摘要：農(nóng)業(yè)保險對于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是一項惠民政策，可以幫助農(nóng)民避免在農(nóng)產(chǎn)品種植、收獲過程中的風(fēng)險，在提高農(nóng)民收入基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文主要探討在新形勢下如何開展農(nóng)業(yè)保險工作，以幫助農(nóng)民更有效的規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新形勢；農(nóng)業(yè)保險；開展建議

中圖分類號： F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.026

農(nóng)業(yè)保險是專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖過程中遭受的意外自然災(zāi)害和意外事故而設(shè)置的一種保險。本文主要分析新時期農(nóng)業(yè)保險工作的順利開展，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

1新時期農(nóng)業(yè)保險開展存在的主要問題

1.1農(nóng)民繳費能力低

農(nóng)民在春耕播種時，將大量資金都用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，使得投入到農(nóng)業(yè)保險的資金難以保證。農(nóng)村基層每年的財政收入只夠維持機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，沒有能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險配套資金補(bǔ)貼。

1.2農(nóng)民參保意識薄弱

農(nóng)民受傳統(tǒng)種植意識影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是靠天吃飯的，而且歷年來種植經(jīng)驗顯示，雖然有天災(zāi)出現(xiàn)，但是豐收年份還是明顯多于天災(zāi)年。再加上一些農(nóng)民認(rèn)為，如果參加保險沒有出現(xiàn)天災(zāi)的情況，那么錢則浪費了。農(nóng)民保險意識不強(qiáng)，使得農(nóng)業(yè)保險工作難以開展。

1.3工作人員積極性不高

農(nóng)業(yè)保險的推進(jìn)需要農(nóng)經(jīng)工作人員不斷推進(jìn)。但是由于經(jīng)費保障不到位或經(jīng)費保障偏低，再加上保險公司由于體制等原因使得保險經(jīng)費的撥付延期，使得在進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險推廣時農(nóng)民的積極性不高，阻礙了農(nóng)業(yè)保險的順利開展。

2新形勢下開展農(nóng)業(yè)保險工作的建議

2.1提高受災(zāi)作物理賠標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費投入

農(nóng)業(yè)保險管理部門要根據(jù)社會發(fā)展及生活消費水平的增長，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險的理賠標(biāo)準(zhǔn)，以加大農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)作物的保障力度。為了使農(nóng)業(yè)保險可以被農(nóng)民接受，以建立長效保險機(jī)制，可以每三年進(jìn)行一次理賠標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以維持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高農(nóng)民投保的積極性，減少自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的損失。農(nóng)業(yè)保險可以分為成本保險和收益保險，農(nóng)民可以根據(jù)實際情況自由選擇保險品種。國家要加大保費的配套額度，使省級政府、縣級政府等都參與承擔(dān)保險補(bǔ)貼，以避免保險經(jīng)費的發(fā)展困境。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險推廣人才隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)保險相對比較復(fù)雜，需要一支業(yè)務(wù)能力水平較高的隊伍來進(jìn)行推廣。目前，農(nóng)業(yè)保險推廣人員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主，他們熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境及自然災(zāi)害規(guī)律，只需要對他們進(jìn)行保險知識的培訓(xùn)，就可以使他們成為既能進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，又能成為農(nóng)業(yè)保險推廣的實踐性綜合型人才。

2.3豐富新形勢下農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)涵

在新形勢下，農(nóng)業(yè)保險可以從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品種植性保險和養(yǎng)殖業(yè)保險，擴(kuò)展到農(nóng)民人身和財產(chǎn)安全保險。將農(nóng)業(yè)保險的保障內(nèi)容擴(kuò)充到種植的農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖的牲畜，農(nóng)民房屋、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的意外等。

2.4選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的突破口

農(nóng)業(yè)保險工作的開展要以農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖為基礎(chǔ)。對于農(nóng)民有強(qiáng)烈需求的形成規(guī)模生產(chǎn)的保險類型要積極拓展業(yè)務(wù)，以提高農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)保險的積極性。對于個別區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益高的生豬養(yǎng)殖等要加強(qiáng)保險額度，以滿足農(nóng)民需求，使農(nóng)民加深對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)知。在農(nóng)業(yè)保險費率上要遵循保費低、覆蓋率高、保障多的原則，目的是提高農(nóng)民投保的積極性。

2.5成立政策性保險公司，建立發(fā)展基金

保監(jiān)會針對農(nóng)業(yè)保險提出過5種保險形式，這些保險形式在實踐中得到了很好的發(fā)展。就目前情況來看，需要政府建立政策性保險公司專門承接農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，以從根本上解決農(nóng)業(yè)保險外熱內(nèi)冷，一些農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖業(yè)無人承險的情況。對于成立政策性保險公司不成熟的區(qū)域，可以先進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險基金的建立，在政府主導(dǎo)下由商業(yè)保險公司承接農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險基金的成立可以由政府和畜牧企業(yè)進(jìn)行資金投入，由商業(yè)保險公司對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，對于當(dāng)年結(jié)余全部投入到農(nóng)業(yè)保險基金，以備災(zāi)害年補(bǔ)償農(nóng)民之用。

2.6加強(qiáng)財政監(jiān)督和立法

在財政支持和監(jiān)督方面，政府要撥出一定數(shù)量的資金來作為農(nóng)業(yè)保險試點專項基金，相關(guān)部門對資金進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，保證農(nóng)業(yè)保險順利推進(jìn)。在補(bǔ)貼范圍上，要對可以享受補(bǔ)貼的經(jīng)營范圍進(jìn)行明確界定，以避免道德風(fēng)險的產(chǎn)生；在補(bǔ)貼對象上建立直接將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶手中，以提高農(nóng)民參保的積極性；在補(bǔ)貼資金來源上明確各級部門的出資比例，建議由地方主導(dǎo)，中央和地方財政共同承擔(dān)。目前農(nóng)業(yè)保險的立法還存在空白，需要在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下加快農(nóng)業(yè)保險立法進(jìn)程，為日后制定農(nóng)業(yè)保險立法積累素材和資料，爭取早日出臺農(nóng)業(yè)保險法。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，在新形勢下，需要根據(jù)農(nóng)村區(qū)域特點豐富農(nóng)業(yè)保險內(nèi)涵，加大保險理賠額度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險推廣隊伍建設(shè)。在創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)保險突破口的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險公司的構(gòu)建和財政監(jiān)督，以提高農(nóng)業(yè)保險的開展效率。

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作者簡介：鄭艷紅，本科學(xué)歷，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理及農(nóng)業(yè)保險。