王子麒　張媛　王會敏

【摘 要】中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用，是直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。本文以武漢市為例，通過分析武漢中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不均衡等主要問題，為進(jìn)一步促進(jìn)武漢中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提出了營造良好市場環(huán)境、加大創(chuàng)新關(guān)鍵期財(cái)稅扶持力度、營造鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的跟蹤服務(wù)等建議。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)升級；科技政策

中圖分類號： F204；G311；G322.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： B 文章編號： 2095-2457（2018）23-0276-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.124

從世界城市進(jìn)化過程來看，先進(jìn)城市的發(fā)展就是不斷轉(zhuǎn)型、提升競爭力的過程，而轉(zhuǎn)型的路徑又在于加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以大量新興、高端、高附加值產(chǎn)業(yè)部門替代傳統(tǒng)、低端或低附加值產(chǎn)業(yè)部門，其進(jìn)程可大致分為：農(nóng)業(yè)化——工業(yè)化——后工業(yè)化三個(gè)階段，其主要發(fā)展特征是第一產(chǎn)業(yè)比重趨于穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。

“敢為人先，追求卓越”——武漢正在描繪全球化視野的發(fā)展藍(lán)圖，要建設(shè)傲視世界、雄偉壯觀的武漢城市，城市產(chǎn)業(yè)仍要向后工業(yè)化演進(jìn)，依靠建立在高度工業(yè)化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型城市向創(chuàng)新型城市的功能躍升。在此進(jìn)程當(dāng)中，中小企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要主體，能否充分激發(fā)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，將成為城市產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)。

1 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在城市轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用

1.1 中小企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最活躍的動力

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主道格拉斯·斯諾提出，有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)，許多被認(rèn)為是依靠以中小企業(yè)為主體的有效率的經(jīng)濟(jì)的興起與成長。中小企業(yè)的效率充分體現(xiàn)在其不斷探索轉(zhuǎn)型升級，形成更優(yōu)的資源配置結(jié)構(gòu)，一方面，中小企業(yè)以其靈活性，對市場反應(yīng)更加敏銳，更易于做出轉(zhuǎn)型升級的決策；另一方面，得益于信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，即使是中小企業(yè)亦能便捷地參與全球化分工，能促使其更為積極地探索轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)調(diào)查顯示，一半以上的中小企業(yè)考慮過企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級問題。尤其在宏觀經(jīng)濟(jì)向下的大背景下，大企業(yè)更傾向于“路徑依賴”的防御型策略，而中小企業(yè)的主動性和市場活力更能被激發(fā)出來，形成新的創(chuàng)新機(jī)制，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原生動力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀活動總和，最終匯總成區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這一全面發(fā)展的動態(tài)過程。

1.2 中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新直接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級

大部分中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方式是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級，其內(nèi)涵均是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新通過與市場需求的互動，從三個(gè)層次促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級：一是產(chǎn)生新舊產(chǎn)業(yè)的更迭效應(yīng)并帶動產(chǎn)業(yè)升級；二是產(chǎn)生了收入非均衡增長效應(yīng)并引導(dǎo)新一輪產(chǎn)業(yè)升級；三是通過技術(shù)溢出和關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

對于一個(gè)城市或區(qū)域來說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是支撐階段性發(fā)展的關(guān)鍵力量，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在成長中又必須形成開放的產(chǎn)業(yè)體系，來聚集、整合更多的創(chuàng)新要素和發(fā)展資源。目前的產(chǎn)業(yè)體系主要有兩種模式：一類是雁型，即大企業(yè)主導(dǎo)型，如美、德、日等國擁有一批享譽(yù)全球的巨型公司，起到一種領(lǐng)頭雁的作用，另一類是浪潮型，即中小企業(yè)主導(dǎo)型，如意大利、臺灣省等，這些國家（地區(qū)）中小企業(yè)群異常發(fā)達(dá)，呈現(xiàn)一種群體發(fā)展、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，在第一類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、補(bǔ)充和銜接的作用，在第二類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，如同浪潮一般，共同引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)軔。

2 武漢中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的主要問題

2.1 技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)仍存在不均衡情況

選取一項(xiàng)武漢地區(qū)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府專項(xiàng)資金分析，最新三年其有效項(xiàng)目申請數(shù)分別為181項(xiàng)，419項(xiàng)和576項(xiàng)，項(xiàng)目申請數(shù)的快速增長，充分說明了武漢中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活躍度不斷增長，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布而言，仍不均衡。

圖：最新三年武漢市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目申請按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布情況

在光電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)裝備制造等武漢優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展當(dāng)中，以小而優(yōu)的中小企業(yè)群為中心，正在形成產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套優(yōu)勢確立，適合于產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的良好微環(huán)境，在新能源汽車、新材料等與龍頭大企業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)創(chuàng)新活動明顯乏力。

2.2 現(xiàn)金流制約著中小技術(shù)創(chuàng)新活動

通過選取市級科技項(xiàng)目支持的中小企業(yè)作為樣本，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，成立3-5年的企業(yè)，在2年時(shí)間內(nèi)會發(fā)生較大波動。經(jīng)過分析我們發(fā)現(xiàn)，對于快速增長，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)來說，阻礙其成長的最大威脅就是對財(cái)務(wù)缺乏適當(dāng)?shù)年P(guān)注和缺乏正確有效的財(cái)務(wù)體系，而且企業(yè)發(fā)展越快，其所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越大，解決現(xiàn)金流問題是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必須邁過的一道“坎”，能否克服阻礙企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸將是企業(yè)能否繼續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

2.3 市場壁壘仍限制民營中小科技企業(yè)生存空間

通過調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)，許多進(jìn)入電力、石油等行業(yè)的中小企業(yè)，由于這些行業(yè)市場的特殊性和對供應(yīng)商投資規(guī)模等要求，嚴(yán)重限制了中小企業(yè)參與競爭的空間，公司技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品雖然能達(dá)到一定要求，但始終未能將產(chǎn)品打入市場，最終無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致了項(xiàng)目終止、公司倒閉?？梢哉f種種壁壘遏制了武漢市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的健康發(fā)展。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境仍存在較大改善需求

產(chǎn)業(yè)配套不完善，一些成套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)專門指出，武漢地區(qū)基礎(chǔ)加工（零部件）配套水平較低，尋找外協(xié)廠有困難，配套半徑過大，降低了企業(yè)的競爭優(yōu)勢；技術(shù)擴(kuò)散不暢，創(chuàng)新要素供給仍不充分，許多企業(yè)對公共技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、檢測中試等服務(wù)需求很高，但享受到公共技術(shù)服務(wù)的企業(yè)比例仍然偏低。民營科技企業(yè)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)、公共技術(shù)平臺等外部環(huán)境具有較強(qiáng)的改善需求。

2.5 企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升

技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的有力武器，發(fā)展緩慢的企業(yè)，往往是產(chǎn)品創(chuàng)新性未能達(dá)到預(yù)期，市場競爭力弱；而發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好的企業(yè)，研發(fā)投入較高，創(chuàng)新引擎強(qiáng)勁，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，也由此呈現(xiàn)出企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好、償債能力強(qiáng)、盈利水平高的特征。例如一些為鋼鐵行業(yè)配套的企業(yè)，正是由于大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷降低產(chǎn)品成本才抵御住了近幾年金融危機(jī)和行業(yè)不景氣的沖擊，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的持續(xù)增長。中小科技企業(yè)應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)提供了強(qiáng)大的核心競爭力和持續(xù)不斷的發(fā)展動力。

3 進(jìn)一步促進(jìn)武漢中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的建議

3.1 要在“處理好政府和市場的關(guān)系”，營造良好市場環(huán)境上做文章

一方面，從國際城市轉(zhuǎn)型從“被動”到“主動”的成功經(jīng)驗(yàn)來看，政府的主導(dǎo)力量不可忽視，一是要做好戰(zhàn)略規(guī)劃及推進(jìn)政策，二是是要在長期的轉(zhuǎn)型升級過程中，有效開展城市治理工作，提供一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在此之外，要向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，不斷放松管制、市場配置資源作用不斷得到提升。

充分的市場競爭環(huán)境，是產(chǎn)生資源配置效率、創(chuàng)造資源配置效率和進(jìn)一步提高資源配置效率的重要源泉，也是中小企業(yè)保持技術(shù)創(chuàng)新動力的最重要環(huán)境保障，只有全民的、普遍的、從小到大的市場主體充分參與的市場競爭，才能推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷從“低”走到“高”，從“大”走到“強(qiáng)”。

3.2 加大對創(chuàng)新關(guān)鍵期中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度，并適度提高政策的及時(shí)性和靈活性

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由于處于不確定階段，市場資源配置往往存在不足，從對部分科技計(jì)劃支持的企業(yè)調(diào)查來看，有75%以上的企業(yè)從未獲得銀行貸款。現(xiàn)有政策和市場配置難以滿足初創(chuàng)期民營中小科技企業(yè)的融資需求。因此，建議擴(kuò)大科技型中小企業(yè)政府專項(xiàng)支持資金的規(guī)模，以彌補(bǔ)市場配置的不足。同時(shí)，政府資金作為一種無償?shù)奶焓雇顿Y，其功能定位應(yīng)進(jìn)一步聚焦，加大對民營科技中小企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期的扶持力度，并應(yīng)決策及時(shí)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展特性的需求。

3.3 為中小企業(yè)營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展環(huán)境

中小企業(yè)由于應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化的能力弱，在轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新的過程當(dāng)中，波動頻繁，也必然伴隨著成功與失敗。要創(chuàng)新就會有失敗，鼓勵創(chuàng)新就要寬容失敗，每一次成功之前，可能會經(jīng)歷很多次失敗。因此，建議為中小企業(yè)營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)形成普惠性激勵社會資源參與創(chuàng)新的政策手段，在全社會營造人人關(guān)心支持和參與民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。

3.4 進(jìn)一步提升服務(wù)意識，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的跟蹤服務(wù)

目前，許多初創(chuàng)期的中小企業(yè)對政府出臺的鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策還不了解，對如何有效利用相關(guān)政策更是一無所知。因此，建議進(jìn)一步提升政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識，對初創(chuàng)期中小企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)。充分利用政府部門的公信力及信息優(yōu)勢，建立技術(shù)、資金、管理、人才和對外交流平臺，讓中介機(jī)構(gòu)如企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技評估機(jī)構(gòu)、各類咨詢、投資、顧問公司、培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，積極參與其中，承擔(dān)著不同的角色，幫助企業(yè)解決所遇到的困難和問題。

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