程柳

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平也隨之提高，但有一部分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而取得的。近年來(lái)我國(guó)很多流域的污染狀況都日益凸顯，存在水資源污染嚴(yán)重，部分支流斷流的現(xiàn)象。如何很好地治理流域的種種問(wèn)題是擺在人們面前的一道難題。本文筆者通過(guò)對(duì)生態(tài)文明的流域治理模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行探討，最后對(duì)生態(tài)文明治理路徑進(jìn)行分析說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；路徑；流域治理模式

進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。對(duì)于流域治理模式的改革創(chuàng)新與路徑的選擇上，要本著以人為本的管理理念，維持環(huán)境友好型的社會(huì)形態(tài)，制定和完善符合我國(guó)國(guó)情的流域治理模式和路徑。

一、生態(tài)文明的流域治理模式分析

（一）直接治理模式

政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)，在生態(tài)文明的流域治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。直接治理模式就是通過(guò)政府的強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的，對(duì)流域的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行直接約束和調(diào)節(jié)。這種治理模式有利于調(diào)節(jié)流域治理活動(dòng)中各方面的需求，如：人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)力資源等。在治理流域的同時(shí)確保社會(huì)的公平性，保障公民的合法權(quán)利。而且政府直接治理也具有及時(shí)性，及時(shí)把握解決問(wèn)題的黃金時(shí)期，使流域治理在合理的時(shí)間里確保效率。但是直接治理模式也有一些不足，一方面政府擔(dān)任流域治理的主要責(zé)任，這種流域管理相對(duì)集中在一定程度上導(dǎo)致政府的管理效率降低；另一方面流域治理的各個(gè)任務(wù)分擔(dān)給不同的管理部門(mén)，表面上體現(xiàn)出了靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的特性，然而在實(shí)際工作容易出現(xiàn)任務(wù)工作重復(fù)，分工不清楚，部門(mén)協(xié)調(diào)出現(xiàn)困難等問(wèn)題。

（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)治理模式

市場(chǎng)治理模式是以政府指導(dǎo)為輔，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主利用市場(chǎng)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，從而使市場(chǎng)參與到流域治理的過(guò)程中。同時(shí)對(duì)于污染排放的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)法人采取必要的法律措施，也要加大罰款力度。從一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，追究污染企業(yè)的法律責(zé)任能使企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)將罰款作為流域治理的部分資金，也能減輕政府的財(cái)務(wù)壓力。市場(chǎng)治理模式的優(yōu)點(diǎn)在于減小政府在生態(tài)文明流域治理的財(cái)政壓力，同時(shí)參與流域治理相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)也能從中獲利，為流域市場(chǎng)體制的建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。但由于市場(chǎng)體制起步較晚，具有片面性強(qiáng)、建議成本高的因素，因此市場(chǎng)治理模式不宜過(guò)于依賴(lài)，否則容易造成流域治理的社會(huì)公平性的不穩(wěn)定。

（三）協(xié)商治理模式

所謂協(xié)商治理就是重在參與的一種治理模式，包括公民、社會(huì)組織、企業(yè)等在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體對(duì)流域公共事務(wù)進(jìn)行有必要的活動(dòng)。比如說(shuō)開(kāi)放聽(tīng)證會(huì)、建議投票表決、排污制度等。流域管理機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展民意調(diào)查活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取民意，做到面對(duì)面交流。通過(guò)公民選舉流域管理委員會(huì)成員，創(chuàng)建流域多元化交流體制，從而體現(xiàn)公民參與性。簡(jiǎn)單說(shuō)協(xié)商治理模式就是推動(dòng)流域公民對(duì)流域治理活動(dòng)的參與度，進(jìn)一步了解相關(guān)事宜并參與流域治理的管理事務(wù)。在當(dāng)代，協(xié)商治理模式在世界上也成為一種主流治理模式，英國(guó)和美國(guó)的主要流域都有公民的參與。我國(guó)作為民主國(guó)家，本著以人為本的角度考慮，使公民參與到流域治理的活動(dòng)中去，有利加強(qiáng)公民的自覺(jué)性和管理性，促進(jìn)流域問(wèn)題得到更好的解決。

二、流域治理路徑的選擇分析

（一）流域內(nèi)協(xié)調(diào)與合作制度的建立

通常來(lái)說(shuō)，流域的是一種整體性極強(qiáng)的區(qū)域，流域內(nèi)上中下流的自然環(huán)境也相互聯(lián)系密切，整體性是不可分割的。但在實(shí)際中一條流域流經(jīng)多個(gè)不同的行政區(qū)域，流域各個(gè)沿途主體把流域分割成不同的板塊。由于市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的重重壓力，地方政府在維護(hù)各自經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，把流域中不同區(qū)域變成各自獨(dú)立的主體。在這種情況下，政府對(duì)于治理問(wèn)題時(shí)要考慮每個(gè)區(qū)域的種種問(wèn)題，在協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系時(shí)，總會(huì)存在難以兼顧調(diào)節(jié)的矛盾，嚴(yán)重的話還會(huì)產(chǎn)生沖突，影響流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，這無(wú)疑加大政府的工作壓力和治理難度。因此建立一個(gè)可行的流域協(xié)調(diào)與合作制度變得尤為重要，由流域行政政府、公民代表、相關(guān)專(zhuān)家等成立流域協(xié)調(diào)治理委員會(huì)。用以協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的矛盾，保障流域內(nèi)各地區(qū)的合作關(guān)系。

（二）流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

隨著流域沿岸人為活動(dòng)的影響，帶來(lái)的流域問(wèn)題也日益嚴(yán)重，尤其是水土流失問(wèn)題，我國(guó)政府為此每年的支出也很龐大。在保護(hù)環(huán)境的措施中，很多時(shí)候由上游地區(qū)負(fù)責(zé)造林、營(yíng)林等保護(hù)水土的工作，所以上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局會(huì)受到嚴(yán)格的制約。長(zhǎng)期以往限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了上中下游的貧富差距的拉大。如果不能得到有效的補(bǔ)償，那么將對(duì)上游公民保護(hù)環(huán)境的心態(tài)造成損害，甚至反其道而行之置環(huán)境不顧，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高而過(guò)度污染環(huán)境的低端產(chǎn)業(yè)，這樣就違背了初衷，也對(duì)流域生態(tài)造成巨大的破壞。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制賠償上游因保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出的成本，這一措施可以很好地緩沖流域上中下各個(gè)地區(qū)的矛盾和沖突，使流域生態(tài)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)良性的、可持續(xù)發(fā)展的狀況。

三、總結(jié)

綜上所訴，生態(tài)文明的流域治理是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的道路。在此道路中除發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用以外還要建設(shè)好市場(chǎng)調(diào)解制度，利用市場(chǎng)的調(diào)控來(lái)幫助政府解決問(wèn)題。另外政府要廣泛聽(tīng)取民意，使公民參與到治理的過(guò)程中，促進(jìn)流域問(wèn)題更加完善的解決。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，采取多種有效的方法對(duì)流域進(jìn)行科學(xué)、有效的管理。成立流域調(diào)節(jié)治理委員會(huì)協(xié)調(diào)流域各個(gè)地區(qū)的管理關(guān)系，以便解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的種種問(wèn)題。此外政府對(duì)生態(tài)環(huán)境作出巨大貢獻(xiàn)的地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，肯定他們?yōu)榱饔蛑卫碜鞒龅呐Α?/p>

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