鄭芙蓉

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674—1145（2018）3—154—01

摘要 我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性，傳統(tǒng)的調(diào)解難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)日益突出的矛盾，從中央到地方各級(jí)黨委、政府都已引起了高度重視，先后出臺(tái)了同類文件和要求。結(jié)合當(dāng)陽(yáng)市實(shí)際情況，參照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善“大調(diào)解”機(jī)制勢(shì)在必行。本文通過分析現(xiàn)有調(diào)解機(jī)制及運(yùn)行程序中存在的問題，找出解決矛盾的對(duì)策及建議。為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn) 大調(diào)解 建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時(shí)緩和大量糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。因此，結(jié)合當(dāng)陽(yáng)市實(shí)際情況，參照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善“大調(diào)解”機(jī)制勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)有調(diào)解機(jī)制及運(yùn)行程序

（一）人民調(diào)解

主要是依靠司法局在各鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立的司法所與鎮(zhèn)（辦事處）、居委會(huì)、村委會(huì)共同調(diào)處各類糾紛。調(diào)解糾紛的對(duì)象主要是以農(nóng)村農(nóng)民為主的家庭、經(jīng)濟(jì)、物業(yè)屬性糾紛等案件。

（二）行政調(diào)解

主要是依靠政府辦、政法委、信訪局牽頭組織相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)處。調(diào)處對(duì)象主要是黨和國(guó)家以及地方政策和應(yīng)該享受的待遇落實(shí)不到位的訴求者（其中，有公務(wù)員、軍人、公職人員、工人、農(nóng)民等）。

（三）司法調(diào)解

主要是依靠司法法律援助、人社勞動(dòng)仲裁、人民法院依法調(diào)處。主要對(duì)象是企事業(yè)單位人事、勞動(dòng)糾紛；行政部門、基層調(diào)解組織調(diào)處不成功上訴的訴求者，完全依靠勞動(dòng)人事仲裁、人民法院判決法律程序滿足訴求。

二、存在的主要問題

（一）調(diào)解組織之間信息不通

傳統(tǒng)的糾紛解決方式由于彼此缺乏信息交流，各自為政，處理意見多樣化，把訴求者引入了一個(gè)迷茫區(qū)，訴求成本不斷增加，對(duì)擔(dān)任調(diào)解部門的行政資源是一種浪費(fèi)。政府的效能形象也受到了一定的損失。

（二）調(diào)解組織之間銜接不夠

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛大多牽涉面廣、復(fù)雜程度高，且多是交叉到多個(gè)政府部門。不能形成有機(jī)的統(tǒng)一整體。一是調(diào)解的法律依據(jù)適用有偏差；二是調(diào)解法律文書格式不規(guī)范；人民調(diào)解的調(diào)解書、勞動(dòng)仲裁調(diào)解書、人民法院調(diào)解書等，文書格式、書面調(diào)解程序各不一樣。三是調(diào)解程序合法性不明確。比如：人民調(diào)解一般是法律工作者或單位工會(huì)干部、村委會(huì)干部擔(dān)任調(diào)解員、書記員，勞動(dòng)人事調(diào)解委員會(huì)要求具備參加省級(jí)培訓(xùn)獲得資格證書的人員才能擔(dān)任調(diào)解員、書記員。

（三）調(diào)解組織管理不統(tǒng)一

我市純調(diào)解組織是人民調(diào)解和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解屬司法局、鎮(zhèn)（辦事處）雙重領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)屬人社局、仲裁委員會(huì)、鎮(zhèn)、辦事處三重領(lǐng)導(dǎo)。各部門之間也有調(diào)解義務(wù)和職責(zé)，只服從本部門領(lǐng)導(dǎo)。市政府組織調(diào)解時(shí)各部門也是臨時(shí)隨意安排人員參與，造成訴求人多出訴求、多處受理。使訴求和處理成本支出重復(fù)浪費(fèi)。解決矛盾程序混亂，群眾意見大，政府形象受損。

三、對(duì)策及建議

為了依法、高效、妥善化解我市各類社會(huì)矛盾和糾紛，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，建議如下：

（一）規(guī)范運(yùn)作程序

一是統(tǒng)一受理。大多數(shù)調(diào)處中心設(shè)立接待窗口，統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛。二是集中梳理。根據(jù)矛盾糾紛的不同性質(zhì)、地域范圍及復(fù)雜程度，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行集中梳理。三是依法調(diào)處。調(diào)處服務(wù)中心堅(jiān)持自愿、平等和尊重當(dāng)事人訴權(quán)的原則，參照民事司法程序設(shè)立調(diào)解庭，制定調(diào)解規(guī)則，依據(jù)法律政策和規(guī)范程序合情合理合法調(diào)處。四是限期辦結(jié)。對(duì)一般民事糾紛，調(diào)解組織在15日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)重大復(fù)雜或跨地區(qū)的矛盾糾紛，在20日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況在兩個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

一是通過抽調(diào)、招考、聘請(qǐng)有一定法律工作經(jīng)驗(yàn)和資格的人員充實(shí)調(diào)處中心工作人員。二是積極吸納專職調(diào)解員、特聘人民調(diào)解員和社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員加入調(diào)解隊(duì)伍。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。開辟多種培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)。

（三）制度建設(shè)

一是建立矛盾糾紛排查預(yù)警制度。調(diào)處中心每月組織一次排查，對(duì)排查出的問題，及時(shí)進(jìn)行交辦、督辦。二是建立受理登記、分流移交、辦結(jié)報(bào)告制度。在工作流程上使矛盾糾紛受理、移交、調(diào)處等環(huán)節(jié)相互銜接，防止漏調(diào)失控。三是建立領(lǐng)導(dǎo)接待督辦制度。四是建立協(xié)調(diào)會(huì)辦、聽證認(rèn)證、公示公告和督查回訪等制度。對(duì)涉及多個(gè)部門的重大疑難矛盾糾紛，由調(diào)處中心組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)；對(duì)爭(zhēng)議較大的矛盾糾紛，組織進(jìn)行聽證認(rèn)證，對(duì)調(diào)處結(jié)果進(jìn)行公示公告。五是建立考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛工作成績(jī)突出的地方、部門、單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)調(diào)處化解工作不力致使社會(huì)矛盾糾紛高發(fā)的地方、部門和單位，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）完善銜接制度

建立調(diào)處中心綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既獨(dú)立發(fā)揮作用，又相互銜接結(jié)合的工作機(jī)制。各級(jí)調(diào)解組織和調(diào)處中心要實(shí)現(xiàn)信息資源共享。定期聯(lián)系制度。根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行調(diào)處。對(duì)于當(dāng)事人不接受調(diào)解，或調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其通過司法程序解決。人民法院在受理涉及民事糾紛的案件時(shí)，符合條件的，邀請(qǐng)有關(guān)調(diào)解組織和部門協(xié)助做好訴訟調(diào)解工作。司法部門對(duì)困難的低保戶、下崗工人、傷殘人員要主動(dòng)提供法律援助。