● 范振會 徐艷 龐英杰 吳斌

山西轉型綜改示范區(qū)因地制宜探索相對集中行政許可權的實現(xiàn)路徑。破解體制制約，實現(xiàn)一枚印章管審批；明確行政主體資格，實現(xiàn)一份清單管邊界；推進綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法；推行雙承諾制管理，實現(xiàn)一諾同步促提速；創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)一個大廳管服務；推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)一網(wǎng)互聯(lián)互通。

山西轉型綜合改革示范區(qū)是推進相對集中行政許可權改革試點，旨在突出山西綜合改革示范區(qū)的政策優(yōu)勢，進一步深化相對集中行政許可權改革，努力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的投資營商環(huán)境。太原市編辦以山西轉型綜改示范區(qū)為試點，以清理減少行政審批事項、優(yōu)化審批流程、公開審批標準、規(guī)范審批行為和加強監(jiān)督管理為重點，因地制宜探索相對集中行政許可權的形式和實現(xiàn)路徑，著力在事項梳理、流程再造、平臺建設、規(guī)范服務等方面下功夫，確保試點改革依法合規(guī)有序推進，創(chuàng)新和探索“六位一體”的行政審批方式。

一、破解體制制約，實現(xiàn)一枚印章管審批

太原市編辦（市審改辦）作為太原市改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展簡政放權工作組牽頭單位，對服務示范區(qū)建設工作群策群力，大膽實踐，推進落實。立足于示范區(qū)有效承接相關行政管理事項和相對集中行使行政審批權，根據(jù)《組建山西轉型綜合改革示范區(qū)管委會框架意見》，制定示范區(qū)“三定”規(guī)定，在管委會設立了行政審批局。圍繞企業(yè)投資整合全區(qū)行政許可事項，將涉及發(fā)改、住建、城管、房管、人防等15個行政管理部門的50項行政職權統(tǒng)一劃轉至行政審批局集中行使，將原來26枚行政審批章統(tǒng)一收回封存，審批主體由“碎片化”聚合為“一個部門、一枚印章”，提高了審批效率。

二、明確行政主體資格，實現(xiàn)一份清單管邊界

出臺《關于山西轉型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》，對綜改示范區(qū)管委會的行政主體資格進行明確授權。山西省、太原市人民政府應其所需，能放則放，結合本級權責清單賦予示范區(qū)各類行政管理權事項1176項。為確保賦予事權“接得住、拿得穩(wěn)、辦得好”，示范區(qū)依據(jù)各職能部門和派駐機構的主要職責對事項進行了精簡，形成行政管理權事項清單794項，編制《山西轉型綜改示范區(qū)各單位行政管理權事項清單》及運行流程圖、風險防控圖、辦事指南等配套文件，建立起集中審批、分類監(jiān)管、綜合執(zhí)法有機結合的權責分配體系，厘清責任邊界，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

三、推進綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法

將涉及住建、城管、地震、安監(jiān)等11個行業(yè)領域的340項行政處罰權集中到綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，推進綜合執(zhí)法體制改革，企業(yè)平均每季度接受的各類檢查由以前的20多次減少為不超過1次。同時，按照“歸并同類，精簡規(guī)范”的原則對行政處罰事項進行清理規(guī)范，其中290項一般性處罰事項調整為責令改正項，對事關民生、安全等重點領域的47項行政處罰、3項行政強制實施嚴管，推出了一次告知、二次警告、三次處罰的新執(zhí)法模式，形成了示范區(qū)內執(zhí)法統(tǒng)一組織、區(qū)外檢查統(tǒng)一對接的新格局。

四、推行雙承諾制管理，實現(xiàn)一諾同步促提速

實行“企業(yè)信用承諾+政府服務承諾”雙承諾制，由企業(yè)和政府同步履行承諾，加快推進審批服務標準化建設，確保項目快速落地。管委會承諾在土地公開出讓的43天后3天辦結所有手續(xù)；企業(yè)按照管委會設定的準入條件和標準，對工程用地及規(guī)劃類許可、施工許可等15項審批事項作出具有法律效力的書面承諾，即可進地開工準備。在此基礎上，優(yōu)化企業(yè)投資項目報建審批服務流程，從項目對接洽談、手續(xù)辦理、開工建設到竣工驗收全過程進行梳理，以承諾、供地、開工、竣工驗收為節(jié)點予以優(yōu)化，做到承諾前提出項目準入條件和標準，供地前完成政府統(tǒng)一服務事項，開工前完成保留事項審批，竣工前實現(xiàn)聯(lián)合驗收。積極開展容缺后補、告知承諾、并聯(lián)審批、交叉辦理、聯(lián)合審驗，先后制定出臺了示范區(qū)企業(yè)投資項目試行承諾制管理工作方案、實施細則（試行）、事中事后監(jiān)管和服務辦法、事項清單、可承諾事項準入條件和標準等配套細則，企業(yè)申請開工時間由從前的500多個工作日壓縮到不超過43個工作日。

五、創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)一個大廳管服務

示范區(qū)全力打造“一個大廳管服務”的集成服務管理模式，政務服務中心有派駐單位12個，提供九大類230項服務。受理分固定資產(chǎn)投資綜合審批服務、專辦服務、創(chuàng)新服務、公共資源交易服務和配套服務五個模塊。固定資產(chǎn)投資綜合審批服務由行政審批局牽頭，專門設立項目投資綜合審批區(qū)，對入?yún)^(qū)固定資產(chǎn)投資項目實行“一口受理、一表申報、并聯(lián)審批、統(tǒng)發(fā)證照”。行政審批局根據(jù)職責分工開展組團式審批、流水線作業(yè)，對現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、聽證或公告等負責扎口管理，將審批標準固化在審批軌道上；公共資源交易服務中心實行統(tǒng)一受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家中介抽取、統(tǒng)一發(fā)放中標通知等，設有專家評審室、電子評標室、電子監(jiān)控室及四個開標室，具備交易過程實時監(jiān)控、實時錄音錄像功能，集中為企業(yè)提供全方位服務。隨著服務水平不斷提高，入?yún)^(qū)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者聚集度不斷提升，市場和社會活力競相迸發(fā)，2017年新增市場主體3893戶，平均每月凈增長350余戶。

六、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)一網(wǎng)互聯(lián)互通

示范區(qū)運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務服務體系。推進“智慧政務服務”平臺建設，開發(fā)項目審批、企業(yè)注冊、招商引資、政策兌現(xiàn)、辦公自動化、公共資源交易等八個系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)開辦、承諾制審批、政策兌現(xiàn)、招商引資、綜合辦公等事項全部“一網(wǎng)通辦”。建立“一網(wǎng)一線”企業(yè)服務平臺、科學儀器共享服務平臺、科技成果轉化服務平臺、咨詢中介服務平臺、金融統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺、科技公共創(chuàng)新平臺等，實行政府搭建的專業(yè)化服務平臺市場化運作，實現(xiàn)與區(qū)內企業(yè)的咨詢對接、服務對接、信息對接、政策對接服務，幫助企業(yè)解決資金、運營、科技創(chuàng)新等深層次問題，示范區(qū)審批效率和質量有了大的提升。