王 汀

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

一、問(wèn)題的提出

隨著科技的發(fā)展和對(duì)外交流的增多，起源于美國(guó)的電子環(huán)①監(jiān)控技術(shù)進(jìn)入了人們的視野[1]，這種為廣大美劇愛(ài)好者所熟悉的監(jiān)控技術(shù)引發(fā)了不少國(guó)人的艷羨和討論。當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者對(duì)于電子環(huán)技術(shù)的討論都集中在對(duì)域外經(jīng)驗(yàn)的介紹上，他們?yōu)樾录夹g(shù)在我國(guó)的落地生根提供豐富的資料，其意義和價(jià)值不言而喻。然而，實(shí)踐證明，我國(guó)的地方司法機(jī)關(guān)在積極運(yùn)用科技力量、提高工作效率方面，有著極大的能動(dòng)性和不可忽視的創(chuàng)造性。自2012年上海市率先啟動(dòng)了運(yùn)用不可脫卸的穿戴式電子設(shè)備對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施電子監(jiān)管的試點(diǎn)工作之后，不少地方的司法機(jī)關(guān)開(kāi)始積極對(duì)這種技術(shù)的價(jià)值進(jìn)行挖掘，我國(guó)對(duì)電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的研究顯然已經(jīng)度過(guò)了資料“原始積累”、一味介紹域外經(jīng)驗(yàn)的階段，層出不窮的“中國(guó)問(wèn)題”應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注的重點(diǎn)。

值得注意的是，2018年，已經(jīng)有地方公安機(jī)關(guān)將電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)運(yùn)用到了取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住中。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非羈押性強(qiáng)制措施②適用率低、羈押率高的問(wèn)題都是學(xué)界討論的熱點(diǎn)，而立法和實(shí)踐也為降低羈押率做出了不小的努力。在時(shí)代背景下，利用新技術(shù)以優(yōu)化監(jiān)管方式、防止脫保的發(fā)生、確保嫌疑人的人權(quán)不受侵犯、保證訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行，似乎是公安機(jī)關(guān)作出的自然、理性的選擇。然而，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住作為具有限制人身自由性質(zhì)的強(qiáng)制措施，一方面承擔(dān)著保障人權(quán)的社會(huì)期待，另一方面也要滿足保障訴訟活動(dòng)的偵查需求，因此，雖然電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，但在非羈押性強(qiáng)制措施中“是否用”“如何用”的問(wèn)題，仍需在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入論證。本文在對(duì)電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在我國(guó)運(yùn)用現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)非羈押性強(qiáng)制措施中運(yùn)用電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，以期從中獲得啟示。

二、電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的中國(guó)景象

雖然上海市在2012年就啟動(dòng)了關(guān)于電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的試點(diǎn)項(xiàng)目，但直到2015年，上海市徐匯區(qū)法院在判處一名盜竊犯的緩刑的同時(shí)宣告實(shí)施電子監(jiān)管之后，這種技術(shù)才真正引起人們的廣泛關(guān)注③。截至目前，不少地方已經(jīng)將這種具有定位、監(jiān)控功能的可佩戴電子設(shè)備用于偵查辦案、社區(qū)矯正人員管控、離監(jiān)探親人員監(jiān)測(cè)及防止被采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人逃脫，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展和運(yùn)用已經(jīng)呈現(xiàn)一定的特征。

（一）起步較晚，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

早在1983年，美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始嘗試研發(fā)電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)并用于社區(qū)矯正，杰克·洛弗法官對(duì)被告適用電子監(jiān)控的判決標(biāo)志著這種僅存在于電影中的技術(shù)，正式成為一種現(xiàn)實(shí)有效的科技手段在司法活動(dòng)中得到運(yùn)用。美國(guó)的實(shí)踐探索吸引了世界上不少國(guó)家的效仿，“1988年，英國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)也在自己的國(guó)家提出了‘電子監(jiān)控計(jì)劃值得考慮’的議案”[2]，在不斷的實(shí)驗(yàn)和論證之后，不僅將其納入英國(guó)《刑事法法案》，更在1999年開(kāi)始在英國(guó)全面實(shí)施。2012年，中國(guó)上海開(kāi)始了在社區(qū)矯正中適用電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的試點(diǎn)工作。2015年底，上海市司法局會(huì)同市高級(jí)法院、檢察院、公安局聯(lián)合下發(fā)了《本市社區(qū)服刑人員電子實(shí)時(shí)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)電子環(huán)技術(shù)在社區(qū)矯正中的規(guī)范化④。同年，我國(guó)的鄭州、北京、廣東等地陸續(xù)開(kāi)始對(duì)電子環(huán)的運(yùn)用進(jìn)行探索。值得注意的是，雖然電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在我國(guó)的出現(xiàn)僅晚于美國(guó)30年，但這30年來(lái)的科技發(fā)展是空前。因此，無(wú)論是從時(shí)間跨度長(zhǎng)短，還是從科技的發(fā)展程度上來(lái)看，我國(guó)的電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的起步都相對(duì)較晚。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”理論指出，發(fā)展進(jìn)程相對(duì)落后的國(guó)家具有由后發(fā)國(guó)地位所致的特殊的有利條件⑤，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在中國(guó)的運(yùn)用方面同樣具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。不少學(xué)者在電子環(huán)技術(shù)被人們熟知之前就已經(jīng)對(duì)該技術(shù)在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的運(yùn)用情況進(jìn)行了詳盡、充分的考察，不僅對(duì)其在社區(qū)矯正、非羈押性強(qiáng)制措施等司法程序中的作用、適用程序等方面進(jìn)行了詳細(xì)討論，也關(guān)注了適用過(guò)程中的隱私權(quán)保護(hù)、適用限度等爭(zhēng)議性問(wèn)題。在技術(shù)的可行性方面，域外國(guó)家也已經(jīng)對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行了探索和調(diào)試，為這種技術(shù)在我國(guó)的快速應(yīng)用推廣提供了條件。因此，相對(duì)較晚的起步使得電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在我國(guó)的實(shí)踐不僅有經(jīng)驗(yàn)可循，還能對(duì)一些域外已經(jīng)存在的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行反思，為更加合理的制度設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

（二）適用范圍廣泛，適用目的多樣

在我國(guó)，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)首先被運(yùn)用于對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展之后，呈現(xiàn)出適用情形多樣、適用范圍擴(kuò)大的局面。截止目前，我國(guó)各地司法局、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等出于不同的部門利益及目標(biāo)定位，嘗試著將電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)用于收集證據(jù)、監(jiān)控社區(qū)服刑人員、管理離監(jiān)探親人員等情形中，部分案例如下表1所示。

表1 目前我國(guó)部分地區(qū)司法機(jī)關(guān)運(yùn)用電子手環(huán)技術(shù)的案例

2012廣東省司法廳偵查辦案浙江省嘉興市秀洲區(qū)公安分局新城派出所2015 2015 2018離監(jiān)探親上海市監(jiān)獄管理局北京市公安局海淀分局北京市監(jiān)獄管理局2018為社區(qū)服刑人員佩戴電子手環(huán)并記錄其活動(dòng)軌跡，工作人員可從升級(jí)后的社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)中看到其所在位置，手環(huán)會(huì)在社區(qū)服刑人員超出指定的活動(dòng)范圍時(shí)自動(dòng)報(bào)警。制定相對(duì)完善的操作規(guī)程，在對(duì)符合條件的社區(qū)矯正人員佩戴電子手環(huán)之時(shí)，工作人員應(yīng)向其宣讀并要求其簽署《社區(qū)矯正電子手環(huán)監(jiān)管告知書》《接受電子手環(huán)監(jiān)管承諾書》⑦為進(jìn)入辦案區(qū)的嫌疑人戴上電子手環(huán)，當(dāng)民警在進(jìn)行人身檢查登記、信息采集、人員看管的過(guò)程中有瑕疵時(shí)，值班所領(lǐng)導(dǎo)和專職法制員可通過(guò)手環(huán)的報(bào)警第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)。同時(shí)，嫌疑人離開(kāi)指定區(qū)域或強(qiáng)行摘下電子手環(huán)亦會(huì)觸發(fā)報(bào)警⑧。為進(jìn)入辦案區(qū)的嫌疑人帶上存有嫌疑人的個(gè)人信息、此前的犯罪記錄和在案證據(jù)材料的電子手環(huán)，民警可通過(guò)在智能讀取點(diǎn)上刷電子手環(huán)的方式調(diào)取其相關(guān)信息，提高辦案效率。同時(shí)，儲(chǔ)存嫌疑人隨身物品的儲(chǔ)物柜只有電子手環(huán)能打開(kāi)，保證民警取證時(shí)嫌疑人在場(chǎng)。電子手環(huán)亦有定位功能，可對(duì)嫌疑人在辦案區(qū)的行動(dòng)軌跡進(jìn)行監(jiān)督⑨。對(duì)符合離監(jiān)探親標(biāo)準(zhǔn)的罪犯進(jìn)行專項(xiàng)危險(xiǎn)性評(píng)估后為其戴上電子手環(huán)，允許罪犯在春節(jié)期間享受4天假期。配套措施包括：罪犯需接受離監(jiān)紀(jì)律教育、簽署書面保證，不能超出手環(huán)劃定區(qū)域，每天上下午兩次按時(shí)向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，具保人也需簽訂具保書，并向監(jiān)獄民警轉(zhuǎn)發(fā)罪犯在家過(guò)年的照片或視頻等⑩。對(duì)符合離監(jiān)探親標(biāo)準(zhǔn)的罪犯進(jìn)行考核并為其佩戴電子手環(huán)，監(jiān)獄民警可實(shí)時(shí)監(jiān)控其所處的位置。配套措施包括：服刑人員需到住地所屬的派出所進(jìn)行登記備案，每晚5時(shí)至8時(shí)向監(jiān)獄方面匯報(bào)當(dāng)天的行程等[11]。非羈押性強(qiáng)制措施2017大連市公安局2018陜西省安康市檢察院在調(diào)研的基礎(chǔ)上在兩個(gè)分局進(jìn)行試點(diǎn)，為被采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的嫌疑人帶上電子手表狀的電子手環(huán)，采取GPS+北斗+基站三重定位的方式記錄嫌疑人的活動(dòng)軌跡。制定《大連市公安局應(yīng)用電子手環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住工作規(guī)則》，明確電子手環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)的工作機(jī)制、責(zé)任主體和職責(zé)等事項(xiàng)[3]。安康市漢濱區(qū)檢察院首先進(jìn)行了試點(diǎn)和探索，對(duì)幾類被取保候?qū)彽姆缸锵右扇伺宕麟娮邮汁h(huán)工作進(jìn)行論證后，與公檢法司聯(lián)合下發(fā)《加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)彿缸锵右扇?、被告人監(jiān)督工作的實(shí)施方案實(shí)施細(xì)則(試行)》，明確適用佩戴電子手環(huán)的人員范圍和工作程序。試點(diǎn)取得成效后，安康市政法委在全市進(jìn)行了推廣[12]。

從上表可知，電子手環(huán)在我國(guó)的運(yùn)用雖尚處于探索、試錯(cuò)的階段，適用的規(guī)模不大，但呈現(xiàn)出適用范圍廣泛，適用目的多樣的特征。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾種適用情形：

第一，用于社區(qū)矯正。我國(guó)將電子環(huán)技術(shù)用于社區(qū)矯正的做法始于2012年，開(kāi)始時(shí)間早，規(guī)模大，實(shí)踐成效明顯，主要目的是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管和控制，預(yù)防和減少重新犯罪。同時(shí)，電子環(huán)技術(shù)在社區(qū)矯正中的推廣力度較大，在上海、廣東等地均由省級(jí)司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)。從司法部政府網(wǎng)上發(fā)布的官方信息亦可以得知，除了上海、廣東兩個(gè)地區(qū)以外，電子環(huán)技術(shù)已經(jīng)在河南、江西、廣東等地的社區(qū)矯正中進(jìn)行推廣。

第二，用于離監(jiān)探親。我國(guó)監(jiān)獄法和《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》明確規(guī)定，符合一定條件的罪犯可以暫時(shí)離開(kāi)監(jiān)獄、探望親屬，但近年來(lái)這項(xiàng)制度始終處于停止運(yùn)行的狀態(tài)。2018年，司法部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，在春節(jié)前集中開(kāi)展了一次罪犯離監(jiān)探親，約1300名罪犯獲準(zhǔn)離監(jiān)[14]。在此背景之下，各地為確保罪犯離監(jiān)工作的正常開(kāi)展，各顯神通地完善對(duì)離監(jiān)罪犯的監(jiān)督機(jī)制，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)即為其中之一。從上海和北京的實(shí)踐中可以看出，在離監(jiān)探親中運(yùn)用電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)無(wú)疑是為了堅(jiān)強(qiáng)對(duì)離監(jiān)人員的管控力度，而且需要輔之以完善和嚴(yán)格的配套措施（如較為頻繁地向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)登記、報(bào)告）來(lái)保證離監(jiān)工作的順利開(kāi)展。

第三，用于偵查辦案。這種做法的開(kāi)始時(shí)間也相對(duì)較早，但主要作用和使用目的卻和社區(qū)矯正中的電子環(huán)相距甚遠(yuǎn)。執(zhí)法規(guī)范化的要求和偵查效率的需要是公安機(jī)關(guān)在偵查辦案中使用電子環(huán)的主要?jiǎng)右?，它不僅能監(jiān)督犯罪嫌疑人的在辦案區(qū)的行蹤，更能以標(biāo)準(zhǔn)化的方法規(guī)范民警的辦案流程，在一定程度上提高辦案效率。在適用范圍和推動(dòng)力度方面，電子環(huán)在偵查中的運(yùn)用一般由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)，推廣力度和影響范圍有限。

第四，用于非羈押性強(qiáng)制措施。進(jìn)行這種探索的司法機(jī)關(guān)從實(shí)際需求出發(fā)，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，創(chuàng)造性地利用科技手段解決取保候?qū)彽膱?zhí)行流于形式、缺乏監(jiān)督，監(jiān)視居住的執(zhí)行中警力消耗大、責(zé)任過(guò)重的問(wèn)題。然而，電子環(huán)技術(shù)在非羈押性強(qiáng)制措施中適用的探索時(shí)間最短，案例不多，現(xiàn)有的案例都是以市級(jí)或其以下的司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，影響范圍有限。

（三）在審前階段中的影響力不大

以審判與否為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子環(huán)監(jiān)控在我國(guó)司法程序中的運(yùn)用進(jìn)行劃分可以發(fā)現(xiàn)，審后程序的電子環(huán)技術(shù)得到了更大力度的推動(dòng)和認(rèn)可，無(wú)論是在社區(qū)矯正還是在離監(jiān)探親中，這種技術(shù)的運(yùn)用均得到了省級(jí)司法機(jī)關(guān)的大力支持，操作規(guī)程也得到細(xì)化。相反，在審前階段，即在偵查辦案和強(qiáng)制措施的運(yùn)用中，電子環(huán)技術(shù)的實(shí)踐則大多由地市級(jí)或其以下的司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，雖然有的司法機(jī)關(guān)是在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的試點(diǎn)，但試點(diǎn)時(shí)間短，一些存在的問(wèn)題尚未完全暴露，因此不僅有待進(jìn)一步調(diào)研論證，其規(guī)范程序和操作規(guī)程也需要完善。

然而，一味推廣的做法并不可取。同域外存在的關(guān)于電子環(huán)監(jiān)控侵犯人權(quán)、效果有限等爭(zhēng)議不同，電子環(huán)技術(shù)在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“平穩(wěn)落地”。作為一種新型的技術(shù)，其在國(guó)內(nèi)運(yùn)用尚未引起過(guò)多的爭(zhēng)議和關(guān)注，盡管有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)注意電子監(jiān)控的限度問(wèn)題[4]，但由于社會(huì)關(guān)注度較低，話語(yǔ)權(quán)仍然掌握在以正面宣傳為主的司法機(jī)關(guān)手中，目前社會(huì)輿論對(duì)于這種技術(shù)的評(píng)價(jià)尚呈現(xiàn)“拍手叫好”的狀態(tài)。然而，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)自身所具有的強(qiáng)制性特征不可忽視，因此，其在審前階段運(yùn)用的合理性、有效性、經(jīng)濟(jì)性等仍有待充分討論。

三、在非羈押性強(qiáng)制措施中運(yùn)用電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的SWOT分析

如前文所述，地方司法機(jī)關(guān)在創(chuàng)新發(fā)展方面具有不可忽視的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，他們?cè)缫殉鲇诓煌康膶?duì)電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在實(shí)踐中的適用進(jìn)行了探索，但在審前階段的運(yùn)用尚缺乏論證。因此筆者根據(jù)實(shí)踐中的電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在我國(guó)運(yùn)用的現(xiàn)狀和非羈押性強(qiáng)制措施的執(zhí)行狀況，對(duì)于在非羈押性強(qiáng)制措施中運(yùn)用電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行SWOT分析如下：

（一）優(yōu)勢(shì)分析(Strengths)

電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在我國(guó)非羈押性強(qiáng)制措施中的運(yùn)用并非空想，遼寧大連、陜西安康等地的公安機(jī)關(guān)也將該技術(shù)用于取保候?qū)?、監(jiān)視居住中，已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在非羈押性強(qiáng)制措施中進(jìn)行運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)之一，此處不再贅述。除此之外，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)不僅與取保候?qū)彺胧┚哂泄δ芎托枨笊系钠鹾闲?，還能降低監(jiān)視居住的人力成本。

1.電子環(huán)技術(shù)與取保候?qū)徶贫染哂泄δ芎托枨蟮钠鹾闲?。保證被取保候?qū)徣穗S傳隨到的問(wèn)題關(guān)系到訴訟程序的順利進(jìn)行，也是實(shí)際中決定機(jī)關(guān)作出取保候?qū)彌Q定時(shí)著重考慮的問(wèn)題[5]。2008年，宋英輝教授對(duì)Z省Y市的取保候?qū)徢闆r進(jìn)行調(diào)研之后就指出，被取保候?qū)徣嘶咎幱诜湃巫粤鞯臓顟B(tài)，執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于被取保候?qū)徣耸欠衤男辛x務(wù)的情況難以監(jiān)督[6]。實(shí)踐證明，10年時(shí)間并未使這種情況得到改善。在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)不少地方檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)法制部門都忽視了對(duì)于取保候?qū)張?zhí)行情況的監(jiān)督，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管仍然深受警力不足的影響，多數(shù)民警在被問(wèn)到“被取保候?qū)彽娜擞姓l(shuí)來(lái)管？”的問(wèn)題時(shí)，往往回答“沒(méi)人管”。

同時(shí)，司法機(jī)關(guān)能否發(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徣诉`反義務(wù)具有偶然性。一方面，司法機(jī)關(guān)對(duì)被取保候?qū)徣溯p微違反義務(wù)的情況（如離開(kāi)指定市、縣，進(jìn)入特定場(chǎng)所等）往往很難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于嚴(yán)重違反義務(wù)情況（脫保，徹底失去聯(lián)系）的發(fā)現(xiàn)則取決于承辦案件的民警、檢察官、法官是否與其主動(dòng)聯(lián)系。也就是說(shuō)，在多數(shù)案件中，辦案人員由于辦理案件的需要會(huì)成為發(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徣耸欠衩摫５闹黧w，而法律規(guī)定的負(fù)責(zé)執(zhí)行取保候?qū)彽摹熬幼〉孛窬狈炊苌侔l(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徣艘呀?jīng)脫保。另一方面，案件可能通過(guò)取保候?qū)徬?，監(jiān)管名存實(shí)亡。有學(xué)者提出，當(dāng)前我國(guó)的取保候?qū)彸霈F(xiàn)功能異化的問(wèn)題，取保候?qū)弻?shí)際發(fā)揮的功能與消化案件相關(guān)[7]，當(dāng)取保候?qū)彵挥糜谙讣畷r(shí)，即意味著案件不需要進(jìn)行繼續(xù)偵破，辦案人員一般也不會(huì)再與被取保候?qū)徣诉M(jìn)行聯(lián)系。對(duì)于被取保候?qū)徣耸欠襁`反義務(wù)，自然也不會(huì)再去監(jiān)管。

取保候?qū)彽膱?zhí)行流于形式、監(jiān)管名存實(shí)亡的問(wèn)題不僅對(duì)強(qiáng)制措施制度的權(quán)威性造成影響，也對(duì)一些案件的訴訟程序的順利進(jìn)行形成了威脅，可謂亟待解決。取保候?qū)徶贫葘?duì)犯罪嫌疑人、被告人最基本的要求為不離開(kāi)指定的地區(qū)，而從我國(guó)對(duì)電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的推廣過(guò)程可以看出，定位和報(bào)警是這種技術(shù)在我國(guó)進(jìn)行運(yùn)用的最基本的功能。因此，電子環(huán)技術(shù)與取保候?qū)徶贫染哂泄δ芎托枨蟮钠鹾闲?，從理論上?lái)說(shuō)，在取保候?qū)徶羞m用電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)能在一定程度上解決被取保候?qū)徣诉`反義務(wù)情況難以被發(fā)現(xiàn)、對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管流于形式的問(wèn)題。

2.能降低監(jiān)視居住的人力成本，解放更多警力。有研究指出，當(dāng)前我國(guó)監(jiān)視居住的執(zhí)行并未按照立法定位的常態(tài)運(yùn)行，而是出現(xiàn)“虛無(wú)化”和“羈押化”兩種極端[8]。執(zhí)行成本過(guò)于高昂是造成這種操作不當(dāng)?shù)闹匾颉?/p>

當(dāng)前，警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯大于其他職業(yè)，且民警對(duì)自身職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都有較高的感知度[9]。以監(jiān)視居住的“羈押化”為例：一方面，地方公安機(jī)關(guān)的決策層為了盡可能規(guī)避被監(jiān)視居住人脫管的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置了嚴(yán)密的監(jiān)管體系，造成高昂的警力成本。如，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某市公安機(jī)關(guān)規(guī)定，對(duì)于被監(jiān)視居住人的監(jiān)管必須由兩個(gè)民警和一個(gè)輔警同時(shí)進(jìn)行，為了保證民警的休息和被監(jiān)視居住人的安全，實(shí)行“兩班倒”的輪班制度。也就是說(shuō)，對(duì)于一個(gè)被監(jiān)視居住人，至少要消耗6個(gè)警力。除了警察人力的消耗之外，不少地方指定居所監(jiān)視居住一般是采取租住賓館的方式，如此，租住賓館的費(fèi)用加上執(zhí)行民警、被監(jiān)視居住人一天的餐費(fèi)，為一個(gè)人執(zhí)行一天監(jiān)視居住的費(fèi)用超過(guò)200元。在編制有限、警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，這樣的執(zhí)行成本是基層所不能承受的，但對(duì)關(guān)系“身家性命”和政治前途的風(fēng)險(xiǎn)[15]的規(guī)避又使得花費(fèi)高昂的警力成本成為地方?jīng)Q策層的理性選擇。另一方面，具體執(zhí)行監(jiān)視居住的民警對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)感知度更高，他們?yōu)榱艘?guī)避被監(jiān)視居住人脫管的風(fēng)險(xiǎn)，傾向于在這種嚴(yán)密的監(jiān)管體系之下進(jìn)行了盡可能嚴(yán)格的監(jiān)管甚至是違法的操作，造成了潛在的違法成本。實(shí)踐中，有的執(zhí)行民警為了防止被監(jiān)視居住人逃脫或避免被監(jiān)視對(duì)象對(duì)自己造成傷害，不惜違反規(guī)定用手銬限制被監(jiān)視居住人的人身自由，將其“銬在床頭”，或以提訊為由在夜間將其帶回辦案區(qū)。當(dāng)檢察院或公安機(jī)關(guān)法制人員對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，再提前告知被監(jiān)視居住人“應(yīng)當(dāng)”如何回答相關(guān)問(wèn)題以應(yīng)付檢查，做足“表面功夫”。

對(duì)于地方公安機(jī)關(guān)的決策層和執(zhí)行監(jiān)視居住的民警來(lái)說(shuō)，將監(jiān)視居住“羈押化”，不惜警力成本和潛在的違法成本落實(shí)這項(xiàng)制度，實(shí)際上是盡可能地規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是其最理性和現(xiàn)實(shí)的選擇。因此，在編制有限的情況下一味要求增加民警人數(shù)[16]，在民警的安全感和組織歸屬感不強(qiáng)的情況下一味強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的做法，并不能觸碰到問(wèn)題實(shí)質(zhì)。在警力不足、人力資源有限的情況下，如何“向科技要警力”才是需要著重考慮的方面。而從我國(guó)對(duì)于電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在監(jiān)視居住的實(shí)踐中可以看出，這種技術(shù)可以為公安機(jī)關(guān)有限的警力提供延伸。一方面，為了保證安全、規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)置的“無(wú)處不在的監(jiān)督”可以由全天候定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)；另一方面，執(zhí)行人員的潛在違法行為（如用長(zhǎng)時(shí)間用手銬固定被監(jiān)視居住人等行為）也能在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)。

（二）劣勢(shì)分析(Weaknesses)

1.在非羈押性強(qiáng)制措施中適用電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的法律基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。為了增強(qiáng)監(jiān)視居住的可操作性，彌補(bǔ)以往“直接、連續(xù)、主動(dòng)”的監(jiān)控方式的弊端[17]，2012年《刑事訴訟法》新增第76條，引入了電子監(jiān)控和不定期檢查等監(jiān)視方法，為電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在監(jiān)視居住中的推廣提供了法律依據(jù)。實(shí)踐證明，該規(guī)定鼓勵(lì)了司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐探索，為科技發(fā)展服務(wù)司法實(shí)踐提供了空間。

同樣，為了解決取保候?qū)徶贫鹊膱?zhí)行流于形式的問(wèn)題，2012年《刑事訴訟法》也在第69條新增了適用于被取保候?qū)徣说慕沽?，?guī)定司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件需要責(zé)令被取保候?qū)徣瞬坏眠M(jìn)入特定場(chǎng)所等等。遺憾的是，該法并沒(méi)有規(guī)定司法機(jī)關(guān)可以采取何種方式、使用的手段。因此，在沒(méi)有配套措施和具體操作規(guī)程的情況下，該規(guī)定在實(shí)踐中并沒(méi)有發(fā)揮出立法所期待的作用，基層民警和檢察人員對(duì)取保候?qū)張?zhí)行松散的現(xiàn)象也習(xí)以為常，取保候?qū)徶贫葓?zhí)行松散的狀況并未得到實(shí)質(zhì)性改變，如，筆者在調(diào)研的過(guò)程就發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分被訪者認(rèn)為被取保候?qū)彽娜恕八孀镄刑p，在執(zhí)行人精力有限的情況下，根本不需要管”?？傊?，現(xiàn)行《刑事訴訟法》或相關(guān)司法解釋并未明確表明取保候?qū)徔梢匀绫O(jiān)視居住一樣使用電子監(jiān)控的手段，在電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的性質(zhì)、效果、成本等問(wèn)題仍然具有爭(zhēng)議性的情況下，在取保候?qū)徶羞M(jìn)行適用并不具有深厚的法律基礎(chǔ)。

2.電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的有效性尚無(wú)可靠證據(jù)支撐。如前文所述，在當(dāng)前我國(guó)運(yùn)用電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的實(shí)踐中，話語(yǔ)權(quán)仍然由推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目的官方掌握，加之我國(guó)運(yùn)用電子環(huán)技術(shù)的起步晚，一些隨著實(shí)踐的推進(jìn)才會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題并沒(méi)有得到深入討論，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在非羈押性強(qiáng)制措施中的有效性問(wèn)題即為其中之一。直至目前，國(guó)內(nèi)幾乎所有關(guān)于“電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)能有效防止被監(jiān)視人逃脫”的說(shuō)法都是基于經(jīng)驗(yàn)和邏輯的推測(cè)，并沒(méi)有確切的證據(jù)表明這種技術(shù)能夠在多大程度上降低被監(jiān)視人逃脫的風(fēng)險(xiǎn)。即使在美國(guó)，被監(jiān)視者通過(guò)破壞、篡改設(shè)備的方法逃離的案例也層出不窮[10]，雖然少數(shù)學(xué)者對(duì)審前監(jiān)控的有效性進(jìn)行研究，而這些研究由于樣本總量過(guò)小、缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的控制等原因，并沒(méi)有得到學(xué)界的普遍認(rèn)同[11]。

盡管沒(méi)有確切可靠的證據(jù)來(lái)證明電子監(jiān)控技術(shù)在防止被監(jiān)控者逃跑的效果，但科技的發(fā)展使得小心謹(jǐn)慎的法官和立法者相信，GPS定位技術(shù)能夠達(dá)到他們想要的效果[12]。然而，科技并非萬(wàn)能，一旦犯罪嫌疑人和被告人在對(duì)逃跑進(jìn)行成本-收益的分析之后做出逃跑的決定，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)就不能絕對(duì)地防止嫌疑人、被告人逃跑的發(fā)生。因此，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)絕不是一勞永逸的良藥，其作為輔助工具的本質(zhì)不會(huì)因民眾過(guò)分的期待而有所改變，其有限的作用也不會(huì)因媒體的渲染而有所增加，我們對(duì)其有效性的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)持客觀而審慎的態(tài)度。

（三）機(jī)遇分析(Opportunities)

1.科技的進(jìn)步提供技術(shù)支撐。在電子環(huán)技術(shù)的發(fā)源地美國(guó)，審前程序中的電子環(huán)主要使用了GPS裝置（Global Positioning System units）或射頻裝置（Radio frequency units）實(shí)現(xiàn)對(duì)嫌疑人或被告人的定位監(jiān)控。射頻裝置主要用于被限制在室內(nèi)活動(dòng)嫌疑人或被告人，在這種技術(shù)中，佩戴者24小時(shí)佩戴的電子腳環(huán)或電子手環(huán)實(shí)際是一個(gè)具有防破壞功能的射頻信號(hào)發(fā)射器，其發(fā)射的射頻信號(hào)能被安放于佩戴者家中的信號(hào)接收器接收，因此監(jiān)控中心的工作人員能監(jiān)測(cè)到佩戴者是否進(jìn)入或離開(kāi)他的家。GPS裝置用于活動(dòng)范圍更大的人，嫌疑人或被告佩戴的電子環(huán)實(shí)際是一個(gè)跟蹤裝置，監(jiān)控中心不僅每天都會(huì)形成佩戴者的行蹤報(bào)告，還會(huì)對(duì)諸如破壞設(shè)備、回家過(guò)早或過(guò)晚等關(guān)鍵事件（key events）進(jìn)行監(jiān)測(cè)[18]。

我國(guó)各地司法機(jī)關(guān)在運(yùn)用電子環(huán)的實(shí)踐中也使用了不同定位系統(tǒng)。如：上海市在對(duì)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員進(jìn)行的實(shí)時(shí)定位的項(xiàng)目中主要使用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，北京警方為了提高辦案效率實(shí)現(xiàn)流程管控而在辦案區(qū)使用的手環(huán)依靠GPS實(shí)現(xiàn)定位，而大連市公安局為取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的嫌疑人帶上的電子手環(huán)則采取了“GPS+北斗+基站”三重定位的方式[19]?？梢?jiàn)，精準(zhǔn)的定位已經(jīng)不是難題，我國(guó)自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也早已免費(fèi)向亞太地區(qū)提供公開(kāi)服務(wù)，定位精度優(yōu)于10米，測(cè)速精度優(yōu)于0.2米/秒，授時(shí)精度優(yōu)于50納秒[20]。對(duì)于以定位功能為主的電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)來(lái)說(shuō)，科技發(fā)展的福利已經(jīng)非常豐厚。

2.相關(guān)政策的支持。習(xí)近平同志在黨的十九報(bào)告中指出，要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。近年來(lái)，中央司法機(jī)關(guān)也高度重視信息化的建設(shè)，最高人民法院制定了《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，進(jìn)行智慧法院建設(shè)；最高人民檢察院積極探索共享發(fā)展，努力打破信息孤島；公安部也繼續(xù)推動(dòng)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，堅(jiān)持“向科技要警力”……在現(xiàn)代化的背景下，社會(huì)治理智能化無(wú)疑意味著要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理思維，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等科技發(fā)展的福利提高社會(huì)治理績(jī)效，利用高科技打造更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，從中央到地方的司法機(jī)關(guān)也紛紛加快了符合時(shí)代要求的創(chuàng)新實(shí)踐，庭審語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)、在線庭審、人臉識(shí)別追逃等實(shí)踐均得到大力支持并取得良好效果。電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)作為一種具有較強(qiáng)技術(shù)性且未被普及的技術(shù)，不僅是一項(xiàng)以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向的實(shí)踐，也是一項(xiàng)具有“高科技”“信息化”特征的創(chuàng)新，在我國(guó)非羈押性強(qiáng)制措施中的運(yùn)用推廣中無(wú)疑可以享受到良好的政策福利。

（四）挑戰(zhàn)分析(Threats)

1.可能會(huì)引發(fā)關(guān)于人權(quán)和自由的爭(zhēng)議。近代以來(lái)各國(guó)刑事訴訟的發(fā)展深受人權(quán)與自由思想的影響，人權(quán)思想強(qiáng)調(diào)“控制刑事訴訟中的強(qiáng)制措施并使之合理化”[13]，自由主義者哈耶克則認(rèn)為自由是“一些人對(duì)另一些人所施以的強(qiáng)制（coercion）在社會(huì)中被減至最小可能之限度”[14]，因而，限制羈押的使用是現(xiàn)代各國(guó)刑事訴訟法的基本態(tài)度。在此種背景之下，主要作用為監(jiān)視行蹤、記錄軌跡的電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在域外一些國(guó)家的運(yùn)用過(guò)程中就引發(fā)了不小的爭(zhēng)議[15]。如，國(guó)外就有觀點(diǎn)認(rèn)為，科技增加了政府監(jiān)視更多公民的風(fēng)險(xiǎn)，而且懲罰一個(gè)被推定為無(wú)罪的人是違反道德(ethical)和邏輯(logical)的[16]。

如前文所述，目前電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“平穩(wěn)落地”，但這種無(wú)爭(zhēng)議狀態(tài)的背景是，該技術(shù)在我國(guó)的使用規(guī)模不大，尚未被更多人所認(rèn)識(shí)。刑事訴訟法可謂國(guó)家的“應(yīng)用憲法”，2012年《刑事訴訟法》為降低逮捕率、保障人權(quán)，不僅對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制性處分規(guī)定了較為嚴(yán)格的適用條件和程序，還對(duì)監(jiān)視居住進(jìn)行了重新定位。近年來(lái)我國(guó)的刑事訴訟實(shí)踐也始終關(guān)注權(quán)力和權(quán)力的互動(dòng)、程序公正和實(shí)體公正的價(jià)值統(tǒng)一[17]，在刑事訴訟行為的規(guī)范、被追訴人權(quán)力的保障方面做出了許多努力。電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)是為了加強(qiáng)監(jiān)管而存在，其本是具有限制人身自由的特征，且可能在適用過(guò)程中對(duì)適用對(duì)象的隱私權(quán)、正常生活構(gòu)成威脅，因此也可能引發(fā)關(guān)于“技術(shù)迷信”、“侵犯人權(quán)”質(zhì)疑。

2.可能會(huì)在財(cái)政上面臨阻力。不少學(xué)者在考察域外適用電子環(huán)技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，都提到電子環(huán)技術(shù)的成本相對(duì)于監(jiān)禁（或羈押）更為低廉的問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦法院在其官方網(wǎng)站中也表示，相比審前羈押每天需要花費(fèi)納稅人87美元而言，定位監(jiān)控技術(shù)只需花費(fèi)4美元[20]。值得注意的是，域外不少地方進(jìn)行的電子監(jiān)控試驗(yàn)的重要目的是為了減輕監(jiān)所擁擠及其所帶來(lái)的財(cái)政壓力，因此大多規(guī)定民眾需要為電子環(huán)的適用承擔(dān)一部分費(fèi)用。如在2011年，就有研究者表明在美國(guó)阿拉斯加州參與“電子監(jiān)控項(xiàng)目”的人需要每天付十二至十四美元，不僅如此，還需要另付十美元用于尿檢[18]。顯然，讓當(dāng)事人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的做法并不符合當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)認(rèn)知，也有悖于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的理念。

2014年之后司法改革將司法“去地方化”作為重頭戲，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以下人民法院和人民檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理，但公安機(jī)關(guān)“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制仍未改變。因此，一項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目推行與否還與地方的財(cái)政總量、管理思路息息相關(guān)。在當(dāng)前電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的實(shí)踐效果還沒(méi)有具體數(shù)字支撐，推行項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)與其帶來(lái)的效果之間是否能達(dá)到“收支平衡”尚無(wú)定數(shù)的情況下，決策層是否會(huì)頂著經(jīng)費(fèi)普遍緊張的壓力選擇進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐的問(wèn)題，亦成為在非羈押性強(qiáng)制措施中使用并推廣電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的挑戰(zhàn)。

（五）SWOT組合矩陣

結(jié)合當(dāng)前電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在我國(guó)運(yùn)用的現(xiàn)狀，該技術(shù)在非羈押性強(qiáng)制措施中進(jìn)行應(yīng)用推廣的SWOT組合矩陣如表2所示。

表2 電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在非羈押性強(qiáng)制措施中的SWOT矩陣分析

四、在非羈押性強(qiáng)制措施中運(yùn)用電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的策略選擇

從SWOT分析中可以看出，在非羈押性強(qiáng)制措施中運(yùn)用電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)具有可遇不可求的政策支持及科技發(fā)展的機(jī)遇，在取保候?qū)徚饔谛问?、監(jiān)視居住成本過(guò)高的問(wèn)題亟待解決的情況下，發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行應(yīng)用的是較為理性的選擇。同時(shí)，科技并非萬(wàn)能，在應(yīng)用過(guò)程中也要清晰地認(rèn)識(shí)到電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在有效性、經(jīng)濟(jì)性方面尚無(wú)定論以及我國(guó)法律中基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，更要重視其可能引發(fā)的關(guān)于人權(quán)和自由的爭(zhēng)議以及財(cái)政壓力。具體來(lái)說(shuō)，可以采取以下策略：

（一）進(jìn)行合理的目標(biāo)定位，明確“流程管控”和“人權(quán)保障”目的

理念和目標(biāo)的問(wèn)題無(wú)疑會(huì)對(duì)制度的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，解決目標(biāo)定位的問(wèn)題即明確制度設(shè)計(jì)的初衷，從源頭上防止操作不當(dāng)對(duì)人權(quán)和自由的侵犯。一方面，“加強(qiáng)對(duì)被取保候?qū)彙⒈槐O(jiān)視居住人的監(jiān)管”是電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)得以誕生和發(fā)展的直接動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)成為該技術(shù)在非羈押性強(qiáng)制措施應(yīng)用的目標(biāo)定位之一。當(dāng)前，基于熟人社會(huì)而設(shè)計(jì)的“人管”模式已經(jīng)不能適應(yīng)取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的需要，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)作為一種符合現(xiàn)代性社會(huì)的創(chuàng)新實(shí)踐勢(shì)在必行。另一方面，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在非羈押性強(qiáng)制措施中的“人權(quán)保障”和“流程管控”之目的也應(yīng)當(dāng)被明確。電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)不僅具有加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)管人的監(jiān)管力度的作用，也能對(duì)執(zhí)法人員非法行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)關(guān)的流程管理。在我國(guó)各地司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐中，浙江、北京等地的公安機(jī)關(guān)早已將該技術(shù)用于公安機(jī)關(guān)的偵查辦案，規(guī)范民警辦案流程，推進(jìn)辦案的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，值得借鑒。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果選擇監(jiān)管方式

電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用并非一勞永逸，相關(guān)配套制度的完善是該項(xiàng)措施發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，筆者認(rèn)為，當(dāng)前亟需完善的配套措施即為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，使用設(shè)備前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適用過(guò)程中的評(píng)估缺一不可。

第一，應(yīng)在使用電子環(huán)監(jiān)控設(shè)備前對(duì)被采取非羈押性強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。該階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)強(qiáng)制措施的不同而有所區(qū)別。對(duì)于被采取取保候?qū)彽南右扇藖?lái)說(shuō)，社會(huì)危險(xiǎn)性不大是其被采取取保候?qū)彽闹饕?，因此只需?duì)其進(jìn)行脫管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)于被采取監(jiān)視居住措施的人來(lái)說(shuō)，由于其已經(jīng)符合逮捕條件，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和脫管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二，針對(duì)不同的評(píng)估結(jié)果采取不同的監(jiān)管方式。被監(jiān)管的個(gè)體在社會(huì)危險(xiǎn)性、脫逃可能性方面具有不可忽視的差異，因此相應(yīng)的監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管力度設(shè)置呈階梯狀分布，而非“一刀切”。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的不同，有針對(duì)性地選擇不同力度的監(jiān)管方式，既能保證監(jiān)管的可靠性，也符合訴訟經(jīng)濟(jì)的要求。如，對(duì)于評(píng)估結(jié)果為社會(huì)危險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)較大或脫管風(fēng)險(xiǎn)較大的評(píng)估對(duì)象，可以選擇電子監(jiān)控與傳統(tǒng)“人管”相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管，既能防止執(zhí)行人員違法行為的發(fā)生，也能增加監(jiān)管的安全性；對(duì)于沒(méi)有脫管風(fēng)險(xiǎn)或沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性的評(píng)估對(duì)象，則可以減少使用電子環(huán)的時(shí)間。

第三，在定期評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立合理的解除機(jī)制。建立對(duì)被監(jiān)管人的定期評(píng)估不僅是人權(quán)保障的要求，也能防止執(zhí)行人員對(duì)本職工作的懈怠，避免監(jiān)管工作形式化、“報(bào)表化”的出現(xiàn)。同時(shí)，被監(jiān)管人的定期評(píng)估結(jié)果也是執(zhí)行人員了解其心理狀態(tài)、監(jiān)管狀況的重要參考，當(dāng)脫管風(fēng)險(xiǎn)極其微弱時(shí)，就可以解除電子監(jiān)控的措施，代之以傳統(tǒng)的定期報(bào)告制度等，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（三）提高設(shè)備性能，選擇更符合國(guó)家安全的設(shè)備和系統(tǒng)

電子環(huán)設(shè)備的防破壞功能、防篡改功能、電池蓄電量、報(bào)警的及時(shí)性、定位的精確度以及信息儲(chǔ)存量等技術(shù)性因素，也能對(duì)監(jiān)管作用的發(fā)揮造成很大影響。因此，對(duì)于電子環(huán)設(shè)備本身的研發(fā)還需緊跟科技發(fā)展的趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)更符合實(shí)際需要的設(shè)備。同時(shí)，還需在實(shí)踐的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備在技術(shù)上的漏洞和不足，定期修檢、不斷更新，提高被監(jiān)管人破壞設(shè)備的難度和成本，降低因設(shè)備漏洞而脫管的可能。

不可忽略的是，雖然目前電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用并沒(méi)有技術(shù)性的難題，不少公司也能提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，但司法工作具有一定的涉密性質(zhì)，一些數(shù)據(jù)甚至關(guān)系到國(guó)家安全。因此，在考慮設(shè)備功能是否符合司法實(shí)踐的需要之時(shí)，還應(yīng)考慮設(shè)備與定位系統(tǒng)的安全性，不宜一味選擇性能更好但由國(guó)外企業(yè)控股的設(shè)備或系統(tǒng)，而應(yīng)選擇更加符合總體國(guó)家安全觀要求的系統(tǒng)和廠家。如，眾所周知的GPS系統(tǒng)就隸屬于美國(guó)國(guó)防部，出于國(guó)家安全和保密性的需要，在我國(guó)司法系統(tǒng)中的使用還應(yīng)當(dāng)持審慎的態(tài)度。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立具體、詳盡的操作規(guī)程

在我國(guó)的司法實(shí)踐中，不少地方在適用電子環(huán)的過(guò)程中都制定了詳盡的“暫行辦法”或“實(shí)施細(xì)則”，重視規(guī)范化和可操作性。但各地的創(chuàng)新實(shí)踐可謂“各顯神通”，操作規(guī)程有詳有略，質(zhì)量參差不齊。與此同時(shí)，也有的地方并沒(méi)有制定有關(guān)細(xì)則或?qū)嵤┺k法，推行方式主要靠“領(lǐng)導(dǎo)決策”，電子環(huán)并沒(méi)有在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用，如曇花一現(xiàn)。需要注意的是，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)具有限制人身自由的特性，一旦操作不當(dāng)，很可能涉及到對(duì)隱私權(quán)等一些基本權(quán)利的侵犯，絕不是一種普通的科技應(yīng)用。因此，關(guān)于電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在非羈押性強(qiáng)制措施中“如何用”的問(wèn)題，可以由更高級(jí)別的司法機(jī)關(guān)牽頭，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)提起程序、決定程序、執(zhí)行單位的職責(zé)與權(quán)限、監(jiān)督機(jī)關(guān)、解除方法等具體的操作流程進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的刑事訴訟目的。

（五）進(jìn)行大樣本的有效性論證和“成本-收益”核算，進(jìn)一步調(diào)研論證

如前所言，盡管電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)具有諸多優(yōu)勢(shì)，面臨諸多機(jī)遇，但由于這種技術(shù)在我國(guó)鋒芒初露，其有效性尚無(wú)定論，能否在我國(guó)的司法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“成本-收益”的平衡亦無(wú)證據(jù)證明。然而，對(duì)于此二者的研究需要更大的樣本才能保證結(jié)果的可靠性，雖然國(guó)外在審前程序中運(yùn)用電子環(huán)的實(shí)踐較早，也有一些相關(guān)的研究成果，但由于制度設(shè)計(jì)、國(guó)情民意等的諸多不同，其研究結(jié)論在中國(guó)的司法實(shí)踐中并不具有解釋力，中國(guó)問(wèn)題還需要自己的實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)支撐。因此，冒然用國(guó)外的數(shù)據(jù)來(lái)主張修法的做法并不可取，一味迷信技術(shù)進(jìn)行推廣的方式也不明智，電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)是否有效、是否能夠解決司法資源的問(wèn)題仍需在我國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研論證。

[注釋]：

①本文所稱的“電子環(huán)”是一種利用衛(wèi)星定位、無(wú)線電訊傳輸?shù)瓤萍际侄危瑢?shí)現(xiàn)信息采集、遠(yuǎn)程監(jiān)控、報(bào)警等功能的不可脫卸的穿戴式環(huán)狀電子設(shè)備，包括電子手環(huán)和電子腳環(huán)。

②本文所稱的非羈押性的強(qiáng)制措施包括取保候?qū)?、監(jiān)視居住。

③2015年3月12日，梁某因涉嫌盜竊罪被上海市徐匯區(qū)法院判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金，該法院在判決被告適用緩刑的同時(shí)，還提出“接受社區(qū)矯正，實(shí)施電子實(shí)時(shí)監(jiān)管，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、自社區(qū)矯正宣告之日起三個(gè)月內(nèi)接受電子實(shí)時(shí)監(jiān)管”的要求。參見(jiàn)上海法院網(wǎng),”徐匯法院刑庭首次宣告對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行電子實(shí)時(shí)監(jiān)管”，http://shfy.chinacourt.org/article/detail/2015/03/id/1569493.shtml，瀏覽日期2018年9月1日。

提起霞浦，攝影圈里可謂無(wú)人不知無(wú)人不曉。隨著當(dāng)年霞浦的照片在國(guó)際攝影比賽上摘得大獎(jiǎng)之后，攝影愛(ài)好者紛紛組團(tuán)慕名而來(lái)，希望用相機(jī)拍出屬于自己的大片。而此次我?guī)е上翯9相機(jī)來(lái)到這里，希望可以用這臺(tái)旗艦相機(jī)拍出與眾不同的霞浦風(fēng)情。

④司法部政府網(wǎng)文章：“上海市出臺(tái)社區(qū)服刑人員電子實(shí)時(shí)監(jiān)督管理制度”http://www.moj.gov.cn/index/content/2016-02/14/content_7096962.htm?node=86527.訪問(wèn)時(shí)間2018年9月2日。

⑤該理論最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克龍?zhí)岢?，參?jiàn)Alexander Gerschenkron:Economic Backwardness in Historical Perspective,Harvard University Press,1962.

⑥徐匯報(bào)：《緩刑期啥表現(xiàn)，電子環(huán)知道》..http://www.xuhuibao.com/html/2015-04/06/content_2_1.htm.訪問(wèn)時(shí)間2018年9月10日。

⑦司法部政府網(wǎng)：《廣東今年底前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)社矯中心覆蓋率100%》，網(wǎng)址http://www.moj.gov.cn/news/content/2017-09/27/sqjz_8624.html訪問(wèn)時(shí)間2018年9月3日。

⑧嘉興政府網(wǎng)：《把執(zhí)法辦案工作從事后監(jiān)督向事前預(yù)防、事中控制延伸秀洲公安全方位打造“執(zhí)法綜合體》.http://www.ji?axing.gov.cn/sgaj/gzdt_5486/qtywxx_5490/201510/t20151013_540736.html訪問(wèn)時(shí)間2018年9月3日。

⑨參見(jiàn)新華網(wǎng):《北京警方推廣“一站式”辦案嫌疑人戴智能手環(huán)》.http://www.xinhuanet.com/legal/ttgg/2016-05/23/c_129006033.html訪問(wèn)時(shí)間2018年9月3日。

[11]司法部政府網(wǎng)：《離監(jiān)探親|服刑人員回家過(guò)年，離監(jiān)期間如何管理？上海監(jiān)獄這樣說(shuō)...》

http://www.moj.gov.cn/news/content/2018-02/12/jygl_15045.html訪問(wèn)時(shí)間2018年9月4日。

[12]在對(duì)取保候?qū)彽姆缸锵右扇伺宕麟娮邮汁h(huán)進(jìn)行監(jiān)督的推廣過(guò)程中，安康市檢察院制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)彿缸锵右扇?、被告人監(jiān)督的工作方案》，并收到了市司法體制改革專項(xiàng)小組的支持，在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)了該方案以推動(dòng)此項(xiàng)創(chuàng)新工作。

[13]馬鞍山政府網(wǎng)：《我市公安首用電子監(jiān)控方式監(jiān)視居住》.http://www.mas.gov.cn/4697378/8673133.html訪問(wèn)時(shí)間2018年9月4日。

[14]司法部政府網(wǎng)：《司法部部署在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)啟動(dòng)離監(jiān)探親全國(guó)1300名左右罪犯春節(jié)期間將回家過(guò)年》.http://www.moj.gov.cn/news/content/2018-02/12/bnyw_15040.html訪問(wèn)日期2018年9月4日。

[15] 2015年，廣東省肇慶市某派出所所長(zhǎng)因被監(jiān)視居住人脫管，被判決認(rèn)為構(gòu)成玩忽職守罪，此事在民警中引發(fā)討論，不少在民警中具有影響力的網(wǎng)絡(luò)自媒體人甚至呼吁基層派出所“堅(jiān)決不辦監(jiān)視居住”。在不少學(xué)校、用人單位需要政治審查的社會(huì)制度之下，這種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響力不僅僅在民警個(gè)人的職業(yè)發(fā)展上，其家庭生活，如子女的入學(xué)、擇業(yè)等同樣會(huì)受到不良影響。

[16]需要注意的是，警力的增強(qiáng)絕非單純的民警人數(shù)的增長(zhǎng)，民警的工作積極性的增強(qiáng)，單位時(shí)間工作效率的增加也是警力增強(qiáng)的重要方面。

[17]基于間接監(jiān)控、被動(dòng)監(jiān)控的難以實(shí)現(xiàn)，間斷性監(jiān)控的力度薄弱，我國(guó)對(duì)監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的有效監(jiān)控都是以直接、連續(xù)、主動(dòng)的方式進(jìn)行。參見(jiàn)楊旺年：《關(guān)于監(jiān)視居住幾個(gè)問(wèn)題的探討》，載《法律科學(xué)》2001年第6期；陳光中等編著：《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》修改條文釋義與點(diǎn)評(píng).人民法院出版社，2012年3月第1版，第135頁(yè)。

[18]美國(guó)聯(lián)邦法院官網(wǎng)，Pretrial service agency,網(wǎng)址：http://www.miept.uscourts.gov/index.cfm?pagefunction=serLocationMoni?tor。訪問(wèn)時(shí)間2018年9月5日。

[19]北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)官網(wǎng)，網(wǎng)址:http://www.beidou.gov.cn/xt/xtjs/。訪問(wèn)時(shí)間2018年9月5日。

[20]美國(guó)聯(lián)邦法院官網(wǎng).federal location monitoring.http://www.uscourts.gov/services-forms/probation-and-pretrial-services/su?pervision/federal-location-monitoring.訪問(wèn)時(shí)間：2018年9月10日。