陳寶群，呂玉芳

（陜西師范大學(xué) 地理科學(xué)與旅游學(xué)院，陜西 西安 710062）

西安是我國第三個(gè)在國家層面上布局的國際化大都市，是全國第九個(gè)國家中心城市，具有享譽(yù)世界的旅游觀光資源，其科技教育資源位于我國前列，西安是溝通我國東西部地區(qū)的重要樞紐，也是我國一帶一路戰(zhàn)略中的重要沿線城市[1]。近年來，西安經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化。但西安在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍然存在一定的不足，經(jīng)濟(jì)總量與其重要的經(jīng)濟(jì)地位不相符。本文以蛛網(wǎng)區(qū)位理論為研究框架，通過分析西安的區(qū)位以及與外部的區(qū)域聯(lián)系，根據(jù)其自身發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域優(yōu)勢，為西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理可行的現(xiàn)實(shí)路徑。

1 蛛網(wǎng)區(qū)位理論

1.1 區(qū)位理論的產(chǎn)生與發(fā)展

區(qū)位理論是從考慮“一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為何會(huì)在一定的地方出現(xiàn)”這一基本問題開始的[2]。區(qū)位主要指某事物占有的場所，也含有位置、布局、分布、位置關(guān)系等方面的意義。由于區(qū)位理論限定于研究人類為生存和發(fā)展而進(jìn)行的諸類活動(dòng)，從這個(gè)意義上講，區(qū)位是人類活動(dòng)所占有的場所。在19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉，產(chǎn)生了一些經(jīng)典的區(qū)位理論。1826年，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能提出農(nóng)業(yè)區(qū)位論，得到了杜能圈的概念。1909年，德國的韋伯提出了工業(yè)區(qū)位論，認(rèn)為運(yùn)費(fèi)、勞動(dòng)費(fèi)、聚集（分散）對(duì)工業(yè)區(qū)位具有決定性作用，其理論為近代工業(yè)區(qū)位選擇奠定了理論基礎(chǔ)。1933年，克里斯泰勒提出了中心地理論，演繹了中心地理論模型，揭示了城鎮(zhèn)的等級(jí)、職能和在空間中的分布關(guān)系。古典區(qū)位論運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究了一般經(jīng)濟(jì)學(xué)所忽視的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間問題，是一種在微觀層次上揭示市場經(jīng)濟(jì)中資源空間配置規(guī)律的理論[3]。他們主要對(duì)生產(chǎn)地的區(qū)位進(jìn)行研究，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，研究過程中對(duì)宏觀的地理區(qū)位重視不夠。

1.2 蛛網(wǎng)區(qū)位理論

茶馬古道是我國歷史上的一條以馬幫為主要交通工具的民間國際商貿(mào)通道，不僅達(dá)到了當(dāng)時(shí)人們茶馬交換的目的，還促進(jìn)了兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流與民族融合。茶馬古道的基干路線主要位于四川、云南、西藏三省區(qū)境內(nèi)，其外延可以輻射到廣西、貴州、甘肅、青海、新疆，國外則可以直接到達(dá)印度、尼泊爾、錫金、不丹和東南亞的緬甸、越南、老撾和泰國，再向外圍擴(kuò)展可延伸到南亞、東南亞和西南亞的一些國家和地區(qū)[4]。

我國古代另一條著名的經(jīng)濟(jì)溝通要道就是絲綢之路，無論是在當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在，絲綢之路對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的意義。這兩條具有重要意義的古代貿(mào)易通道，不僅為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展，也給我們當(dāng)代人在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流上帶來了借鑒意義。

蛛網(wǎng)區(qū)位理論正是在古代茶馬古道與絲綢之路基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今世界一體化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢總結(jié)提出的。蛛網(wǎng)區(qū)位理論強(qiáng)調(diào)以城市為結(jié)點(diǎn)，以交通為通道，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蛛網(wǎng)區(qū)位理論包括結(jié)點(diǎn)、通道和空洞3個(gè)理論要素。結(jié)點(diǎn)指一定區(qū)域范圍乃至全球范圍的重要城市，以西安城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，中國的北京、上海、廣州等城市和紐約、華盛頓等國外城市都被描述為節(jié)點(diǎn)；通道是研究區(qū)域與外部的聯(lián)系方式，這種聯(lián)系既可以是交通上的聯(lián)系，也可以是資金、信息、技術(shù)、人才等方面的關(guān)聯(lián)；空洞指缺乏城市中心地或者城市中心地作用不強(qiáng)并且又遠(yuǎn)離交通干線的區(qū)域，是該理論研究關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。蛛網(wǎng)區(qū)位理論認(rèn)為任何一個(gè)地區(qū)都不應(yīng)該是孤立的，而應(yīng)該與外部世界建立緊密的區(qū)域聯(lián)系，并根據(jù)自身區(qū)域優(yōu)勢找出正確的發(fā)展路徑。

傳統(tǒng)區(qū)位理論主要研究城市或者商業(yè)規(guī)劃以及某個(gè)企業(yè)生產(chǎn)地的選址，而蛛網(wǎng)區(qū)位理論關(guān)注區(qū)域之間的空間關(guān)系，從宏觀視野對(duì)某個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出合理定位與規(guī)劃。方遠(yuǎn)平等結(jié)合所建立的服務(wù)業(yè)區(qū)位理論體系，提出了服務(wù)業(yè)區(qū)位的實(shí)證研究框架[5]，蛛網(wǎng)區(qū)位理論依然關(guān)注地理空間這一傳統(tǒng)區(qū)位理論研究課題。簡單地說，傳統(tǒng)區(qū)位理論研究微觀區(qū)位，蛛網(wǎng)區(qū)位理論研究宏觀區(qū)位。劉志紅等關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與影響機(jī)制研究[6]，給區(qū)域與外部聯(lián)系的必要性確定了充分的事實(shí)依據(jù)。

2 西安市城市定位與發(fā)展概況

2.1 西部的“橋頭堡”

西安作為陜西的省會(huì)城市，是陜西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。西安市位于中國大陸腹地關(guān)中平原的中部，其地形平坦，土壤肥沃。西安北臨渭河和黃土高原，南鄰秦嶺，其南北約寬116 km，東西約長204 km。西安市轄區(qū)總面積為10 096.81 km2，其中市區(qū)面積為3 866.24 km2。

近年來，西安的經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年西安市的GDP為6 282.65億元（表1），增長率為8.6%，比全國平均水平高1.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為232.01億元，第二產(chǎn)業(yè)為2 200.36億元，第三產(chǎn)業(yè)為3 850.28億元，分別占GDP的3.69%、35.02%和61.26%，人均生產(chǎn)總值為71 647元，約為2010年的兩倍。西安一直作為我國西北地區(qū)發(fā)展的龍頭，而且在整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量僅次于重慶和成都，位居第三（表1）。扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)越的自然條件加上深厚的人文歷史，使之成為我國內(nèi)陸地區(qū)最大的中心城市之一，西部地區(qū)的旅游、金融、商貿(mào)物流中心。而且西安地處我國中西部結(jié)合地帶，是溝通中西部的橋梁，西部地區(qū)的交通、信息樞紐。

雖然西安的經(jīng)濟(jì)總量低于成都和重慶，但是，在高科技生產(chǎn)方面，西安具有比較明顯的優(yōu)勢，西安的科研力量與研發(fā)能力較強(qiáng)，尤其是在航天航空領(lǐng)域，科技水平較高[7]。西安作為我國擁有深厚歷史積淀的古都，其豐富的旅游資源在我國西部地區(qū)占有重要優(yōu)勢。

2.2 西安市發(fā)展概況

改革開放以來，西安正在加速奔跑。西安的地區(qū)生產(chǎn)總值差不多每5年翻一番，從1985年到2015年，GDP總量漲了100倍（圖1）。2017年，西安的GDP達(dá)到了7 469.85億元，在全國城市的GDP排行榜上位于第21位。西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向高端化方向邁進(jìn)。西安作為我國主要的科研工業(yè)基地，創(chuàng)新能力也在不斷提高，近些年西安的專利申請(qǐng)量大概每兩年翻一番。2016年的專利申請(qǐng)量達(dá)到4.6萬件，授權(quán)專利數(shù)達(dá)3.8萬件，專利授權(quán)率達(dá)到了83%。

近幾年，西安的生產(chǎn)總值不斷提高，綜合競爭力不斷增強(qiáng)。但是西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多不足，經(jīng)濟(jì)總量與北京、上海等城市相差甚遠(yuǎn)，就連與西部的成都、重慶地區(qū)都有很大的差距（圖2）。從2016年的經(jīng)濟(jì)總量看，西安經(jīng)濟(jì)總量6 257.18億元，是上海的22.3%、北京的24.5%、重慶的35.4%、成都的51.6%。而且西安的經(jīng)濟(jì)外向性不足，2016年，重慶實(shí)際利用外資達(dá)到113.42億美元，西安實(shí)際利用外資還不到重慶的一半，與北京、上海等地的差距更大。

表1 西部地區(qū)主要城市生產(chǎn)總值比較

圖1 西安市生產(chǎn)總值

圖2 2016年地區(qū)生產(chǎn)總值比較

公路方面，西安擁有西北地區(qū)最為發(fā)達(dá)和繁忙的公路交通體系。目前，以西安為中心的“米”字形放射狀物流通道已逐步形成?！懊住弊中挝锪魍ǖ赖闹鞴羌苡校簻贤ㄎ覈鴸|西部并成為亞歐大陸橋組成部分的連云港至霍爾果斯高速公路及其鐵路并行線；溝通華北與西南的北京至成都、昆明的高速公路；溝通華東、中南與西北的上海、合肥、武漢至銀川的高速公路；包頭經(jīng)西安至北海的高速公路及與其并行的鐵路。這些線路均交會(huì)于西安，構(gòu)成陜西“米”字形放射狀公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。

鐵路方面，西安是西北地區(qū)最大的鐵路樞紐城市。按照2005年鐵道部通過的5年中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，西安是中國6大鐵路樞紐城市之一。除此之外，西安也是中國18個(gè)集裝箱中心站之一和11個(gè)大型編組站之一。目前，陜西省的西康鐵路、神延鐵路和西延鐵路形成縱貫全省南北的鐵路大通道，初步形成了兩縱五橫四個(gè)樞紐的鐵路網(wǎng)絡(luò)格局。

航空方面，西安咸陽國際機(jī)場是陜西省唯一的國際空港，是國內(nèi)6大區(qū)域性樞紐機(jī)場之一[4]。目前，西安咸陽國際機(jī)場年可飛行量24萬架次，年貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)4 800萬t；旅客年吞吐量能達(dá)到600萬人次左右，貨運(yùn)年吞吐量能達(dá)到600萬t以上。西安咸陽國際機(jī)場近年來與國內(nèi)外24家航空公司建立了航空業(yè)務(wù)往來，開辟了多條通往國內(nèi)外各城市的航線，其中包括通往國內(nèi)58個(gè)城市的76條航線及通往國際26個(gè)城市25條航線。到2016年，咸陽國際機(jī)場已擁有民航航線條數(shù)313條，國際航線46條。

西安作為西部的“橋頭堡”，在全國也有重要的地位。西安在西部大開發(fā)中具有重要地位，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市。在2009年的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，將西安定位為“國際化大都市”。2017年，西安正式獲批成為我國第九個(gè)國家中心城市。西安的綜合城市競爭力也在不斷提高，從2009年的30名提到了2017年的20名。西安在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著特殊的地位。

2.3 具有國際影響力的西安旅游業(yè)

西安是我國著名的旅游文化之都，擁有豐富的旅游資源，是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批國家歷史文化名城，有“十三朝古都”之稱，是我國四大古都之一。作為中國第一批優(yōu)秀旅游城市，近年來西安旅游收入持續(xù)增長。2017年，旅游業(yè)的總收入就達(dá)了1 633.30億元，實(shí)現(xiàn)了34.6%的增長率。2017年的旅游總收入達(dá)到了2000年的8倍之多。西安作為國際旅游名城，具有悠久的歷史積淀和豐富的人文資源，是人文傳統(tǒng)、東西文明和現(xiàn)代文化的一個(gè)疊加交匯。在2009年中國十大品牌城市排行榜中，西安就以“歷史古都，東方羅馬”的美譽(yù)贏得第四名。西安的國際旅游收入快速增長，從改革開放初期的不足1億元，到2013年，已經(jīng)突破了60億元（圖3），而且其增長速度不斷加快。在2013年，西安接待國際游客121.11萬人次，實(shí)現(xiàn)國際旅游收入64.16億元，比上一年增長6.66%，占旅游總收入的8%。

圖3 西安國際旅游收入

近年來隨著開放力度不斷加大，西安國際合作不斷加強(qiáng)，實(shí)際利用外資逐年增加。2016年，西安利用外資簽訂協(xié)議項(xiàng)目72個(gè)，實(shí)際利用外資為45.05億美元，比2015年增長了12.4%，進(jìn)出口總值達(dá)1 829.94億美元。而且西安還是新亞歐大陸橋中國段最大的中心城市，“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和絲綢之路博覽會(huì)在西安舉行，使西安成為中國與“一帶一路”沿線國家的主要交流合作平臺(tái)。西安在亞歐合作交流上具有明顯的優(yōu)勢和不可替代的地位。

3 基于蛛網(wǎng)區(qū)位理論的西安發(fā)展路徑選擇

3.1 區(qū)域優(yōu)勢

西安在科教資源方面具有突出優(yōu)勢，是我國高等院校最為集中的地區(qū)之一。西安市有普通高等院校63所，其中211工程院校7所，僅次于北京（26所）、上海（10所）、南京（8所），985工程院校2所。市級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)672家。2016年，其普通高等學(xué)校在校人數(shù)就達(dá)到了83.1萬人?！?017年中國城市硬科技發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，在選取的24個(gè)觀察城市中，西安的硬科技發(fā)展綜合指數(shù)排名第六，科技產(chǎn)業(yè)化潛力指數(shù)排名第三，科技產(chǎn)出及應(yīng)用指數(shù)排名第六。西安的綜合科技實(shí)力位于全國前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。西安另一個(gè)突出的優(yōu)勢是旅游業(yè)，西安擁有豐富的旅游資源，深厚的文化底蘊(yùn)，吸引了大批的國內(nèi)外游客，而且旅游收入也在不斷增加。

西安的區(qū)域優(yōu)勢主要體現(xiàn)在科技和旅游資源方面。在產(chǎn)值上，2016年西安的旅游總收入為1 213.81億元，占GDP總量的19%，而其規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 603.18億元，占GDP比重的25%。西安的規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2014年是1 061.07億元，2015年為1 269.39億元，2016年為1 603.18億元，增長率分別為19.6%和26.3%。說明西安的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率更高，而且其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用正處于快速成長階段。

當(dāng)今時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從依靠資源、廉價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)、技術(shù)進(jìn)步。而旅游業(yè)作為一種資源優(yōu)勢，其發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率是有限的。同時(shí)，在旅游方面，西安與北京、洛陽等城市都存在競爭關(guān)系。所以應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮西安的科技優(yōu)勢，讓科技創(chuàng)新成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，同時(shí)注重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓文化產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)西安的科技創(chuàng)新地位，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家先行先試優(yōu)惠政策的作用，利用西安在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步集中力量提升創(chuàng)新能力，加大研究開發(fā)投入力度，充分發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)發(fā)展西安的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型省份，提升國際核心競爭力。如今科技創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)增長的核心，西安更應(yīng)該借助在科技方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 西安城市發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)力

3.2.1 雄厚的科技實(shí)力

西安擁有豐富的科技資源。西安是西部地區(qū)人才最為集聚的區(qū)域，匯集了各類人才49萬人，科技活動(dòng)人才超過全省的1/3，其中擁有國家“萬人計(jì)劃”和“千人計(jì)劃”專家53人。近年來，其科技活動(dòng)人員呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的趨勢。西安的研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目不斷增加，經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出力度也不斷加大（表2）。到2016年，西安的研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目就已經(jīng)達(dá)到了39 593項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)支出325.56億元，占GDP的5.18%，說明西安對(duì)科技發(fā)展的投入和重視程度不斷增加，創(chuàng)新活力也逐漸增強(qiáng)。

近年來西安科技成果顯著。從2012年到2016年，西安的專利授權(quán)量實(shí)現(xiàn)大幅度增長（表2）。到2016年，累計(jì)授權(quán)專利15萬余件?！笆濉逼陂g，西安高新區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資79.85億美元，年均增長22.9%，高出GDP增速7個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)利用內(nèi)資2 827.91億元，年均增速達(dá)到23.6%。

西安高新區(qū)屬于我國首批國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在國家高新區(qū)中綜合排名第四位，在知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面則更加突出，位居第三，西安高新區(qū)還是西安科技創(chuàng)新的主要集聚地。西安高新區(qū)在全國改革開放、科技創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位，在西部開發(fā)中發(fā)揮了試驗(yàn)示范和輻射帶動(dòng)作用，特別是對(duì)西安的改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)起到了重要的開拓創(chuàng)新、帶動(dòng)引領(lǐng)作用[8]。目前，西安高新區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)超過5萬家，引進(jìn)外資企業(yè)201家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)有98家，2016年，西安高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1 034個(gè)。除了三星、因特爾、華為等國內(nèi)外知名企業(yè)外，近年來吉利、阿里巴巴、騰訊等也落戶西安。西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和通訊、光伏與半導(dǎo)體照明、電子設(shè)備與能源技術(shù)、電子元器件、汽車、軟件與服務(wù)外包、生物制藥、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)集群[9]。

3.2.2 科技創(chuàng)新發(fā)展尚有不足

西安雖然科技資源豐富，科技實(shí)力較強(qiáng)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，用于科研的投入較少。2016年，西安的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出325.56億元，占GDP的5.18%，而北京和上海的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別為1 484.58億元、1 049.32億元，分別占GDP的5.78%、3.72%，與北京、上海等地區(qū)相比，西安科研投入明顯較少，存在資金不足的問題。在人才方面，雖然人才數(shù)量較多，但缺乏世界一流科技人才和熟悉國際管理規(guī)劃的高端經(jīng)營管理人才。激勵(lì)人才進(jìn)入市場、進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)業(yè)還存在很多政策障礙。

科技成果顯著，但科技成果的轉(zhuǎn)化能力較弱。西安雖然擁有雄厚的科技實(shí)力，但科技資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。2016年，西安規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目2 416項(xiàng)，銷售收入732.53億元；同年上海新產(chǎn)品開發(fā)15 046項(xiàng)，銷售收入9 033.48億元。這說明西安的科研成果轉(zhuǎn)化能力依然較弱，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍然較低。而且西安在體制創(chuàng)新上，與東部地區(qū)相比也明顯滯后。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但缺乏龍頭企業(yè)。雖然產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多，但高端產(chǎn)業(yè)占比較低。在國家高新區(qū)中，西安高新區(qū)擁有瞪羚企業(yè)數(shù)量48家，排名第11，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京中關(guān)村的535家。多數(shù)產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置不高，國內(nèi)、國際市場的開拓還不夠，企業(yè)“走出去”也存在明顯不足。

3.3 西安市創(chuàng)新發(fā)展的主要路徑

3.3.1 創(chuàng)新發(fā)展的制度創(chuàng)新

堅(jiān)持創(chuàng)新制度，以西安高新區(qū)為核心，將西安建設(shè)為國際設(shè)計(jì)之都，以堅(jiān)持制度創(chuàng)新為前提，掃除制度對(duì)科技創(chuàng)新的障礙。充分發(fā)揮西安科技大市場的作用，加強(qiáng)信息、資源溝通，努力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端企業(yè)，使其起到引領(lǐng)的作用。高素質(zhì)的勞動(dòng)力和高水平大學(xué)是區(qū)域創(chuàng)新的一個(gè)必要條件。世界上著名的科技園區(qū)的發(fā)展，都離不開具有高水平研究能力的高校和科研院所。作為全球創(chuàng)新中心的硅谷，就有加州大學(xué)伯克利分校和斯坦福大學(xué)以及眾多的專業(yè)院校為其提供人才支撐，北京中關(guān)村的發(fā)展也離不開眾多高校和科研院所提供的資源環(huán)境。西安應(yīng)該借鑒其經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，建設(shè)一批具有較高水平的研究型大學(xué)，提升高校院所的創(chuàng)新能力。

表2 西安市2012—2016年科技活動(dòng)情況

3.3.2 創(chuàng)新發(fā)展的體制創(chuàng)新

西安科技發(fā)展的一個(gè)重要制約因素就是缺乏高端人才，應(yīng)加快實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，以人才為根本激發(fā)創(chuàng)新活力。采取培育、引進(jìn)、激勵(lì)并舉的措施，完善相關(guān)保障措施及相關(guān)政策，增加對(duì)海內(nèi)外高端人才吸引力。打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，以高層次人才引領(lǐng)高水平發(fā)展，以人才高地打造創(chuàng)新高地。

西安在企業(yè)壯大自身的基礎(chǔ)上，應(yīng)該以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新[10]。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，通過在國內(nèi)外舉辦一些專業(yè)化高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，增強(qiáng)與全球其他企業(yè)的交流，吸引相關(guān)企業(yè)、院所、高校等與西安進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新合作。主動(dòng)參與全球的研發(fā)分工，加強(qiáng)和中亞、歐洲的科技園區(qū)和境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。利用西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位及科技資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮“一帶一路”國際科技園區(qū)聯(lián)盟的紐帶作用，在“一帶一路”沿線國家建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園，激發(fā)園區(qū)發(fā)展新動(dòng)力，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，把西安自創(chuàng)區(qū)建成“一帶一路”沿線的創(chuàng)新中心。

3.3.3 創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，西安應(yīng)率先發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、八大產(chǎn)業(yè)集群。利用西安在3D打印方面的突出地位，依托鉑力特等龍頭企業(yè)，建設(shè)3D打印產(chǎn)業(yè)鏈，保持在3D打印上的領(lǐng)先地位。打造半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展智能終端、光伏發(fā)電、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成技術(shù)領(lǐng)先、競爭有力的產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大下一代汽車、能源裝備和創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，突出區(qū)域特色。強(qiáng)化半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、通信、軟件與信息服務(wù)等千億元級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，增強(qiáng)其在全球的影響力及競爭力。占據(jù)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，以智能制造為方向，形成汽車制造、能源裝備、信息技術(shù)、特種裝備的研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)鏈。目前，西安與騰訊在移動(dòng)支付、智慧城市、雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+扶貧、西安交警、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、大數(shù)據(jù)可視交互系統(tǒng)、空港新城等9個(gè)方面展開合作。隨著西安與騰訊持續(xù)深入合作[9]，將積極引入更多的“互聯(lián)網(wǎng)+”能力，結(jié)合西安自身特色，加速推進(jìn)在醫(yī)療、商業(yè)、教育、政務(wù)、民生、交通出行、金融等領(lǐng)域的全面升級(jí)，成為絲路首個(gè)移動(dòng)支付智慧城市。