涂明君 張志明

摘 要：“摸著石頭過河”改革是中共中央明確的基本方法，不僅具有漸進主義色彩，更具有互補系統(tǒng)蘊涵。這種改革在思想認識上注重解放思想、試錯探索與理性從容、穩(wěn)妥地“試”之間的互補統(tǒng)一，在發(fā)展觀念上強調(diào)穩(wěn)步前進的漸進改革與快速發(fā)展的革命性巨變之間的相蘊，在治理方法論上蘊含了實踐機制與制度制定之間的互補互動。這種以科學(xué)試錯、制度創(chuàng)新為精髓的改革對于新時代國家治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：“摸著石頭過河”；改革方法論；試錯探索；制度

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2018）06-0038-07

“摸著石頭過河”是改革開放之初就確立的基本理念和方法，不同的人在不同的時期對它有不同的理解和運用[1]：有的側(cè)重于漸進穩(wěn)妥的理性精神[2]，有的側(cè)重于試錯探索的科學(xué)方法[3]，有的側(cè)重于摸規(guī)律的認識論[4]。隨著改革的深入推進，“摸著石頭過河”在為中國社會變革做出巨大貢獻的同時，其理論內(nèi)涵也在實踐中不斷豐富和發(fā)展，更加具有互補性、系統(tǒng)性：它注重大膽地“闖”與穩(wěn)妥地“試”的互補統(tǒng)一，而不是僵化地強調(diào)不許犯錯誤；它強調(diào)穩(wěn)步前進與快速發(fā)展的相蘊，而不是片面地強調(diào)緩步漸行；它蘊含了實踐機制與制度制定的互補互動，將“石頭”比作制度建設(shè)的原料，而不是僅僅視為墊腳石、敲門磚，過河之后就棄之不用了。全面認識、系統(tǒng)把握“摸著石頭過河”改革的互補系統(tǒng)蘊含，不僅有助于蹄疾步穩(wěn)地全面深化改革，以制度創(chuàng)新為主線推進國家治理現(xiàn)代化，而且揭示了改革的系統(tǒng)哲學(xué)基礎(chǔ)，為中國特色社會主義政治學(xué)和中國方案的理論表達提供了一個突破口。

一、穩(wěn)妥地“試”的理性心態(tài)與勇敢地“闖”的探索精神

“摸著石頭過河”改革不僅是因其技術(shù)手段的有效性，而且是因其將從容和緩的理性求實心態(tài)與敢闖敢干的革命激情相結(jié)合，能較好地處理工具理性與理想信仰的關(guān)系問題。

（一）從容平穩(wěn)、實事求是的理性心態(tài)

從眾多學(xué)者的考證看，最早最多使用“摸著石頭過河”改革的領(lǐng)導(dǎo)人是陳云[5][6][7]。1950年4月陳云已直接使用該語批評物價跌幅過大，要求價格穩(wěn)一點[8]（p.44）。而比較有代表性的運用出現(xiàn)于1951年7月。有的地方在工商聯(lián)運轉(zhuǎn)尚不成熟的情況下，就“一下子打亂同業(yè)公會”，陳云批評糾正了上述錯誤做法：“辦法也應(yīng)該穩(wěn)妥，這叫摸著石頭過河。搞急了是要出毛病的。毛毛草草而發(fā)生錯誤和穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)而慢一點相比較，我們寧可采取后者。處理全國經(jīng)濟問題要以穩(wěn)為主。”[9]（p.152）1961年3月，陳云在反省之前一段時間冒進做法所帶來的教訓(xùn)后，再一次提出要“摸著石頭過河”?！案阍囼炓蚁?、敢說、敢做，但在具體做時，必須從實際出發(fā)，摸著石頭過河。要把試驗和推廣分開，推廣必須是成熟的東西，未成熟之前不能大干……人是需要經(jīng)驗教訓(xùn)的，老頭子頭發(fā)變白，就是碰釘子碰出來的。”[10]（p.69）這個講話借著談化工試驗，用漸進的程序理性批評了不切實際的烏托邦想象，回歸到求真務(wù)實、實事求是的實踐論，被海內(nèi)外一些歷史學(xué)家和中國學(xué)研究專家稱作“漸進主義”[11]（pp.52-83）。

“漸進”的本義，是按事物發(fā)展的實然機制和自然規(guī)律一步一步來，故而要守秩序、講步驟，實質(zhì)的要求是穩(wěn)?！懊^過河”與改革開放聯(lián)系在一起的時候，就是和緩平穩(wěn)的意思。1980年中央工作會議開幕時陳云發(fā)表的《經(jīng)濟形勢與經(jīng)驗教訓(xùn)》強調(diào)：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因為我們的改革，問題復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟統(tǒng)計和經(jīng)濟預(yù)測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要摸著石頭過河。開始時步子要小，緩緩而行?！?[12]（p.280）這段講話主要強調(diào)要有一種實事求是、從容平和的心態(tài)與平穩(wěn)發(fā)展的理念，希望不要再因為冒進而犯錯誤。鄧小平在閉幕會上肯定了陳云的報告，認為正確地總結(jié)了我國31年來經(jīng)濟工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，將“反冒進、穩(wěn)妥前進”作為今后長期的指導(dǎo)方針。

“摸著石頭過河”改革在思想觀念上認識到實事求是地從容討論、扎實發(fā)展的重要性，鄧小平特意指出：“我們都是搞革命的，搞革命的人最容易犯急性病?！?[13]（p.139）“歷史經(jīng)驗證明，用大搞群眾運動的方法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實實、穩(wěn)步前進的方法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的?！?[14]（p.336）顯然，鄧小平在這里強調(diào)的是必須要有實事求是地講道理的耐心，要有從容平和地解決思想問題的信心，這是扎扎實實地穩(wěn)步前進的思想前提。由此不難看出，兩位領(lǐng)導(dǎo)人雖然在提法上略有差異，但改革根本指導(dǎo)思想的出發(fā)點是一樣的，都要具備實事求是、務(wù)實平和的思想，要求以沖淡從容的理性心態(tài)去進行改革，不要打著革命的旗號急于求成、貪功冒進?！懊^過河”通俗形象地表達了上述精神，契合了國民心理，因此很快就傳播開來，幾乎成為漸進改革的代名詞。

（二）解放思想、敢闖敢干的探索精神

兩位領(lǐng)導(dǎo)人在思想意識上都強調(diào)“試”的重要性，并且強調(diào)試驗的前提是勇敢地解放思想。比如，陳云強調(diào)“搞試驗要敢想、敢說、敢做”。由是觀之，從容和緩的理性心態(tài)并不意味著緩慢懈怠，“摸著石頭過河”同時還隱含著解放思想的要求，蘊含著敢闖敢干的革命激情和奮力探索的精神氣質(zhì)。

在回答以什么精神狀態(tài)、思想路線和工作方式去改革與“試”的時候，注重探索精神的鄧小平強調(diào)了“摸著石頭過河”中“闖”和“創(chuàng)”的一面。“改革開放是很大的試驗”“要冒很大的風(fēng)險” [13]（p.130），他將改革開放看成需要有創(chuàng)新精神、不斷摸索才能前進的新事物：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索。” [13]（p.254）顯然，此處“摸索”就是鄧小平對“摸著石頭過河”中“摸”的理解和詮釋，即將試驗摸索、試錯摸索視為創(chuàng)新前進的前提。在創(chuàng)新的過程中，要“意識到風(fēng)險”，在對風(fēng)險進行考量、確認不會犯大的錯誤之后，再決定勇敢地冒這個風(fēng)險，即以“膽子大”作為內(nèi)驅(qū)力：“我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步?！盵13]（p.113）“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈柿说?，就大膽地試，大膽地闖?！?[13]（p.372）

鄧小平反復(fù)強調(diào)膽子要大，不是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的唯意志論，而是強調(diào)要有勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣，要繼承中國共產(chǎn)黨無畏的革命精神去勇敢地面對困難和問題。“搞改革就是一種探索，探索需要勇氣?！?[15]（p.195）由此不難理解，“改革是第二次革命”中的“革命”，主要體現(xiàn)為一種革命精神，是“為了理想的生活而奮斗”（薩義德語）的精神，也就是在改革中勇敢地“試”、勇敢地“闖”的探索精神、創(chuàng)新精神?！拔覀儸F(xiàn)行的政策就是解放思想，從許多束縛中解放出來，真正做到實事求是?！敝挥薪夥潘枷?，才能擺脫束縛，大膽地“闖”和“創(chuàng)”，才能搞活經(jīng)濟和社會[15]（p.65）。鄧小平對“摸著石頭過河”改革的突出貢獻，就是在注重穩(wěn)妥和緩的同時，堅持解放思想，將“闖”的改革創(chuàng)新精神融入“摸著石頭過河”。在堅持實踐論的同時，鄧小平把科學(xué)革命作為理性實踐的重要組成部分，把科學(xué)革命的探索性和創(chuàng)新性與改革的革命激情相融合，較好地實現(xiàn)了革命的轉(zhuǎn)義，用寬容試錯的“干中學(xué)”豐富和發(fā)展了實踐論，是中國特色社會主義系統(tǒng)治理中根本的方法論。

綜上，“摸著石頭過河”蘊含著從容和緩與“闖”“創(chuàng)”探索兩種看似對立、實則互補的思想，體現(xiàn)了解放思想與實事求是在整個改革開放進程中的互補統(tǒng)一。

二、 穩(wěn)步前進的漸進改革與快速發(fā)展的革命性巨變

從陳云講話中可以看出，要想穩(wěn)步前進就不能一味地求快，但值得注意的是，中國改革不到七年就“在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革”[13]（p.142）。數(shù)十年來改革開放的實踐雄辯地表明，漸進改革帶來了社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和革命性巨變。每一步的“慢”，帶來的卻是整體的“快”，穩(wěn)步前進帶來的是快速發(fā)展，這似乎是一個悖論，其實蘊含著哲理：漸進要求和緩平穩(wěn)，每一步行動不能冒進貪快，但這并不一定意味著中間的組織過程慢，更不一定意味著達成系統(tǒng)目標慢、獲取成果小。

（一）每一步行動的“慢”與整體變革的“快”

改革開放既要求“穩(wěn)”，又要求“闖”。在實際操作過程中，因為對形勢判斷、風(fēng)險偏好、結(jié)果走向預(yù)測的不同，在“穩(wěn)”要穩(wěn)到什么程度、“闖”要闖到何種深度上，不同的管理者有不同的選擇。比如，從1987年末到1988年夏，物價上漲較快，價格雙軌制副作用逐漸顯露，價格改革勢在必行，中共中央開始醞釀價格闖關(guān)。如何“闖”？該不該“闖”？當(dāng)時在杭州修養(yǎng)的陳云再次談到了“摸著石頭過河”，從側(cè)面表達了不同意見：“做工作，不能只想快。慢一點，穩(wěn)一點，少走彎路，走彎路的損失比慢一點的損失多……‘九溪十八澗，總要摸著石頭過，總要下河去試一試?！盵10]（p.413）將“緩”更加明確地改為“慢”，希望暫時不要急著一攬子解決價格問題。但這并不說明陳云要求必須要慢，恰恰相反，他希望不要因為某一步走得太快而犯錯誤，擔(dān)心走彎路而使整個改革進程慢下來。換言之，“摸著石頭過河”外在表現(xiàn)是每一步都很慎重，甚至顯得比較緩慢，但其根本追求還是整個國家社會的快速健康發(fā)展。

改革必須快速推進，這是當(dāng)時的國際國內(nèi)形勢決定的，也是全黨全國的一致共識。中國已經(jīng)落后太久，面對不可抗拒的現(xiàn)代化，面對復(fù)雜的、日新月異的新世界，再不改革發(fā)展，就會有被“開除球籍”的危險。鄧小平后來回憶道：“（1984-1988年）的加速發(fā)展，也可以稱作一種飛躍，但與‘大躍進不同，沒有傷害整個經(jīng)濟發(fā)展的機體、機制……我們的發(fā)展，總是要在某一個階段，抓住時機，加速搞幾年，發(fā)現(xiàn)問題及時加以治理，爾后繼續(xù)前進……對于我們這樣發(fā)展中的大國來說，經(jīng)濟要發(fā)展得快一點，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?！盵13]（pp.372-377）這清楚地表明，鄧小平強調(diào)高速和飛躍發(fā)展，是被國內(nèi)國際環(huán)境逼出來的；而即使是被逼無奈地快速變革，也還是要堅持機體和機制不受傷害②，要求穩(wěn)定，這就是“摸著石頭過河”改革快速和穩(wěn)定的辯證法。事實上，如何“在不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度” [10]（p.252），也是陳云長期以來認真思考的問題。

1988年的價格闖關(guān)在宣布不久就很快暫停。

由于價格闖關(guān)這一步走得還是偏急，“穩(wěn)”不足而“闖”有余，結(jié)果是欲速則不達，想邁大步卻沒有邁出去，后來又通過治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序來糾偏，走了彎路，一定程度上延緩、放慢了改革的步伐。換言之，這一步的“快”，帶來了整體的“慢”。怎樣從這一實踐中汲取教訓(xùn)？鄧小平認為，速度快本來是好事，但太快也帶來麻煩。其實物價改革以前就有通貨膨脹問題。出了問題要總結(jié)經(jīng)驗，控制發(fā)展速度，但還是要繼續(xù)前進[15]（p.289）。總體而言，鄧小平還是鼓勵多一些：“我贊成邊改革、邊治理環(huán)境整頓秩序……中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來?！盵13]（p.277）犯錯誤是因為圖快，那改正錯誤就要更快，鄧小平在20世紀80年代初就說過：“（汲取）過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們可以力求不犯大的錯誤。只要不犯大的錯誤，步子才能加快。” [15]（p.51）迅速改正錯誤、調(diào)整步伐，這是在處理穩(wěn)步前進與快速發(fā)展中的一個重要訣竅。

古語云，事緩從恒，事急從權(quán)；事緩則圓，事急則亂?！懊^過河”改革中的穩(wěn)步前進和“闖”“創(chuàng)”快跑，是需要根據(jù)所處的情境變化不斷調(diào)試的。20世紀90年代再次價格闖關(guān)并獲得成功，就在于較好地運用并處理好了二者之間的互補關(guān)系。“過幾年有一個飛躍，跳一個臺階，跳了以后，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整一下，再前進?！?[13]（p.368）堅持這種做法，2010年前后中國經(jīng)濟總量就躍居世界第二位，綜合國力大大增強，國際地位大幅度提升。改革開放40年，中國在經(jīng)濟政治和社會生活各方面取得了巨大成就，一個根本原因就是堅持將敢闖敢干、快速發(fā)展、穩(wěn)步前進辯證統(tǒng)一起來的“摸著石頭過河”。漸進改革帶來國家社會革命性的質(zhì)的飛躍，這是對“改革是第二次革命”的恰切詮釋。

（二）在保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下試錯前進

漸進也能迅速地帶來巨變，這對于習(xí)慣在革命、躍進和質(zhì)變之間畫等號的人來說不太好理解。事實上，質(zhì)變的結(jié)果不僅可以通過躍進，也可以通過漸進的方式實現(xiàn)；躍進和漸進的根本區(qū)別，在于中間過渡狀態(tài)是否能保持自己的相對穩(wěn)定性，而不是速度的快慢；保持自身結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的漸進，其速度也可以很快。關(guān)于“摸著石頭過河”，無論是陳云還是鄧小平，都強調(diào)步子要穩(wěn)；無論是穩(wěn)妥地“試”還是勇敢地“闖”，都強調(diào)以自身的穩(wěn)定為前提，“摸著石頭過河”的精髓，漸進改革的精義，就是在保持自身結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下試錯前進。

所謂結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性是系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)性重要概念，強調(diào)系統(tǒng)各層次、各子系統(tǒng)、各要素之間互補互動關(guān)系在總體結(jié)構(gòu)上的相對穩(wěn)定。對于國家社會而言，主要就是對社會生產(chǎn)關(guān)系予以規(guī)范、對社會行為予以指導(dǎo)的制度，即正式的體制機制之相對穩(wěn)定。舊社會所謂推翻三座大山搞革命，就是要徹底推翻舊制度；新中國成立并初步建立社會主義制度之后，當(dāng)然就不能再用這種推翻制度的、狹義的革命思維，而是要不斷強化執(zhí)政黨思維——在總體結(jié)構(gòu)、基本制度上保持穩(wěn)定，即在鄧小平所謂“沒有傷害整個經(jīng)濟發(fā)展的機體、機制”的前提下，對不適應(yīng)社會生產(chǎn)力的某些具體做法和體制機制進行改革。

“摸著石頭過河”改革之穩(wěn)定的第一個含義，就是整個國家社會政治經(jīng)濟的安定穩(wěn)定?！叭绻麤]有一個穩(wěn)定的環(huán)境，中國什么事情也干不成?！?[13]（p.348）鄧小平很注重改革與穩(wěn)定的互補關(guān)系：改革是為了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，改革同時也需要穩(wěn)定的環(huán)境?！案母镩_放的內(nèi)容很多，每走一步都要影響一些人的利益，所以力求有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進行，在動亂中完成不了這些任務(wù)。我們搞改革開放，沒有一個穩(wěn)定的政局是不可能的?！?[15]（p.96）這段話除強調(diào)改革必須有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境外，還指出了穩(wěn)定的第二個含義：改革的每一個步驟都盡可能是可控的、有序的。這與科學(xué)探索上的受控實驗極其類似。

科學(xué)哲學(xué)研究成果表明，探求科學(xué)真理的實驗是在受控條件下不斷試錯、探索新的有序結(jié)構(gòu)關(guān)系的過程。作為改革方法的“摸著石頭過河”之試錯摸索，與之極其類似。在1950年初，陳云在新中國成立后的第一次全國財政會議上就指出“財經(jīng)工作不可能不犯錯誤”[8]（p.32）。1985年，鄧小平闡述了改革過程中錯誤的不可避免及其與步子要穩(wěn)的關(guān)系[15]（pp.197-214）。他認為過去的一些錯誤主要是我們自己搞得太急了，要求太急，犯了極“左”的錯誤。1978年以后逐漸摸索到了一條新路，那就是不能太急，制定的目標不能太高，但還是要堅決地改。因此改革的關(guān)鍵就是步子要穩(wěn)，走一步看一步，走一步總結(jié)一步的經(jīng)驗，對的就貫徹下去，不妥當(dāng)?shù)木透模噶隋e誤，及時發(fā)現(xiàn)，及時改正，這樣就可以不犯大的錯誤。

鄧小平所謂的步子要穩(wěn)，并不是不犯錯誤，而是指不犯大的錯誤，即不對體制機制造成大的傷害，這是穩(wěn)的第一層含義。而在難免犯錯誤的改革探索中要想不犯大的錯誤，最主要的方法就是寬容小的錯誤，要謙虛地、清醒地認識到“這中間一定還會犯錯誤，還會出問題”，但“關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗，哪一步走得不妥當(dāng)，就趕快改”[13]（p.113），及時糾正小的錯誤以盡快回到穩(wěn)定的狀態(tài)?！扒逍训卣J識到有風(fēng)險，可以避免犯大的錯誤……步子要穩(wěn)，就是發(fā)現(xiàn)問題趕快改。”[13]（p.118）鄧小平所說的步子穩(wěn)的第二個含義，并不是一點錯誤都不犯的四平八穩(wěn)，而是通過動態(tài)地改正錯誤所體現(xiàn)出來的穩(wěn)，是小錯誤反襯下的穩(wěn)。調(diào)整步調(diào)本身就是一個糾正錯誤的過程，穩(wěn)步前進的過程中隨時都在糾正錯誤；“摸著石頭過河”、改革話語下的穩(wěn)步前進，就是試錯前進。

三、 “摸”的實然機制與“過河”所解決的制度問題

鄧小平在談到摸索前進時，大多都是在談制度（體制）改革。換言之，如果將“過河”理解為解決問題、取得成功，那么改革主要是解決制度問題。從具有實然實踐性的摸索到具有應(yīng)然規(guī)范性的制度，這一過程蘊含著頗具哲學(xué)性的互補系統(tǒng)思想，體現(xiàn)了實然機制與應(yīng)然制度之間的互補互動。

（一）對實踐機制和科學(xué)規(guī)律的尊重

常識告訴人們，“摸著石頭”并不必然就能過河，如果不懂得觀察河道和水流，不善于學(xué)習(xí)反思，不懂得如何調(diào)整自己的心態(tài)和身態(tài)，就有可能在石頭上站不穩(wěn)、跌落到河里；即便僥幸在一塊石頭上站穩(wěn)了，卻摸不到下一塊石頭在哪里，同樣也上不了岸、過不了河。因此，在“摸”和“過”這兩種行為之間，還必須有一種行為——學(xué)習(xí)。在經(jīng)過數(shù)年的“摸著石頭過河”之后，鄧小平在1987年又嵌入了一個“干中學(xué)”：“我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索?！?[15]（p.274）因此，改革方法論進一步豐富為摸、學(xué)、過三個階段。所謂“摸”，就是人們本著自然而然的行為機制去摸索；所謂“學(xué)”，就是通過與環(huán)境和他人的互動協(xié)調(diào)將自然機制進化為本征機制，并提煉總結(jié)出科學(xué)規(guī)律；所謂“過”，就是符合科學(xué)規(guī)律地將實然機制固化和升華為應(yīng)然程序、應(yīng)然制度。以上三個階段是一個連續(xù)的過程，但并沒有完結(jié)，接下來要用這新的制度去指導(dǎo)新一輪的摸、學(xué)、過，這才算形成完整的反饋閉環(huán)，滾動發(fā)展下去[16]。

改革是新事物，在開始的時候，可遵循的經(jīng)驗、規(guī)律和制度不多，這時，就要勇敢地邁出第一步，行動起來、干起來、改起來。改什么？鄧小平明確制度是病灶：“現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端。”[14]（p.327）制度弊端表現(xiàn)在哪些方面？鄧小平認為：“主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”[14]（p.333）互補系統(tǒng)論認為，制度的制定離不開權(quán)力和道德意志，但權(quán)力和道德必須順應(yīng)實然機制。鄧小平批評制度弊端中的權(quán)力意志、長官意志，認為“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)” [14]（p.333），其實就是制度設(shè)計要削減權(quán)力意志的負面作用，這就等于是要求從實際出發(fā)，從實然的機制和自然的規(guī)律出發(fā)進行制度改革。

鄧小平在改革開放初期強調(diào)：“我們要不斷研究新情況、解決新問題、尋找新辦法、制定新制度，使整個國家的各種體制越來越完善。”[15]（p.62）顯然，在新情況下，解決新問題的新辦法，就是新的實踐機制。如何找到這種新方法、新機制？不是靠領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋，而是從群眾的實踐中總結(jié)經(jīng)驗、汲取智慧。“很多事是群眾發(fā)明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策?！?[13]（p.272）所以，鄧小平要求改革要相信群眾，要把事情“放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理” [14]（p.328）——尊重基層單位的實然運作機制，尊重基層的探索，然后領(lǐng)導(dǎo)者才可能以實事求是的科學(xué)態(tài)度“認真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗，集思廣益，提出切實可行的方案和措施”“在制度問題上做一系列切實的改革” [14]（pp.335-336）。

尊重經(jīng)驗機制、尊重科學(xué)規(guī)律、尊重切實可行的程序方案，這是“摸著石頭過河”必須遵循的基本精神。就像過河要先勇敢地用自然機制邁出一小步、先試探一下，這一試探如果與別人的行為機制相耦合，相對穩(wěn)定下來，取得了階段性成功，那就可以不斷重復(fù)、磨合；相互之間互補互動的機制穩(wěn)定下來，就形成本征機制，形成制度的原始形態(tài)。實然的實踐機制提煉為受控的可重復(fù)機制，這是科學(xué)規(guī)律的本質(zhì)來源，也是良法善治的根本來源。

（二）制度變革的序貫性及協(xié)同系統(tǒng)性

尊重來自基層的實然機制，在制度的制定過程中就不會頭腦發(fā)熱，而是會在將機制提煉為規(guī)律、程序和制度的過程中更加慎重，更注重制定過程的計劃性、步驟性、序貫性，更注重制度的穩(wěn)定性、長期性、根本性、全局性。具體說來，就是尊重經(jīng)驗機制、結(jié)合集體意志一個一個地建立具體的制度：經(jīng)過試點，取得經(jīng)驗，集中集體智慧，成熟一個，解決一個，再分別做出正式?jīng)Q定，并制定周密的、切實可行的、能夠在較長時期發(fā)揮作用的制度和條例，有步驟地實施 [14]（p.341）。這樣就使改革成果建立在一點一滴的程序性積累當(dāng)中，使改革發(fā)展更加穩(wěn)妥、更加牢靠。

鄧小平認為，黨的十一屆三中全會以后，中共中央就開始總結(jié)經(jīng)驗，注意到要進行制度改革，包括政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、領(lǐng)導(dǎo)體制改革等。由于意識到這是一個長期的過程，所以在一開始的時候并沒有急于全面鋪開，而是在進行領(lǐng)導(dǎo)體制改革的同時，更注重經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革本身也是一個勇于探索、逐步推開的過程，先從農(nóng)村著手，見效后再擴大到城市。之后又順勢進行國防、教育體制改革和其他領(lǐng)域的改革，鄧小平稱之為超出經(jīng)濟領(lǐng)域的大膽的試驗，是社會主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革[15]（pp.84-91）。

鄧小平十分關(guān)注政府體制改革、政治體制改革，并且多次闡述了政治體制改革與其他領(lǐng)域改革尤其是經(jīng)濟體制改革的協(xié)同性。1980年他就提出政治體制改革，但沒有具體化。經(jīng)濟體制改革進行到一定階段之后，機構(gòu)龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮，經(jīng)濟要求往下放權(quán)，某些行政部門卻往上收權(quán)，阻礙經(jīng)濟體制改革，拖經(jīng)濟發(fā)展后腿。他指出，只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進；政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合[15]（p.232）；從系統(tǒng)協(xié)同的角度講，所有的改革最終成功，取決于政治體制改革[13]（p.164）。

政治體制改革不僅重要，而且難度極大，它的每項改革都會涉及千千萬萬的人，會深刻觸及許多人的利益，可能引起的社會動蕩非經(jīng)濟體制改革可以相比，會遇到很多障礙，所以“第一要大膽、要堅決，第二要謹慎”[15]（p.220），要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進行。鄧小平多次談到，政府體制改革要逐步進行，步子可以邁得大一點，但要一步一步走：“要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心?！盵15]（p.240）改革不僅是這一代的事情，下一代、下下一代也要搞改革。搞改革不能太急，太急了要出毛病，重要的是堅持改革。以上都在強調(diào)制度改革是一個長期的過程，要穩(wěn)妥地推進。

“摸著石頭過河”改革的實質(zhì)是一切從實際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)經(jīng)驗、尊重實然機制、尊重科學(xué)規(guī)律去制定應(yīng)然的制度，“每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗……恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”[13]（p.372），這是一場“持久戰(zhàn)”，也只有經(jīng)過反復(fù)錘煉的制度才能夠較長時期發(fā)揮作用，對實然機制發(fā)揮更好的指導(dǎo)作用，使改革順利發(fā)展。機制變革與制度設(shè)計的互補互動，這是“摸著石頭過河”改革的又一個基本蘊含，是執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)向，是中國治理方法的進步，也是中國式系統(tǒng)治理的開端，是中國智慧、中國方案的第一塊“石頭”。黨的十八大召開后，中共中央明確宣稱“摸著石頭過河”是富有中國特色、符合中國國情的、必須堅持的正確的改革方法 [17]（p.67），隨后又用敢于涉險灘、踏石有印、釘釘子精神、蹄疾步穩(wěn)等一系列具有中國特色的鮮活語言進一步豐富、發(fā)展和深化了“摸著石頭過河”改革的內(nèi)涵。發(fā)展中國家進行現(xiàn)代化建設(shè)，要堅持這一系統(tǒng)互補方法。

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