文豐安

摘 要：在基層黨政機關(guān)活動中壓力傳導(dǎo)被異化現(xiàn)狀下，推行責(zé)任鏈管理要把握好打破思維固化、優(yōu)化管理流程、通曉崗位職責(zé)、強化責(zé)任意識、凝化責(zé)任主體、升華責(zé)任文化六個要點，注重提高認識、基層領(lǐng)導(dǎo)干部起好帶頭作用兩個問題，尤其注意行政監(jiān)督在上下級權(quán)力與責(zé)任沖突制衡中的重要作用。建立權(quán)力清單與責(zé)任清單的互嵌與促進機制，提高思想認識，堅持上下聯(lián)動，健全工作制度；構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部治理單位推責(zé)機制和藝術(shù)，讓合適的人做，“拖”到時機成熟，壓不急辦的事情；探索下級應(yīng)對個別上級惡意轉(zhuǎn)責(zé)的合理之方，心理消除對抗，行動堅決完工，時機準確把握；以有效制約和協(xié)調(diào)權(quán)力，營造擔(dān)當(dāng)有為、務(wù)實干事的良好工作生態(tài)。

關(guān)鍵詞：壓力傳導(dǎo)；責(zé)任鏈；行政監(jiān)督

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2018）06-0016-08

一、壓力與動力：責(zé)任鏈管理中需責(zé)任與激勵的深度匹配

在基層黨政機關(guān)活動中，單位和單位之間、部門與部門之間、人員與人員之間的相互聯(lián)系本質(zhì)上就是責(zé)任和責(zé)任之間的關(guān)系。這種關(guān)系自然就形成了一種責(zé)任鏈[1]，每個工作對應(yīng)的人員都要在責(zé)任鏈的節(jié)點上承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任鏈管理是為了理清黨政內(nèi)部的責(zé)任關(guān)系，就是要在建立這種責(zé)任流程的過程中形成一套相互關(guān)聯(lián)、互相進行監(jiān)督和激勵的責(zé)任管理機制和體制，使黨政機關(guān)部門真正從一個權(quán)力組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€負責(zé)任組織。

（一） 深刻認識傳導(dǎo)壓力與動力中實施責(zé)任鏈管理的必要性

人類社會的進步和文明是由責(zé)任感和使命感驅(qū)動的。在黨政部門，只有履行責(zé)任，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨員干部忽視責(zé)任，等于放棄發(fā)展的機會。因此，執(zhí)行責(zé)任鏈管理對于黨政部門的發(fā)展及其成員的成長均是非常必要的。

1.實施責(zé)任鏈管理是基層黨政基業(yè)的長青之本。

在各個單位或組織中，每個管理者都希望下屬能積極履行職責(zé)，形成大家都管事的局面。在現(xiàn)實基層黨政部門的管理中卻不盡然，其根本原因就是組織管理者們一般只是關(guān)注和維護社會的利益，往往忽視了建設(shè)責(zé)任的共同體。組織的活力以及凝聚力不只表現(xiàn)在共享利益方面，更重要的是共同承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任。黨和政府必須從制度建設(shè)上消除責(zé)任缺失的現(xiàn)象，最重要的是確立以維護人民群眾利益為己任的責(zé)任目標，注重責(zé)任鏈管理體系的建設(shè)。

2.實施責(zé)任鏈管理是消除管理缺失的重要措施。

基層黨政部門工作的失敗往往不是嚴重的錯誤造成的，而是沒有責(zé)任心的細節(jié)積累起來的。無論黨政部門多么優(yōu)秀，如果缺乏責(zé)任感，管理不善的現(xiàn)象太多，工作中的失誤就會時常發(fā)生。簡單問題的結(jié)果可能是復(fù)雜的，現(xiàn)在可以解決的問題長期拖延，積累到一個大瓶頸，最終變成難以躲避過去的工作，導(dǎo)致效率低下，產(chǎn)生不利影響，甚至傷害自己以及社會。責(zé)任鏈管理的實施，是使每個管理者和操作者明確意識到責(zé)任鏈的重要性，在任何情況下都擔(dān)負起自己的責(zé)任。所以，對責(zé)任鏈增強管理，可以改變管理缺失的現(xiàn)狀，從而進一步提升管理水平。

3.實施責(zé)任鏈管理是轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的迫切需要。

當(dāng)前，大力加強黨的建設(shè)，各基層部門需要積極迎接挑戰(zhàn)、實施發(fā)展戰(zhàn)略，需要把轉(zhuǎn)變管理工作作風(fēng)作為重要工作。基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的管理與黨政部門的興衰、事業(yè)的成敗、人民的福祉密切有關(guān)。執(zhí)行力的提升是作風(fēng)建設(shè)之核心，其中責(zé)任的落實是加強執(zhí)行力實施之本質(zhì)，而行動的結(jié)果就是最終責(zé)任實施的目標。大力促進對責(zé)任鏈的管理，就是要加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的管理，促進責(zé)任的落實。在這種情況下，為了加強責(zé)任鏈的管理，不僅要著手于管理方面，還要創(chuàng)新管理干部人員教育方式，以促進各級管理人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（二）牢牢把握傳導(dǎo)壓力與動力中實施責(zé)任鏈管理的六大要素

1.打破思維固化。

所謂思維固化，就是長期形成的思維定式，也就是在長期的重復(fù)工作中形成的固化的思維模式。一旦形成一定的思維模式，大家的思想就會被其蒙蔽，視野也就不會擴大。責(zé)任鏈管理的實施要打破傳統(tǒng)思想，此為執(zhí)行責(zé)任鏈管理之先決條件。因此，必須要從對問題進行理解、分析以及處理的固化思維中解脫出來，擺脫看重權(quán)力、忽視責(zé)任以及重視利益、輕視責(zé)任的理念，樹立追求責(zé)任的理念，積極提高工作責(zé)任感，樹立起團隊意識和協(xié)作意識。在鏡子面前理性地審視自己，做到問人一定要先問自己，要責(zé)備人就先反思自己，有效實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變，通過部署領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，要讓黨和政府部門中的每個人真正落實好責(zé)任。

2.優(yōu)化管理流程。

管理是為了簡化復(fù)雜的問題從而簡單解決問題的過程，是落實責(zé)任鏈管理的重點。責(zé)任和管理缺乏、越位、不到位等不良現(xiàn)象，往往是管理流程出了問題。要確保每個管理干部盡職，一定要把原來的管理過程整理出來，確保過程中有效的協(xié)調(diào)責(zé)任，形成明確的責(zé)任過程。按照扁平化原則，減少重復(fù)和交叉，根據(jù)不同部門內(nèi)部管理關(guān)系建立系統(tǒng)，按各部門各板塊形成工作流程，使每一個對應(yīng)的過程和節(jié)點都能夠明確主體方面的責(zé)任。

3.通曉崗位職責(zé)。

在部門工作中進一步對崗位職責(zé)進行合理分工，對每一個崗位職責(zé)進行完善和優(yōu)化，對每一個崗位的工作職責(zé)進行量化，對每一個崗位的職責(zé)體系之間的關(guān)系進行明確，這樣就形成責(zé)任鏈條。明確工作責(zé)任的原則是方便操作、易于記憶、易于評估。

4.強化責(zé)任意識。

責(zé)任感的養(yǎng)成并形成自覺主要取決于教育以及管理。通過一系列的組織活動如學(xué)習(xí)工作職責(zé)、強化工作職責(zé)，對違反者予以處理，向大家灌輸組織的責(zé)任觀，提拔和表彰以激勵敢于并勇于負責(zé)者，發(fā)揮榜樣示范作用，使大家意識到盡責(zé)的重要性、瀆職的危害性。注重管理和激勵，強化機制體制，在工作中大家按計劃工作，并對結(jié)果負責(zé)，有功必獎，有錯必懲。實施首問責(zé)任制，即對于群眾向基層機關(guān)、下級向上級提出的問題，第一知情人是第一責(zé)任人。責(zé)任人要有感情地為下屬解決實際問題，防止敷衍，以免錯過最佳時間，造成一定的負面影響。要實施最終問責(zé)制，即對工作中造成的不良后果進行問責(zé)追究。

5.凝化責(zé)任主體。

根據(jù)結(jié)果，以時間、可以評估的價值作為原則，運用過程控制流程、設(shè)立計劃工作表、將行政指令網(wǎng)絡(luò)化、把評估標準化等方式方法，通過建立直接授權(quán)、任命以及監(jiān)督體系等，完善層次較為清晰、各方面銜接比較順利、嚴格實施管理、信息對稱、團結(jié)一致的評估以及問責(zé)方面的機制，凝化一對一的責(zé)任主體。切實做到有一個布置就會有一個反饋，有一個要求就要有一個檢查，有一個承諾就應(yīng)有一個結(jié)果，有一個錯誤就一定要問責(zé)，消除不負責(zé)任的行為。

6.升華責(zé)任文化。

責(zé)任是基層政府部門的文化根基，責(zé)任必須一致。黨政部門要從小處強調(diào)責(zé)任心，從大處開發(fā)責(zé)任感，激勵組織成員發(fā)展良好意識的行為。通過組織成員的積極努力，健全責(zé)任鏈方面的管理機制以及制度體系，使負責(zé)任的理念深埋每位成員的心中，在單位內(nèi)形成“負責(zé)榮、不負責(zé)恥”的良好氛圍，使責(zé)任成為每一個干部、群眾的意識行為，凝聚力量，使責(zé)任推動工作，總結(jié)凝煉成時代特征，內(nèi)化于心，外化于形。

（三）傳導(dǎo)壓力與動力過程中實施責(zé)任鏈管理應(yīng)注意的問題

1.注重認識的提高。

眾所周知，思想是行動的先導(dǎo)，一個單位在認識上的高度，決定并推動著其在工作方面的力度。基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠深刻地認識到執(zhí)行責(zé)任鏈管理的目的，并能夠?qū)ψ约涸谪?zé)任鏈方面的管理進行定位，以高度責(zé)任心以及責(zé)任感去積極了解、研究和實踐責(zé)任鏈，在工作的實踐中積極提升自己，使自己逐步成為基層發(fā)展的重要支柱。

2.激勵基層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用。

在基層組織中，領(lǐng)導(dǎo)干部是推進責(zé)任鏈管理工作的關(guān)鍵要素。第一，激勵基層領(lǐng)導(dǎo)干部率先組織工作?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要參與指揮、安排以及組織、監(jiān)督，加強思想認識的同時注意行動，在實踐中見成效。第二，激勵基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭去落實相關(guān)責(zé)任。根據(jù)工作層次對領(lǐng)導(dǎo)進行相應(yīng)的分工，職位不一樣，其責(zé)任也就不同，但執(zhí)行責(zé)任是一項共同的任務(wù)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭去執(zhí)行責(zé)任，就會形成一級跟著一級干、上級給下級做榜樣的良好氛圍，這一責(zé)任鏈管理才不容易變形。第三，激勵基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭負責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部為下屬樹立榜樣，對缺席、不到位等方面的行為能夠主動去承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而不是想盡辦法推卸和逃避責(zé)任。要堅決克服那種“有好事是自己的、出了問題是別人的”不良傾向。第四，要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查處自己缺乏責(zé)任感的表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)要給下屬做好示范，帶頭消除憂慮，率先糾正自己不負責(zé)任的行為。

二、壓力傳導(dǎo)過程中上下級行政權(quán)力與責(zé)任沖突的表現(xiàn)及制衡

一些地方存在壓力傳導(dǎo)被異化的現(xiàn)象，即一層又一層的壓力傳導(dǎo)變成了一層又一層的責(zé)任推卸，導(dǎo)致出現(xiàn)一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力無限小但責(zé)任無限大的現(xiàn)實狀況。同時，也有因責(zé)任制度不健全導(dǎo)致機制失效的現(xiàn)象。

一些部門和干部，其行為沒有監(jiān)督加以制約，在工作中不承擔(dān)責(zé)任，因此他們的工作執(zhí)行力度也不強，整個單位的效率也因此降低。

權(quán)力與責(zé)任應(yīng)該是對等的，在基層的實踐工作中，

行政監(jiān)督是壓力傳導(dǎo)中權(quán)力運行的重要方面，在政府內(nèi)部逐級明確責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任，對推進權(quán)力制衡是非常重要的方面。應(yīng)適度地傳導(dǎo)一層又一層的壓力，壓實責(zé)任，使壓力成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)業(yè)動機。

（一）權(quán)力制約是遏制腐敗、維護社會公共利益的重要手段

當(dāng)前，基層政府在政府導(dǎo)向的市場社會和秩序?qū)虻氖袌錾鐣衅鹬浅Ｖ匾淖饔肹2]。

公共權(quán)力主要是組織集體勞動、協(xié)調(diào)公共生活的基本手段以及工具，是分配稀缺資源方面的權(quán)威。因而，在公共生活之中，公共權(quán)力是獲取利益的一個重要手段。為了利潤，必然伴隨著非公開使用公共權(quán)力，即政治腐敗。人類社會遏制腐敗是一個永恒的話題，為了防止濫用權(quán)力，如孟德斯鳩所說，基本方法是我們必須用權(quán)力來約束權(quán)力。而權(quán)力制約是當(dāng)前人類需要繼續(xù)去進行相應(yīng)努力的[3][4]，在政治社會之中出現(xiàn)的形式多樣的現(xiàn)行行政監(jiān)督體系是一個長期歷史沉淀凝聚的系統(tǒng)。群眾對委托的少數(shù)人和基層國家機構(gòu)進行權(quán)力控制以及監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力的異化。

基于此，一系列與權(quán)力機關(guān)相對應(yīng)的制約以及監(jiān)督機制就不斷地出現(xiàn)并在實踐中逐步地加以完善。

（二）行政監(jiān)督是傳導(dǎo)壓力、民主政治和法治社會的必然訴求

人民主權(quán)意志的外在表現(xiàn)方式及對象化產(chǎn)物是國家機關(guān)和公職人員。因此，需要一系列與權(quán)力機關(guān)相分離、相制約的監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督機制來保障公民對所委托少數(shù)和國家機構(gòu)進行控制和監(jiān)督，防止權(quán)力的異化。

行政監(jiān)督是民主和法治社會的需要。

一方面，建立并完善民主監(jiān)督機制和監(jiān)督程序。通過形式多樣的分權(quán)以及制衡，民主主體可以控制自己權(quán)力方面的轉(zhuǎn)移，從而確保公眾最大化地實現(xiàn)民主權(quán)利，是政治民主的最基本的規(guī)定之一。另一方面，法治的核心問題實際上就是國家以及社會之力量平衡與國家內(nèi)部權(quán)力制約方面的機制。所以，法治和國家政治體系有著密切的關(guān)系。從政治原則看，法治國家的政治體制有兩個方面的基本條件。

一是政治統(tǒng)治模式應(yīng)該是一個民主政治方面的體制。民主政治方面的體制保證了公民和社會對行政進行監(jiān)督的權(quán)力以及機制。二是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)該分離并相互制衡。分權(quán)、制衡和法治在某種程度上是重疊的因果關(guān)系，分立和制衡國家權(quán)力是一種有效的制度安排。

（三）行政監(jiān)督是傳導(dǎo)壓力、政治體制的有機構(gòu)成部分

權(quán)力監(jiān)督和制約之間的關(guān)系是行政監(jiān)督，在當(dāng)代政治體制中體現(xiàn)為不同的形式?；诿裰黧w系不斷持續(xù)的改進，要實現(xiàn)基層民主政治行政監(jiān)督和民主政體的緊密結(jié)合，其表現(xiàn)就在于多種多樣的民主政治制度中。民主提供了一個平和的監(jiān)督機制，保障不同社會階層的利益，其中行政監(jiān)督起著重要的作用。利益沖突一般會轉(zhuǎn)化為進行政治權(quán)力方面的斗爭。若無一個政黨具有絕對的優(yōu)勢，那就容易使政治權(quán)力相互制衡。分權(quán)的政治形式是一種不同利益集團分享權(quán)力以保護各自利益的政治安排。行政監(jiān)督制度的形成為不同階級合理的利益分享提供了制度保證。

（四）行政監(jiān)督制度為一個有機的系統(tǒng)

在基層，行政監(jiān)督體系就是一個動態(tài)的體制，行政監(jiān)督系統(tǒng)要發(fā)揮更有效的作用，就要適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，維護宏觀政治制度的動態(tài)協(xié)調(diào)。

進入新時代后，我們對傳統(tǒng)的高度集中的權(quán)力體系的缺點有了較深刻的認識，為了調(diào)動基層政府的積極性、主動性，提升基層行政管理的效率以及優(yōu)化配置社會資源，應(yīng)該確立以權(quán)力下放為基本導(dǎo)向的行政體制改革的基本方向，但是，我們忽略了管理和監(jiān)督平衡的重要性，相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力也得不到合理的配置。

實踐表明，必須要保證對下放權(quán)力的監(jiān)督，使權(quán)力的擴張得到有效的監(jiān)督及相應(yīng)的責(zé)任得以履行，

否則會導(dǎo)致用公共權(quán)力牟取私人利益的行為蔓延，并造成嚴重的后果。當(dāng)前，個別地方腐敗蔓延，影響較大，不僅會在一定程度上抵消權(quán)力下放的作用，也可能會嚴重危害社會穩(wěn)定以及國家的全面發(fā)展。所以，權(quán)力的下放必須要和權(quán)力的監(jiān)督進行協(xié)調(diào)。反之，公共權(quán)力就會失去十幾億人的監(jiān)督，從而背離公共利益。

（五）行政監(jiān)督的本質(zhì)是權(quán)力和責(zé)任方面的較量

行政監(jiān)督的有效性在根本上取決于力量的支持[5]。進行壓力傳導(dǎo)和權(quán)力監(jiān)督可以較有效地抑制行政權(quán)力的濫用并防止責(zé)任沖突，這既需要完善監(jiān)督機制和熟悉監(jiān)督技術(shù)，也需要強化監(jiān)督主體的力量。提高行政監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，要與社會政治的全面發(fā)展緊密結(jié)合。同時對行政監(jiān)督機制的民主化、政治化的完善也有著較為重要的作用。民主政治系統(tǒng)通過政治權(quán)力的合理配置，防止暴政和濫用國家權(quán)力以及責(zé)任沖突的產(chǎn)生，保障公民的政治生活的主人翁地位。群眾要有足夠的權(quán)力監(jiān)督和制衡國家權(quán)力，促使國家管理根據(jù)公民的意愿，保障社會政治民主，這對實現(xiàn)行政監(jiān)督的民主政治體制的建設(shè)具有重要意義。公共權(quán)力組織和協(xié)調(diào)人類的共同勞動、公共生活，從而合理地分配社會資源，維護公共秩序。隨著社會的發(fā)展，人類的生活與勞動之間的關(guān)系越來越密切，客觀上要求加強公共管理和監(jiān)督，使人類勞動和生活更加有序、高效的發(fā)展，這是人類文明發(fā)展的一大趨勢。

三、不同層級權(quán)力配置及責(zé)任劃分原則

（一）轉(zhuǎn)變政府理念

對政府和市場、社會邊界做一個比較明確的區(qū)分。就基層政府而言，要依法行政，依法履行自己的職能，不能越界，這是基層組織有效配置上下級權(quán)力的前提。若缺乏這個前提，市場以及社會中的自治部分就可能成為國家治理體系中的一部分，就必然會有很多不應(yīng)該由基層政府管理的事

由政府兜底，市場以及社會上出現(xiàn)了任何問題最后均由基層政府來解決，從而增加基層組織以及納稅人的負擔(dān)，當(dāng)然也影響服務(wù)職能的優(yōu)化，最終影響政府辦事效率。

（二）減少行政層級

為了減少信息丟失和監(jiān)督困難的中間環(huán)節(jié)，由省一級直接管理縣一級，并區(qū)別中央的專管事務(wù)、地方的專管事務(wù)、中央地方之間合作管理的事務(wù)、基層的具體事務(wù)。專管事務(wù)應(yīng)該由具體主體來負責(zé)；中央應(yīng)該縱向管理中央的事務(wù)；地方事務(wù)應(yīng)該由地方管理，中央可以監(jiān)督與協(xié)調(diào)；對于共同管理的事務(wù)也應(yīng)該有對應(yīng)的制度化以及權(quán)責(zé)分配，要注意減少出現(xiàn)任意的可能性之變化。界定中央政府、省市縣級政府和基層政府職責(zé)，并按照制度來運行，任何組織都不能隨意越權(quán)，即便各方職責(zé)因多方面的原因需要進行調(diào)整，也應(yīng)按照一定程序來進行，以減少主觀化和隨意化方面的傾向。

（三）考慮財政分配以及干部選拔任用機制

財政分配主要涉及各級組織履行其職能方面的能力，要根據(jù)所管理事權(quán)進行相應(yīng)分配。對中央、地方和基層組織，有多少事權(quán)，根據(jù)需要就應(yīng)該有多少財權(quán)的分配。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機制會直接影響各級組織行為的動機，從而影響我國治理體系的完善和治理的有效運作，因而需要建立起合理的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和任用機制，便于充分發(fā)揮各級組織和干部的積極性和主動性。

要建立起符合我國黨情、國情、民情以及世情變化的財政分配以及干部選拔任用機制，就更加需要努力完善我國治理體系和強化治理能力建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化治理機構(gòu)。

四、構(gòu)建科學(xué)有效的壓力傳導(dǎo)機制的路徑選擇

（一）構(gòu)建權(quán)力清單與責(zé)任清單的互嵌與促進機制

在基層，要建立科學(xué)而合理的工作機制，使各項工作從建議到落實都能夠有上下級共同參與，從而形成共同推動工作的整體合力[6]。

1.提高思想認識，強化責(zé)任落實。

第一，強化法治理念。要從全面推進依法治國的高度，充分認識權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作的重要性和緊迫性。明確權(quán)力清單和責(zé)任清單的法律效力，抓緊修改和廢止不適應(yīng)改革要求和制約市場在配置資源中起決定性作用的法律法規(guī)，集中清理、修改和廢止各級組織相對人權(quán)利義務(wù)的各類“紅頭”文件。

第二，強化責(zé)任落實。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部共同參與的制度，壓力相互傳導(dǎo)，推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進權(quán)力清單和責(zé)任清單工作。要切實落實部門主體責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體工作人員。第三，強化宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、簡報、網(wǎng)絡(luò)等途徑，廣泛宣傳權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的目的意義、方法途徑及具體內(nèi)容，及時發(fā)布權(quán)威改革信息和法規(guī)政策解讀，擴大社會知曉度，從而凝聚起各方的共識，共同營造出良好氛圍，不斷增強制度的執(zhí)行力以及公信力[7]，使壓力傳導(dǎo)機制能夠發(fā)揮正面的積極作用。

2.堅持上下聯(lián)動，規(guī)范行政職權(quán)。

第一，構(gòu)建上下同心的目標指向。設(shè)計壓力傳導(dǎo)機制時要建立和完善系統(tǒng)的決策調(diào)研制度。上級決定行動之前，要廣泛接觸基層，廣泛傾聽大家的意見，在傳導(dǎo)的過程中不怕麻煩，要傳導(dǎo)到位；尊重下屬關(guān)于重大決策的知情權(quán)，統(tǒng)一思想，最大限度地達成共識。在壓力傳導(dǎo)過程中建立和完善及時的響應(yīng)、反饋和處理決策信息機制，下級可以及時反饋不當(dāng)?shù)臎Q策給決策者，使決策者能及時修改錯誤或不當(dāng)?shù)臎Q定，進而及時糾正下級的不當(dāng)理解，使上下級能夠朝共同的目標而努力。

第二，在責(zé)任體系上建立上下銜接的體系，使上下級做到職責(zé)分明。一是對職權(quán)進行合理分配。這一方面便于更好地維持上級的權(quán)威，另一方面也能夠?qū)ο聦俸侠砗戏ǖ臋?quán)利予以保護和尊重。要做到上級跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督下級，但又不能過度干預(yù)，否則就會影響到下屬工作方面的積極性、主動性以及創(chuàng)造性。同時又要做到使下級能夠積極獻言和獻策，為正確決策提供作用較大的信息。二是將職責(zé)內(nèi)容進行細化。明確各個崗位的責(zé)任，尤其要加強領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，目標責(zé)任方面必須要進一步量化，崗位職責(zé)也必須要細化，使每一項工作任務(wù)均落實到具體的部門和具體的個人身上。

三是要嚴格追究責(zé)任。執(zhí)行工作落實到位需要嚴格責(zé)任，特別是對于投機者，要進行嚴肅調(diào)查，創(chuàng)造在基層不能、不想和不敢投機的良好氛圍。

第三，注重上下溝通。信息的不對稱會導(dǎo)致很多問題，當(dāng)今時代建立高效、雙向、暢通的信息傳輸渠道是和諧工作的基礎(chǔ)，也是預(yù)防和控制投機性行為的安排。對于日常的工作可通過約談、會議公告以及通知等方式使上級文件和政策及時傳達到下級，下級要始終跟上速度，準確領(lǐng)會上級的意圖。

溝通渠道要暢通，就一定要養(yǎng)成定期或不定期地向組織報告的習(xí)慣，對于常規(guī)性的工作定期進行上報，重大的決策以及一些階段性的工作要及時上報。上級對下級的報告要積極傾聽，要積極鼓勵下屬說出自己的真實想法，積極采用和吸收合理化建議，同時要及時指出下級工作中的不足，使下級能正確開展工作，對不認真工作者要施加壓力。要明確平級之間的溝通渠道。平級之間有著不同的工作領(lǐng)域，相互之間的壓力傳導(dǎo)較少，但可以相互監(jiān)督，這樣也可以平移壓力，同時在決策中也需要不同部門之間的人全面參與決策目標，明確負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，通過召開聯(lián)席會議等，以確保組織內(nèi)每個人都有一定的壓力，從而能夠在工作中做到心往一處想、勁往一處使。第四，要構(gòu)建上下聯(lián)動的運行和傳導(dǎo)機制。一方面，必須加強監(jiān)督。堅持定期或不定期檢查、跟蹤監(jiān)督?jīng)Q策運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行針對性的指導(dǎo)，使不認真者壓力倍增，從而建立起有序的局面。另一方面，必須加強考核。對下級工作目標要進行一系列嚴格、系統(tǒng)、科學(xué)的檢查，并就工作進行有效的評價，從而進行壓力的傳導(dǎo)。同時要注重評價方法的優(yōu)化，注重定量分析以及定性分析相結(jié)合，評估質(zhì)量差距。評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進行公開，通過結(jié)果來傳導(dǎo)壓力，確保工作能夠強勁而持久的執(zhí)行。此外，需要加強獎勵和懲罰。對行政權(quán)力執(zhí)行力強者給予獎勵，對執(zhí)行力弱者進行幫助，嚴肅處理執(zhí)行力差者，讓其有一種危機感從而達到壓力傳導(dǎo)的目的。

3.健全工作制度，力求長效運行。

第一，研究、擬訂、印發(fā)部門職責(zé)管理辦法、部門權(quán)力清單與責(zé)任清單管理辦法等政策，確保職權(quán)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。積極理順各基層部門和上級部門之間的關(guān)系，清理并規(guī)范基層各級組織的行政權(quán)力，明確各自的責(zé)任事項，編制并公布相關(guān)的權(quán)力清單以及責(zé)任清單，實現(xiàn)兩張清單全覆蓋。

第二，加強督查考核。將權(quán)力清單、責(zé)任清單制度執(zhí)行情況納入黨政督查工作、基層各部門工作目標責(zé)任制考核基本內(nèi)容。通過多個方式向社會主動公布舉報和投訴的電話、地址、信箱和電子郵箱等，接受各級群眾以及社會的監(jiān)督。第三，建立健全定期進行監(jiān)督以及檢查方面的制度，重點要對那些不按權(quán)力清單行使權(quán)力、不按責(zé)任清單規(guī)范履職的行為進行督促檢查，確保清單管理方面的嚴肅性、規(guī)范性以及時效性，積極推進部門職責(zé)方面的精細化管理，大力促進政府的工作能夠科學(xué)而高效地運轉(zhuǎn)。第四，強化責(zé)任追究。建立違法違規(guī)責(zé)任追究機制，明確行政機關(guān)、法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)等部門追責(zé)的法律依據(jù)、職責(zé)分工、追責(zé)程序以及部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，強化對行政不作為、亂作為和失職瀆職等違法違紀行為的問責(zé)，問責(zé)情況與干部提拔使用、年度考核掛鉤。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部治理單位推責(zé)的機制和藝術(shù)

1.讓合適的人做。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部在交代工作上的事情時，可將其合理地安排給合適的人做。所謂“合適的人”，是指想做這個事情并有能力完成好這個事情的人。領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，主要在于對下屬有一個充分的理解以及信任，在這樣的情況下，才可把事情安排給合適的下屬去完成。

這樣不但把人民群眾急切的問題解決了，也使下屬的能力得到了鍛煉，同時還密切了下屬和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部萬事均要做，不一定是一個好干部，這還可能會導(dǎo)致下屬無事可做。一方面，下屬不能使用他們的智力，能力也得不到鍛煉以及發(fā)展，對其全面發(fā)展造成一定的影響，容易造成職業(yè)懈?。涣硪环矫?，不利于明確責(zé)任，可能會導(dǎo)致干部和員工責(zé)任的混亂。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該合理地給下屬一個展示自我的平臺，當(dāng)然，也不應(yīng)該把所有事情布置給下屬。只有在明確下屬責(zé)任和能力的基礎(chǔ)上，才能把應(yīng)該由下屬做的事情安排給最合適的下屬去做。

2.拖到時機成熟。

事物是發(fā)展變化的，人們要做好事情，就一定要充分利用好有利的時機，力求事半功倍。領(lǐng)導(dǎo)干部做事應(yīng)“拖到時機成熟時”，這里的“拖”，并非被動地去等待條件成熟才去解決相關(guān)問題，而是要積極地創(chuàng)造有利條件，盡快地解決相關(guān)問題。有的人總是認為那些有關(guān)于群眾利益方面的事情，就必須要著力解決。理論上是不現(xiàn)實的，這樣做也違背了馬克思主義關(guān)于實事求是方面的精神。

在這樣一個“好”和“快”的矛盾和沖突的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把事情解決好，在此基礎(chǔ)上，及時給群眾一個滿意的答復(fù)。即使在一些特殊的情況下，事情拖延了，也應(yīng)該做出合理的解釋，尋求相應(yīng)支持以及理解。在特殊情況下，即使條件已經(jīng)成熟了，有的事情是可以解決的，但如果事情不解決有利于整個國家的發(fā)展，我們必須進一步拖一下這個問題，過一定時間才解決。如果基層領(lǐng)導(dǎo)干部不遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，在處理事情過程中只是盲目地蠻干，對于事情的解決而言，將會弊大于利，得不償失。

3.壓不急辦的事情。

如果領(lǐng)導(dǎo)干于“拖”工作是正確的，只是沒有足夠成熟的機會，那么需要創(chuàng)造一些條件或等待有利條件。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在安排工作的時候要善于去“壓”那些不著急解決的事情，即暫時不急于做某事或暫時不做某項工作。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作都將面對上述情況，為了避免支出大量的精力，專注于做好更重要的工作，可以暫時壓一下不緊急的工作，在工作繁忙時干脆不辦既不緊急又不重要的工作。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不分工作的輕重緩急，沒有抓到重點，導(dǎo)致的后果將是嚴重的。基層領(lǐng)導(dǎo)干部在對工作進行分類時，一定要注意不應(yīng)該想著自己的利益而看不到國家和集體的利益[8]。只有實實在在地為人民著想，多辦實事，才能履行好職責(zé)，處理好各類事情。

（三）下級應(yīng)對個別上級惡意轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的合理之方

1.注重情緒管理。

情緒分為積極情緒和消極情緒，積極的情緒在促進和加強人們的良好行為方面發(fā)揮了積極作用，消極情緒恰恰相反，對人們的良好行為發(fā)揮了弱化和削弱的作用。因此，面對上級不合理的分工，下級需要做好情緒管理，應(yīng)以鏡像的形式，盡可能地控制消極的情緒，形成積極的情緒，開闊視野并

采取不拘小節(jié)的態(tài)度，使自身永遠處于積極的磁場之中。相反，面對上級不合理的分工，下屬如果耿耿于懷，不愿意受苦，就會讓自己陷入消極的情感陷阱。在情緒低落的情況下，下級或感覺到黑暗、心靈和身體疲勞，或者抱怨各地的投訴，結(jié)果心理上自然會感到無處安放，最終行動上也沒有什么實效。

2.靠成績說話。

發(fā)言權(quán)是建立在成績的基礎(chǔ)上的，面對不合理分工的言論，無論是冷酷壓迫的，還是疏忽拖延的，都不能高質(zhì)量、高效率地工作，最終或者沒有成就，或者效率低下，平平庸庸，這些不僅不能解決任何實際問題，而且可能會失去最基本的發(fā)言權(quán)。在行政工作中，一旦上級分配了任務(wù)，下級將高質(zhì)量完成，要確保自己在上級眼里的分量，因為這是下級有話語權(quán)的基礎(chǔ)。只要存在著這個基礎(chǔ)，就算之前上級對下級的認同度不高，他也必須從單位發(fā)展的角度出發(fā)嘗試考慮下級的合理建議。但是，如果這個基礎(chǔ)不存在，恐怕上級不會考慮下級的合理建議。

3.相機而動。

“進諫”本身作為技術(shù)活，即使是正常的建議，也是要抓住好的機會以達到預(yù)期的效果，更不用說提出改變上級不合理分工建議的嘗試。上級的不合理分工可分為兩類：一類是比較復(fù)雜的專業(yè)工作，一類是任何人都可以完成的日常工作。非專業(yè)人員做專業(yè)工作，不可避免地會遇到業(yè)務(wù)不熟悉、內(nèi)容不清楚、

知識儲備缺乏等問題。對于相對復(fù)雜的專業(yè)工作，下屬在工作過程中遇到問題時要及時向上級報告，盡最大努力做好工作；同時，態(tài)度誠懇，向有關(guān)上級部門提出配合要求。上級不僅要肯定下屬的工作態(tài)度和能力，而且要反思自己的勞動分工問題，形成以智慧解決不合理分工的機制。對于任何人可以進行的日常工作，下級需要在顯示工作效果時提出建議。顯現(xiàn)工作效果時也是上級心情愉悅的時候，下級在這個時候不是向上級邀功，而是要把重點放在進一步提升他們的工作質(zhì)量的建議上，這無疑會讓上級深刻地感受到下級的積極性和專業(yè)性，然后提高自己的工作方法，為解決不合理的分工奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[3]符雪萍.反腐倡廉：發(fā)展民主政治的內(nèi)在要求[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2009， （1）.

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[5]桑玉成，鄢波.論國家治理體系的層級結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，（6）.

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[7]嘉興市人民政府辦公室關(guān)于深化權(quán)力清單責(zé)任清單工作的通知[Z].嘉興市人民政府公報，2016-01-25.

[8]饒志華.領(lǐng)導(dǎo)干部做事的“推、拖、壓”藝術(shù)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014，（28）.

[責(zé)任編輯：張英秀]