文 本刊記者 馮為為

讓貧困人口脫貧，我國開展了近30年的扶貧工作，卻一直未能實現(xiàn)讓所有貧困人口脫貧的愿望。幾十年來，我國一直在實踐和探索最適合和最有效的脫貧途徑。新時期，在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的指導(dǎo)下，我國扶貧工作找到了一條興業(yè)富民、綠色發(fā)展的脫貧路子，即生態(tài)環(huán)保扶貧之路。

生態(tài)環(huán)保扶貧是指將生態(tài)環(huán)境保護與扶貧脫貧相結(jié)合的脫貧新模式，就是將生態(tài)優(yōu)勢科學地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在取得扶貧脫貧的效果同時，不減少（甚至增加）生態(tài)資源的存量，實現(xiàn)精準脫貧、綠色脫貧。2018年1月，國家發(fā)展改革委等六部委共同制定的《生態(tài)扶貧工作方案》明確提出2020年的扶貧目標，在生態(tài)優(yōu)化、收入提升的基礎(chǔ)上，進一步提出生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強、生態(tài)補償與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的要求。生態(tài)環(huán)保扶貧日益成為全社會關(guān)注的熱點問題，并在解決扶貧工作老問題中不斷積極嘗試探索新路徑。

10月17日，我國第5個扶貧日，在生態(tài)環(huán)境保護與減貧論壇上，生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰也對生態(tài)環(huán)保扶貧進行了高度肯定，他說，“生態(tài)環(huán)保扶貧關(guān)系民族可持續(xù)發(fā)展、社會的公平與和諧、脫貧攻堅的成效和質(zhì)量?！苯Y(jié)合生態(tài)環(huán)境部2017年將扶貧工作開展情況納入各司局、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子述職述黨建的內(nèi)容及開展的貧困村結(jié)對幫扶情況，他對生態(tài)環(huán)保扶貧信心滿滿。他表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保扶貧支持力度，努力讓生態(tài)環(huán)保扶貧在脫貧攻堅中發(fā)揮更大作用。

以生態(tài)環(huán)保扶貧帶動精準脫貧

近年來，我國陸續(xù)在生態(tài)保護與減貧方面打出組合拳，包括:督促引導(dǎo)資金項目向貧困地區(qū)傾斜，如實施水污染防治和湖泊生態(tài)保護等重點工程，使京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)，贛州、南方、丘陵等三地生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的貧困地區(qū)得到支持，生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)保護、修復(fù)；加強對貧困地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治，建立生態(tài)補償與保護的長效機制，以生態(tài)環(huán)保扶貧帶動精準脫貧。截至目前，中央財政連續(xù)安排專項資金435億元，支持全國13.8萬個村莊開展人居環(huán)境綜合整治工作，一大批貧困縣、貧困村得到支持，村民生產(chǎn)生活方式明顯得到改善。

以生態(tài)環(huán)境部開展的定點生態(tài)環(huán)保扶貧為例：2017年，原環(huán)境保護部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）印發(fā)《環(huán)境保護部2017-2018年定點扶貧工作計劃》，42個機關(guān)司局和部屬單位組成13個扶貧工作小組，與定點扶貧河北省圍場、隆化兩縣87個貧困村結(jié)對幫扶，將45個深度貧困村全部納入結(jié)對幫扶范圍，全面實施特色產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)保護脫貧等六項幫扶措施。截至2017年底，圍場、隆化兩縣分別脫貧出列31909人、29592人，其中，圍場縣貧困發(fā)生率從2013年的42.6%下降到2017年的9.8%；隆化縣貧困發(fā)生率從38.5%下降到11.9%，在河北省對10個深度貧困縣的考核中分別位列第3位和第1位。

生態(tài)環(huán)境部以聚焦生態(tài)環(huán)保為立足點，統(tǒng)籌推進行業(yè)扶貧，讓生態(tài)環(huán)保扶貧帶動精準脫貧。生態(tài)環(huán)境部近百人次的司局級干部還深入圍場、隆化兩縣推動落實幫扶措施，直接投入資金超過800余萬元，涌現(xiàn)出了西瓜扶貧、馬鈴薯扶貧、養(yǎng)雞脫貧、電商扶貧、打井、修路、筑壩、污水處理、送醫(yī)送藥等一大批鮮活典型。不僅如此，生態(tài)環(huán)境部還先后選派6人次到承德市及兩縣掛職和擔任駐村第一書記，幫助貧困村實施脫貧項目、結(jié)對幫扶項目，引進幫扶資源，發(fā)揮牽線搭橋作用，借助中華環(huán)境保護基金會平臺，引導(dǎo)公益慈善資金、項目進駐兩縣及結(jié)對幫扶貧困村，已經(jīng)運作建成安全飲水、生活污水處理等一批精準扶貧項目。

據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，生態(tài)環(huán)境部分別安排圍場、隆化兩縣專項資金1.7億元、1.2億元，重點支持山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)和農(nóng)村環(huán)境整治。其中，農(nóng)村環(huán)境整治從2017年起每年每縣安排3000萬元，三年實現(xiàn)貧困村全覆蓋。協(xié)調(diào)支持兩縣重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2.3億元、0.8億元，推進引灤入津、密云水庫上游生態(tài)保護補償。兩縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，哈里哈、茅荊壩等片區(qū)環(huán)境狀況明顯改善，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供支撐。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)精準施策精準發(fā)力，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保扶貧工作機制，做到扶貧對象識別精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧出列精準。

讓“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實

據(jù)了解，我國貧困地區(qū)大多位于江河上游、湖庫水系源頭交錯地帶與重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位極為重要，一旦處置不當遭到破壞將造成難以估量的損失。同時，這些地區(qū)又普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)供給不足等問題，面臨著消除貧困與保護環(huán)境的雙重壓力。全國人大環(huán)資委委員、中央和國家機關(guān)工委委員王秀峰表示，做好生態(tài)環(huán)境保護減貧工作，必須清醒認識到，目前貧困地區(qū)還普遍存在著生態(tài)脆弱、發(fā)展與保護矛盾突出、工業(yè)污染轉(zhuǎn)移、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染加重，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與用與維護的矛盾；必須要把握好兩者關(guān)系，把生態(tài)環(huán)保理念融入發(fā)展理念，推動貧困地區(qū)綠色發(fā)展。

今年6月28日，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《生態(tài)環(huán)境部定點扶貧三年行動方案（2018-2020年）》、《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護助力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，細化實化生態(tài)環(huán)境保護扶貧舉措。將習近平扶貧思想貫穿到生態(tài)環(huán)境保護扶貧工作全方位、全過程、全地域，創(chuàng)新實踐科學扶貧、精準扶貧、內(nèi)源扶貧、社會扶貧、陽光扶貧等要求，做到扶真貧、真扶貧。按照協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅要求，著力解決各種困難，決不能讓問題久拖不決，影響脫貧成效，不折不扣落實定點扶貧措施。

突出重點，瞄準貧困戶、貧困村、扶貧項目和生態(tài)環(huán)境保護重大工程等，整合資源，一步一個腳印，力求生態(tài)環(huán)保扶貧取得實效，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境與消除貧困的內(nèi)在統(tǒng)一，讓“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。從生態(tài)環(huán)境部的定點生態(tài)環(huán)保扶貧工作經(jīng)驗來看，生態(tài)環(huán)保扶貧可鼓勵貧困地區(qū)開展“金山銀山”與“綠水青山”關(guān)系的“兩山”實踐創(chuàng)新激勵創(chuàng)建，支持貧困地區(qū)積極探索符合當?shù)貙嶋H的綠水青山就是金山銀山新模式、新機制，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)、業(yè)有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)扶貧攻堅等農(nóng)家鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，建立貧困人口參與機制，引導(dǎo)采取政府購買服務(wù)或設(shè)立公益崗位的方式，吸納貧困人口參與生態(tài)環(huán)境保護、安置貧困人口就業(yè)、增加勞務(wù)收入，深化多方合作聯(lián)動，落實各級生態(tài)環(huán)境保護部門定點扶貧和行業(yè)扶貧的責任，充分發(fā)揮社會組織的作用，引導(dǎo)社會資源參與生態(tài)環(huán)保扶貧。

“同時要把貧困地區(qū)扶貧工作開發(fā)的建設(shè)、規(guī)劃與落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源上線和環(huán)境準入負面清單硬約束等法規(guī)制度結(jié)合起來，讓生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅共同推進，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與減貧脫貧良性發(fā)展?！蓖跣惴鍙娬{(diào)說。

將從五方面持續(xù)加大支持力度

目前，我國生態(tài)環(huán)保扶貧已有很多成功案例。江西省寧都縣按照“一綠二美三富”三步走的實踐路徑，闖出了一條集生態(tài)、經(jīng)濟、社會三位一體的同步發(fā)展之路，綠了生態(tài)、美了農(nóng)村、富了村民。四川省青川縣將綠色發(fā)展貫穿于精準脫貧全過程，通過向保護利用森林資源要收益，讓“常青樹”變?yōu)椤皳u錢樹”；通過向保護利用水資源要收益，讓“生態(tài)水”變?yōu)椤爸赂凰保煌ㄟ^向保護利用藍天白云要收益，讓“大氧吧”變?yōu)椤柏敻话伞?，讓貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護中得到了更多實惠。河北省塞罕壩機械林場深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力造林營林，嚴格生態(tài)環(huán)保，精準提升森林質(zhì)量，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與脫貧攻堅的有效結(jié)合……

從全國生態(tài)環(huán)保扶貧的成功案例，可清楚地看到我國生態(tài)環(huán)保扶貧能夠產(chǎn)生的不可估量的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。生態(tài)環(huán)保扶貧促進人與自然的和諧相處，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展于生態(tài)環(huán)境改善雙贏，不是空談。對此，作為可以為全國生態(tài)環(huán)保扶貧工作提供借鑒經(jīng)驗的生態(tài)環(huán)境部，對生態(tài)環(huán)保扶貧工作更加重視了，莊國泰表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅，讓生態(tài)環(huán)保理念融入發(fā)展和扶貧工作中去，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，特別是生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機食品、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)保修復(fù)產(chǎn)業(yè)等，在保護自然生態(tài)、維護國家生態(tài)安全的同時，達到脫貧致富、促進社會公平和諧的目標。

“生態(tài)環(huán)境部下一步將重點抓好五方面工作。”莊國泰說，一是落實脫貧攻堅戰(zhàn)要求，加大對深度貧困地區(qū)支持力度。二是加強生態(tài)環(huán)保扶貧，鞏固貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管力度，實現(xiàn)生態(tài)保護與減貧脫貧雙贏。三是加快補齊環(huán)境短板，加大貧困地區(qū)環(huán)境治理力度，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和貧困人口獲得感。四是堅持綠色發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)保扶貧長效機制，支持貧困地區(qū)積極探索符合當?shù)貙嶋H的“綠水青山就是金山銀山”新模式、新機制。五是強化支撐保障，夯實生態(tài)環(huán)保扶貧攻堅責任。提高生態(tài)環(huán)保扶貧能力，加強機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，解決經(jīng)費保障問題，培養(yǎng)一批既懂生態(tài)環(huán)境保護又懂脫貧攻堅的干部。

結(jié)合扶貧地區(qū)試點經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境部還將探索建立不同區(qū)域特點的生物多樣性與減貧共贏模式，總結(jié)生態(tài)環(huán)保扶貧成功經(jīng)驗和模式并在全國更多地區(qū)推廣，助力我國實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)雙贏。