凌 琳

（柳州市地方志辦公室，廣西 柳州 545001）

筆者近三年來擔任本地地方綜合志書中共部類的編纂，同時參與評審多部縣區(qū)級志書，評審內容也多為政治部類、中共部類。在幾年的實踐探索中，逐步形成一些在續(xù)修志書中關于中共部類決策內容的編纂觀點，擬為芻議三則。

一、續(xù)修志書的中共決策內容應以專章記述

縱觀新中國成立后的首輪志書，基于1949年之后近30年中在全國范圍內此起彼伏的政治運動這一史實，中共地方組織即地方黨委的決策內容鮮有以獨立專章記載的。在中共部類的篇章中，除會議、機構、黨員、黨務外，一般設置有“重大政治、經濟活動”（《柳州市志》）、“中共早期在轄區(qū)的組織和活動”（《北京西城區(qū)志》）。

續(xù)修志書的時間上限從20世紀80年代初到90年代末均有，但一般都在中共十一屆三中全會之后，也就是國家進入改革開放時期，全黨的工作中心由階級斗爭轉為經濟建設。在這一歷史時期，各地黨委的決策機制日益完善、決策能力逐步提高、決策內容對各地發(fā)展的影響力也顯著凸顯。這一時代政治特點的轉變在續(xù)修志書中理應得以客觀地、充分地反映，但在筆者查閱的已出版續(xù)修志書中發(fā)現(xiàn)，能提煉出決策內容專門記述的并不多。有的志書既沒有中共決策的章節(jié)設置，在其他章節(jié)也找不到相應的內容，完全忽略了中共決策在地方發(fā)展中發(fā)揮的重大作用。有的志書沒有專章記載，決策內容散見于其他章節(jié)，或在地方黨委歷次重要會議的章節(jié)中，以會議內容反映出來，或在重大活動、重要經濟事件中，將決策內容在記述的開頭部分簡要帶過。還有的志書，對決策的定位不明確，用“重大活動”“重要政治事件”來整合決策內容，或將決策內容放到其他非中共的部類記述。

表1兩個目錄，《蕪湖市志（1986～2002）》是在已設置“重要會議”章的基礎上，平行設置了“重大決策紀略”，認真翻閱兩部志書中涉及中共重要會議和決策的內容，其實均有記載，但從結構上看，哪個更能勾勒出地方時代特色，哪個記述更加生動翔實、哪個查閱更為方便快捷，孰優(yōu)孰劣一目了然。

在出版的續(xù)修志書中，不乏對中共決策內容提煉歸納非常精準的范例，如《上海市閘北區(qū)志（1994～2005）》中共部類、“重大決策”章、“區(qū)域功能定位和發(fā)展目標”節(jié)中，記述了“1995年10月，編制《上海市閘北區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標》，確定區(qū)域開發(fā)定位和建設重點……1996年1月，區(qū)委召開五屆八次全會，提出以‘一城、兩路、三區(qū)’開發(fā)建設為重點，形成具有國際大都市現(xiàn)代化綜合城市功能的上海北部綜合區(qū)主要框架。”到之后的1998年至2005年，通過若干次區(qū)委全會，圍繞上述總體目標和框架，做出的一系列決策內容。假設今天有讀者要了解上海是如何躍升為國內一線城市之首，而翻開此書查閱時，應該能從簡明扼要但分量十足的記述中，看到地方黨委用10年的時間，通過系列正確決策對一地的發(fā)展與建設所發(fā)揮的巨大作用。

特別要提出的是，在筆者所查閱中共決策的內容中，竊以為有幾類可以不歸入決策范疇。一是實施類內容，即重要的活動、具體的工作等，如“爭創(chuàng)雙擁模范城”“舉辦國際奇石節(jié)”，這類不具有統(tǒng)領性、需要具體實施的活動或工作應該歸入黨委組成部門或政府的章節(jié)中記述，或以專記的形式出現(xiàn)。二是貫徹類，即對上級黨組織直至黨中央相關部署的貫徹、執(zhí)行、落實等，常見的如“開展三嚴四自工程”“學習‘三個代表’”等，沒有體現(xiàn)本級黨委決策的內容，應從貫徹的角度在“組織工作”中記述。三是常規(guī)類，中共的領導是涵蓋方方面面，每個時期都有相對固定的常規(guī)工作，如“民主法制建設”“全民思想道德建設”“干部隊伍建設”等，這類缺少開拓性的內容也不應歸入決策。

二、妥善處理好中共決策內容與其他部類內容交叉問題

志書的交叉問題，即同一個史實在書中不同篇章節(jié)中分別有記述，這既是志書橫排門類、縱述史實的編排結構無法回避的，也是社會發(fā)展至新時代，各行各業(yè)分工有序與統(tǒng)籌協(xié)調的客觀反映。本文所敘志書中共決策內容與其他部類的交叉問題更多源于后者。

中共決策內容與政府政務以及中心工作、重要任務的交叉是志書中最常見的，因為黨委決策和政府施政分別是黨委和政府的主要工作內容，這二者在實際工作中本來就是互為對應、彼此關聯(lián)的。處理這類交叉內容時，注意記述的主體發(fā)生變化，具體的政務的落實主體不再是黨委，而轉變?yōu)橄鄳毮艿恼块T；同時，中共決策內容應體現(xiàn)宏觀性、統(tǒng)領性，政府政務的記述則側重執(zhí)行力、落實力。某市市志中在中共決策章中有“九五追趕沿?！钡挠浭?，但是，遍覽全書卻沒有一處提及追趕沿海的具體實施內容，是黨委的決策確如空中樓閣沒有落地，還是因為志書的編者不合理的編纂導致看不出來？如果是后者則志書的功能之一“資政”則無從體現(xiàn)。而《廣西通志（1979—2005）》中，則客觀地反映了這一交叉：在中共的“重要決策”章中設置“經濟”“政治”“文化”“社會”“生態(tài)”節(jié)，與此對應地在政府的“施政紀略”章中設置有“經濟建設”“文化建設”“社會建設”“環(huán)境保護”以及“勤政廉政建設”節(jié)。

表2例中，同一個舊區(qū)改造的內容，就分別從面上決策層面和具體落實層面兩個角度進行了記述，妥善地處理和體現(xiàn)了內容上的交叉。需要注意的是，在實際工作中，囿于承撰者意識不足、資料缺失等原因，或會出現(xiàn)中共決策和政府政務的內容中完全沒有交叉，這反而是不符合客觀實際的，筆者認為應依史實在編纂時有意識地將交叉反映出來。

表2 “舊區(qū)改造”內容在 “中共決策”和 “政府施政”中的記述對比① 摘自《上海市閘北區(qū)志（1994～2005）》。

除了橫向交叉，還有一種在中共篇章框架內部的縱向交叉。筆者認為縱向交叉發(fā)生在黨委和黨委組成部門相應的黨務之間，這類交叉可以避免，不必重疊記述。如《柳州市志（1991～2005）》（稿）中，“工業(yè)總產值超百億”涉及全市各個行業(yè)，是當時市委做出的重大決策，應當置于“重要決策紀略”章中；“開展紀念中國抗戰(zhàn)和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利50周年系列活動”雖然也是市委的一個決定，但內容多為匯演、書畫展座談等文化層面的事務，在編纂時就應置于中共黨務中“宣傳工作”章內，同時避免在“重要決策紀略”中重疊交叉地記述；“三講教育”“三嚴四自教育”等類似貫徹落實中共中央面向干部的學習教育內容，則應置于中共黨務的“組織工作”中，同樣也要避免在決策的內容中交叉記述。

三、志書中的中共決策記述應牢牢把握志體體裁

近些年，許多縣一級的地方志辦公室與黨史研究室合并，形成史志合一的辦公機構，這于人力、物力、智力等資源的整合、提高工作效率是有益的，但是在這些合并辦公的機構，往往容易出現(xiàn)志書中關于中共決策的記述有明顯的黨史寫作痕跡問題。混淆中共志與黨史這個問題當然與史志合一的機構改革沒有直接關聯(lián)，但是作為一個問題值得擔任志書中中共部類編纂的同志引起注意。

史與志是兩個既有相似又有區(qū)別，各自獨成一系的文體。史體，主要記述歷史，一般以時間、事件、人物等為線索，傾向于縱向的發(fā)展，通過對歷史現(xiàn)象的分析、研究，探索歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，所以論述是史書的主體。志體，寓褒貶于敘事之中，有時也追溯過去，但主要記載現(xiàn)狀，就是把事物橫向分門別類地記載，述而不論。史體是以歷史事件或歷史人物為中心軸線，記事集中，論述深入、系統(tǒng)，雖然也有許多門類，卻圍繞一個核心內容，來證明自己的觀點和主線。志體重在資料收集，舉凡一地的自然、社會、人文等各個方面，事無巨細，只要關系到國計民生的發(fā)展變化，都在記述范圍之內，平列敘事，并無明顯的特點軸心。

在志書中共決策的內容中，撰者或編者有意無意地加入少部分含有感慨、贊美、歌頌等感情色彩評論性記述，是對志體把握不好的小瑕疵，這類小瑕疵如果評論得體、數(shù)量不多，倒也不會對志書整體質量造成影響。但是，如果將全部決策甚至整個中共部類的內容都以明顯的史體來記述，如每個事件除志體要求的發(fā)展變化過程外，還在前面冠以原因背景分析，后面綴以結果效應評論，或使事件呈現(xiàn)出演繹性很強的故事情節(jié)，就完全失卻了志書寓褒貶于敘事之中的本質。筆者前段時間參評的一部縣志稿，中共部類決策內容的記述就為典型反例，其內容幾乎全部采用的史體，如在“群眾性思想教育活動”的開頭寫到“改革開放以來，一些農村基層干部、黨員和群眾對黨的領導、社會主義制度產生困惑和疑慮。部分基層黨組織軟弱渙散，不能發(fā)揮領導核心作用，一些地方落后、丑惡現(xiàn)象屢有發(fā)生”，結束部分評述到“通過學習和教育，廣大干部群眾都明確了歷史責任，在全面深化改革的潮流中團結一致努力奮斗”?？梢钥闯?，在記述中共決策時，如果將以評論為主的史體混淆以平敘為主的志體，不僅是編者不專業(yè)不嚴謹?shù)谋憩F(xiàn)，會拉低全書質量，一些以今人之歷史眼光進行的主觀評論還有可能給志書帶來政治方面的隱患。

習近平總書記在中共十九大上，做出我國進入中國特色社會主義新時代的戰(zhàn)略判斷，同時指出，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，就是要堅持黨對一切工作的領導。當前，全國各地的地方志工作進入二輪續(xù)修收尾、三輪續(xù)修啟動的關鍵時期。無論是收尾階段，還是三輪啟動的志書，中共決策內容都是關鍵的篇章、關注的部分，需要修志工作者懷敬畏之心著述、執(zhí)修志之筆寫就。