● 云浮市編辦

2017年以來云浮實施十大行動計劃，全面推進放管服改革。具體是：開辦企業(yè)“便利便捷”行動，“減稅降費”行動，投資項目審批提速增效行動，投資項目“聯(lián)合驗收”行動，工程領(lǐng)域“多圖聯(lián)審”和“多評合一”行動，“開門改革”行動，“綜合監(jiān)管”行動，“極簡審批”行動，“減證便民”行動和部門間信息“互聯(lián)互通”行動。

廣東省云浮市聚焦“提效能、降成本、惠民生”，針對企業(yè)和群眾反映強烈的審批時間長、種類多、部門多、材料多、蓋章多、收費多、制約多“一長六多”問題，2017年以來，組織實施“放管服”十大行動計劃，推動全面深化改革，讓政務(wù)服務(wù)環(huán)境更優(yōu)化，讓企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更便利。

一、實施開辦企業(yè)“便利便捷”行動

一是深化落實各項工商登記“寬進”措施，促進市場主體發(fā)展。出臺《云浮市工商行政管理局推行工商登記“最多跑一次”“馬上辦”工作實施方案》，推出微信預(yù)約辦理、手機輔助辦照、異地聯(lián)辦、同城通辦、全程電子化登記等舉措推動工商登記“最多跑一次”“馬上辦”。截至2018年9月底，全市新登記市場主體17373戶，同比增長21.02%；實有市場主體96339戶，同比增長9.06%。二是推行“審核合一”，即同一登記業(yè)務(wù)全程由同一登記人員受理、審核、發(fā)照。推進企業(yè)名稱自主申報制改革和冠省名企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記改革，進一步簡化審批流程，提升審批效率。三是推行全國統(tǒng)一24證合一的“多證合一”改革。截至2018年9月底，共核發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照37766張（其中全國統(tǒng)一“多證合一”營業(yè)執(zhí)照6083張）。同時，全程電子化登記業(yè)務(wù)已經(jīng)推開。

二、實施“減稅降費”行動

積極落實國務(wù)院部署的2018年再減稅8000多億元政策措施、為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元政策措施，繼續(xù)落實“營改增”政策，強化政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高納稅人獲得感；清理規(guī)范重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的涉企經(jīng)營性服務(wù)收費、中介服務(wù)收費，及時調(diào)整政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，對海關(guān)監(jiān)管倉貨物保管收費等9項涉企經(jīng)營性服務(wù)收費以及對林業(yè)中介服務(wù)（伐區(qū)作業(yè)設(shè)計、木材檢驗服務(wù)）收費退出政府定價項目，做到清單以外無政府定價收費。2018年1月至9月，累計依法減稅48.9億元；累計減免政府性基金及行政事業(yè)性收費達(dá)2.2億元，有效降低了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

三、實施投資項目審批提速增效行動

將涉及投資項目立項、規(guī)劃報建、施工報建、竣工驗收等各審批環(huán)節(jié)的審批流程進行規(guī)范和優(yōu)化，形成一個規(guī)范便捷的投資項目審批管理流程，并全面實行投資項目審批事項的“綠色通道”、“容缺受理”、“并聯(lián)辦理”，以及設(shè)置投資綜合服務(wù)窗口進駐市行政服務(wù)中心等改革措施，變“多頭受理”為一窗受理，讓“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”。據(jù)統(tǒng)計，云浮市受理并均在3個工作日內(nèi)完成了14個項目的立項階段審批，均至少比改革前累計減少72個工作日，可以預(yù)期全市社會投資項目從立項到開工的審批時限由改革前的219個工作日縮短到35個工作日以內(nèi)，政府投資項目從立項到開工的審批時限由改革前的162個工作日縮短到40個工作日以內(nèi)，項目落地速度將大大加快。

四、實施投資項目“聯(lián)合驗收”行動

根據(jù)投資項目所屬行業(yè)不同，分為住建、交通、水利等類別，分別由對口行業(yè)主管部門制定聯(lián)合驗收實施細(xì)則，落實聯(lián)合驗收制度。對涉及社會投資項目（核準(zhǔn)類）和政府投資項目等兩大類項目審批各階段中的各類技術(shù)性審查，由牽頭部門組織于10個工作日內(nèi)完成聯(lián)合審查，并根據(jù)各相關(guān)部門意見提出審查意見。各審批部門根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)審批手續(xù)，不再分別組織專項技術(shù)審查。目前，住建領(lǐng)域已有5個項目在10個工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗收，均比改革前減少143個工作日。

五、實施工程領(lǐng)域“多圖聯(lián)審”和“多評合一”行動

▲云浮市投資項目并聯(lián)審批現(xiàn)場咨詢會

打破圖審市場壟斷，云浮引入了11家承接建筑工程圖審機構(gòu)進駐，破解改革前只有一家圖審機構(gòu)而導(dǎo)致工程圖審時間過長的困境。建設(shè)啟用“多圖聯(lián)審”系統(tǒng)，依托施工圖審查機構(gòu)，將住建、經(jīng)信、衛(wèi)計、安監(jiān)、人防、氣象、消防部門的7項審查進行聯(lián)合審查，實行“七圖聯(lián)審”。通過改革，已有167個項目的施工圖審從改革前累計承諾辦理時限101個工作日縮短到大中型工程10個工作日內(nèi)、小型工程5個工作日以內(nèi)。同時，在行政服務(wù)中心設(shè)置投資綜合服務(wù)窗口，將投資項目前期推進階段涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價7項評估由串聯(lián)調(diào)整為并聯(lián)，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋的服務(wù)模式，全市首個“多評合一”項目并聯(lián)審批時間為4個工作日，比改革前累計減少了51個工作日。

六、實施“開門改革”行動

建立完善企業(yè)和群眾評判改革成效機制，拓寬評判、監(jiān)督渠道，開展“簡政放權(quán)·我有話說”意見征集活動和“問計于企、問需于企、問政于企”活動，設(shè)立熱線電話收集企業(yè)和群眾反映的意見建議，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓實踐來檢驗，讓企業(yè)來評判，讓群眾來打分，推動改革早落地、見實效。目前，已對“開門改革”收集到的207條意見建議和問題線索進行了核查、處理和反饋。

七、實施“綜合監(jiān)管”行動

全面推開“雙隨機、一公開”抽查；積極推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管，開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口的建庫工作，逐步完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“信用管網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計，市級已有36個部門制定了“一單兩庫一細(xì)則”。全市共有12萬戶市場主體的涉企信息歸集至商改平臺，網(wǎng)站紅盾電子標(biāo)識申請率上升到55.94%。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對失信企業(yè)施行信息共享和聯(lián)合懲戒，目前云浮市將4459戶企業(yè)、122戶農(nóng)民專業(yè)合作社列入經(jīng)營異常名錄，將16670戶個體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并將有關(guān)信息向全社會公示；同時，推進城市管理執(zhí)法體制改革，進一步完善城市管理和綜合執(zhí)法體制，提高城市管理和公共服務(wù)水平。

八、實施“極簡審批”行動

以“少走、快辦”為目標(biāo)，優(yōu)化再造行政許可流程和公共服務(wù)事項辦理服務(wù)，市級及各縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)行政許可和公共服務(wù)事項累計整體承諾辦理時限比法定壓縮70%以上的目標(biāo)任務(wù),其中，市級行政許可事項累計承諾辦理時限壓減了72.65%，公共服務(wù)事項累計承諾辦理時限比法定時限壓減了72.4%，配套開辟“綠色通道”、推行“容缺受理”制度，讓企業(yè)、群眾追著行政部門辦手續(xù)，變成行政部門主動追著企業(yè)、群眾送服務(wù)，倒逼行政部門實現(xiàn)自身從審批到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變。

九、實施“減證便民”行動

圍繞解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、重復(fù)證明，開展“減證便民”行動，凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的一律取消；凡是能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消；凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消；凡是要求開具證明的單位能夠通過內(nèi)部調(diào)查或信息共享等方式辦理的，原則上一律取消；凡是開具單位無權(quán)查證、無法開具的，原則上一律取消。目前，全市已累計取消證明事項360項，其中，市級已取消證明事項三批次共98項，各縣（市、區(qū)）累計取消證明事項共262項。

十、實施部門間信息“互聯(lián)互通”行動

加快推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建設(shè)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)云浮市政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)，推進市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。目前，已完成市級政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)，配合廣東省推動電子證照落地，已開通證照66個，涉及簽發(fā)證照事項148個，用證事項90個；完成市、縣兩級統(tǒng)一申辦受理平臺事項接入省手機版，在群眾“隨身辦”方面逐步獲得成效。