南方周末評(píng)論員

在西安賣(mài)菜的雷某，于2017年8至9月間在同一條馬路邊停車(chē)，一個(gè)月被罰16次、記48分、罰款3200元。雷某認(rèn)為：“交警做出了16次處罰，但并未在車(chē)身粘貼過(guò)處罰通知，或以短信、電話的形式告知，使我一直處于不知情狀態(tài)，導(dǎo)致我未能及時(shí)糾正”，遂將區(qū)市兩級(jí)交警部門(mén)告上法院。日前，法院判決：交警部門(mén)做出的行政處罰決定違反法定程序，應(yīng)予撤銷(xiāo)。

交警部門(mén)認(rèn)為，雷某多次“將車(chē)停放在路旁道沿施劃有黃色禁止停車(chē)標(biāo)線的非機(jī)動(dòng)車(chē)道上”，“作為駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)熟悉并遵守交通標(biāo)志標(biāo)線，不存在當(dāng)事人認(rèn)為的未依法履行告知義務(wù)的情況”。法院對(duì)此表示不認(rèn)同，判決的依據(jù)是《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第12條規(guī)定：交通警察對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的違法停放機(jī)動(dòng)車(chē)行為，應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車(chē)側(cè)門(mén)玻璃或者摩托車(chē)座位上粘貼違法停車(chē)告知單，并采取拍照或者錄像方式固定相關(guān)證據(jù)。交警部門(mén)沒(méi)有履行這一法定程序。

法院的判決合理公允。尤其是執(zhí)法，該有的法定程序絕不能省。本來(lái)，計(jì)分、罰款都是手段，制止違章行為、保障道路交通安全及通暢才是目的?？梢院侠硗贫?，雷某一次違章之后，如果能及時(shí)知曉，后面的違章就不會(huì)發(fā)生?！拔覀冋J(rèn)為你應(yīng)當(dāng)知道違章了，所以沒(méi)有貼處罰通知”的說(shuō)辭，缺乏對(duì)規(guī)則與程序的尊重；而且，不履行法定告知義務(wù)也有實(shí)體上的后果，有“為罰款而罰款”之嫌，讓人心生“將手段異化為目的、卻忘掉了真正的目的”之感。

法學(xué)界一直有程序正義與實(shí)體正義哪個(gè)更重要的持續(xù)討論。這或許是一個(gè)錯(cuò)誤的問(wèn)題。實(shí)體正義是我們矢志要抵達(dá)的目的地，是我們心馳神往的彼岸；程序正義是能讓我們抵達(dá)目的地的道路與交通工具，是通往彼岸的航船或橋梁。知道目的地、不知道怎么去，能行嗎？反過(guò)來(lái)，耽于路上、流連于交通工具上卻忘了為什么出發(fā)，能行嗎？拿本案來(lái)說(shuō)，執(zhí)法者履行告知義務(wù)是程序正義，制止違章行為、保障道路交通安全及通暢是實(shí)體正義。執(zhí)法者不尊重程序正義損及實(shí)體正義?？梢?jiàn)，正當(dāng)程序就是正義的保障，正當(dāng)程序才是正義的保障。

程序正義或正當(dāng)程序的核心是尊重規(guī)則，這是法治的精神所在。難點(diǎn)不僅在于讓無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的普通人遵守規(guī)則，更在于讓有權(quán)有勢(shì)者與執(zhí)法者遵守規(guī)則，因?yàn)樗麄兤茐囊?guī)則的能力往往更強(qiáng)。而且，有權(quán)有勢(shì)者與執(zhí)法者帶頭遵守規(guī)則，對(duì)全社會(huì)有一個(gè)很大很好的示范作用?？鬃诱f(shuō)：君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃。本案法院的判決就是一個(gè)很好的激勵(lì)，促使執(zhí)法者尊重規(guī)則與程序，增進(jìn)大家對(duì)法治的信心。