潘金娥

【關(guān)鍵詞】越南反腐 ?制度建設(shè) ?實(shí)踐成效

【中圖分類號(hào)】D333.36 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.20.011

引 ?言?

關(guān)于腐敗與越南反腐。腐敗有許多不同的方法來(lái)界定，但世界各國(guó)普遍接受的腐敗概念是《聯(lián)合國(guó)國(guó)際反腐公約》（1969年）的定義，即腐敗是“濫用國(guó)家權(quán)力以謀取私利”。腐敗問(wèn)題對(duì)政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定乃至個(gè)人生活質(zhì)量都會(huì)帶來(lái)諸多負(fù)面影響，這是世界各國(guó)的共識(shí)，其中包括越南。越南2005年頒布了《反腐敗法》，該法明確：“腐敗是指有職務(wù)和權(quán)力的人濫用其職權(quán)謀取利益的行為?！憋@然，這里指的有職務(wù)和權(quán)力的人僅限于政治系統(tǒng)機(jī)關(guān)單位的公職人員。因此，多年來(lái)越南的反腐對(duì)象僅限于就職于政治系統(tǒng)的公職人員。然而，過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)證明，腐敗并非僅限于公權(quán)機(jī)關(guān)，非公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的私有企業(yè)與腐敗也有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。因此，近兩年召開的越南國(guó)會(huì)對(duì)《反腐敗法》進(jìn)行了討論，有望將反腐范圍擴(kuò)大到非公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但截至目前，越南反腐的重點(diǎn)對(duì)象依然是越南國(guó)家公權(quán)機(jī)關(guān)，包括黨的系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、國(guó)會(huì)、司法系統(tǒng)以及國(guó)有企業(yè)的管理層等。

根據(jù)國(guó)際透明組織公布的腐敗感知指數(shù)（CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2017），2017年在180個(gè)樣本國(guó)家中，越南排名為107位（越南得分35，滿分100），較之前已有所改善，（2012～2015年為31分，2016年33分）[1]，越南與坦桑尼亞、亞美尼亞、蒙古等國(guó)得分相同，屬于腐敗指數(shù)較高的國(guó)家。而根據(jù)越南企業(yè)家聯(lián)合會(huì)（VCCI）主辦的“廉政經(jīng)營(yíng)”（KDLC）網(wǎng)[2]發(fā)布的數(shù)據(jù)，在越南各行業(yè)腐敗指數(shù)排名中，警察、土地管理、醫(yī)療衛(wèi)生、公共行政干部、司法、教育、企業(yè)和政黨位居前列，其中警察和土地管理部門極其腐敗率超過(guò)（37%），而宗教組織、非政府組織和傳媒機(jī)構(gòu)的腐敗率最低（極其腐敗比例為5%以下，不腐敗比例接近30%），政黨、軍隊(duì)和國(guó)會(huì)極其腐敗比例超過(guò)7%（見圖1）。由此可見，當(dāng)前越南公權(quán)部門的腐敗非常嚴(yán)重。越共認(rèn)為，腐敗造成了嚴(yán)重的后果，損害黨的威信和名聲，導(dǎo)致人民對(duì)政府和國(guó)家失去信任，為敵對(duì)勢(shì)力破壞國(guó)家提供了便利。

越南提出反腐新目標(biāo)：打造不能貪的預(yù)防機(jī)制、不敢貪的威懾懲治機(jī)制和不必貪的保障機(jī)制。越南革新30多年來(lái)取得了顯著成就，然而，當(dāng)前越共的領(lǐng)導(dǎo)依然面臨腐敗帶來(lái)的巨大壓力和挑戰(zhàn)。越共十一屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于當(dāng)前黨建工作若干緊迫問(wèn)題的決議》，闡述了當(dāng)前越共面臨的緊迫形勢(shì)：在取得成績(jī)的同時(shí)，黨建工作仍存在一些不足和弱點(diǎn)，其中一些存在已久但仍未得到改正，削弱了人民群眾對(duì)黨的信任，這些問(wèn)題關(guān)乎政治制度的生死存亡，如不克服改正，將威脅到黨的領(lǐng)導(dǎo)。[3]文件提出，貪污腐敗是其中一個(gè)重要表現(xiàn)。十二大以來(lái)，越共進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作。十二屆四中全會(huì)重點(diǎn)討論加強(qiáng)黨的建設(shè)和整頓工作，會(huì)議中作出的決議強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)風(fēng)氣日漸蛻化，貪污腐敗現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重;越南共產(chǎn)黨在人民心目中的地位和形象被嚴(yán)重削弱，危及到了政權(quán)的穩(wěn)定。越共中央反腐指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主任潘庭鐲撰文指出，腐敗將造成公共資源的損失，損害國(guó)家組織機(jī)構(gòu)的正當(dāng)活動(dòng)，扭曲社會(huì)公平和正義，侵蝕人民群眾的信心，阻礙國(guó)家的發(fā)展。[4]實(shí)際上，貪污腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性得到越南全國(guó)上下的高度認(rèn)可，一致認(rèn)為腐敗已經(jīng)成為“內(nèi)寇”，要想保住社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)成果，就必須鏟除這一“國(guó)難”。在2018年6月召開的越南第十四屆國(guó)會(huì)第五次會(huì)議期間，在談到反腐敗斗爭(zhēng)工作時(shí)，阮富仲再次對(duì)選民將腐敗視為“內(nèi)寇”的說(shuō)法表示贊同，他呼吁全民應(yīng)積極參與反腐敗斗爭(zhēng)工作。他說(shuō)，這是一場(chǎng)很艱難的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，必須下大決心和努力去做。[5]實(shí)際上，針對(duì)貪污腐敗問(wèn)題，越共總書記阮富仲在2014年召開的全國(guó)反腐工作會(huì)議上就已提出，要通過(guò)建立一整套政策制度來(lái)預(yù)防腐敗、依靠法律來(lái)威懾懲治腐敗、通過(guò)提高思想水平來(lái)根除腐敗的反腐路徑和目標(biāo)，即“通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持努力，打造不能貪的預(yù)防機(jī)制、不敢貪的威懾懲治機(jī)制和不必貪的保障機(jī)制”。[6]

目前，反腐還在深入開展過(guò)程中。雖然越共的做法在很多方面借鑒了中國(guó)反腐，即打造“不能腐、不敢腐、不想腐”的反腐制度建設(shè)和“蒼蠅老虎一起打”的做法，但也有其自身特點(diǎn)。了解越共在反腐問(wèn)題上的體制建制建設(shè)及其實(shí)踐方面的成敗得失，對(duì)深化中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐倡廉工作有一定的借鑒和啟示意義。

強(qiáng)化對(duì)反腐工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，打造“不能貪的預(yù)防機(jī)制”

越共認(rèn)為，反腐敗是黨、政府和全國(guó)人民共同的事業(yè)和任務(wù)，而人民群眾是反腐敗的主力軍，因而反腐工作要從黨、政府和人民群眾等多個(gè)渠道全面抓，筑牢防止腐敗的高墻。

改革中央反腐工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)反腐的全面指導(dǎo)。腐敗問(wèn)題在越共十大前引起越共中央的高度重視，出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)文件決議。越共十屆三中全會(huì)決議、十一屆五中全會(huì)第21-KL/TW號(hào)結(jié)論和黨的十二大文件中都對(duì)反腐敗的目標(biāo)、觀點(diǎn)、主張、任務(wù)和措施做了全面明確規(guī)定。[7]為了加強(qiáng)對(duì)反腐工作的力度，2004年上半年，越南成立了以時(shí)任政府常務(wù)副總理阮晉勇為主任的政府防治犯罪指導(dǎo)委員會(huì)，主要職能是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪等進(jìn)行綜合治理。2006年8月，越南國(guó)會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)成立中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)，并由政府總理阮晉勇親自擔(dān)任委員會(huì)主任。2007年8月，越南國(guó)會(huì)通過(guò)的《反腐敗法》（修正案）73條規(guī)定，允許各省和直轄市成立反腐委員會(huì)。然而，自2006年以來(lái)，越南的貪污腐敗問(wèn)題不但沒有得到遏制，反而更加嚴(yán)重和突出，群眾的不滿情緒更加明顯。由于政府反腐工作指導(dǎo)委員會(huì)工作不力，不少人提出應(yīng)該由黨來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)。于是，2012年5月閉幕的越共中央十一屆五中全會(huì)決定成立由中央總書記擔(dān)任委員會(huì)主任、中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)的黨中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)，旨在加強(qiáng)黨中央對(duì)反腐工作的指導(dǎo)。與此同時(shí)，重新組建越共中央內(nèi)政部，作為中央政治局和書記處的參謀機(jī)構(gòu)，也是中央反腐指導(dǎo)委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)?？紤]到貪污賄賂等問(wèn)題而導(dǎo)致的大批國(guó)有企業(yè)虧損、公共投資部門浪費(fèi)嚴(yán)重以及房屋和土地問(wèn)題突出的現(xiàn)象，政治局決定重新成立中央經(jīng)濟(jì)部，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)部門工作的直接指導(dǎo)。越共還在此次全會(huì)上明確了旨在加強(qiáng)反腐的六項(xiàng)任務(wù)，即：一是提高各級(jí)黨委、黨組織、地方政府以及各機(jī)關(guān)單位和組織對(duì)防治貪污腐敗、浪費(fèi)工作的責(zé)任，并發(fā)揮其作用;二是繼續(xù)完善防治貪污腐敗、浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)管理機(jī)制;三是繼續(xù)完善和嚴(yán)格落實(shí)防治貪污腐敗、浪費(fèi)的干部組織工作機(jī)制;四是加強(qiáng)和繼續(xù)完善檢查、監(jiān)察、調(diào)查、追訴和審判機(jī)制，以提高防治貪污腐敗和浪費(fèi)工作的效率;五是發(fā)揮非政府組織和人民群眾對(duì)防治貪污腐敗、浪費(fèi)工作的監(jiān)督作用;六是改革和提高防治貪污腐敗、浪費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)、參謀機(jī)構(gòu)的能力。[8]文件要求各部門根據(jù)這一任務(wù)目標(biāo)，制定具體的反腐配套措施。2013年2月，越共中央防治貪污腐敗指導(dǎo)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“反腐指導(dǎo)委員會(huì)”）成立，阮富仲擔(dān)任主任。2016年4月27日，越共中央反腐指導(dǎo)委員會(huì)召開第十次會(huì)議，公布了政治局關(guān)于新一屆中央反腐指導(dǎo)委員會(huì)的成員名單。阮富仲繼續(xù)擔(dān)任主任，常務(wù)副主任為中央委員和內(nèi)政部長(zhǎng)潘庭鐲，還有5位副主任和9位成員，共計(jì)16名成員組成[9]。5位副主任分別為：中央書記處常務(wù)書記丁世兄、中央書記處常務(wù)書記（原中央檢查委員會(huì)主任）陳國(guó)旺、政府副總理張和平、國(guó)會(huì)副主席汪朱劉和公安部部長(zhǎng)蘇林。9位委員分別是范明正、武文賞、梁強(qiáng)、阮和平、胡德福、黎明志、潘文六、陳清敏和黎氏娥，他們分別來(lái)自中央組織部、宣教部、軍隊(duì)、最高檢察院、最高法院、政府監(jiān)察總局、審計(jì)局、祖國(guó)陣線、國(guó)會(huì)司法委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了黨政軍的全方位覆蓋。值得注意的是，國(guó)家主席陳大光和政府總理阮春福被從副主任的位置上調(diào)出。根據(jù)中央第162-QD/TW號(hào)決定第三條規(guī)定，中央防治貪污腐敗指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促越南全國(guó)的反腐敗工作，并對(duì)政治局和書記處負(fù)責(zé)。

2018年6月25日召開的全國(guó)反腐會(huì)議對(duì)委員會(huì)成立五年來(lái)的工作進(jìn)行了總結(jié)并提出了未來(lái)的發(fā)展方向和計(jì)劃。據(jù)反腐委員會(huì)常務(wù)副主任潘庭鐲透露：從2014年至今，各級(jí)黨委和檢查委員會(huì)共對(duì)840多個(gè)黨組織和58120名黨員進(jìn)行了紀(jì)律處分，其中近2720名黨員因腐敗或故意違反紀(jì)律而受到處分。中央反腐指導(dǎo)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)特別重大、復(fù)雜的貪污腐敗和經(jīng)濟(jì)案件的指導(dǎo)、起訴和審判工作，力求做到反腐沒有禁區(qū)、沒有例外。

充分發(fā)揮黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府監(jiān)察部門的作用，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督和貪污腐敗行為的查處。越共中央檢查委員會(huì)作為越南共產(chǎn)黨監(jiān)督檢查工作的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著從中央到地方各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員的黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督和檢查工作。越共十二大以來(lái)，越共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)新形勢(shì)下的反腐實(shí)踐的新要求，制定和完善了多項(xiàng)規(guī)定，如：關(guān)于黨的檢查、監(jiān)督和紀(jì)律的工作規(guī)定，關(guān)于對(duì)違紀(jì)黨員進(jìn)行紀(jì)律處分的規(guī)定;關(guān)于檢查監(jiān)督越共中央政治局和書記處干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作的規(guī)定以及關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定等。自越共十二大至2018年5月，越共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)已經(jīng)召開了24次會(huì)議，其中2017年就召開了10次會(huì)議，處分了18名黨員。[10]截至2018年6月，通過(guò)檢查和審計(jì)工作，已提議收回國(guó)庫(kù)170萬(wàn)億越南盾和超過(guò)1.2萬(wàn)公頃的土地，并對(duì)300多分文件進(jìn)行修改，補(bǔ)充、更換或撤銷;建議主管部門依法查處多起集體罪犯的責(zé)任，并將近200起案件移送主管部門依法查處。[11]據(jù)阮富仲2018年6月25日在全國(guó)反腐工作會(huì)議上的講話透露，黨的十二大通過(guò)決議實(shí)施兩年多以來(lái)，各級(jí)黨委和檢查委員會(huì)共對(duì)490多個(gè)黨組織和3.5萬(wàn)名違紀(jì)者進(jìn)行了紀(jì)律處分，其中近1300名黨員因腐敗或故意違反紀(jì)律而接受紀(jì)律處分。[12]

與此同時(shí)，政府也調(diào)整監(jiān)察部的職能和任務(wù)。2018年初，越南政府對(duì)政府監(jiān)察部的職能、任務(wù)和權(quán)限作出規(guī)定：政府監(jiān)察部是部級(jí)部門，履行國(guó)家對(duì)監(jiān)察、接待公民、解決全國(guó)范圍內(nèi)的檢舉、控告和防治腐敗工作的管理職能，并按照法律規(guī)定開展監(jiān)察活動(dòng)，解決檢舉、控告和防治腐敗等。關(guān)于防治腐敗，政府監(jiān)察部的任務(wù)是：組織指導(dǎo)監(jiān)察防治腐敗法律規(guī)定落實(shí)工作，防治監(jiān)察工作中的腐敗;按照職責(zé)權(quán)限或政府總理的指示，監(jiān)察政府各部和部級(jí)機(jī)關(guān)及政府直屬部門、省級(jí)人民委員會(huì)執(zhí)行防治腐敗法律的工作;主動(dòng)與各職能部門配合，發(fā)現(xiàn)腐敗行為;監(jiān)察有腐敗苗頭的事件;督促按照法律規(guī)定、黨與政府干部分級(jí)管理制度，處理腐敗行為人。

各單位還通過(guò)定期檢查、考核制度，保證干部、公務(wù)員隊(duì)伍的基本素質(zhì)。檢查和審計(jì)部門集中力量對(duì)容易產(chǎn)生違紀(jì)行為、消極現(xiàn)象和貪污腐敗等敏感領(lǐng)域進(jìn)行檢查和審計(jì)，每年都發(fā)現(xiàn)和處理不少案件。2014年以來(lái)，各部門共對(duì)971起案件涉及2010名被告提起了訴訟，對(duì)1060起案件涉及2444名被告進(jìn)行追訴;共審理了968起案件，其中2297名被告涉及腐敗。在中央指導(dǎo)指導(dǎo)委員會(huì)管轄下的35起案件中，對(duì)440名被告進(jìn)行了調(diào)查、起訴、審判和判決，其中共有11起案件中的10名被告被判處死刑，20起案件中的19名被告人被終身監(jiān)禁，7名被告被判30年監(jiān)禁。阮富仲在2018年全國(guó)反腐工作會(huì)議閉幕式上發(fā)表講話指出，幾年來(lái)，中央反腐指導(dǎo)委員會(huì)組織了31個(gè)檢查組在全國(guó)63個(gè)省市對(duì)貪污腐敗和經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行監(jiān)督、檢查、調(diào)查，并提起起訴和判決。通過(guò)檢查，提交了452起經(jīng)濟(jì)和腐敗案件。阮富仲說(shuō)，可喜的是，在河內(nèi)、胡志明市等主要城市，反腐工作“上熱下冷”的現(xiàn)象正在改變，受到群眾的廣泛好評(píng)。盡管過(guò)去幾年反腐工作取得重要進(jìn)展，但“滿意于反腐斗爭(zhēng)所取得的成績(jī)還為時(shí)尚早”[13]。他要求本屆委員會(huì)繼續(xù)努力，在任期內(nèi)完成建立“不敢貪”反腐機(jī)制。

發(fā)揮國(guó)會(huì)和祖國(guó)陣線各級(jí)組織的監(jiān)督作用。一是充分利用和發(fā)揮國(guó)會(huì)和地方議會(huì)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)職能。國(guó)會(huì)是越南最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是人民的代表機(jī)構(gòu)，各省市縣鄉(xiāng)設(shè)有同級(jí)議會(huì)?！斗锤瘮》ā返?4條規(guī)定，國(guó)會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督全國(guó)范圍內(nèi)的反貪污腐敗工作，各級(jí)地方議會(huì)也具有監(jiān)督同級(jí)地方反貪污腐敗的職責(zé)。2002年以來(lái)，越南國(guó)會(huì)實(shí)行了質(zhì)詢制度，國(guó)會(huì)代表有權(quán)在會(huì)上對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)們進(jìn)行質(zhì)詢，要求其對(duì)本職工作內(nèi)的問(wèn)題進(jìn)行書面或現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，國(guó)家電視臺(tái)對(duì)質(zhì)詢進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。地方議會(huì)也效仿國(guó)會(huì)實(shí)行質(zhì)詢制度。質(zhì)詢制度對(duì)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)提出了嚴(yán)格的要求，一些領(lǐng)導(dǎo)坦言這一環(huán)節(jié)讓他們感覺非常緊張。無(wú)疑，質(zhì)詢制度對(duì)執(zhí)政的透明和公開性提出了高要求，從而有利于防止腐敗的發(fā)生。2017年參加國(guó)會(huì)質(zhì)詢與答復(fù)質(zhì)詢活動(dòng)的國(guó)會(huì)代表數(shù)量創(chuàng)歷史之最，國(guó)會(huì)對(duì)話及辯論活動(dòng)得以加強(qiáng)。

2012年11月，越南國(guó)會(huì)通過(guò)了《對(duì)由國(guó)會(huì)和人民議會(huì)推選或批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)人投信任票的決議》。根據(jù)該決議，越南國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府官員履行職責(zé)情況、權(quán)限的執(zhí)行、政治素質(zhì)、道德和生活作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，對(duì)同級(jí)官員進(jìn)行信任票表決，即對(duì)官員投信任票。信任票包括“高信任”“信任”和“低信任”等三個(gè)等級(jí)。規(guī)定每屆政府的五年任期內(nèi)要進(jìn)行兩次表決，對(duì)那些獲得“低信任”票超過(guò)三分之二的官員或連續(xù)兩次獲得半數(shù)以上“低信任”票的官員，將啟動(dòng)“不信任”投票，如果“不信任”票超過(guò)半數(shù)，將請(qǐng)其辭去職務(wù)或由上級(jí)免除其職務(wù)。那些連續(xù)兩年未能贏得超過(guò)50%“信任”票的官員，也可能被解職或被要求辭職。

2013年6月10日和2014年11月15日，越南第十三屆國(guó)會(huì)第五次會(huì)議和第八次會(huì)議分別對(duì)包括國(guó)家主席、政府總理和副總理、各部長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)等政府最高級(jí)官員進(jìn)行過(guò)兩次信任投票表決，并公布了各位領(lǐng)導(dǎo)得票比例。在2013年的第一次投票中，主管經(jīng)濟(jì)工作總理阮晉勇以及各位經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)得到的低信任票比例偏高，這反映了國(guó)會(huì)代表對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中的腐敗現(xiàn)象的不滿。2014年的第二次投票中，國(guó)家主席張晉創(chuàng)和國(guó)會(huì)副主席阮氏金銀獲得的高信任票較多，而政府總理阮晉勇獲得的低信任票較多。信任投票工作有助于提高國(guó)會(huì)和人民議會(huì)的監(jiān)察活動(dòng)效果，并提高國(guó)家組織機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和效果。但從兩次投票結(jié)果來(lái)看，所有官員得到的信任票都超過(guò)了60%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需要不信任表決或者罷免的要求。因此，信任投票表決的象征意義大于實(shí)際意義。但此舉對(duì)越南政府官員產(chǎn)生了一定的約束，為了提高在民眾心目中的形象，官員們必須注意履行好自己的職責(zé)，關(guān)心和接近百姓，并且保持清廉的作風(fēng)。

二是發(fā)揮祖國(guó)陣線和人民團(tuán)體的監(jiān)督和“社會(huì)反辯”作用。越南祖國(guó)陣線是越南的政治—社會(huì)組織，其成員包括越南共產(chǎn)黨、越南祖國(guó)陣線、越南共青團(tuán)、越南婦女聯(lián)合會(huì)、越南工會(huì)總會(huì)、越南退伍軍人協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和宗教團(tuán)體、非政府組織和個(gè)人，目前登記注冊(cè)的共有44個(gè)成員。越南祖國(guó)陣線是越南的統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺(tái)，也是社會(huì)和人民參與監(jiān)督政治系統(tǒng)工作的重要途徑。越南祖國(guó)陣線第八屆中央委員會(huì)第八次會(huì)議于2018年1月6日通過(guò)的《越南祖國(guó)陣線2018至2020年階段落實(shí)防治腐敗浪費(fèi)工作的行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，防治腐敗浪費(fèi)一貫是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，要求整個(gè)政治系統(tǒng)和全社會(huì)的經(jīng)常參與和堅(jiān)持、堅(jiān)決落實(shí)，其中需要越南祖國(guó)陣線的積極參與。該計(jì)劃旨在發(fā)揮人民對(duì)干部、公職人員廉政和服務(wù)人民的監(jiān)督作用。為完成好該任務(wù)，需要注重采取發(fā)揮人民作用的措施，加強(qiáng)越南祖國(guó)陣線內(nèi)部各部門以及越南祖國(guó)陣線與黨和國(guó)家機(jī)關(guān)間的行動(dòng)配合。該行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的具體任務(wù)措施如下：越南祖國(guó)陣線主動(dòng)、積極參與防治腐敗浪費(fèi)政策、法律的起草和社會(huì)反辯;動(dòng)員人民參與防治腐敗浪費(fèi)工作，研究建立人民主動(dòng)、積極、有效參與干部、黨員、公職人員的監(jiān)督機(jī)制并采取多樣化的形式加以落實(shí);組織落實(shí)好社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)反辯工作;建立接收和處理有關(guān)祖國(guó)陣線系統(tǒng)內(nèi)貪污浪費(fèi)舉報(bào)信息的程序;在反腐斗爭(zhēng)中主動(dòng)與新聞機(jī)構(gòu)配合等。

充分發(fā)揮媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。一是發(fā)揮媒體的曝光作用，抑制腐敗行為。越南的新聞媒體較為發(fā)達(dá)，僅中央一級(jí)的報(bào)刊就數(shù)以百計(jì)。越南通訊和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也發(fā)展很快，網(wǎng)民比例很高。越南新聞媒體對(duì)社會(huì)生活的影響愈來(lái)愈大，越共積極利用媒體渠道進(jìn)行反腐。首先，越南開通了政府監(jiān)察部網(wǎng)站、中央反腐指導(dǎo)委員會(huì)辦公室網(wǎng)站，讓百姓了解與反腐有關(guān)的政策和信息。其次，越南鼓勵(lì)媒體對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道和揭露，通過(guò)網(wǎng)站和報(bào)紙的公開報(bào)道和調(diào)查，牽出了不少案件。這些舉措使領(lǐng)導(dǎo)干部的管理透明化，對(duì)抑制貪污腐敗行為產(chǎn)生了積極效果。

二是發(fā)揮群眾舉報(bào)和信訪的監(jiān)督作用，并對(duì)舉報(bào)有功行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于國(guó)家事務(wù)，越南共產(chǎn)黨提出了“民知、民議、民辦、民檢查”的方針，鼓勵(lì)人民對(duì)黨和政府的工作進(jìn)行監(jiān)督。人民群眾可以通過(guò)舉報(bào)和信訪等途徑對(duì)腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督。越南政府各部門和各級(jí)地方設(shè)立了人民群眾的舉報(bào)和信訪接待單位，歡迎群眾對(duì)黨員干部履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)舉報(bào)貪污腐敗行為的人進(jìn)行保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。目前，從數(shù)量上看，不少貪污腐敗案是通過(guò)群眾舉報(bào)的途徑得以發(fā)現(xiàn)，之后相關(guān)部門做出了處理。根據(jù)越南政府監(jiān)察部年度工作總結(jié)報(bào)告，2017年，中央公民接待部門共計(jì)接待14297人次反映的4689起申訴和405團(tuán)次集體申訴。[14]在6月25日全國(guó)反腐工作會(huì)議上，阮富仲援引胡志明的話來(lái)教育黨員說(shuō)：“要讓群眾鄙視和厭惡貪污腐敗、浪費(fèi)、官僚主義，把千百萬(wàn)群眾警覺的眼睛和耳朵變成照亮每一個(gè)角落的聚光燈，不讓貪污腐敗、浪費(fèi)、官僚主義有藏身之地。”[15]

越南財(cái)政部還允許省市級(jí)反腐指導(dǎo)委員會(huì)使用國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)買情報(bào)，以幫助其打擊腐敗。為了鼓勵(lì)對(duì)貪污腐敗的舉報(bào)行為，越南還成立中央政府反腐基金，其資金來(lái)源為社會(huì)各界和國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)，以及沒收到的違法資金和贓物的拍賣所得等，其中30%可用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)。[16]越南政府監(jiān)察部和內(nèi)務(wù)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求自2015年5月1日起重獎(jiǎng)反腐舉報(bào)有功人員。通知規(guī)定，根據(jù)舉報(bào)人在反腐行動(dòng)中的具體表現(xiàn)，可以分別獲得由國(guó)家主席頒發(fā)的勇敢獎(jiǎng)?wù)?、由總理或由其他政府部門頒發(fā)的獎(jiǎng)狀，獎(jiǎng)金分別是當(dāng)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60倍、40倍和20倍。此外，舉報(bào)人幫助追回當(dāng)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)600倍以上贓款時(shí)，可獲得贓款價(jià)值10%的獎(jiǎng)勵(lì)，但最高不得超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的3000倍。[17]

此外，為了避免“關(guān)系網(wǎng)”“裙帶風(fēng)”等消極腐敗現(xiàn)象，越南還實(shí)行干部輪換制度。越共規(guī)定：總書記連任不得超過(guò)兩屆，縣級(jí)以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部在同一個(gè)地方擔(dān)任同一職務(wù)不得超過(guò)兩屆任期。

加強(qiáng)反腐機(jī)制和法律建設(shè)，打造“不敢貪的懲治機(jī)制和威懾機(jī)制”

不斷增強(qiáng)和完善黨內(nèi)規(guī)章制度和紀(jì)律約束，拉起反腐高壓線。越共首先從頒布黨的相關(guān)決議并加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度著手，采取多項(xiàng)措施打擊貪污腐敗行為。主要包括：中央委員會(huì)2011年11月1日頒布的“關(guān)于黨員禁止行為”的第47-Q?/TW號(hào)規(guī)定、中央書記處2012年6月7日“關(guān)于黨員干部尤其是是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范責(zé)任”第101-Q?/TW號(hào)規(guī)定、十一屆四中全會(huì)和十二屆四中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)和整頓的決議、中央政治局2015年12月7日“關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)現(xiàn)、處理腐敗案事件的領(lǐng)導(dǎo)”第50-CT/TW號(hào)指示等。其中，2011年頒布的《關(guān)于黨員禁止行為的規(guī)定》即“黨員禁令19條”，明確了黨員不得從事的十九條事項(xiàng)，其中涉及到貪污腐敗的條款內(nèi)容有：不允許黨員以任何形式進(jìn)行賄賂、受賄或者充當(dāng)賄賂中介，不得利用自己的職務(wù)謀取利益;不得讓親屬利用自己的職位謀取私利;不得超標(biāo)使用公款和辦公設(shè)備;不得未經(jīng)組織許可而讓親屬接受國(guó)內(nèi)外組織或個(gè)人的捐助，到國(guó)外學(xué)習(xí)、旅游或者治病;不得以牟利為目的舉辦各種紀(jì)念慶典活動(dòng);等等。對(duì)于違反上述事項(xiàng)者，將按照黨章和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。[18]2007年3月，越南政府頒布了“關(guān)于財(cái)產(chǎn)收入透明的規(guī)定”，要求公職人員按照規(guī)定申報(bào)和公布他們的收入、房地產(chǎn)、海外資產(chǎn)、賬戶以及其它財(cái)物。這項(xiàng)規(guī)定已被列入2013年開始修訂的《反腐敗法》（修訂案）。

制定和完善法律法規(guī)，為打擊和懲治貪污腐敗行為提供法律保障。為了加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的法律約束，2005年越南通過(guò)了《反腐敗法》?！斗锤瘮》ā芬?guī)定了腐敗的種類及其內(nèi)涵、如何預(yù)防、調(diào)查和處理腐敗，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在反腐敗行為中的責(zé)任等。越南國(guó)會(huì)于2012年11月對(duì)《反腐敗法》進(jìn)行了修訂，并從2013年2月1日開始生效。新的《反腐敗法》（修訂案）中加入了有關(guān)公職人員必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行公示的相關(guān)規(guī)定。2017年，越南國(guó)會(huì)再次討論了《反腐敗法》（修正案），計(jì)劃主要圍繞將法律適用范圍擴(kuò)展到非國(guó)有領(lǐng)域、關(guān)于填報(bào)財(cái)產(chǎn)對(duì)象的規(guī)定、沒收貪污財(cái)產(chǎn)機(jī)制三個(gè)問(wèn)題再次就該法進(jìn)行修訂。主要內(nèi)容有：對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、企業(yè)內(nèi)的腐敗行文做出規(guī)定，包括：實(shí)行組織內(nèi)的公開透明;對(duì)負(fù)責(zé)人的權(quán)益進(jìn)行約束;對(duì)公司、信用組織、投資基金的財(cái)產(chǎn)、收入進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，越南政府將開創(chuàng)性地將私人企業(yè)領(lǐng)域引入反腐敗斗爭(zhēng)，通過(guò)政府、私人企業(yè)乃至的合作共建，嘗試從制度和腐敗重災(zāi)區(qū)等源頭上杜絕官商勾結(jié)行為。這將有利于防止私有領(lǐng)域少數(shù)人腐敗對(duì)多數(shù)人的利益造成損害，是越南《反腐敗法》的新亮點(diǎn)。與此同時(shí)，越南政府與聯(lián)合國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)和國(guó)際透明組織（Transparency International）等國(guó)際機(jī)構(gòu)和非政府組織加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對(duì)腐敗問(wèn)題的研究和信息公開，例如，越南企業(yè)家聯(lián)合會(huì)還建立企業(yè)廉政網(wǎng)（KDL.VN）[19]，旨在幫助企業(yè)了解腐敗問(wèn)題、腐敗相關(guān)法律政策以及如何防治腐敗等，引導(dǎo)企業(yè)在防止腐敗行為的同時(shí)又能順利經(jīng)營(yíng)。越南還在《刑法》中補(bǔ)充了《反腐敗法》所規(guī)定的貪腐行為，對(duì)貪腐者要根據(jù)其行為的性質(zhì)和程度采取不同的懲處措施，其中最為嚴(yán)厲的懲處措施為終身監(jiān)禁甚至死刑。以上法律制度的出臺(tái)，為越共反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力的法律武器保證。

目前，越南關(guān)于反腐的法律已有《反腐敗法》《信息獲取法》《干部公務(wù)員法》和其他范性法律文件。在6月25日召開的全國(guó)反腐工作會(huì)議上，阮富仲提出要求，進(jìn)一步要加強(qiáng)制定和完善以下各項(xiàng)規(guī)定：關(guān)于黨員干部模范帶頭作用的規(guī)定，為確保民主、公開和透明度的權(quán)力約束和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定，關(guān)于防止有權(quán)有位的官員利用手中權(quán)力謀取私利的規(guī)定，關(guān)于解雇、免職、辭退領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的規(guī)定，關(guān)于對(duì)某些表現(xiàn)消極、有貪污腐敗行為、失去群眾信任的官員進(jìn)行撤換或降職的規(guī)定，以及鼓勵(lì)和保護(hù)敢想敢干、敢于突破、敢于為集體利益承擔(dān)責(zé)任的官員的相關(guān)規(guī)定等。阮富仲還要求國(guó)會(huì)和政府盡快補(bǔ)充并討論通過(guò)新的《反腐敗法》（修正案）。[20]預(yù)計(jì)這些法律法規(guī)定出臺(tái)后，將進(jìn)一步細(xì)化和明確貪污腐敗行為的懲治辦法，使之具有更強(qiáng)的可操作性和實(shí)效性。

完善優(yōu)秀干部的選拔機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的處分和制裁。越共九大提出，各級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)所管轄的單位或地方出現(xiàn)貪污腐敗行為要承擔(dān)連帶責(zé)任。2012年越共十一屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)各單位首長(zhǎng)的責(zé)任。阮富仲在2018年全國(guó)反腐工作會(huì)議上提出了選拔干部的具體要求：要建設(shè)一支有能力適應(yīng)新形勢(shì)、有水平、有聲望的干部隊(duì)伍。2018年5月15日，越共十二屆七中全會(huì)通過(guò)了“關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)有素質(zhì)、有能力、有威信能夠勝任工作的干部隊(duì)伍尤其是戰(zhàn)略級(jí)干部隊(duì)伍”的第26-NQ/TW決議，為越南應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0、電子信息時(shí)代和全球新變化的到來(lái)，為實(shí)現(xiàn)2045年越南成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)的目標(biāo)而提出相應(yīng)的干部工作規(guī)劃的5個(gè)突破和8項(xiàng)要求。[21]本次會(huì)議還選拔了610名干部作為戰(zhàn)略級(jí)干部進(jìn)行培養(yǎng)，以期培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍。此次會(huì)議決議的亮點(diǎn)是注重干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制制定工作中的客觀和準(zhǔn)確性，關(guān)注權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，打擊鉆營(yíng)職權(quán)、個(gè)人主義、地方主義、任人唯親、公權(quán)力異化、蛻化變質(zhì)，鞏固民眾對(duì)黨、國(guó)家和社會(huì)主義制度的信心。其中，打擊“跑官要官”，任人唯親現(xiàn)象，是一項(xiàng)阻止公權(quán)力異化的重要措施。七中全會(huì)后，越共中央將規(guī)劃十三屆及后續(xù)幾屆中央委員會(huì)戰(zhàn)略干部工作。該規(guī)劃分為三個(gè)年齡層次，并將對(duì)總書記、國(guó)家主席、總理、國(guó)會(huì)主席、政治局委員、書記處、中央委員等所有職位作出規(guī)劃。越共已經(jīng)組織約500人參加了6個(gè)后備干部培訓(xùn)班。[22]

與此同時(shí)，越共中央要求繼續(xù)做好黨的建設(shè)工作，防止黨員干部政治思想、道德、作風(fēng)的蛻變，防止“自我演變”和“自我轉(zhuǎn)化”的發(fā)生;反對(duì)個(gè)人主義，自私自利和搞利益集團(tuán)斗爭(zhēng);要求本著“治病救人”的目的，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的警示教育和監(jiān)督;采取“自上而下”和單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的方式，加強(qiáng)黨內(nèi)檢查、監(jiān)督，嚴(yán)格黨內(nèi)紀(jì)律;同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律約束和國(guó)家法律的懲治，不能以黨內(nèi)處分代替法律制裁;嚴(yán)厲公開及時(shí)處理違規(guī)違法者。阮富仲還要求，要提高發(fā)現(xiàn)和處理腐敗案件的效率，特別是地方和基層單位要提高效率;要杜絕和有效防止壞“微腐敗”，還要加強(qiáng)對(duì)腐敗資產(chǎn)的追回。2016年，腐敗案件的財(cái)產(chǎn)追回率達(dá)到26%，2017年達(dá)到29.45%，2018年前六個(gè)月達(dá)到19%。[23]從2014年至2018年6月，通過(guò)檢查和審計(jì)，已經(jīng)收回超過(guò)260萬(wàn)億越南盾，對(duì)340起案件涉及436人轉(zhuǎn)移給調(diào)查機(jī)關(guān)并提起行刑事訴訟。[24]

提高黨員干部的精神修養(yǎng)和物質(zhì)待遇，打造“不必腐的保障機(jī)制”

加強(qiáng)理論和思想道德教育，為黨員干部防腐抗變提供思想保障。首先是通過(guò)黨校培訓(xùn)接受思想教育。越共成立了專門培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的中央黨校，即胡志明國(guó)家政治學(xué)院，并分別在北部、中部和南部設(shè)有分院，其宗旨是培養(yǎng)黨員干部的馬克思主義理論素養(yǎng)和實(shí)際工作能力，其中，學(xué)習(xí)胡志明思想和胡志明道德榜樣是一項(xiàng)重要內(nèi)容。胡志明道德榜樣的主要內(nèi)容包括：為實(shí)現(xiàn)救國(guó)和民族解放的理想而奮斗終身;全心全意熱愛人民，自始至終依靠人民，“以民為根”;大公無(wú)私、私生活清白，極其簡(jiǎn)樸、謙遜;終生學(xué)習(xí)和磨練等。2001年召開的越共九大要求從中央到地方的每一級(jí)黨組織都要開展落實(shí)“胡志明遺囑”，提高革命道德，反對(duì)個(gè)人主義、反對(duì)機(jī)會(huì)主義和實(shí)用主義，經(jīng)常性和制度性地定期開展批評(píng)和自我批評(píng)，并發(fā)動(dòng)群眾對(duì)黨員干部提出意見和建議。越共十屆中央政治局從2006年11月開始在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了“學(xué)習(xí)和踐行胡志明道德榜樣運(yùn)動(dòng)”。越共十一大決定，把“學(xué)習(xí)和踐行胡志明道德榜樣運(yùn)動(dòng)”作為經(jīng)常性工作長(zhǎng)期進(jìn)行下去。越共十二屆中央政治局2016年5月15日頒布關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐胡志明思想、道德和作風(fēng)的第5號(hào)指示，并將此確定為既有當(dāng)前現(xiàn)實(shí)意義、又有長(zhǎng)期基本意義的任務(wù)。按照規(guī)定，所有處級(jí)以上干部都要到中央黨校進(jìn)行輪訓(xùn)。除在國(guó)內(nèi)接受培訓(xùn)外，越共中央還通過(guò)國(guó)際交流，選派各級(jí)干部到國(guó)外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，例如，每年都要派出數(shù)量不少的干部到中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和上海浦東干部學(xué)院等干部院校進(jìn)行短期培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，還包括提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和對(duì)實(shí)際工作的管理能力方面的內(nèi)容，也包括反腐倡廉方面的教育。

其次是按照中央精神開展黨風(fēng)整頓運(yùn)動(dòng)，開展批評(píng)與自我批評(píng)。越共經(jīng)常性地開展黨風(fēng)整頓運(yùn)動(dòng)，號(hào)召黨員干部經(jīng)常性地進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，2016年10月，越共十二屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)和整頓黨，防止和遏制內(nèi)部思想政治、道德、生活方式蛻化和“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象的決議》。決議指出了思想政治墮落和道德與生活作風(fēng)墮落以及內(nèi)部“自我演變”和“自我轉(zhuǎn)化”的九大表現(xiàn)，將“建設(shè)”與“反對(duì)”緊密、和諧地結(jié)合起來(lái)，以“建設(shè)”為基本、戰(zhàn)略、長(zhǎng)期任務(wù);以“反對(duì)”為重要、迫切、突破性任務(wù)。對(duì)于貪腐的主要防范手段之一是加強(qiáng)思想政治教育，開展批評(píng)與自我批評(píng)。

越共要求全體黨員不斷提高自身修養(yǎng)，自覺抵制腐敗侵蝕。越共十二屆六中全會(huì)上，總書記阮富仲要求所有黨員干部要?！靶逕捵约?，要經(jīng)常照照鏡子，自我整改，自我戒勉，遠(yuǎn)離物質(zhì)和欲望誘惑，避免重蹈覆轍。”

改革公務(wù)員的待遇制度，讓工資成為人們的主要收入來(lái)源。越南公務(wù)員的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般企業(yè)職工待遇水平，而物價(jià)總體水平較高，公務(wù)員工資幾乎難以滿足日常生活所需。因此，不少公務(wù)員，包括警察、海關(guān)官員等利用職務(wù)之便索取賄賂的現(xiàn)象非常普遍，造成了該國(guó)的公職人員成為腐敗高危地帶。而群眾了解干部和公職人員工資太低，因此對(duì)公職人員索要賄賂有一定的容忍度，久而久之辦事送禮蔚然成風(fēng)。

然而，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了越南的形象和投資環(huán)境，不利于越南的發(fā)展。為了杜絕貪腐和減少這些現(xiàn)象，越南多次改革了公務(wù)員工資制度，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況按一定的比例提高干部工資待遇。但總體來(lái)看，公務(wù)員的工資水平依然處于很低的水平，補(bǔ)貼的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)增長(zhǎng)的幅度。2018年5月召開的越共十二屆七中全會(huì)，專門討論了提高公職人員的待遇問(wèn)題，通過(guò)了關(guān)于工資改革的決議，就薪酬政策改革問(wèn)題提出具體目標(biāo)任務(wù)和政策措施，實(shí)現(xiàn)諸多突破。會(huì)議一致通過(guò)了關(guān)于改革工資政策的決議，按照國(guó)家實(shí)際情況科學(xué)透明地建立國(guó)家薪酬政策體系，建立一個(gè)廉潔、精簡(jiǎn)、有效，促進(jìn)高效的政治體系，有利于預(yù)防、打擊腐敗和浪費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。新的薪酬結(jié)構(gòu)和獎(jiǎng)金提供了基本工資，津貼和獎(jiǎng)金之間更合理的比例。越共中央總書記阮富仲在會(huì)上提出：工資政策是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成部分;工資必須是工薪階層及其家屬的主要收入來(lái)源。由此，讓公職人員可以主要依靠工資來(lái)滿足生活需要，而不必去從事第二職業(yè)或者通過(guò)貪污受賄來(lái)維持生活。

十二屆七中全會(huì)通過(guò)的薪酬政策改革決議包含許多突破性和可行性的改革內(nèi)容。其中涉及企業(yè)和國(guó)家兩個(gè)層面。在企業(yè)層面，國(guó)家將規(guī)定企業(yè)勞動(dòng)者的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家公職人員層面，在上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家將根據(jù)國(guó)家財(cái)力和公務(wù)人員的工作崗位、職稱、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)建立一套新的薪資系統(tǒng)。目標(biāo)是從中央到鄉(xiāng)村的干部公職人員采用同一種工資標(biāo)準(zhǔn)體系，全國(guó)沒有行政職務(wù)的專業(yè)和技術(shù)人員采用同一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)體系，武裝部隊(duì)的就業(yè)人員采用3種薪酬系統(tǒng)。重新調(diào)整的津貼制度，確?？偨蛸N占比小于工資總額的30%。各機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)人有權(quán)利用年度分配的年度薪金費(fèi)用來(lái)聘請(qǐng)專家和特殊人才。根據(jù)提案，最低干部、公務(wù)員的工資（中級(jí)水平）為414萬(wàn)越盾（約合1227元人民幣），部級(jí)干部的工資可以達(dá)到3300萬(wàn)越盾（約合9780元人民幣）。[25]從越南現(xiàn)行物價(jià)水平來(lái)看，該工資水平能較好地滿足基本生活所需。與此同時(shí)，十二屆七中全會(huì)還通過(guò)了保險(xiǎn)政策改革提案。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，使社會(huì)保險(xiǎn)真正成為民生保障體系中的重要支柱，解除公職人員、企業(yè)職工和老百姓的后顧之憂。無(wú)疑，薪酬政策和社會(huì)保險(xiǎn)改革將同時(shí)促進(jìn)反腐和維護(hù)社會(huì)公平，從而為反腐敗工作提供了“不想貪”的一個(gè)物質(zhì)保障。

結(jié)語(yǔ)：越南反腐的實(shí)踐成效評(píng)析

越共通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成了“不能貪、不敢貪、不想貪”的反腐路線，過(guò)去幾年的實(shí)踐證明這一措施取得明顯成效。然而，越南的反腐工作依然形勢(shì)嚴(yán)峻，前面有很長(zhǎng)的路要走。

越共十二大以來(lái)反腐力度加大，反腐斗爭(zhēng)成為越南全社會(huì)運(yùn)動(dòng)。近年來(lái)，盡管越共反腐力度不斷加強(qiáng)，并且查處了大批案件。特別是越共十二大以來(lái)，越南反腐明顯加力。在越南反腐斗爭(zhēng)中，許多以前辦不了的事，現(xiàn)在也辦成了。2017年以來(lái)，越共中央總書記阮富仲在多次講話中強(qiáng)調(diào)反腐的決心和意志，反復(fù)要求反腐沒有禁區(qū)、沒有例外;反腐的“爐火一旦燒旺，生柴也要燃起來(lái)”。“所有的部門都參與，誰(shuí)也不能例外，誰(shuí)都不可置身事外，個(gè)人不想?yún)⑴c都不行，只有做到這樣，反腐才能取得成功?！盵26]在6月舉行的全國(guó)反腐工作會(huì)議上，阮富仲提出，反腐斗爭(zhēng)已經(jīng)成為越南全社會(huì)運(yùn)動(dòng)和趨勢(shì)，得到老百姓的歡迎和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。阮富仲?gòu)?qiáng)調(diào)，繼續(xù)加大反腐敗力度，讓貪污腐敗和浪費(fèi)行為無(wú)處藏身。

宣判多起重大腐敗案件，反腐工作取得歷史性突破。越共十二大以來(lái)，越南反腐不僅查處了一批性質(zhì)惡劣、案情復(fù)雜、金額巨大、輿論關(guān)注的大案，而且還將反腐利劍指向越共高級(jí)干部。2016年9月，越南檢察部門對(duì)越南油氣集團(tuán)子公司越南石油建設(shè)股份有限公司的四名前高管提起公訴，警方對(duì)另外一名在逃高管鄭春青發(fā)出“紅色通緝令”，之后將其繩之以法。通過(guò)對(duì)鄭青春的審理，牽出了越南石油和金融系統(tǒng)重大腐敗案，大批高管涉案，其中包括原越共中央政治局委員、胡志明市委書記、原越南油氣總公司總裁和越南交通部部長(zhǎng)丁羅升。2017年底和2018年初，通過(guò)兩次審判，丁羅升被判處30年監(jiān)禁，這是越南有史以來(lái)最高職位的官員受到的審判。而鄭春青以“故意違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定造成重大損失”和“侵吞財(cái)產(chǎn)”的罪名被2次判處終身監(jiān)禁，同時(shí)還對(duì)大批石油和金融系統(tǒng)的高管進(jìn)行了宣判，沒收巨額貪污所得。

據(jù)2018年4月27日召開的13次中央反腐委員會(huì)常委會(huì)議透露，僅2018年前4個(gè)月，中央反腐指導(dǎo)委員會(huì)就完成調(diào)查5起案件，起訴3起案件，完成7起案件初審，判處2名被告終身監(jiān)禁，55名被告12個(gè)月至18年有期徒刑。會(huì)議確定了年內(nèi)要完成12起案件的立案工作，其中社會(huì)輿論關(guān)注的三大經(jīng)濟(jì)腐敗案件（包括PVP Land貪污案、越南油氣施工股份總公司[PVC]腐敗案件、大洋股份商業(yè)銀行范功名腐敗案）以及Mobifone收購(gòu)AVG股權(quán)事件、越南公安部原警察總局局長(zhǎng)潘文永和高科技局局長(zhǎng)阮清化涉案的特大非法網(wǎng)絡(luò)賭博案件等案件的真相正漸漸浮出水面。

腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)峻，根源未消除，反腐工作在路上。據(jù)世界著名非政府組織國(guó)際透明組織發(fā)布的《2017年全球清廉指數(shù)報(bào)告》（CPI）顯示，越南2017年的排名較上年上升6位，可見其反腐工作取得了一定成效。然而，從上述排名可以看出，越南的清廉指數(shù)仍位居后列。在全國(guó)反腐工作會(huì)議上，阮富仲也指出當(dāng)前反腐工作存在的問(wèn)題，包括：一些地方和部門的沒有發(fā)生明顯變化，仍然是“上熱下冷”，逃避問(wèn)題和矛盾，對(duì)腐敗問(wèn)題的檢查和處理仍然達(dá)不到要求，單位內(nèi)部的自我檢查、自我處理仍然薄弱;行政部門依然存在對(duì)百姓和企業(yè)的索要或不作為等現(xiàn)象。[27]

盡管采取了很多措施，但越共的反腐斗爭(zhēng)所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，可分為直接原因和根本原因。其中直接原因有如下四點(diǎn)：一是越南社會(huì)總體法律意識(shí)淡薄，法律不健全，且執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依，人情社會(huì)容易滋生腐敗現(xiàn)象;二是干部管理體制和工資待遇制度存在問(wèn)題，難以解決;三是黨員干部對(duì)反腐問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不到位，黨內(nèi)檢查和監(jiān)察工作不徹底，存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象;四是嚴(yán)重的腐敗行為常常有復(fù)雜的背景，甚至與政治斗爭(zhēng)和權(quán)力有關(guān)，因而難以解決。而從根本上來(lái)說(shuō)，還是越南社會(huì)主義制度還不完善。其中，為了使生產(chǎn)力發(fā)展水平與生產(chǎn)關(guān)系相符合，越南過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制而忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，這是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要誘因。

越共十二大以來(lái)，越南加大反腐力度，表現(xiàn)出為了挽救黨的生死存亡而不得不施以猛藥以治沉疴的決心。從當(dāng)前局勢(shì)看來(lái)，越南反腐斗爭(zhēng)仍將呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。越共希望通過(guò)黨內(nèi)建設(shè)和法律建設(shè)來(lái)加強(qiáng)制度約束，使反腐工作有法可依。隨著幾個(gè)大案被破獲，越南的反腐斗爭(zhēng)進(jìn)入更加復(fù)雜、困難和敏感的階段。越南要實(shí)現(xiàn)建設(shè)“不能貪、不敢貪、不想貪”反腐機(jī)制的目標(biāo)，從而保證越南社會(huì)主義制度和越共的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)治久安，前面還有很長(zhǎng)而艱難的路要走。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院馬克思主義研究系博士研究生周增亮對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]https：//www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017.

[2][19]http：//kdlc.vn.

[3]http：//theory.people.com.cn/n/2013/0625/c365100-21967823.html.

[4][越]潘庭鐲：《在黨的十二大決議精神指引下展開反腐敗斗爭(zhēng)》，越南《共產(chǎn)主義》雜志，2017年2月，第892期。

[5]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/hoi-nghi-toan-quoc-ve-cong-tac-phong-chong-tham-nhung/11988.html.

[6]http：//www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tieu-diem/2014/27141/Phat-bieu-cua-Tong-Bi-thu-Nguyen-Phu-Trong-ket-luan-Hoi.aspx.

[7][越]潘廷鐲：《在黨的十二大決議精神指引下展開反腐敗斗爭(zhēng)》。

[8]http：//www.qdnd.vn/qdndsite/vi-VN/61/43/305/305/305/193240/Default.aspx.

[9]http：//vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/16-thanh-vien-ban-chi-dao-tu-ve-phong-chong-tham-nhung-301838.html.

[10][越]陳國(guó)旺：《黨的檢查部門的工作印跡》，2018年1月11日，越南《人民報(bào)》網(wǎng)站。

[11]《阮富仲總書記：讓貪污腐敗、浪費(fèi)和官僚弊端無(wú)藏身之地》，2018年6月26日，阮富仲在全國(guó)防治貪污腐敗工作會(huì)上的講話。

[12]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/hoi-nghi-toan-quoc-ve-cong-tac-phong-chong-tham-nhung/11988.html.

[13]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-khong-de-cho-te-tham-o-lang-phi-quan-lieu-con-cho-an-nap/11990.html.

[14]http：//www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/TinThanhTra/View_Detail.aspx？ItemID=2913.

[15]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-khong-de-cho-te-tham-o-lang-phi-quan-lieu-con-cho-an-nap/11990.html.

[16]http：//www.baomoi.com/Home/ThoiSu/sggp.org.vn/Co-quan-chong-tham-nhung-phai-doc-lap-voi-hanh-phap/9683662.epi.

[17]http：//www.xinhuanet.com/world/2015-03/19/c_1114700955.htm.

[18]《越共中央關(guān)于黨員禁止行為的規(guī)定》，許寶友主編：《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)》，北京：中央編譯出版社，2016年12月，第237～239頁(yè)。

[20]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-khong-de-cho-te-tham-o-lang-phi-quan-lieu-con-cho-an-nap/11990.html.

[21]http：//www.cpv.org.vn/xay-dung-dang/nghi-quyet-so-26-nq-tw-ve-tap-trung-xay-dung-doi-ngu-can-bo-cac-cap-484322.html.

[22]http：//vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/can-bo-cap-chien-luoc-quy-hoach-cac-chuc-danh-tu-tong-bi-thu-449364.html.

[23]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/hoi-nghi-toan-quoc-ve-cong-tac-phong-chong-tham-nhung/11988.html.

[24]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/hoi-nghi-toan-quoc-ve-cong-tac-phong-chong-tham-nhung/11988.html.

[25]http：//vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/luong-bo-truong-co-the-tang-but-pha-hon-33-trieu-dong-450306.html#inner-article.

[26]http：//www.tapchicongsan.org.vn/Home/Thoi_su/2017/46168/Phien-hop-thu-12-Ban-Chi-dao-Trung-uong-ve-phong-chong.aspx.

[27]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-khong-de-cho-te-tham-o-lang-phi-quan-lieu-con-cho-an-nap/11990.html.

責(zé) 編/楊昀赟