艷姬”米的案例，值得學(xué)習(xí)。日本山形縣育種站培育了“艷姬”新品種，在獲得品種權(quán)后僅授權(quán)給具有優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，采取綠色有機(jī)種植方式以保證稻米品質(zhì)。山形縣還注冊(cè)了“艷姬”商標(biāo)，加強(qiáng)品牌管理，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)可，其售價(jià)比優(yōu)質(zhì)米“越光”高出近30%，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利人、種植者、消費(fèi)者三贏的局面。隨著種業(yè)全球化趨勢(shì)到來(lái)，如何應(yīng)用品種保護(hù)戰(zhàn)略加快種業(yè)走出去？日本的“Ashiro”案例也同樣值得借鑒。該品種在日本培育并生產(chǎn)鮮切花出口歐盟。為了實(shí)現(xiàn)全年供應(yīng)，該品種在新西蘭和智利申請(qǐng)品種權(quán)，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)鮮切花向歐盟出口（圖5）。在種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，企業(yè)唯有埋頭創(chuàng)新培育出好品種并充分用好品種保護(hù)這一利器，才能在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上爭(zhēng)得立足之地。

圖5 日本“Ashiro”走出去示意圖

3.3 完善技術(shù)體系，加強(qiáng)信息公開(kāi)我國(guó)幅員遼闊，包含各式各樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。當(dāng)前的測(cè)試體系建設(shè)雖取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與與日俱增的品種測(cè)試需求不相匹配。與荷蘭、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家相比，我國(guó)的測(cè)試體系在人員隊(duì)伍、測(cè)試經(jīng)費(fèi)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面仍有差距。建議進(jìn)一步加大測(cè)試體系基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善測(cè)試條件，保障測(cè)試工作經(jīng)費(fèi)。研究、制定并實(shí)施測(cè)試人員薪酬、職稱晉升制度以穩(wěn)定測(cè)試隊(duì)伍。加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)出國(guó)交流，提高測(cè)試能力。

我國(guó)種子企業(yè)多，經(jīng)營(yíng)品種琳瑯滿目，農(nóng)民靠什么選擇？如何讓真正的好品種傳遞到農(nóng)民手中？應(yīng)明確的是，品種的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于特征特性，在于品種的田間表現(xiàn)，與公司實(shí)力、品牌大小無(wú)必然聯(lián)系。應(yīng)進(jìn)一步完善種業(yè)大數(shù)據(jù)，公開(kāi)品種選育、品種測(cè)試、種子生產(chǎn)等相關(guān)信息，打通信息渠道，讓農(nóng)民成為品種的評(píng)分者。另一方面，育種家、企業(yè)、種業(yè)管理部門應(yīng)搜集農(nóng)民的需求信息，用于改進(jìn)服務(wù)，培育創(chuàng)新。

3.4 提高維權(quán)執(zhí)法力度，保障品種權(quán)人利益新修訂實(shí)施的《種子法》提高了對(duì)侵犯品種權(quán)的懲罰力度，對(duì)違法者形成了一種威懾。由于取證難、技術(shù)鑒定難、維權(quán)執(zhí)法難等客觀原因，侵權(quán)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。從種子繁殖作物到無(wú)性繁殖作物，不僅侵犯了品種權(quán)所有人的利益，也挫傷了社會(huì)對(duì)育種保護(hù)的信心。如果沒(méi)有嚴(yán)格的維權(quán)執(zhí)法做保障，就沒(méi)有人愿意投入人力、物力和財(cái)力進(jìn)行育種創(chuàng)新！如果沒(méi)有嚴(yán)格的維權(quán)執(zhí)法，就沒(méi)法保障國(guó)內(nèi)4000多家企業(yè)的市場(chǎng)秩序。為了提高維權(quán)執(zhí)法力度，建議如下：一是建立維權(quán)綜合服務(wù)中心，為品種權(quán)人提供法律咨詢以及技術(shù)鑒定等服務(wù)。二是采取措施讓侵權(quán)者付出代價(jià)，對(duì)侵權(quán)人的懲戒應(yīng)就高不就低，徹底扭轉(zhuǎn)維權(quán)成本高于侵權(quán)成本的怪現(xiàn)象。種子協(xié)會(huì)和社會(huì)媒體應(yīng)加大對(duì)侵權(quán)者的曝光力度，注重信用懲戒。三是將維權(quán)執(zhí)法效果與種子管理部門的工作評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)工作不力者問(wèn)責(zé)。