王 開 茹

(廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，南寧 530000)

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展導(dǎo)致人口高預(yù)期壽命延長，也帶來了生育觀念的轉(zhuǎn)變。由于計劃生育政策的長期宣傳，再加上我國養(yǎng)育小孩的痛苦指數(shù)①不斷提高，大部分年輕人生育觀念改變了，生育一個孩子甚至不生成為普遍現(xiàn)象。因此，高預(yù)期壽命與低生育率兩種因素的疊加影響，使得我國人口老齡化問題越來越嚴(yán)重。怎樣解決因人口老齡化問題帶來的沖擊，應(yīng)對日益增長的養(yǎng)老需求，成為當(dāng)前決策者面臨的最為緊迫的議題之一。在多種政策建議選擇中，延遲退休年齡政策成為一項被高度關(guān)注的解決方案，并得到了決策者的認(rèn)同。

一、問題提出

延遲退休年齡政策是指國家實施提高勞動力法定退休年齡或勞動力全額領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的制度政策[1]。延遲退休年齡是減輕養(yǎng)老壓力的常用方法，我國關(guān)于延遲退休年齡政策的實踐已經(jīng)有很長的歷史。從新中國成立至今，我國先后對退休制度進(jìn)行了六次調(diào)整，有關(guān)退休年齡的規(guī)定、實施范圍不斷變動，但總的來說變化不大[2]。隨著我國人口老齡化程度不斷的加深，為了應(yīng)對日益增長的養(yǎng)老需求，重提延遲退休政策成為題中應(yīng)有之義。自十八屆三中全會提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策以來，學(xué)術(shù)界有關(guān)延遲退休年齡政策的探討非常激烈。從學(xué)者對于延遲退休年齡政策的研究方向來看，研究大致分為兩類：一類是基于是非判斷，比如贊成延遲退休年齡政策的學(xué)者認(rèn)為我國目前實行的退休年齡政策具有時滯性[3][4]；延遲退休年齡有利于減輕養(yǎng)老金支付壓力，增加養(yǎng)老金收入，促進(jìn)養(yǎng)老金的收支均衡[5][6]；解決勞動力不足和人口紅利消失的發(fā)展困境[7]。然而對延遲退休年齡政策持反對態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為延遲退休年齡必將加劇年輕人就業(yè)壓力[8][9]，延遲退休政策只是解決養(yǎng)老基金缺口的暫時性、過渡性的手段[10][11]。另一類則聚焦于評估政策的有效性，比如學(xué)者劉斌從我國推行延遲退休年齡政策的背景出發(fā)，分析了漸進(jìn)式延遲退休年齡的必要性及其條件，并提出對漸進(jìn)式延遲退休年齡的整體構(gòu)思[12]。此外，學(xué)者羅馨通過分析不同階層的利益訴求，提出要“制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的延遲退休年齡實施計劃、完善勞動者權(quán)益保障體系、提高老年人剩余價值和資源利用率、完善老年人退休生活建設(shè)”等切實可行的配套對策建議[13]。從以上的文獻(xiàn)回顧中可以看出，推行延遲退休年齡政策總體上已是大勢所趨，但在推行過程中仍然有不少阻力。如何爭取更多公眾接受和支持延遲退休年齡政策，促進(jìn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，成為我國政府現(xiàn)階段面臨的又一大難題。本文運(yùn)用SWOT模型分析法，以有關(guān)延遲退休年齡政策的文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，全面分析延遲退休年齡政策自身的優(yōu)勢和劣勢、外部機(jī)遇和威脅。針對分析結(jié)果提出推進(jìn)延遲退休年齡政策的策略，爭取更多公眾接受和支持延遲退休年齡政策，達(dá)到政策實施的目標(biāo)。

二、基于SWOT模型分析我國延遲退休年齡政策

SWOT模型分析方法是由哈佛商學(xué)院的肯尼斯·R·安德魯斯在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的，主要是幫助企業(yè)制定策略，解決組織中的戰(zhàn)略思想問題[14]。本文借助戰(zhàn)略管理理論的重要分析方法——SWOT模型分析方法，從優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)和威脅(Threats)幾個方面分析我國延遲退休年齡政策，從戰(zhàn)略高度看清政策推行過程中的基礎(chǔ)、動力和阻力，為推進(jìn)延遲退休年齡政策提出建議。

(一)延遲退休年齡政策的優(yōu)勢分析

1.緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇的變化，隨之而來的是“銀發(fā)浪潮”的來襲，中國人口老齡化迅速發(fā)展。黨的十九大報告指出，“要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”。由此可見，面對日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問題特別是解決老年人社會保障問題成為擺在政府和社會面前急需解決的難題。隨著科技醫(yī)療水平的不斷提高，我國人口平均預(yù)期壽命不斷延長，目前的退休年齡已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前人口年齡的變化。此外，自20世紀(jì)70年代實行計劃生育以來，我國人口生育率逐年下降，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，尤其是“421”家庭模式的出現(xiàn)，過早的退休年齡給年輕一代的子女帶來了沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。通過延長退休年齡，使得在舊制度規(guī)定中滿足退休養(yǎng)老條件的職工重新回歸崗位，縮短退休養(yǎng)老期，既能滿足職工繼續(xù)工作的需要，增加中老年人的可支配收入，又能緩解當(dāng)下養(yǎng)老的需求和負(fù)擔(dān)。

2.減輕養(yǎng)老金支付壓力

通過延遲退休年齡，可以減輕我國由于人均預(yù)期壽命延長而引起的養(yǎng)老金支付壓力，填補(bǔ)養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時，留下的巨大空賬。截止2014年，我國女性的平均壽命達(dá)到77.37歲，男性也達(dá)到72.38歲[15]。如果按照以前規(guī)定的退休年齡退休，男性一般會經(jīng)歷12年左右，女性會經(jīng)歷20年左右的退休養(yǎng)老期，養(yǎng)老金領(lǐng)取時間將大大延長，無疑會給國家養(yǎng)老金支付帶來沉重的負(fù)擔(dān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國養(yǎng)老金個人賬戶虧空的數(shù)額連年攀升，由2000年的357億元，到2005年的576億元，再到2012年突破了1000億元②，到2014年底養(yǎng)老金個人賬戶的空賬額超過3.5萬億③。因此，在目前日益加快的老齡化進(jìn)程中，通過實施延遲退休年齡政策，可以起到開源節(jié)流的效果，是保證我國養(yǎng)老保險可持續(xù)的有效措施。同時，較高的退休年齡給老年人帶來了穩(wěn)定而持續(xù)的高額退休收入，不僅有利于緩解養(yǎng)老金支付壓力，還能帶動消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3.提高人力資本利用率

鄭功成認(rèn)為，整個社會的受教育水平越高，工作年限就應(yīng)該相應(yīng)地往后延長，不然就會造成人力資源的巨大浪費(fèi)[16]。自1977年我國高考制度恢復(fù)，到20世紀(jì)90年代以來九年義務(wù)教育的全面普及，再到1999年以后的全國高校爆炸式擴(kuò)招，我國的高等教育進(jìn)入普及階段。截止到2015 年，全國普通高校本專科招生規(guī)模達(dá)到737.8萬，高校在校生人數(shù)2625.3萬人，在校研究生191.1萬人。高等教育毛入學(xué)率也從1999年的10.5%提高到2015年的40%[17]。2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2017年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3779萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%。④由此可見，國民平均受教育水平在不斷提高，人均受教育年限也在逐年延長。延長退休年齡有利于人力資本較高的員工延長工作年限，降低人力資源的浪費(fèi)，提高人力資本利用率。

(二)延遲退休年齡政策的劣勢分析

1.增大青年就業(yè)壓力和企業(yè)負(fù)擔(dān)

我國是一個人口大國，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢一直是擺在我國政府和社會面前的一大難題。2018年政府工作報告中提到，2017年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口達(dá)到1351萬人。與此同時，根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率一直維持在4%以上，如果不考慮隱性失業(yè)人數(shù)，當(dāng)前我國每年失業(yè)人數(shù)超過900萬[18]。從短期來看，延遲退休年齡政策所導(dǎo)致的擠出效應(yīng)(老年人占據(jù)了年輕人的就業(yè)崗位)必定會加大青年人的就業(yè)壓力。此外，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對勞動者的素質(zhì)以及技術(shù)水平要求越來越高。老年人由于年齡的增長，學(xué)習(xí)能力逐漸下降，對新興的技術(shù)和專業(yè)技能學(xué)習(xí)能力下降，延遲退休會給企業(yè)帶來效益上的損失。另外，對于一些體力勞動，隨著年齡的增大，老年人也很難再適應(yīng)，也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.影響老年人的生活質(zhì)量

延遲退休年齡使希望回歸家庭安享晚年的老人重新回到工作崗位。一方面，這些盼望退休后能享受天倫之樂的老年人，對工作沒有了熱情和積極性，導(dǎo)致工作效率低下，不利于企業(yè)的發(fā)展；另一方面，隨著年齡的增長，身體素質(zhì)大不如前，尤其是對于那些從事高強(qiáng)度的體力勞動者和有毒有害的職工來說，如果再從事幾年的繁重工作，肯定會對身體產(chǎn)生嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外，隨著社會生育年齡的提高，按照舊制度規(guī)定退休的老年人充當(dāng)了家庭育兒的力量。我國很多家庭都采用“隔代撫養(yǎng)”的模式，既保障了老年人含飴弄孫的愿望，也能緩解子女的壓力。如果實行推遲退休年齡，將會打破這種均衡的生活狀態(tài)，使得老年人既要工作又要照看孫輩，導(dǎo)致老年人身心俱疲，生活質(zhì)量下降。此外，在目前我國“育兒”體系不夠完善的狀況下，延遲退休年齡政策可能會導(dǎo)致年輕一代生育率降低，進(jìn)一步加劇人口老齡化。

3.對傳統(tǒng)“孝”文化的侵蝕

“百善孝為先“，孝道是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中不可忽視的一部分?！靶ⅰ绑w現(xiàn)了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“感恩”“回報”和“禮敬”。延遲退休年齡，會為老年人退休后提供充足的經(jīng)濟(jì)保障，激發(fā)老年人工作的積極性，使其能在工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮作用。與此同時，政策的實行，很有可能使得年輕人不懂的感恩，孝敬老人的意識逐漸淡化，甚至有可能形成依老、啃老的社會風(fēng)氣。老年人工作上的延續(xù)和經(jīng)濟(jì)上的保障，很可能使得年輕人產(chǎn)生一種父母還年輕，用不著自己去照顧的心理，使其逐漸淡忘了孝敬父母的義務(wù)，從而使得傳統(tǒng)的“孝”文化遭到侵蝕。

(三)延遲退休年齡政策的機(jī)遇分析

1.國家政策大力支持

延遲退休年齡政策作為十八屆三中、五中全會提出的重要任務(wù)，國家政府部門積極統(tǒng)籌謀劃，從研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策到明確“小步慢走、漸進(jìn)到位”的實施原則，政策實施的時間表和路線圖逐步清晰展現(xiàn)出來。國家正通過支持延遲退休政策的推行，來積極應(yīng)對人口老齡化的到來。

2.人口政策的溢出效應(yīng)

在公共政策領(lǐng)域，溢出現(xiàn)象是指某一領(lǐng)域的議題有時會影響到另一問題進(jìn)入議程能力的事實。為應(yīng)對我國老齡化的加速發(fā)展，我國逐漸改變?nèi)丝谡撸瑥摹半p獨(dú)二孩”政策出臺到“單獨(dú)二孩”政策的實施，再到“全面二孩”政策推行，一系列人口政策的調(diào)整，都是期望能夠提高我國的生育率。但人口政策的調(diào)整并沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，全面二孩政策推行兩年多來，中國出生人口數(shù)遠(yuǎn)不及預(yù)期。因此，延遲退休年齡政策的推行受到人口政策的溢出效應(yīng)的影響，使得國家迫切需要通過延遲退休年齡政策的即時效應(yīng)與人口政策的滯后效應(yīng)相互疊加，達(dá)到緩解人口老齡化的效果。

3.國外先進(jìn)經(jīng)驗可供借鑒

人口老齡化作為一個普遍面臨的問題，延遲退休年齡是各國的普遍做法。借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，有利于政策的改進(jìn)和完善。從各國實踐來看，延遲退休年齡的做法各具特色[19](如表1)，通過梳理發(fā)現(xiàn)，漸進(jìn)式和有彈性的延遲退休年齡政策是各國普遍采取的方法，同時激勵機(jī)制也是不可或缺的，這對我國退休年齡政策的完善和推行具有重要的參照意義。

表1 各國延遲退休年齡做法[19]

(四)延遲退休年齡政策的威脅分析

1.延遲退休年齡政策支持率低

自十八屆三中全會提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策開始，延遲退休年齡政策就受到了社會各界廣泛的關(guān)注。2013年人民網(wǎng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)做了一份調(diào)查問卷，調(diào)查顯示有將近七成的受訪者反對延遲退休年齡政策。⑤此外，學(xué)者吳珂通過問卷調(diào)查和訪談法的形式以河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)為樣本，對不同群體關(guān)于延遲退休年齡的態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有56%的受調(diào)查者不贊成延遲退休年齡政策，中立態(tài)度大約占到受調(diào)查者的23%，贊成的僅占21%[20]。由此可見，面對“銀發(fā)浪潮”的來襲，雖然延遲退休年齡政策是緩解人口老齡化的關(guān)鍵舉措，但是如何調(diào)整和完善政策使其爭取更多公眾的認(rèn)可與支持成為政府目前面臨的一大挑戰(zhàn)。

2.政策涉及利益主體復(fù)雜，異質(zhì)性大

由于延遲退休年齡政策涉及利益主體復(fù)雜，異質(zhì)性大，政策如果不能權(quán)衡利弊并統(tǒng)籌兼顧，將會引發(fā)劇烈的社會沖突。比如，可以將政策涉及到的利益主體劃分為“體力勞動者”和“腦力勞動者”兩大群體，體力勞動者主要包括普通工薪階級職工，他們隨著年齡的增長身體素質(zhì)不斷下降，特別是體力勞動的職工，延遲退休將會使他們的身體負(fù)擔(dān)加重，使得他們退休后身體狀況面臨嚴(yán)峻的考驗，因此，這一群體大部分不支持延遲退休年齡政策。但是，像代表“腦力勞動者”的知識分子所具備的知識、經(jīng)驗、創(chuàng)造性等能力會隨著年齡和閱歷的增加而不斷提升，延長退休年齡將會使其優(yōu)勢更好地發(fā)揮，因此，這一群體大部分支持該政策的實施。在不同利益主體間尋找到延遲退休改革的最大公約數(shù)，成為推進(jìn)政策順利實施的關(guān)鍵。

3.相關(guān)配套制度仍待完善

延遲退休改革作為我國全面深化改革進(jìn)程中社會保障領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)，牽一發(fā)而動全身，需要相關(guān)配套制度的保障才能順利推進(jìn)。比如，在政策實施過程中，最大的制度障礙就是養(yǎng)老金“雙軌制”，該制度引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈不滿。為保證公平性，2015年我國實行養(yǎng)老金制度改革，實行養(yǎng)老金“并軌制”，養(yǎng)老金“雙軌制”基本被廢除，這次改革磨平了橫亙于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的這條鴻溝，成為了延遲退休年齡政策推行過程中的制度保障。但是，當(dāng)前我國社會保障領(lǐng)域的相關(guān)制度仍然存在許多問題，比如勞動力就業(yè)制度、收入分配制度等都與推進(jìn)延遲退休年齡政策息息相關(guān)，只有完善好相關(guān)的配套制度，才能爭取更多公眾的認(rèn)可與支持，保證政策順利實施，達(dá)到政策目標(biāo)。

三、推進(jìn)延遲退休年齡政策的策略

通過對延遲退休年齡的SWOT模型分析(如表2),為政府更好地推進(jìn)該項政策提出了清晰的策略選擇。本文通過構(gòu)建有關(guān)延遲退休年齡政策的SWOT策略選擇矩陣(如表3)，讓政府能夠發(fā)揮政策本身的優(yōu)勢，克服自身劣勢，抓住外部機(jī)會，規(guī)避外部威脅，使延遲退休年齡政策能夠得到更多公眾的支持，促進(jìn)政策有序推進(jìn)，達(dá)到政策目標(biāo)。

表2 延遲退休年齡政策的SWOT模型表

表3 延遲退休年齡政策的SWOT策略選擇矩陣

(一)SO融合性策略——抓住外部機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢

SO融合性策略指的是政府要抓住外部有利時機(jī)，充分發(fā)揮好延遲退休年齡政策自身的優(yōu)勢。首先，要準(zhǔn)確把握黨中央的政策導(dǎo)向，利用好有利于推動延遲退休年齡的政策性文件。比如，各級政府在推行延遲退休年齡政策過程中要充分貫徹落實《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)實施漸進(jìn)式延遲退休年齡的要求，在政策執(zhí)行過程中形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的有序格局。

其次，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗并結(jié)合國內(nèi)研究成果，進(jìn)一步完善我國延遲退休年齡政策。比如，可以借鑒美國的分層級退休制度，并與激勵機(jī)制相關(guān)聯(lián)。還可以借鑒德國的彈性退休制度，針對不同的人群采取“全退”、“半退”和“延退”三種選擇方式[21]。通過借鑒國外的延遲退休經(jīng)驗，形成“漸進(jìn)、彈性、激勵”相結(jié)合的延遲退休年齡模式，充分減輕人口老齡化帶來的壓力。另外，充分利用國內(nèi)豐富的研究成果，在養(yǎng)老金支付方面，建立工齡與養(yǎng)老金繳費(fèi)資格年限、養(yǎng)老金替代率與繳費(fèi)年限的強(qiáng)制關(guān)聯(lián)激勵機(jī)制[22]。從而緩解養(yǎng)老金支付壓力。最后，充分利用好人口政策的溢出效應(yīng)，依據(jù)老年人的特點(diǎn)，制定老年人人力資本的開發(fā)與利用計劃，鼓勵老年人將自身的經(jīng)驗和技能貢獻(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中來，提高老年人人力資本的利用率。

(二)WO穩(wěn)健型策略——利用外部機(jī)會，克服自身劣勢

WO穩(wěn)健型策略是指政府要充分利用好政策推行過程中面臨的外部機(jī)會，克服政策自身存在的劣勢。首先，政府應(yīng)完善相關(guān)就業(yè)政策，減輕青少年就業(yè)壓力和企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，政府可以加大對“雙創(chuàng)”政策實施的支持力度，通過精簡創(chuàng)業(yè)審批流程、增加創(chuàng)業(yè)貸款金額，大力營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，鼓勵青少年通過創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題，減輕青少年就業(yè)壓力。另外，政府要制定延退職工工作培訓(xùn)制度，完善延退職工培訓(xùn)體系，通過引導(dǎo)企業(yè)與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、NGO組織合作，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)力度，使老年職工保持繼續(xù)工作的能力。其次,政府應(yīng)完善社會健康保障體系建設(shè)，加大資源投入，大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動健康老齡化，為延退老人繼續(xù)工作提供健康保障，提高老年人的生活質(zhì)量。最后，各級政府要充分貫徹落實《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，尤其是加大傳統(tǒng)優(yōu)秀“孝”文化的宣傳力度，探索實施帶薪探親制度以及獨(dú)生子女“護(hù)理假”，適度延長探親時間，在全社會營造一種尊老、敬老、孝老的文化氛圍。

(三)ST進(jìn)攻型策略——依靠自身優(yōu)勢，主攻外部威脅

ST進(jìn)攻型策略指的是政府依靠政策優(yōu)勢，主動回應(yīng)政策推行中遇到的外部威脅。首先，完善多元利益主體協(xié)商機(jī)制，使多元利益訴求得到回應(yīng)與保障。延遲退休年齡政策涉及利益主體復(fù)雜，異質(zhì)性大，在政策的制定和推行過程中擴(kuò)大政策制定的參與范圍。另外，政府在政策的推行過程中，不能因為政策在總體有利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，緩解人口老齡化壓力，從而就占據(jù)“道德制高點(diǎn)”的位置，實行自上而下的強(qiáng)制性推行措施。要建立開放式的決策體制與決策過程，保護(hù)相關(guān)利益主體的知情權(quán)與參與權(quán)。其次，政府要始終樹立政策營銷的理念。政策營銷理念要求政府部門運(yùn)用營銷的技巧，促使公共政策和社會需求“互配”[23]。延遲退休年齡政策的制定和執(zhí)行要充分運(yùn)用政策營銷的方法，廣泛征求來自社會各界人士的意見和建議，充分尊重民眾意愿。在政策營銷過程中，要以“顧客為導(dǎo)向”，盡可能運(yùn)用民眾喜聞樂見的方式與利益相關(guān)者進(jìn)行對話。比如，發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論影響作用，借助官方媒體和各大網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公眾解讀當(dāng)前我國的人口老齡化趨勢，使公眾逐漸認(rèn)識到政策本身的合理性與合法性，符合時代發(fā)展趨勢與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，爭取人民的支持。最后，支持發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。隨著我國人口老齡化速度的加快，老年產(chǎn)業(yè)市場日益龐大。比如，旅游業(yè)和娛樂業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，老年人將有更多可支配時間來從事這些活動，來滿足自身的精神需求。另外，由于老年人壽命的延長，健康產(chǎn)業(yè)(醫(yī)療保健等)成為最具有活力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一。政府應(yīng)把握好“銀發(fā)浪潮”帶來的機(jī)遇，大力支持發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，增加財政和稅收，補(bǔ)充養(yǎng)老金收入，使“尊嚴(yán)養(yǎng)老、體面養(yǎng)老”成為現(xiàn)實。

(四)WT抵御型策略——突破自身劣勢，降低外部威脅

WT抵御型策略指的是政府保持審慎態(tài)度不斷突破政策本身存在的劣勢，抵御外部威脅。政府如果選擇這一策略，意味著自身條件和外部環(huán)境都比較嚴(yán)峻，存在諸多不確定性因素，影響延遲退休年齡政策的順利推進(jìn)。首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)配套政策的實施，通過政策“組合拳”來推進(jìn)政策的實施。比如，制定彈性與差異相結(jié)合延遲退休政策，杜絕“一刀切”，根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)制定更加細(xì)化的退休政策。另外，針對“隔代撫養(yǎng)”問題，政府應(yīng)盡快將“育兒”服務(wù)納入政策制定范圍，政府可以采取PPP模式，為企業(yè)開辦育兒機(jī)構(gòu)提供政策支持，同時加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障育兒機(jī)構(gòu)合理有序運(yùn)行，進(jìn)而減輕“隔代撫養(yǎng)”中老年人的壓力。其次，要加快老齡事業(yè)發(fā)展，不斷提高老年人退休后的社會保障水平，解決延退老人的后顧之憂。比如，構(gòu)建系統(tǒng)完善的老年醫(yī)療保險和救助體系，保障退休老人的醫(yī)療健康，增強(qiáng)身體素質(zhì)。同時，要以社區(qū)為基礎(chǔ)，開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富老年人的精神生活，從總體上提高老年人的生活質(zhì)量，使老年人能安享退休時光。最后，政府應(yīng)構(gòu)建多樣化的養(yǎng)老保險金投融資模式。目前我國養(yǎng)老保險金的投融資手段較為單一，一般通過購買國債、存放銀行等收益率較低的方式實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的保值增值，資金投融資水平較低。由于我國養(yǎng)老保險金的資金狀況關(guān)系到我國公民對延遲退休年齡政策的意愿，因此，我國養(yǎng)老保險金應(yīng)在保障“安全第一”的基礎(chǔ)上，遵循“雞蛋不要放到一個籃子里”的原則，根據(jù)統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的不同性質(zhì)，可以采取不同的投資方式，例如個人賬戶可以選擇收益較高，風(fēng)險較大的股票，提高養(yǎng)老金收益率，保障職工享有更充足的退休養(yǎng)老金，增強(qiáng)政策可行性。

結(jié)語

隨著我國人口預(yù)期壽命的延長，人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，“銀發(fā)浪潮”來勢洶洶。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實施延遲退休年齡政策成為應(yīng)對我國人口老齡化的關(guān)鍵一招，對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。但是，由于政策涉及利益主體復(fù)雜，異質(zhì)性大，政府在政策的推行過程中會遇到各種質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，如何保證政策最大限度的體現(xiàn)社會共識，爭取更多公眾的接受和支持，成為擺在政府面前的一大難題。本文根據(jù)SWOT矩陣組合，為政府提供了SO融合性策略、WO穩(wěn)健型策略、ST進(jìn)攻型策略和WT抵御型策略，以爭取更多公眾接受和支持延遲退休年齡政策，促進(jìn)政策目標(biāo)的達(dá)成。

注釋：

① 養(yǎng)育小孩的痛苦指數(shù)：包括“育兒成本、機(jī)會成本、看護(hù)成本、房價”等。參見：梁建章：為什么在中國養(yǎng)育小孩是極其痛苦的事http://money.163.com/18/0226/10/DBIK24EC00258J1R.html.

② 養(yǎng)老金虧空年度增量數(shù)據(jù)來自財政部歷年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

③ 郭晉暉.養(yǎng)老金個人賬戶空賬額超過 3.5 萬億，引發(fā)養(yǎng)老待遇降低 [N]. 第一財經(jīng)日報，https://www.yicai.com/news/4735654.html.

④ http://n.cztv.com/news/12957155.html 2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報：去年高等教育在學(xué)規(guī)模達(dá)3779萬人。

⑤ 人民網(wǎng)：http://politics.people.com.cn/n/2013/1101/c1001-23394208.html.