石彥磊

[摘 要]新中國成立后，我國的公安管理工作經(jīng)過多次的探索和發(fā)展，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是面對(duì)十八屆三中全會(huì)全面深化改革的新形勢(shì)，公安管理工作在行政管理、行政執(zhí)法方面還是存在較大問題。文章以呼和浩特市為例，探討我國現(xiàn)行公安管理存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策，希望可以對(duì)我國公安管理工作的發(fā)展帶來啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞]公安管理；呼和浩特；執(zhí)法者

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.40.191

1 呼和浩特市公安管理存在的問題

1.1 執(zhí)法者管理理念有誤區(qū)

隨著呼和浩特市工業(yè)化的不斷推進(jìn)、自動(dòng)化科技化程度不斷發(fā)展，人口流動(dòng)大，新增企業(yè)多變化大，城市整體治安形勢(shì)十分復(fù)雜，被管理對(duì)象出現(xiàn)新的特點(diǎn)，在公安管理工作中存在很多難點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，2016年上半年呼和浩特市新增注冊(cè)企業(yè)3285戶，比去年同期增長(zhǎng)了近百分之四十，這就對(duì)公安管理工作提出了更高的要求。很多公安機(jī)關(guān)的民警和領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，在管理工作中往往只站在方便執(zhí)法的角度，而不是建立在便利群眾、有利于城市發(fā)展的立場(chǎng)上。對(duì)于城市發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，不能及時(shí)進(jìn)行探討研究、改進(jìn)公安管理服務(wù)。部分城區(qū)警力配備不足，缺乏業(yè)務(wù)中堅(jiān)力量，警員工作壓力大，人民群眾對(duì)公安管理也存在很大意見。

一些基層公安把人民群眾當(dāng)成管理和專政對(duì)象，人為擴(kuò)大社會(huì)對(duì)立面，產(chǎn)生了很壞的社會(huì)影響。有些民警對(duì)業(yè)務(wù)無知，對(duì)法律吃不透、把握不準(zhǔn)，甚至對(duì)法律公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而工作效率低，工作熱情低，辦案更是沒有絲毫積極性。個(gè)別單位和部門只維護(hù)本單位本部門的狹隘利益，有利案件搶著辦，無利的案件推著不辦，執(zhí)法權(quán)力出現(xiàn)利益化、部門化傾向。這些都影響了公安管理工作的順利開展。

1.2 警力配備不科學(xué)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低

就全國來看，公安部要求民警人數(shù)每萬人至少應(yīng)達(dá)到15人，就2014年中國目前平均警力人口比大約在萬分之十二，國際平均數(shù)字是萬分之三十左右。2016年呼和浩特市的常住人口以及外來人口大約為400萬人，現(xiàn)有警力約為18000人，警力人口比不足百分之五。在這種情況下，無論怎樣挖潛都無法解決總量不足的問題。很多民警經(jīng)常超負(fù)荷工作，身心俱疲。警力配備不科學(xué)，除了數(shù)量上，還有質(zhì)量上也存在很大問題。長(zhǎng)期以來，呼和浩特市公安機(jī)關(guān)上層警力過多而基層警力偏少，上層機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，而基層民警卻是嚴(yán)重不足，不堪重負(fù)。警力配置結(jié)構(gòu)不改變，呼和浩特市公安管理工作就無法高效進(jìn)行。

另外，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高也是存在的主要問題之一。很多執(zhí)法人員學(xué)歷較低，接受教育不足，存在利益至上，金錢至上的消極腐朽思想。個(gè)別警察的價(jià)值觀偏移，自由主義、拜金主義、功利主義膨脹，存在腐敗現(xiàn)象。一些執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，總以管人者自居，缺乏服務(wù)意識(shí)，一些老民警給新民警起到了不良影響。大部分民警離一警多能還存在很大距離，有的民警不會(huì)辦案，有的民警不會(huì)信息采集錄入，有的民警不會(huì)做群眾工作。

1.3 管理手段缺乏科技含量，無法緊跟時(shí)代發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)、科技的不斷發(fā)展，人流、物流、信息流、資金流不斷加快，各類犯罪動(dòng)態(tài)也將進(jìn)一步增強(qiáng)。境外經(jīng)貿(mào)、旅游人員的增多，跨國犯罪、高科技犯罪越來越多，境外敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反動(dòng)宣傳煽動(dòng)和破壞活動(dòng)，跨國跨境犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等也會(huì)不斷增多。如何有效調(diào)整呼和浩特市公安機(jī)關(guān)的管理職能，維護(hù)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安大局的穩(wěn)定和公共安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，公安工作面臨著艱巨的任務(wù)和全新的考驗(yàn)。

環(huán)境日趨復(fù)雜，為了更好地維穩(wěn)防突，公安管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該增強(qiáng)管理手段的科技含量，從而應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化。但是，呼和浩特市的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，科技裝備很缺乏，分配不均。部分境外人員流動(dòng)管理還處在人工管理階段，信息共享落實(shí)不到位。部分轄區(qū)的企業(yè)、賓館未聯(lián)網(wǎng)，在人員管理過程中，準(zhǔn)確性和時(shí)效性方面存在不足。一些市局分局聯(lián)網(wǎng)工作不到位，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化工作提出的底數(shù)清、情況明、信息靈、管理控制有效的工作要求。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)呼和浩特市公安管理工作的對(duì)策

2.1 樹立“三種理念”

2.1.1 樹立創(chuàng)新理念

創(chuàng)新理念的有無影響警務(wù)工作思路的創(chuàng)新，因此，呼和浩特市相關(guān)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要從習(xí)慣、被動(dòng)接受指示和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改變思路、創(chuàng)造性的工作上來。注意把上級(jí)部署與本地實(shí)際情況結(jié)合，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作形式，提高公安管理工作的效率。

2.1.2 樹立合作理念

公安管理工作是為社會(huì)各個(gè)層面服務(wù)的工作，需要廣大群眾的配合支持。作為呼和浩特市的公安民警，應(yīng)該設(shè)身處地站在群眾的角度處理問題，在執(zhí)法過程中一定要堅(jiān)持依法辦案，保障法律的嚴(yán)肅性，又不失靈活，這樣才能積極順應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的大方針。服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，樹立合作理念，提高群眾執(zhí)法過程的參與性，是新時(shí)期加強(qiáng)公安管理創(chuàng)新工作的主要思路。群眾的滿意、支持，有利于公安管理工作的順利展開。

2.1.3 樹立服務(wù)理念

公安管理的工作模式應(yīng)當(dāng)從命令型警務(wù)向服務(wù)型警務(wù)改進(jìn)，公安管理工作的特殊性就要求我們處理問題時(shí)一定要保障群眾的合法利益，一切服務(wù)宗旨是社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。呼和浩特市的民警要強(qiáng)化服務(wù)理念，從內(nèi)心深處體會(huì)人民公安為人民，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是全部公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)這一宗旨。

2.2 提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)

公安隊(duì)伍素質(zhì)是公安管理工作的基礎(chǔ)，公安管理工作要發(fā)展進(jìn)步，一定要有高素質(zhì)的公安隊(duì)伍做保證。目前呼和浩特市公安民警單兵素質(zhì)較高，但綜合素質(zhì)差，知識(shí)結(jié)構(gòu)限制了公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。公安領(lǐng)導(dǎo)干部一定要積極發(fā)展各種類型的職業(yè)培訓(xùn)、道德培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有警力資源充電，向素質(zhì)要警力，提高呼和浩特市公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要緊跟我黨最新政治理論，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，先進(jìn)的科技知識(shí)，這樣才能在帶頭領(lǐng)路中不掉隊(duì)。對(duì)于基層民警，要把學(xué)習(xí)教育貫穿整個(gè)成長(zhǎng)過程，學(xué)法律，學(xué)業(yè)務(wù)，學(xué)科技，學(xué)禮儀，在部隊(duì)掀起學(xué)習(xí)的熱潮，積極推行“民警終身培訓(xùn)制”。完善相關(guān)執(zhí)法規(guī)章，對(duì)于違規(guī)執(zhí)法行為嚴(yán)懲不貸。

2.3 整合警力資源，強(qiáng)化情報(bào)信息意識(shí)

根據(jù)現(xiàn)有警力的年齡、文化、能力、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)等方面，優(yōu)中選優(yōu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班次的配置。根據(jù)治安形勢(shì)、復(fù)雜程度對(duì)轄區(qū)進(jìn)行民警數(shù)量的合理規(guī)劃，確定重點(diǎn)流向，劃分警種，調(diào)配警力。要改變現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)警力過多而基層警力偏少的局面，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，下放警力，充實(shí)派出所和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)警力發(fā)揮的最大效益。

另外公安機(jī)關(guān)要樹立情報(bào)信息主導(dǎo)的觀念，提高科技配置，擴(kuò)大情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)掌握情報(bào)信息，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的“風(fēng)吹草動(dòng)”，要積極制止，防止不良社會(huì)影響。對(duì)于境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆，要繃緊神經(jīng)，積極打擊針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的違法犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國家穩(wěn)定。對(duì)于突發(fā)事件要積極處理，妥善處置，減少糾紛，舒緩沖突。

3 結(jié) 論

目前，呼和浩特市公安管理工作的實(shí)踐者采取了不少措施，對(duì)加強(qiáng)公安管理工作進(jìn)行了積極有益的探索，取得了一定成效。但公安管理工作任重道遠(yuǎn)，需多方關(guān)注，共同努力，在執(zhí)法過程中要努力實(shí)踐，呼和浩特市的公安管理工作才能取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

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