羅小龍，馬中全，夏明香

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

公安基層黨建工作是公安機(jī)關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是公安機(jī)關(guān)切實(shí)履職的重要保證，也是推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作的根本。為深入了解公安基層黨建工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)四川公安基層黨建工作，根據(jù)四川省公安廳《關(guān)于傳發(fā)〈2016年全省公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)調(diào)研課題〉的通知》精神，按照四川警察學(xué)院總體部署，“公安基層黨建研究”課題組于2016年7月開(kāi)展了為期一周（7.17—7.23）的課題專(zhuān)題調(diào)研。我們奔赴廣安、南充、遂寧三地公安機(jī)關(guān)，圍繞“公安基層黨建”開(kāi)展課題調(diào)研，考察調(diào)研市級(jí)（及以下）不同層級(jí)公安機(jī)關(guān)的黨建工作情況，具有一定的普遍性和代表性，調(diào)研情況如下：

一、四川公安基層黨建工作調(diào)研概況

（一）調(diào)研方式

調(diào)研以?xún)煞N方式進(jìn)行，一是黨建工作座談，一是問(wèn)卷調(diào)查。

座談會(huì)基本情況：走訪市局機(jī)關(guān)3個(gè)：廣安市局、南充市局、遂寧市局；縣（區(qū)）局機(jī)關(guān)5個(gè)：廣安區(qū)分局、岳池縣局，順慶區(qū)分局、閬中市局、大英縣局；縣（區(qū)）局代表所隊(duì)若干：廣安區(qū)3個(gè)、岳池縣3個(gè)、順慶區(qū)2個(gè)、閬中市1個(gè)、大英縣2個(gè)，座談近20次。主要調(diào)研市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的基本情況、市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)抓黨建工作的主要思路、手段和存在的問(wèn)題，以及各基層所隊(duì)的黨建工作開(kāi)展情況。

問(wèn)卷調(diào)查基本情況：此次問(wèn)卷調(diào)查是在座談會(huì)的同時(shí)，向與會(huì)人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷采取匿名方式進(jìn)行，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，實(shí)際回收96份，有效問(wèn)卷樣本92份。問(wèn)卷面向省內(nèi)三個(gè)不同地市的市級(jí)（及以下）公安機(jī)關(guān)的四類(lèi)人群發(fā)放：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨務(wù)工作者、普通黨員、群眾，主要圍繞公安機(jī)關(guān)基層黨組織制度建設(shè)情況、基層黨支部支委班子抓黨建情況、基層黨支部支委班子的素質(zhì)能力、組織生活的形式和時(shí)間、黨組織發(fā)展黨員、黨員教育培訓(xùn)、黨校建設(shè)、黨員理論學(xué)習(xí)、黨員理想信念是否堅(jiān)定、黨員表率作用的發(fā)揮，以及黨員對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公安基層黨建工作的建議等方面展開(kāi)調(diào)研。問(wèn)卷面向的群體和問(wèn)卷內(nèi)容的設(shè)計(jì)整體上涵蓋了基層公安黨建工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，能夠從不同角度和側(cè)面反映我省公安基層黨建工作現(xiàn)狀。

圖1 問(wèn)卷面向群體的構(gòu)成

（二）調(diào)研整體情況

表1 廣安市公安機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)基本情況①

表2 南充市公安機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)基本情況②

表3 遂寧市公安機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)基本情況③

通過(guò)調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)，三地公安機(jī)關(guān)基層黨建工作整體發(fā)展向好：一是黨員隊(duì)伍發(fā)展壯大，民警黨員占比高。三地黨員在民警中最低占比81%，最高97%。二是黨員意識(shí)得到增強(qiáng)，理想信念堅(jiān)定。89.5%的黨員愿意在工作生活中主動(dòng)亮明黨員身份開(kāi)展工作，能夠做到時(shí)刻以黨員的嚴(yán)格要求自己。并且在“您認(rèn)為身邊大多數(shù)黨員的理想信念是否堅(jiān)定？”的選擇中，95.7%的人認(rèn)為“比較堅(jiān)定”或“十分堅(jiān)定”。三是班子整體素質(zhì)過(guò)硬，黨建工作務(wù)實(shí)開(kāi)展。四是制度建設(shè)全面跟進(jìn)，執(zhí)行力逐步增強(qiáng)。對(duì)所在的黨組織制度建設(shè)情況，79.3%的人選擇了“制度健全，也得到了嚴(yán)格執(zhí)行”。五是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍濃厚，典型塑造有亮點(diǎn)。近年來(lái)，走訪的三個(gè)地區(qū)的表彰人數(shù)占黨員總數(shù)的比例逐步提升，南充市局更是高達(dá)70%以上。遂寧市局在典型選塑上抓出了特色，涌現(xiàn)出了以陳國(guó)淑、唐亞萍為代表的愛(ài)民親民模范。六是與互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)接，黨建工作與時(shí)俱進(jìn)。各地都在積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”與政治工作、黨建工作結(jié)合的新模式，打造微博微信課堂，建立微信交流群等方式，加強(qiáng)黨的理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和探討交流。廣安市公安局積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升黨員隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控。遂寧市公安局的新媒體打造獲得全省政務(wù)新媒體影響力獎(jiǎng)。

整體看來(lái)，三地公安機(jī)關(guān)按照黨中央精神，深入貫徹落實(shí)省委、省廳黨委、市委的決策部署，堅(jiān)持思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合，圍繞“以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促發(fā)展”的思路，思路清晰明確，工作扎實(shí)細(xì)致，責(zé)任落實(shí)到位，夯實(shí)了公安基層黨建的根基，有力地助推了各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

你認(rèn)為所在基層黨支部支委班子抓黨建工作如何？

圖2 所在基層黨支部支委班子抓黨建工作情況

二、四川公安基層黨建工作存在的問(wèn)題及原因分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，三地公安機(jī)關(guān)非常重視公安機(jī)關(guān)基層黨建工作，取得了立竿見(jiàn)影的成效，但從黨組織自身建設(shè)的發(fā)展要求，與當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)來(lái)看，仍然存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）是黨員的示范作用不強(qiáng)，黨員意識(shí)有待進(jìn)一步提升

調(diào)查顯示：48%的人認(rèn)為多數(shù)黨員的示范表率作用“發(fā)揮一般”（其中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占58.6%，普通黨員占48.4%，群眾占83.3%），4%的人選擇了“不能發(fā)揮作用，等同于普通群眾”。

您身邊的羅剎數(shù)黨員發(fā)揮示范表率作用情況怎樣？

圖3 多數(shù)黨員發(fā)揮示范表率作用情況

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有10.5%的黨員不愿主動(dòng)亮明黨員身份，認(rèn)為“這會(huì)讓群眾對(duì)我的要求更高”或“這會(huì)影響到我的生活”，這與黨員的宗旨要求背道而馳，不容忽視。40.7%的黨員雖然愿意亮明黨員身份，但主要是因?yàn)椤翱梢源龠M(jìn)我的工作、業(yè)務(wù)的開(kāi)展”，存在一定的功利性，與黨員的先進(jìn)性要求尚有一定差距，“我是黨員我光榮”的意識(shí)尚未形成。

以上現(xiàn)象，反映了公安機(jī)關(guān)基層黨組織在典型培塑、黨員榮譽(yù)感自豪感方面工作做得不夠扎實(shí)，對(duì)黨員的教育不夠，黨員的示范引領(lǐng)作用未能體現(xiàn)；另一方面，也反映了基層公安機(jī)關(guān)黨員對(duì)黨的先進(jìn)性認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)黨的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、看齊意識(shí)理解不夠深入，甚至將自己等同于普通群眾，一定程度上削弱了黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，損害了黨員隊(duì)伍的整體形象。

（二）是黨建活動(dòng)形式單一，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)

您覺(jué)得目前所在黨支部黨員理論學(xué)習(xí)方面的情況是？

圖4 所在黨支部黨員理論學(xué)習(xí)情況

您認(rèn)為所在黨支部開(kāi)展組織生活形式是？

圖5 所在黨支部開(kāi)展組織生活的形式

（其中，“普通黨員”群體中認(rèn)為黨支部活動(dòng)形式“按部就班”的高達(dá)51.6%。）

學(xué)習(xí)次數(shù)多，內(nèi)容枯燥；學(xué)習(xí)形式呆板，學(xué)習(xí)不深入，收效不大；工學(xué)矛盾，無(wú)暇學(xué)習(xí)等三項(xiàng)占了很大的比重。原因：第一，認(rèn)識(shí)不到位。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨務(wù)工作者認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛，存在一定程度重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。同時(shí)黨建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，見(jiàn)效慢，需要足夠的耐心和奉獻(xiàn)精神才能完成，而黨建工作考核在績(jī)效目標(biāo)考核中所占比例不高，這也嚴(yán)重影響黨建工作者的積極性和創(chuàng)造性。所以形式主義的出現(xiàn)也就順理成章，黨建工作也難以有效開(kāi)展。第二，工學(xué)矛盾客觀存在。基層公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)繁重，全面落實(shí)“三會(huì)一課”制度和開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)存在困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，特別是部分交警隊(duì)伍，隊(duì)伍大，工作繁重，人員集中較為困難。

（三）是黨員發(fā)展有瓶頸，各方認(rèn)識(shí)存在偏差

您認(rèn)為目前公安機(jī)關(guān)基層黨組織發(fā)展黨員方面存在的突出問(wèn)題是？

圖6 公安機(jī)關(guān)基層黨組織發(fā)展黨員存在的突出問(wèn)題

調(diào)查顯示，“入黨名額限制太嚴(yán)”，是最突出的一個(gè)問(wèn)題。而上面的幾個(gè)問(wèn)題中，各個(gè)群體的認(rèn)識(shí)又有不同。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)骨干的入黨積極性不高和基層黨組織工作不夠主動(dòng)是主要的問(wèn)題，而基層黨務(wù)工作者、和普通黨員則認(rèn)為入黨名額限制太嚴(yán)是主要問(wèn)題。群眾則認(rèn)為名額限制、發(fā)展黨員不規(guī)范是主要問(wèn)題。必須承認(rèn)，這些問(wèn)題客觀存在。入黨名額限制，之所以成為一個(gè)所有群體認(rèn)為最突出的問(wèn)題，是因?yàn)樵谌鎻膰?yán)治黨背景下，對(duì)黨員的要求更加嚴(yán)格，更加強(qiáng)調(diào)黨員的質(zhì)量而非數(shù)量，把緊了質(zhì)量關(guān)口，這是新形勢(shì)下的必要。而基層黨務(wù)工作者和普通黨員對(duì)黨的方針政策學(xué)習(xí)深入不夠，所以存在認(rèn)識(shí)偏差，同時(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾溝通不足，導(dǎo)致雙方不理解，這也反映了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾不夠，對(duì)作為業(yè)務(wù)骨干入黨積極性不高這種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)僅僅停留在感性層面上，甚至聽(tīng)之任之，視為理所當(dāng)然。業(yè)務(wù)骨干的入黨積極性與黨組織自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力有著很大關(guān)系，也與黨組織的主動(dòng)作為密不可分，這些，都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該考慮的重要方面。

（四）教育培訓(xùn)滯后，缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性

在對(duì)“是否有參加過(guò)地方的黨校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)？”的問(wèn)題上，40%的人選擇沒(méi)有參加。普通黨員中，45%的人沒(méi)有參加。而在座談中基層黨務(wù)工作者們也多次提到關(guān)于黨建方面的培訓(xùn)問(wèn)題，“半路出家”的基層黨務(wù)工作者不在少數(shù)，多數(shù)之前是業(yè)務(wù)骨干，他們對(duì)黨建工作缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入了解，加之系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)不足，就不可避免地存在認(rèn)識(shí)偏差，落實(shí)工作就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。在“你認(rèn)為全省公安機(jī)關(guān)是否有必要建立一所公安黨校，以便公安機(jī)關(guān)黨員干部和民警能夠接受經(jīng)常性的教育培訓(xùn)？”這個(gè)問(wèn)題上，77.2%人認(rèn)為“有必要”，足見(jiàn)基層黨建工作對(duì)經(jīng)常性系統(tǒng)性培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)而急迫的需求。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)四川公安基層黨建工作的對(duì)策建議

黨的十八大做出了黨要管黨，從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。黨的十九大更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。基層黨建工作是新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。”公安機(jī)關(guān)如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的變化，不斷加強(qiáng)黨建工作，已成為我們面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。我們必須高度重視黨建工作，做到抓鐵有痕、踏石留印，延伸黨建工作的神經(jīng)末梢，拓展“有形”的黨建工作力臂于“無(wú)形”，基層公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)跟進(jìn)和適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)和要求，充分發(fā)揮公安基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力，把公安機(jī)關(guān)基層黨建工作不斷推上新的臺(tái)階。

一是建立良好黨建工作機(jī)制，促進(jìn)黨務(wù)工作者的積極性，在全警牢固樹(shù)立“抓黨建工作也能建功立業(yè)”的意識(shí)。轉(zhuǎn)變考核方式，實(shí)行黨務(wù)工作和公安業(yè)務(wù)工作分開(kāi)考核，促使黨務(wù)工作者歸位，量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，真正把公安基層黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。廣安區(qū)的考核模式值得借鑒，教導(dǎo)員黨建工作考核占個(gè)人業(yè)績(jī)考核的70%，業(yè)務(wù)僅占30%，這極大提高了基層常務(wù)工作者的黨建工作積極性。要讓“抓黨建工作也能建功立業(yè)”的口號(hào)在全警喊響。

二是增強(qiáng)黨員意識(shí)，培養(yǎng)黨員榮譽(yù)感，在全警喊響“我是黨員我光榮”的口號(hào)。加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育，創(chuàng)新黨建工作形式，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感。廣安市公安局在這方便做了一個(gè)很好的嘗試，明確要求黨員八小時(shí)內(nèi)和八小時(shí)外都必須佩戴黨徽，在黨員隊(duì)伍中影響強(qiáng)烈，黨員隊(duì)伍精氣神為之一新。同時(shí)，黨員自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、看齊意識(shí)。另外要對(duì)黨員嚴(yán)格要求，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，寧缺毋濫，同時(shí)，對(duì)黨員中敗壞黨員形象的落后分子，要及時(shí)教育，對(duì)屢教不改且造成惡劣影響者，要堅(jiān)決清除出黨員隊(duì)伍。

三是大力培樹(shù)優(yōu)秀典型，注重典型引領(lǐng)，在全警營(yíng)造“向典型學(xué)習(xí)”的濃厚氛圍。要選準(zhǔn)選對(duì)典型，讓民警服氣，讓群眾滿(mǎn)意；要愛(ài)護(hù)培養(yǎng)典型，要增強(qiáng)黨員先進(jìn)分子的榮譽(yù)感和自豪感；要讓典型充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”，帶動(dòng)全警向典型學(xué)習(xí)，向先進(jìn)看齊，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，提高黨員隊(duì)伍和整個(gè)公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。南充市公安局在榮譽(yù)儀式建設(shè)上成效顯著，近三年黨員受表彰人數(shù)占民警總數(shù)五成左右，形成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，人民群眾對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度也穩(wěn)步提升。

四是探索構(gòu)建教育培訓(xùn)新模式，推進(jìn)全警黨員教育培訓(xùn)系統(tǒng)化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化。加強(qiáng)理論創(chuàng)新，與公安院校合作，充分利用四川警察思想政治研究中心等科研平臺(tái)，提高黨務(wù)工作者理論水平，打造專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍；轉(zhuǎn)變工作觀念，樹(shù)立培訓(xùn)也能出戰(zhàn)斗力理念，構(gòu)建長(zhǎng)效化教育培訓(xùn)機(jī)制；探索建立省、市公安機(jī)關(guān)公安黨校，開(kāi)展新時(shí)代黨建理論知識(shí)輪流培訓(xùn)，舉辦科、所、隊(duì)指導(dǎo)員、教導(dǎo)員基層黨建培訓(xùn)班，推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)系統(tǒng)化、常態(tài)化；創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性；主動(dòng)與隊(duì)伍建設(shè)、與黨員實(shí)際需求有效對(duì)接，避免脫離實(shí)際。

[注釋]：

①數(shù)據(jù)由四川省廣安市公安局政治部隊(duì)建處提供。

②數(shù)據(jù)由四川省南充市公安局機(jī)關(guān)黨委提供。

③數(shù)據(jù)由四川省遂寧市公安局機(jī)關(guān)黨委提供。