李智

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 ?協(xié)商民主觀 ?黨代會(huì)報(bào)告

【中圖分類號(hào)】D665 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.20.013

1978年以來(lái)，協(xié)商民主在我國(guó)各領(lǐng)域、各層次快速發(fā)展，已成為我國(guó)民眾行使民主權(quán)利、參與公共生活的重要方式與手段。協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道，就國(guó)家重大方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題，特別是涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，以求增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機(jī)制。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)于協(xié)商民主的內(nèi)涵、特點(diǎn)、形式等有著自己的認(rèn)識(shí)與思考，而這些思考在歷次黨代會(huì)報(bào)告中自然有所體現(xiàn)。自1982年黨的十二大始，中國(guó)共產(chǎn)黨每五年召開(kāi)一次全國(guó)代表大會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書(shū)記在會(huì)上作政治報(bào)告，向世界昭示中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)方略。這些黨代會(huì)報(bào)告皆是經(jīng)過(guò)精心推敲的正式文本，具有權(quán)威性和公信力。因此，圍繞黨代會(huì)報(bào)告進(jìn)行分析，能幫助我們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商民主觀有更深入的認(rèn)識(shí)。

多元社會(huì)和諧的迫切要求

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。除了原有的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子以外，中國(guó)社會(huì)還出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)主、外企管理人員、技術(shù)人員、個(gè)體戶、自由職業(yè)者等社會(huì)階層。對(duì)于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨密切關(guān)注，自黨的十六大始，歷次黨代會(huì)報(bào)告中都出現(xiàn)過(guò)“階層”一詞。在涉及新興社會(huì)階層時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨皆強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)并發(fā)揮其作用。黨的十七大與黨的十八大報(bào)告繼續(xù)呼吁要“促進(jìn)階層關(guān)系的和諧”。2017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)而提到要“做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用”。

在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的同時(shí)，中國(guó)城鄉(xiāng)、階層之間的貧富差距也在逐步拉大，社會(huì)不公問(wèn)題日益凸顯，富裕群體所占社會(huì)財(cái)富的比例過(guò)高?！吨袊?guó)民生發(fā)展報(bào)告2015》認(rèn)為，1%的家庭占有全國(guó)約三分之一的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量?jī)H在1%左右。[2]在貧富差距日益拉大的背景下，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本民生問(wèn)題成為民眾尤其是弱勢(shì)群體日益關(guān)心的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此變化也密切關(guān)注，黨代會(huì)報(bào)告中民生相關(guān)詞匯日益增多。

資源分配中處于弱勢(shì)的個(gè)體或群體在與強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行比較時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間存在巨大落差。這些群體遂對(duì)處境較好的群體乃至于社會(huì)產(chǎn)生不滿與怨恨的情緒，不同階層、不同群體之間的利益關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾也逐漸增多。而化解眾多社會(huì)矛盾的關(guān)鍵在于有效整合不同群體之間的意見(jiàn)和要求。協(xié)商民主是一種非常有效的利益表達(dá)機(jī)制與渠道，它能給不同群體的人尤其是弱勢(shì)群體提供對(duì)話的平臺(tái)與機(jī)會(huì)。通過(guò)協(xié)商、對(duì)話，不同群體的利益矛盾和價(jià)值矛盾會(huì)被化解，社會(huì)分歧和沖突也會(huì)被彌合。協(xié)商民主是一種化解社會(huì)矛盾，建構(gòu)和諧社會(huì)的重要方式。早在1987年黨的十三大報(bào)告中，中國(guó)共產(chǎn)黨就指出要建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，要求“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，是社會(huì)主義條件下的一個(gè)重大課題?！罕姷囊蠛秃袈?，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來(lái)，建議有地方提，委屈有地方說(shuō)。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見(jiàn)不盡相同，也需要互相溝通的機(jī)會(huì)和渠道。因此，必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度”[3]。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨一直非常重視“協(xié)商”方式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起包括政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多層協(xié)商渠道，形成了包括立法協(xié)商、決策協(xié)商、參政協(xié)商、行政協(xié)商、治理協(xié)商、議事協(xié)商等多種協(xié)商形式。

“治理”理念實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求

改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政長(zhǎng)期使用“管理”理念，“管理”一詞也頻繁出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中?！肮芾怼崩砟钪饕獜?qiáng)調(diào)黨和政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行約束與控制，在此過(guò)程中其他利益相關(guān)群體參與較少。隨著社會(huì)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸調(diào)整了治國(guó)理念，開(kāi)始用“治理”逐漸取代“管理”?！爸卫怼崩砟顝?qiáng)調(diào)眾多不同利益共同發(fā)揮作用，在達(dá)成一致或取得認(rèn)同的基礎(chǔ)上實(shí)施某項(xiàng)行動(dòng)。相較“管理”理念而言，“治理”理念更加重視平等參與和互動(dòng)溝通。

“治理”一詞在黨的十四大報(bào)告中首先出現(xiàn)。然而，細(xì)看黨代會(huì)報(bào)告文本，黨的十四大到黨的十七大報(bào)告文本中“治理”主要出現(xiàn)在以下三種情形：環(huán)境治理、企業(yè)法人治理及治理國(guó)家。環(huán)境治理與企業(yè)法人治理是特定領(lǐng)域的專業(yè)用語(yǔ)，“治理國(guó)家”雖然是在宏觀意義上使用，但也只是通常的固定搭配而已，并未上升至一種治國(guó)理念及制度安排。從黨的十八大報(bào)告開(kāi)始，“治理”一詞才被賦予治國(guó)理念的內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文中指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”[4]“治理”理念隨后在黨的十九大報(bào)告中得到全面闡述。如黨的十九大報(bào)告就出現(xiàn)了“國(guó)家治理體系”“社會(huì)治理體系”“社區(qū)治理體系”“鄉(xiāng)村治理體系”“環(huán)境治理體系”等同類詞語(yǔ)。

在落實(shí)“治理”理念時(shí)，在治理方式上將日益加強(qiáng)多元主體的合作與協(xié)商。治理之所以需要合作、協(xié)商，是因?yàn)橹卫肀旧硎且环N開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)?！霸谶@里，治理者與被治理者都是相對(duì)的，在某個(gè)語(yǔ)境下是治理者，而在另一個(gè)語(yǔ)境中又是被治理者。在時(shí)間和空間的意義上，每一個(gè)治理者同時(shí)又是被治理者。在靜態(tài)的視角中，治理者與被治理者的相對(duì)性會(huì)以治理主體性質(zhì)的改變等方式去表現(xiàn)自己?！盵5]因此，要想取得良好的治理績(jī)效，需要大家相互合作并協(xié)商。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出協(xié)商民主是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要法寶。隨著“治理”理念被日益強(qiáng)調(diào)，協(xié)商作為一種治理方式也越發(fā)被重視，黨的十八大及黨的十九大報(bào)告中“協(xié)商”一詞出現(xiàn)的頻率也大大增加。

民主實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平就提出過(guò)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”[6]此后中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)民主的重要性。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵7]習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”“民主”一詞在歷次黨代會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)的頻率也居高不下。中國(guó)共產(chǎn)黨除在理念上高舉民主大旗之外，在實(shí)踐中也在穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。在基層民主方面，20世紀(jì)80年代后，中共在農(nóng)村、社區(qū)、工廠等推行基層直選。黨的十五大報(bào)告提到“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度”。在黨內(nèi)民主方面，21世紀(jì)初，中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位實(shí)行黨委公推直選試點(diǎn)。所謂公推直選，是指在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)黨員個(gè)人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。[8]在黨代會(huì)報(bào)告中，從黨的十六大到黨的十八大報(bào)告都提及“黨內(nèi)選舉”。黨的十六大報(bào)告明確提到要“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”。而黨的十七大報(bào)告更是將其具體化?！案母稂h內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！?/p>

改革開(kāi)放以來(lái)，民眾的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)大大增強(qiáng)，民眾的政治參與行為也迅速增多。海量的政治參與，如不被有效吸納，將容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。引導(dǎo)民眾政治參與，意味著在擴(kuò)大政治參與的同時(shí)要保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。兩者兼顧的思想在歷次黨代會(huì)報(bào)告中一直有所反映。如黨的十六大報(bào)告中提到：“擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！秉h的十九大報(bào)告也提到：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！痹邳h的話語(yǔ)系統(tǒng)中，“政治參與”加上前綴“有序”，形成了一種固定搭配。

相較選舉民主而言，協(xié)商民主更會(huì)重視所有人的需求和利益，聽(tīng)到不同群體的聲音。此外，協(xié)商民主在中國(guó)也有實(shí)踐基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，一直通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這種組織形式，就國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商。黨的十九大報(bào)告就明確指出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，并要求“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[9]。

余論

要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，關(guān)鍵在于將理念轉(zhuǎn)化為具體制度與嚴(yán)密程序，從而具有可操作性。為推進(jìn)協(xié)商民主程序化建設(shè)，黨的十八大和十九大報(bào)告提出了一些建議與措施。黨的十八大報(bào)告就提出，政治協(xié)商要納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。但總體而言，關(guān)于協(xié)商民主如何程序化，黨代會(huì)報(bào)告涉及較少。因此，還需要理論工作者與實(shí)踐從事者相互合作，努力探究協(xié)商民主的制度、程序與技術(shù)，從而推動(dòng)協(xié)商民主的廣泛深入發(fā)展。

（本文系江蘇省社科基金“研究闡釋黨的十九大精神”系列專題課題“系統(tǒng)論視角下中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)研究”和江蘇省社科基金“競(jìng)爭(zhēng)式民主模式下的政治怨恨研究”的階段性成果，課題編號(hào)分別為：17ZTB001、15ZZB006）

注釋

[1]葉小文：《推進(jìn)協(xié)商民主，走出民主新路》，http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0330/c40531-28237103-2.html。

[2]《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2015：1%家庭占全國(guó)1/3財(cái)產(chǎn)》，中國(guó)網(wǎng)，2016年1月20日，http：//www.china.com.cn/cppcc/2016-01/20/content_37621220.htm。

[3]趙紫陽(yáng)：《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65447/4526369.html。

[4]習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日，第2版。

[5]張康之：《在后工業(yè)化進(jìn)程中構(gòu)想合作治理》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第1期。

[6]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁(yè)。

[7]《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第235頁(yè)。

[8]陳堅(jiān)：《從新時(shí)期黨代會(huì)報(bào)告看中共民主觀的發(fā)展》，《中共黨史研究》，2013年第8期。

[9]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé) 編∕周于琬