梁 霞

（山東管理學院 工會理論研究院，山東 濟南 250357）

一、引言

習近平同志在中共十九大報告中莊嚴宣告，中國特色社會主義已進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為落實十九大報告精神，切實創(chuàng)新和發(fā)展工會職能，充分滿足廣大職工群眾對美好生活的新需要，回應新時代社會主要矛盾變化對工會建設提出的新要求和新期待，首要一步，就是要調(diào)查清楚在新時代背景下，職工群眾對美好生活有哪些期待和需求，特別是對工會有哪些新需求。

為了解當前職工對工會的需求，筆者就此問題進行了全省范圍內(nèi)的調(diào)研。調(diào)研主要通過兩種方式進行，即電子問卷和訪談，訪談既有電話訪談也有面對面訪談。共設計電子問卷2份，各收到有效電子問卷321份和97份。電話訪談6人次，面對面訪談6人次，訪談對象全部是職工。電子問卷對象包括普通職工、專兼職工會干部和非工會管理人員。調(diào)研的主要范圍，限制在山東省內(nèi),包括山東省內(nèi)企業(yè)、機關、事業(yè)單位職工和工會干部。由于調(diào)研主要面向職工個人，職工的感受主要來自于本單位工會的影響，因此本文對“工會”范圍的界定實為基層工會。

二、新時代職工對工會的需求狀況分析

（一）職工對工會工作的滿意率呈現(xiàn)差異性

總起來看，我省職工對本單位工會還是很滿意的，滿意率達65.42%，“不滿意”或“極不滿意”的僅占6.86%（見圖一）。在回答多選題“你們單位工會平時都是做些什么工作？”時，占問卷總數(shù)的40%以上的職工選擇了“困難職工幫扶、娛樂文體活動、捐款獻愛心、單位職工婚喪嫁娶幫忙、集體協(xié)商、職代會、女職工權益維護、職工素質(zhì)培訓、發(fā)福利”等，僅有8.25%的職工選擇“啥都沒做過，就是擺設”，這些選項入選說明參與問卷的職工所在單位常規(guī)工會工作開展得很好。

圖1 職工對本單位工會的滿意率

1.機關事業(yè)單位職工滿意率較低

在我們印象中，機關事業(yè)單位工會工作一般開展得比較好，但調(diào)查結果顯示職工群眾的滿意率并不高，兩種類型單位的職工滿意率均低于全部樣本的滿意率。

在收到的23份事業(yè)單位職工調(diào)查問卷中，僅有1名職工對本單位工會感到“非常滿意”，8名職工選擇了“滿意”，滿意率僅為39.13%；其余12名職工選擇的是 “一般”；有2名職工選擇了“不滿意”，占8.7%。在被問到“你認為您單位工會是做什么工作的？”時，2名職工回答“啥都沒做過，就是擺設”；其余全部回答 “開職代會、發(fā)福利”；部分職工在這兩項之外，還回答了“困難職工幫扶”“娛樂文體活動”“婚喪嫁娶幫忙”等。在被問到“當你有問題時主動聯(lián)系過工會嗎？有沒有解決？”時，絕大部分職工回答“沒有聯(lián)系過”，2人回答“聯(lián)系過，已解決”，1人回答“聯(lián)系過，沒有解決”。

在收到的17份政府機關部門職工調(diào)查問卷中，有1名職工對本單位工會極不滿意；7名職工選擇“一般”；其余9人選擇“滿意”或“非常滿意”，滿意率52.94%。在被問到“您知道本單位工會主席是誰嗎？”時，1名職工選擇“不知道、不清楚”，其余選擇“知道”。在被問到“你對你們單位工會將來發(fā)展成你理想中的工會類型有信心嗎？”時，5人回答“沒有信心”。

傳統(tǒng)印象中待遇較好的機關事業(yè)單位職工，對工會的滿意率低于企業(yè)職工，這是我們始料未及的。通過訪談我們了解到，這主要源于機關事業(yè)單位職工對薪酬過低、無報酬加班以及超時加班的不滿。一位政府職員坦言：“現(xiàn)在公務員屬于弱勢群體，企業(yè)加班都有加班費，我們幾乎每到周末都加班，誰給我們發(fā)加班費啊？工會能管嗎？”由于體制所限，機關事業(yè)單位工會對薪酬、加班等問題大都無能為力，這大大影響了工會在職工中的滿意率。另外，我們通過訪談還了解到，部分機關事業(yè)單位工會除了召開職代會、組織舉辦運動會、發(fā)放福利外，形同虛設，在單位是一個邊緣化部門，遠遠沒有企業(yè)工會工作豐富多樣，職能作用發(fā)揮得好。

2.企業(yè)職工對工會的滿意率較高

企業(yè)職工對工會的滿意率明顯高于機關事業(yè)單位職工。其中，民營大企業(yè)、民營中小企業(yè)、外資企業(yè)、公有制企業(yè)職工的滿意率分別高達77.78%、62.16%、73.68%和69.57%。企業(yè)職工特別是民營大企業(yè)和外資企業(yè)職工的滿意率較高。這說明近幾年來我省對民營和外資企業(yè)工會工作的重視取得了明顯效果，企業(yè)工會的職能作用得到了充分的發(fā)揮，贏得了職工的信任。

3.女職工的滿意率較高

在收到的165份女職工的調(diào)查問卷中，有113份選擇“很滿意”或“滿意”，滿意率為68.48%；26份選擇“一般”，26份選擇“不滿意”或 “不清楚”，高于職工全部樣本的滿意率（65.42%）?！兜诎舜沃袊毠顩r調(diào)查》也顯示，85.0%的職工選擇所在單位“沒有”發(fā)生過限制女職工懷孕的情況[1]（p13）；66.7%的職工所在單位沒有發(fā)生過因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、辭退或解除合同的情況。這些數(shù)據(jù)說明，全面二孩政策的實施對女職工勞動權益保障工作的影響并不是很大，在我國職場中基本能實現(xiàn)性別公平。

4.工會干部的滿意率較低

在收到的48份工會及相關人員的調(diào)查問卷中，有32人選擇“滿意”或“非常滿意”，滿意率為66.67%，其余16人選擇“一般”，占比為33.33%。工會干部對工會的滿意率較低，說明其對自身工作的不滿足。在被問到“你認為本單位工會有哪些需要改進的地方？”（多選題）時，選擇最多的選項依次是 “沒場地、沒經(jīng)費、沒專人”“做得很好，不需要改進”“工作內(nèi)容單一，不深入實際”“不敢做事，怕得罪人”。由此可見，工會干部對進一步扎實深入開展工會工作的愿望十分強烈，而用人單位不給予場地、經(jīng)費、人員支持的做法嚴重挫傷了工會干部的工作積極性。

5.部分職工滿意率極低

雖然從調(diào)研結果來看，過半數(shù)職工對工會比較滿意，但我們也應該看到在滿意率調(diào)查中，10.28%的職工不知道單位有沒有工會；在回答問題“您知道本單位工會主席是誰嗎？”時，有49.53%的職工選擇“不知道”；各種單位類型的職工都有對工會“不滿意”的選擇。在回答“您認為本單位工會有哪些需要改進的地方？”時，有43.3%的職工選擇“工作內(nèi)容單一，不深入實際”，42.27%的職工選擇“沒場地、沒經(jīng)費、沒專人”（見表1）。這和《第八次中國職工狀況調(diào)查》的數(shù)據(jù)基本吻合：在該次調(diào)查中回答“您是工會會員嗎？”這一問題時，12.6%的職工選擇“不是會員，單位沒有工會”；10.6%的職工選擇“不是會員，不知道單位有沒有工會”[1]（p16）。這些數(shù)據(jù)說明我省工會工作在各單位類型之間、各企業(yè)類型之間、各個企業(yè)單位之間發(fā)展得不平衡，大部分單位工會工作開展得有聲有色，群眾滿意，而有的單位連基本的“工會三亮”①中的“工會干部亮身份”都沒有做到。

表1 工會工作需要改進的地方

值得關注的還有“臨時工”入會問題。在訪談中，我們遇到兩位“臨時工”，一位是一家民營中等規(guī)模企業(yè)的職工，一位為一家省屬事業(yè)單位的職工，他們所在單位都有工會，但兩人都游離于工會組織之外。這類職工有的因為企業(yè)逃避某些稅費，有的因為年齡、學歷等原因長期無法與企業(yè)簽訂書面勞動合同，因而就不在本單位的“正式職工花名冊”上，沒有被動員加入工會。工會組織之外的這類職工，一方面無法通過工會維權，另一方面由于無法參加工會組織的各種活動，在用人單位沒有歸屬感，常常因為這種身份差異而倍感孤獨無助。

（二）職工對工會的需求呈現(xiàn)多樣性

從調(diào)研結果來看，職工對工會的需求呈現(xiàn)多樣性。薪酬、福利、規(guī)章制度、婚喪嫁娶、個人婚戀、文體娛樂活動、生活困難、房價、心理疏導、尊重、同事之間關系等選項，都有2%以上的職工做出選擇。從這些多樣性需求我們可以看出職工對工會的信賴，真正把工會當成了“娘家”，遇到困難就能想到工會。但另一方面，我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)企業(yè)工會普遍存在缺少人手的現(xiàn)象。有這樣一個極端的案例：某中型民營企業(yè)的工會委員會只有工會主席一人，他還同時兼任著人力資源部經(jīng)理、團委書記（人力資源部和團委也只有他一人），可以想象這一位工會干部面臨著怎樣繁重的工作任務。所以，在現(xiàn)有情況下如何給工會“減負”，讓工會干部能有足夠的精力滿足職工的維權和服務需求，履行好工會的最基本職能，是當下值得關注的現(xiàn)實問題。

（三）職工對工會的需求呈現(xiàn)多層次性

美國心理學家馬斯洛在1943年發(fā)表的《人類動機的理論》(A Theory of Human Motivation Psychological Review)一書中提出,人有生理、安全、情感和歸屬、尊重、自我實現(xiàn)五個層次的需求，這五個層次由低到高，一般只有在低一級層次的需求獲得基本滿足之后，主體才會開始關注高一級層次的需求。

如果我們按照馬斯洛的這一理論來分析，職工以實現(xiàn)衣食住行為目的的薪酬、工資、保險福利需求、住房需求、醫(yī)療需求都可以歸為生理需求層次；女職工權益保障方面的需求屬于生理和安全需求層次；勞動保護也可以歸為安全需求層次。根據(jù)調(diào)查結果，生理和安全這兩個層次的需求最為突出。具體表現(xiàn)在，當職工被問到“你認為工會最應該關注的是什么問題？”時,選擇“工資、勞動保護、女職工權益保障、保險福利問題”選項的占70%多；52.65%的職工認為工會在福利方面一直沒做或做得不好；有43.3%的職工最需要工會解決薪酬問題；13.71%的職工認為抑制過高房價是工會該做但一直沒做的事情，10.28%的職工最需要本單位工會解決高房價問題。另外，部分職工還提出“醫(yī)院較遠”“每年一次體檢”等生活方面的需求和建議，這也屬于第一層次的需求。

職工心理疏導作為工會的傳統(tǒng)工作，仍然是職工需求的重點，部分職工提出“心理疏導”“解決孤獨”等心理健康需求。按照馬斯洛需求層次理論，這屬于“情感和歸屬”需求層次。

職工對獲得尊重、關懷和愛的需求占有一定比重。在回答單選題“你最需要單位工會為你解決什么問題？”時，選擇解決“不受重視”“單身”“心理安慰”“同事之間缺少溫情”等選項的職工占總數(shù)的15.26%。部分職工還提出“滿足精神文化需要”“加強娛樂文體活動”“企業(yè)精神傳輸”等精神文化需求。

部分職工提出了參與企業(yè)民主管理的需求，如“工會參與制定單位的規(guī)章制度”“在事業(yè)單位特別是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位實行工資集體協(xié)商制度”等。

部分職工提出了個人發(fā)展的需求，如“提升職工個人素質(zhì)，促進職工個人發(fā)展”“對職工進行家庭道德教育”“對職工進行教育培訓”等。

按照馬斯洛需求層次理論，職工能提出這些多層次需求，一方面說明我們大部分工會的常規(guī)工作已經(jīng)做到位，另一方面說明部分職工的基本需求已得到滿足，現(xiàn)在步入到維護個人心理健康、謀求個人發(fā)展、實現(xiàn)民主參與權的層次，這是一個可喜的進步。

（四）職工對工會的需求呈現(xiàn)理性

職工對工會需求的理性突出表現(xiàn)在對企業(yè)相關問題的關注上。首先，近六成的職工認可工會“既要促進企業(yè)發(fā)展又要維護職工權益，構建和諧勞動關系”的功能定位；其次，在回答多選題“你認為工會該關心什么問題”時，40.21%的職工選擇了“企業(yè)發(fā)展問題”選項；再次，在回答多選題“你認為哪些工作本單位工會該做，但一直沒有做”時，10.9%的職工選擇了“企業(yè)文化”選項。這些數(shù)據(jù)說明部分新時代職工的成長，他們不僅關注自身需求，也關注企業(yè)發(fā)展，能夠理性地認識到企業(yè)和個人之間和諧發(fā)展的辯證關系。

為了考查職工對工會的功能期望，筆者設計了“您心目中的工會類型”單項選擇題（見表2），從結果看大部分職工比較理性。58.57%的職工選擇認可“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益、構建和諧勞動關系”的企業(yè)工會功能設定，但不容忽視的是33.96%的職工選擇的是“一邊倒”，即“一切以職工的利益為唯一標準，不管企業(yè)是否虧損，一定每年都提高工資”。

表2 職工心目中的工會類型

三、滿足新時代職工對工會需求的策略

現(xiàn)階段，我國工會的社會職能體現(xiàn)為“維護、建設、參與、教育”四個方面[2](p59)。面對新時代職工對工會的更高需求，工會要進一步發(fā)揮各項社會職能，切實維護和發(fā)展職工利益，通過創(chuàng)造性工作增強發(fā)展活力、贏得群眾信任，不斷增強自身的凝聚力和感召力。

1.完善法律法規(guī)，滿足職工的維權需求

《中國工會章程》規(guī)定，“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”是工會的基本職責。在社會主義法治化國家中，法律法規(guī)當然是職工維權最強有力的武器，但我國目前勞動法律制度還有許多需要完善的方面。比如，機關事業(yè)單位是免費加班和超時加班的“重災區(qū)”，但由于制度和法律原因，工會在這方面一直難以有所作為，這嚴重影響工會的活力。這使得政府機關和視同公務員制度管理的事業(yè)單位礙于《公務員法》的規(guī)定，成為維護職工勞動權益問題上的“最后一公里”。我國《公務員法》第七十六條明確規(guī)定，“公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休”，但對如何補休，不安排補休該怎樣處理，都沒有相應規(guī)定。據(jù)調(diào)查，公務員和事業(yè)單位人員非工作日加班往往被視為正?，F(xiàn)象，極少有人提出補休，也沒單位發(fā)放過加班費。而中青年職工是加班的主體，很多家庭負擔較重的年輕人在這種工作壓力之下不堪重負。根據(jù)我國《工會法》規(guī)定，“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利”。既然允許機關、事業(yè)單位職工和企業(yè)職工一樣均可以無差別地成為工會會員，就應該享受同樣的權利，在勞動權益受到侵害時，工會應予以維護。雖然用人單位無法更改工資福利待遇，無法發(fā)放加班費，但工時制度卻是我們應該嚴格遵守的。工會作為職工的“娘家”，有責任和義務通過積極敦促并參與修改完善相關法律法規(guī)，限制和避免超時加班問題。再比如，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動用工形式更加多元化，勞資之間的界限越來越模糊，判定勞動者和一些新型企業(yè)之間的關系是否為勞動關系也缺少相關法律依據(jù)。這些都說明我國相關勞動法律制度的滯后性越來越突出。要為職工維權，工會應當加強自身在完善勞動法律制度中的責任擔當，敦促加快有關法律的修訂速度，并積極代表職工參與其修改完善過程。

2.服務職工生活，滿足職工的生活需求

調(diào)研結果顯示，職工對生活品質(zhì)的需求較以前有了較大提高，有一成以上的職工認為工會應該在“抑制房價過高”上有所作為，這充分反映了廣大職工對居住環(huán)境改善的需求。為了回應這一需求，地方總工會可以從社會治理層面發(fā)出更多的聲音，在房價調(diào)控上為普通職工爭取更多的利益；對基層工會而言，可以探索建設職工宿舍或參加團購打折活動等讓職工居有定所。除此之外，工會要全方位關心服務職工，讓職工感受到企業(yè)如家的溫暖，積極解決諸如班車、食堂等問題。還可以圍繞職工業(yè)余文化生活需求，在職工居住區(qū)建立各種文化、體育設施，并經(jīng)常性開展文化、體育活動。針對當前職工習慣于網(wǎng)絡社交、線下活動較少、單身問題嚴重的特點，可以積極與區(qū)域企事業(yè)單位舉辦“男女青年聯(lián)誼會”，增加男女青年接觸機會，為青年職工婚戀打基礎。

3.關注職工身心，滿足職工的健康需求

隨著我國社會主義進入新時代，當前職工對維護心理健康和身體健康的需求特別突出。各級工會要利用各種喜聞樂見的形式積極宣傳，用正確的人生觀、世界觀、價值觀引導職工，用健康向上的文體娛樂活動充實職工的業(yè)余生活。同時，基層工會還可以通過建立個人心理檔案等方式，對一些有心理波動的職工給予點對點的幫助。利用開設健康知識講座、心理衛(wèi)生知識競賽、職工心理熱線、心理咨詢室等，結合“職工書屋”建設，給予職工生理和心理保健的知識。條件許可的企事業(yè)單位工會要保證滿足職工的體檢需求，對一些特殊職工要給予必要的醫(yī)療救助。

4.加強監(jiān)督檢查，滿足職工的歸屬需求

職工加入工會，不僅意味著他們能享受會員權益，還意味著他們有了自己的“娘家”，當他們遇到各種困難的時候，有一個組織可以去尋求幫助和依靠，所以吸收職工入會，是滿足他們情感和歸屬需求的重要方式。針對山東省工會組建工作在不同單位類型之間、不同單位之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，建議各級總工會加強對基層工會各項工作的監(jiān)督檢查，堅決杜絕工會只有牌子而“沒專人、沒場地、沒經(jīng)費”、不搞工會活動的現(xiàn)象，把各項工會工作落到實處。各級工會還要積極配合人社部門的執(zhí)法檢查，對不簽書面勞動合同、聘用“臨時工”的單位進行懲處。還要強調(diào)只要是本單位職工，不論勞動合同期限長短，不論是否簽訂了勞動合同，只要事實勞動關系存在，基層工會都應當積極吸納入會。

5.加強職工教育，滿足職工的發(fā)展需求

中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平同志指出：“要加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，加快建設一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍?！盵4]這就要求我國工人階級繼續(xù)加強自身建設，對工會來講，就是要加強職工教育，充分發(fā)揮工會“大學校”作用。要依托職工教育培訓示范點和“職工書屋”，對職工進行思想道德、科學文化、技術技能等方面的教育和培訓，有效提升包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工隊伍的整體素質(zhì)，以飽滿的姿態(tài)引領和帶動廣大職工共同進行新時代中國特色社會主義建設。

工會職工教育的主要途徑是職工的自我教育，新時代職工有熱切的自我發(fā)展和提升的需求，這正好可以與各級工會在企事業(yè)單位自上而下開展的技能競賽、技術革新、合理化建議等活動相結合。工會可以與企業(yè)合作成立“技術攻堅工作室”、選樹先進職工、成立示范崗，使學習新知識、學會新技能、攻克新技術成為時代新時尚。還要探索進行多種形式的道德素質(zhì)教育，包括職業(yè)道德、家庭美德教育，努力提高廣大職工的思想道德水平。特別是要大力弘揚中國工人階級偉大品格和勞模精神，進一步倡導形成學習勞模、尊重勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好社會風氣。

6.健全各項制度，滿足職工的民主需求

職工對企事業(yè)單位發(fā)展問題的關注以及對參與企事業(yè)單位管理的熱忱，呼吁工會要在健全各項民主管理制度上繼續(xù)努力?！巴晟埔月毠ご泶髸榛拘问降钠髽I(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”[3]是其主要方法和手段。除了在形式上提高各項企業(yè)民主管理制度的建制率、豐富創(chuàng)新職工民主參與的形式之外，本項工作的關鍵在于“暢通職工民主參與渠道”上，工會作為構建和諧勞動關系的重要組織，要成為連接職工群眾與企事業(yè)單位的橋梁。工會暢通職工民主參與渠道可以從以下幾個方面著手：其一，豐富和發(fā)展廠務公開，通過各種方式把企業(yè)的發(fā)展藍圖等及時向職工解釋與傳遞。這樣有利于職工了解企業(yè)，便于參與企業(yè)管理，讓職工對企業(yè)的發(fā)展有信心，也有助于做好職工個人發(fā)展規(guī)劃。其二，把職工對企業(yè)的不滿與建議及時向企業(yè)管理者傳達。在這方面，山東德州禹王集團的做法可以作為借鑒，他們把職工代表大會開成了“圓桌式”會議，企業(yè)管理者走到職工代表中間接受建議和咨詢。其三，加強工會自身民主。這既包括各級工會定期召開會員大會或各級代表大會，也包括各級工會組織內(nèi)部事務公開，建立健全會務公開制度，把工會各項活動目的及相關情況向會員職工溝通和解釋，接受會員或會員代表的建議和咨詢。

注釋：

①2012年3月21日，中華全國總工會發(fā)布《中華全國總工會關于在企業(yè)工會實施“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”的意見”》，后來逐漸發(fā)展成為全國性的“工會組織亮牌子、工會主席亮身份、工會工作亮作為”或“工會干部亮身份、工會組織亮牌子、工會服務亮作為”的“工會三亮”活動。