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正規(guī)化建設(shè)，是軍隊(duì)全面建設(shè)的重要方面，對于保證軍隊(duì)性質(zhì)、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力都有著重要的促進(jìn)作用。毛澤東作為人民軍隊(duì)的締造者和偉大統(tǒng)帥，對于紅軍的正規(guī)建設(shè)有很多的指導(dǎo)和論述，有力提高了紅軍的正規(guī)化水平和戰(zhàn)斗力。

一、重視發(fā)揮正規(guī)紅軍的作用

恩格斯曾說：“任何一支新由平民組成的軍隊(duì)，假如它得不到比較強(qiáng)大的正規(guī)軍的巨大精神資源的陶冶和物質(zhì)資源的支持——主要是正規(guī)軍的基本要素即組織的陶冶和支持，就永遠(yuǎn)也不會有戰(zhàn)斗力。”*《馬克思恩格斯軍事文集》，第5卷，19頁，北京，戰(zhàn)士出版社，1982。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了人民戰(zhàn)爭思想，高度重視人民群眾在戰(zhàn)爭中的地位和作用，但他并不排斥正規(guī)軍，從領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建紅軍的第一天起，他就高度重視發(fā)揮正規(guī)軍的作用。與主要由正規(guī)軍參加的南昌起義、廣州起義不同，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義軍主要以平瀏的農(nóng)民和工人組成。在籌劃秋收起義時(shí)，毛澤東就意識到僅有農(nóng)軍是不夠的，必須“以革命軍一團(tuán)作中堅(jiān)”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，4頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993。，起義才能成功。起義前夕，毛澤東在中共湖南省委第一次會議上再次強(qiáng)調(diào)：“要來制造這個(gè)暴動，要發(fā)動暴動，單靠農(nóng)民的力量是不行的，必須有一個(gè)軍事的幫助。有一兩團(tuán)兵力，這個(gè)暴動就可起來，否則終歸于失敗?！?《毛澤東軍事文集》，第1卷，7頁。在起義過程中，毛澤東將由盧德銘領(lǐng)導(dǎo)的原國民革命軍第二方面軍總指揮部警衛(wèi)團(tuán)這一正規(guī)武裝作為中堅(jiān)和依托，成功發(fā)動了起義。起義中，警衛(wèi)團(tuán)表現(xiàn)出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，并成為日后紅軍發(fā)展的骨干。

起義失敗后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起義軍轉(zhuǎn)向井岡山，開始創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地。根據(jù)地處在敵人的包圍之中，如何打退敵人、保存和發(fā)展自己，成為毛澤東思考的緊迫問題。對此，毛澤東提出了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路思想，闡述了正規(guī)紅軍在奪取政權(quán)中的重要作用。毛澤東指出：“相當(dāng)力量的正式紅軍的存在，是紅色政權(quán)存在的必要條件。若只有地方性質(zhì)的赤衛(wèi)隊(duì)而沒有正式的紅軍，則只能對付挨戶團(tuán)，而不能對付正式的白色軍隊(duì)。所以雖有很好的工農(nóng)群眾，若沒有相當(dāng)力量的正式武裝，便決然不能造成割據(jù)局面，更不能造成長期的和日益發(fā)展的割據(jù)局面。”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，14頁。在井岡山的斗爭中，由南昌起義軍余部改編的紅28團(tuán)和由警衛(wèi)團(tuán)改編的紅31團(tuán)，充分發(fā)揮了正規(guī)紅軍服從命令、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的優(yōu)勢。武裝割據(jù)單靠正規(guī)紅軍當(dāng)然不行，還需要大力發(fā)展群眾武裝。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“正規(guī)軍隊(duì)幫助地方武裝的發(fā)展”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，15頁。，要求正規(guī)紅軍在不影響戰(zhàn)斗力的前提下，給群眾武裝以人員和武器的幫助，不斷提高其組織紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，采取了一條由群眾武裝升級改編為正規(guī)紅軍、使之逐步走向正規(guī)的道路，為正規(guī)紅軍提供源源不斷的補(bǔ)充。在十年的土地革命戰(zhàn)爭中，毛澤東注重發(fā)揮正規(guī)紅軍在人民戰(zhàn)爭中的骨干作用，紅軍逐漸走上了“鐵的正規(guī)的革命武裝隊(duì)伍的道路”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，339頁。。

二、編制紅軍法規(guī)，以此來管理軍隊(duì)

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，為了肅清舊軍隊(duì)的消極影響，把一支以農(nóng)民為主要成分的軍隊(duì)改造為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級性質(zhì)的革命軍隊(duì)，毛澤東十分注重紅軍法規(guī)建設(shè)，以此推動紅軍的正規(guī)建設(shè)。

早在“三灣改編”中，他就創(chuàng)立了人民軍隊(duì)必須遵循的一些規(guī)章。在轉(zhuǎn)戰(zhàn)井岡山的斗爭中，毛澤東根據(jù)部隊(duì)在紀(jì)律方面存在的問題，規(guī)定了“三大紀(jì)律”，后又提出了“六項(xiàng)注意”，對人民軍隊(duì)的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在古田會議決議中，毛澤東指出：“編制紅軍法規(guī)，明白地規(guī)定紅軍的任務(wù)，軍事工作系統(tǒng)和政治工作系統(tǒng)的關(guān)系，紅軍和人民群眾的關(guān)系，士兵會的權(quán)能及其和軍事政治機(jī)關(guān)的關(guān)系?！?《毛澤東軍事文集》，第1卷，89頁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下制訂的和以他名義頒發(fā)的各種軍事法規(guī)條令有數(shù)十種之多，其中在政治工作法規(guī)方面主要有《紅四軍各級政治工作綱領(lǐng)》《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例(草案)》等；編制體制法規(guī)方面主要有《中國抗日紅軍編制表》等；軍事行政管理法規(guī)方面主要有《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》《紅軍紀(jì)律暫行條令》《紅軍獎懲條例》《紅軍暫行內(nèi)務(wù)條令(草案)》等；軍事刑事法規(guī)方面主要有《紅軍懲罪條例》等。

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東加強(qiáng)軍事立法工作有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是從實(shí)際出發(fā)制訂軍事法規(guī)。在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中，毛澤東批駁了“照著反動的中國政府或反動的中國軍事學(xué)校出版的那些軍事條令去做”的思想，認(rèn)為“這些條令僅僅是一般戰(zhàn)爭的規(guī)律，并且全是抄了外國的，如果我們一模一樣地照抄來用，絲毫也不變更其形式和內(nèi)容，就一定是削足適履，要打敗仗”。毛澤東也批駁了照搬蘇軍條令的思想，認(rèn)為“如果我們一模一樣地抄了來用，不允許任何的變更，也同樣是削足適履，要打敗仗”。他強(qiáng)調(diào)指出，必須研究中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律，“吸收那些用得著的東西，拒絕那些用不著的東西，增加那些自己所特有的東西”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，691～692頁。。毛澤東注意在紅軍法規(guī)中確立和堅(jiān)持黨對紅軍絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，突出紀(jì)律建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，照顧紅軍缺糧少彈的現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了一切從紅軍實(shí)際出發(fā)的立法原則。

二是注意到了立法程序問題。在法理學(xué)上，實(shí)質(zhì)合法之外還有程序合法的概念，一個(gè)行為既不能違背實(shí)體法規(guī)范的合法要件，也不能違反程序法規(guī)范的合法要件，只有兩者都合法了，才是真正的合法。對于立法也是這樣，也要講求立法的程序問題。在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，由于歷史條件所限，難以保證軍事立法健全、嚴(yán)密的程序機(jī)制，但毛澤東認(rèn)為無論是制訂發(fā)布新法規(guī)，還是修改廢止舊法規(guī)，都應(yīng)該遵循一定的程序和形式。在古田會議決議中，毛澤東對廢止肉刑的法律程序進(jìn)行了規(guī)定：“1.修改紅軍懲罰條例；2.由最高軍政機(jī)關(guān)會銜發(fā)布廢止肉刑的通令，并頒布新的紅軍懲罰條例；3.通令發(fā)布后，一方面由軍政機(jī)關(guān)召集官長會議，詳細(xì)說明廢止肉刑的理由，使全體官長擁護(hù)這個(gè)通令的重大改革，良好地努力地在部隊(duì)中執(zhí)行起來；一方面由士兵會召集士兵代表會議，除擁護(hù)這個(gè)改革以后要自覺地遵守紀(jì)律外，并要森嚴(yán)群眾的紀(jì)律制裁，以達(dá)到肉刑廢止后的良好的收獲?！?《毛澤東軍事文集》，第1卷，118～119頁。在軍事法規(guī)的發(fā)布上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“凡有全軍意義的事項(xiàng)，如發(fā)布政綱等，軍事政治兩機(jī)關(guān)會銜發(fā)布。”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，122頁。這兩個(gè)事例都說明，毛澤東是注意到立法的程序問題的。

毛澤東重視軍事法制，但更強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明自覺的紀(jì)律。他從來沒有把紀(jì)律看成是單純的紀(jì)律問題，而認(rèn)為“軍紀(jì)問題是紅軍一個(gè)很大的政治問題”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，75頁。，紅軍能不能爭取人心、在人民群眾中扎根立足，紀(jì)律是一個(gè)關(guān)鍵。毛澤東十分注意培養(yǎng)官兵的自覺紀(jì)律性。他認(rèn)為，革命戰(zhàn)士是最講道理的人，只要把理說清楚，他們就會自覺地遵守法規(guī)紀(jì)律。在古田會議決議中，毛澤東將紀(jì)律教育規(guī)定為士兵政治訓(xùn)練的基本內(nèi)容，他總是在給紅軍官兵的教育授課中灌輸紀(jì)律意識，強(qiáng)化他們遵守紀(jì)律的自覺性。

三、注重從制度上建軍

“凡兵，制必先定”。注意在基本制度上建設(shè)新型人民軍隊(duì)，是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)紅軍正規(guī)建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)。

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)軍事制度，首要的是建立黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍和政治工作的各項(xiàng)制度。秋收起義失敗后，起義軍到達(dá)三灣鎮(zhèn)時(shí)，部隊(duì)不滿1000人，組織很不健全，思想十分混亂。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了著名的“三灣改編”，創(chuàng)造性地將黨支部設(shè)立于連一級，在部隊(duì)中建立黨的組織，做到連有支部，營、團(tuán)有黨委，連以上設(shè)黨代表，并作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下來。毛澤東在《井岡山的斗爭》中指出：“黨代表制度，經(jīng)驗(yàn)證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建設(shè)在連上，黨代表更為重要”，認(rèn)為“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，28、30頁。。1929年12月，毛澤東在古田會議決議中把黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)以及黨在軍隊(duì)中的政治工作制度化，建立起系統(tǒng)的政治教育制度、宣傳制度等，體現(xiàn)新型人民軍隊(duì)性質(zhì)的制度體系初見雛形。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東還在繼承北伐軍傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)紅軍建立起群眾工作制度、優(yōu)待俘虜瓦解敵軍制度、士兵委員會制度等，確立起我軍政治工作的制度基礎(chǔ)。

有些制度是經(jīng)過激烈爭論之后才得以較好地確立的，如軍隊(duì)內(nèi)部的民主制度。毛澤東一貫堅(jiān)持在軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)行有秩序、有領(lǐng)導(dǎo)的民主，并建立相應(yīng)制度。但在紅軍建立之初，由于農(nóng)民、小資產(chǎn)階級成分的影響等原因，將自由散漫性帶到了黨內(nèi)軍內(nèi)，產(chǎn)生了極端民主化的錯(cuò)誤傾向。有的人要求實(shí)行由下而上的民主制，主張事無大小，先交下級討論，再由上級決議。這些錯(cuò)誤思想在1928年的“八月失敗”中就初見端倪，到了紅四軍第七次黨代表大會前后便演變成一場爭論，給紅軍建設(shè)帶來損失。毛澤東與這種極端民主化傾向進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭。在古田會議決議中，毛澤東系統(tǒng)而深刻地分析了極端民主化的思想根源及危害，強(qiáng)調(diào)“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，89頁。，紅軍內(nèi)部正確的民主生活得到確立，民主制度走上正規(guī)。

在建立新型人民軍隊(duì)的基本制度的同時(shí)，毛澤東還注意破除舊有的不合理制度，比如肉刑制度。紅軍建立初期，由于歷史原因沿襲了舊軍隊(duì)的一些做法，出現(xiàn)了肉刑現(xiàn)象，一些官長頑固堅(jiān)持打人做法，甚至說：“鳥是養(yǎng)出來的，兵是打出來的，不打不罵怎么成！”*何長工：《改造王佐部隊(duì)》，見《星火燎原全集》，第1卷，235頁，北京，解放軍出版社，2009。毛澤東認(rèn)為，肉刑是封建時(shí)代的產(chǎn)物，它“造成官兵間的懸隔，低落了士兵以至官長的情緒，逃跑的數(shù)目日多，軍中充滿了怨恨的空氣，甚至發(fā)現(xiàn)自殺事件”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，117頁。，與人民軍隊(duì)的性質(zhì)格格不入，要求堅(jiān)決地廢止肉刑，“努力于說服精神和自覺遵守紀(jì)律精神的提倡，去克服這個(gè)違反斗爭任務(wù)的最惡劣的封建制度”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，118頁。。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，紅四軍內(nèi)部的肉刑制度終被廢除。

毛澤東也十分注意建立各種軍事、后勤工作方面的制度。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)初步建立起主力紅軍、地方部隊(duì)、游擊隊(duì)相結(jié)合的武裝力量體制，并不斷調(diào)整明確紅軍、地方武裝的人員編制及武器配備，為廣泛開展人民戰(zhàn)爭提供了深厚的力量支撐；針對紅軍士兵缺少訓(xùn)練、作戰(zhàn)全憑勇敢的問題，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)頒布相關(guān)訓(xùn)令，建立訓(xùn)練制度，規(guī)范訓(xùn)練原則、內(nèi)容、組織，開展正規(guī)訓(xùn)練；為克服極度困難的物質(zhì)條件，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)廢除了舊軍隊(duì)式的薪餉制，消除官兵間待遇懸殊的問題，建立起事實(shí)上的供給制，等等。這些制度也許并不十分完善，但完全是從紅軍的實(shí)際出發(fā)，特色鮮明、富有成效，促進(jìn)了紅軍的制度建設(shè)，提高了紅軍的正規(guī)化水平，也增強(qiáng)了紅軍的戰(zhàn)斗力。

四、通過教育訓(xùn)練來提高正規(guī)性

1930年8月，毛澤東帶領(lǐng)紅一方面軍向長沙推進(jìn)。當(dāng)時(shí)由于紅軍通訊器材比較匱乏，毛澤東在作戰(zhàn)命令中特意寫了注意事項(xiàng)，要求勝利后保管好繳獲的敵軍電臺。然而卻沒有引起注意，繳獲的電臺被破壞了。毛澤東很惋惜，說：“這就是游擊主義的破壞性，要制止戰(zhàn)爭中的破壞行為，非經(jīng)過長期深入的教育不可?！?參見《郭化若回憶錄》，32頁，北京，軍事科學(xué)出版社，1995。事實(shí)上，毛澤東一直十分注重從教育訓(xùn)練上來提高紅軍的正規(guī)性。

井岡山時(shí)期，由于戰(zhàn)斗頻繁，傷亡又大，部隊(duì)中補(bǔ)充進(jìn)了很多游民分子，毛澤東認(rèn)為，“在此種情況下，只有加緊政治訓(xùn)練的一法”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，27頁。。他給官兵上課，教育他們養(yǎng)成嚴(yán)格的紀(jì)律，克服流寇思想。由于農(nóng)民、小資產(chǎn)階級成分的局限性等原因，紅軍中產(chǎn)生了許多錯(cuò)誤思想，影響了正規(guī)性，更凸顯了加強(qiáng)教育管理的必要性。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，紅四軍通過了古田會議決議，對紅軍中存在的種種錯(cuò)誤思想進(jìn)行了剖析，并一一指出了糾正方法，加強(qiáng)對官兵的教育管理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。古田會議后，舊軍隊(duì)的一套帶兵方法被打破了，但新的一套還沒有馬上建立起來，“特別是在管理教育方面，軍閥主義的管教方法被反掉以后，一部分干部對部隊(duì)的管理教育，表現(xiàn)了縮手縮腳，更多的人則感到不知應(yīng)該從何處著手”*賴傳珠：《古田會議前后》，見《賴傳珠將軍日記》，上冊，19頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2005。。1930年5月，毛澤東在江西尋鄔總結(jié)了革命軍隊(duì)管理教育的7條基本經(jīng)驗(yàn)，其中也包括“賞罰分明”等內(nèi)容，徹底破除了舊的軍閥式管教方法，為通過管理教育提高紅軍的正規(guī)性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

紅軍組建初期，戰(zhàn)士的訓(xùn)練很差，“普通的兵要訓(xùn)練半年一年才能打仗，我們的兵，昨天入伍今天就要打仗，簡直無所謂訓(xùn)練”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，28頁。。訓(xùn)練也不統(tǒng)一，正規(guī)化程度很低。當(dāng)時(shí)任工農(nóng)革命軍第1軍第1師第1團(tuán)第2連排長的賴毅后來回憶說：“我們一、二連每天在一個(gè)操場上出操，但一連是北洋軍閥式的操法，而我們二連則是黃埔軍校式的操法，相互間瞧不起?！?賴毅：《初上井岡山》，見《星火燎原·未刊稿》，第1集，115頁，北京，解放軍出版社，2007。為改變這種現(xiàn)象，毛澤東在龍江書院創(chuàng)辦了教導(dǎo)隊(duì)，后在其基礎(chǔ)上成立了隨營學(xué)校，開始了紅軍初步的正規(guī)教育訓(xùn)練。1930年三四月間，毛澤東等連續(xù)領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)了《關(guān)于官兵考績的訓(xùn)令》《征募和教育新兵問題的訓(xùn)令》《加強(qiáng)體力與提高射擊技術(shù)的訓(xùn)令》，以法規(guī)條令的形式明確規(guī)定了紅軍教育訓(xùn)練的原則、內(nèi)容和組織等，提高了教育訓(xùn)練的正規(guī)性。在《關(guān)于官兵考績的訓(xùn)令》中，規(guī)定了紅軍的教育系統(tǒng)、教育制度和考核機(jī)構(gòu)，對兵卒、軍士、干部和中級官佐的考績內(nèi)容也作了要求，決定“經(jīng)常采用道爾頓測驗(yàn)制”，改變了過去教育訓(xùn)練中的無計(jì)劃現(xiàn)象。在《征募和教育新兵問題的訓(xùn)令》中，對征募新兵的條件標(biāo)準(zhǔn)作了要求，規(guī)定“教育以集中為原則”，設(shè)立新兵大隊(duì)或新兵排，“教育訓(xùn)練至相當(dāng)時(shí)期及有相當(dāng)程度”之后，再補(bǔ)充進(jìn)入連隊(duì)。在《加強(qiáng)體力與提高射擊技術(shù)的訓(xùn)令》中，要求紅軍官兵“鍛煉身體增進(jìn)體力，熟習(xí)瞄準(zhǔn)增進(jìn)射擊效能”，詳細(xì)規(guī)定了紅軍軍事訓(xùn)練的組織和內(nèi)容，認(rèn)為“這是增進(jìn)紅軍戰(zhàn)斗力的唯一要件”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，143～151頁。。這些訓(xùn)令的頒布，改變了紅軍教育訓(xùn)練過去的無序狀況，初步建立起正規(guī)的教育訓(xùn)練制度，提高了紅軍的正規(guī)性。

五、不要不適時(shí)宜的正規(guī)化

紅軍系統(tǒng)進(jìn)行正規(guī)建設(shè)的時(shí)期，也是“左”傾錯(cuò)誤者逐漸在中央占據(jù)統(tǒng)治地位的時(shí)期，他們推行一整套過頭的做法，給紅軍的正規(guī)建設(shè)蒙上了陰影。李立三“左”傾錯(cuò)誤認(rèn)為當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是組織地方暴動進(jìn)攻大城市，而實(shí)現(xiàn)它的最大障礙，“是過去‘游擊’的觀念”，要求“根本改變他過去的游擊戰(zhàn)術(shù)”*《新的革命高潮與一省或幾省首先勝利》?！吨泄仓醒胛募x集》，第6冊，131、132頁，北京，中共中央黨校出版社，1989。，集中紅軍進(jìn)攻大城市。王明“左”傾錯(cuò)誤認(rèn)為“過去的東西沒有任何的正規(guī)性”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，726頁。，把紅軍正當(dāng)?shù)挠螕粜援?dāng)作所謂“游擊主義”來反對。在作戰(zhàn)指揮上，強(qiáng)令“固定的作戰(zhàn)線和絕對的集中指揮”，導(dǎo)致戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗指揮失去了靈活性；在作戰(zhàn)樣式上，反對游擊戰(zhàn)和帶游擊性的運(yùn)動戰(zhàn)，“要求陣地戰(zhàn)和單純依靠主力軍隊(duì)的所謂‘正規(guī)’戰(zhàn)”*《毛澤東選集》，第3卷，984頁，北京，人民出版社，1991。，實(shí)行堡壘對堡壘、“短促突擊”；在紅軍建設(shè)上，片面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)充正規(guī)紅軍，大量編并地方武裝和游擊隊(duì)，“一枝槍也集中到紅軍中去”，并“努力做到解除紅軍主力‘分散’籌款‘分散’做地方工作的任務(wù)”*《蘇區(qū)中央局關(guān)于爭取和完成江西及其鄰近省區(qū)革命首先勝利的決議》，見《中共中央文件選集》，第8冊，249頁，北京，中共中央黨校出版社，1991。；在組織編制上，不是充實(shí)舊有的有經(jīng)驗(yàn)的部隊(duì)而是不斷新建師團(tuán)單位，“拿全無教育訓(xùn)練又無戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的新兵師團(tuán)單獨(dú)作戰(zhàn)”；各級機(jī)構(gòu)上“不必要的笨重的與上重下輕的組織與裝備”*《中央關(guān)于反對敵人五次“圍剿”的總結(jié)的決議》，見《中共中央文件選集》，第10冊，462頁。，而基層并不充實(shí)；在后方建設(shè)上，忽視戰(zhàn)線的流動性和實(shí)際物質(zhì)條件，過分強(qiáng)調(diào)紅軍由蘇區(qū)統(tǒng)一供給，要求建立大后方；在軍政訓(xùn)練上，將正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)稱為“游擊主義”加以反對，訓(xùn)練陣地戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，并開始城市戰(zhàn)、堡壘戰(zhàn)的演習(xí)；在兵役制度上，無視根據(jù)地實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)由志愿兵役制向義務(wù)兵役制的轉(zhuǎn)變，等等。這一切脫離了紅軍的實(shí)際，使紅軍的正規(guī)建設(shè)偏離了正確的軌道，造成了嚴(yán)重后果。

毛澤東堅(jiān)持用辯證的眼光來考察紅軍的正規(guī)建設(shè)，反對盲目照搬蘇軍正規(guī)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主張結(jié)合紅軍的建軍路線和任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行適時(shí)適度的正規(guī)化。在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中，毛澤東對紅軍的正規(guī)建設(shè)作了總結(jié)，集中闡述了他關(guān)于紅軍正規(guī)建設(shè)的思想。毛澤東指出，游擊主義的缺點(diǎn)是“非正規(guī)性，就是不集中、不統(tǒng)一、紀(jì)律不嚴(yán)、工作方法簡單化等”，要求“到了紅軍的高級階段，必須逐漸地自覺地去掉它們，使紅軍更集中些，更統(tǒng)一些，更有紀(jì)律些，工作更周密些，就是說使之更帶正規(guī)性?！痹谧鲬?zhàn)指揮上，“也應(yīng)逐漸地自覺地減少那些在高級階段所不必要的游擊性”，而如果“在這一方面拒絕前進(jìn)，固執(zhí)地停留于舊階段，是不許可的，是有害的，是不利于大規(guī)模作戰(zhàn)的”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，753頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993。。同時(shí)，毛澤東又結(jié)合紅軍的實(shí)際情況說：“另一方面是運(yùn)動戰(zhàn)的方針，是現(xiàn)在還需要的戰(zhàn)略和戰(zhàn)役作戰(zhàn)的游擊性，是無法阻止的根據(jù)地的流動性，是根據(jù)地建設(shè)計(jì)劃的靈活變更性，是在紅軍建設(shè)上的不要不適時(shí)宜的正規(guī)化”，而“在這一方面拒絕歷史事實(shí)，反對保留有用的東西，貿(mào)然地脫離現(xiàn)階段，盲目地跑向可望不可即的、在當(dāng)前沒有現(xiàn)實(shí)意義的所謂‘新階段’，同樣是不許可的，是有害的，是不利于當(dāng)前作戰(zhàn)的”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，754頁。。針對“左”傾錯(cuò)誤的那些過火的正規(guī)建設(shè)舉措，毛澤東認(rèn)為，現(xiàn)在紅軍還處在戰(zhàn)略防御階段，數(shù)量和技術(shù)比敵人相差很多，工農(nóng)政權(quán)還遠(yuǎn)不是完全的國家形態(tài)，領(lǐng)土也很小，這給紅軍作戰(zhàn)帶來的特點(diǎn)之一就是作戰(zhàn)形式多為游擊戰(zhàn)、運(yùn)動戰(zhàn)，流動性大，沒有固定的作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)線和領(lǐng)土，根據(jù)地建設(shè)也發(fā)生流動性，“從這個(gè)上面規(guī)定我們的方針，不是一般地反對游擊主義，而是老老實(shí)實(shí)地承認(rèn)紅軍的游擊性。”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，751頁。毛澤東指出：“我們現(xiàn)在一方面反對‘左’傾機(jī)會主義統(tǒng)治時(shí)期的錯(cuò)誤的辦法，另一方面也反對復(fù)活紅軍幼年時(shí)代的許多在現(xiàn)時(shí)不需要的非正規(guī)性?！薄坝螕粜栽趯硪欢ㄊ强尚叩暮捅仨殥仐壍臇|西，但在今天卻是寶貴的和必須堅(jiān)持的東西。”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，751、754頁。

在領(lǐng)導(dǎo)紅軍正規(guī)建設(shè)中，毛澤東總是從紅軍的實(shí)際出發(fā)，不要求絕對的集中指揮，不打硬碰硬的“正規(guī)”戰(zhàn)，不搞大后方和統(tǒng)一供給，不以過分削弱地方武裝為代價(jià)片面擴(kuò)充主力紅軍，不把紅軍任務(wù)縮小為僅打仗一項(xiàng)任務(wù)，而是反對紅軍的游擊主義，卻又承認(rèn)紅軍的游擊性，不斷消除游擊習(xí)氣，最終實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。一切從實(shí)際出發(fā)，就是他領(lǐng)導(dǎo)紅軍正規(guī)建設(shè)的最大經(jīng)驗(yàn)。