■ 花垣縣農(nóng)機局 石平凡

近十幾年來，國家都十分重視農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，相繼出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，特別是從2005年國家農(nóng)機購置補貼政策實施以來，就有力地推動了農(nóng)業(yè)機械機化的發(fā)展，同時湖南省開展“百千萬”工程農(nóng)機合作社以來，花垣縣大力扶持農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社，農(nóng)業(yè)機械化水平得到了很大程度的提高，農(nóng)機服務能力也得到了極大的提升，在不斷提高農(nóng)民耕作效率的同時，也提升了工作質量，還出現(xiàn)了農(nóng)民購機熱潮。由于花垣縣屬于典型的山區(qū)地貌，山多地少土少，在地形上很大程度制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；同時，近年來隨著農(nóng)村外出務工人員增多，特別是年輕人基本上都外出務工，造成農(nóng)村勞動力大幅度減少，甚至出現(xiàn)了很多田土荒蕪，進一步制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何充分利用農(nóng)業(yè)機械代替人力耕作，推進農(nóng)業(yè)機械化，提高耕作效率，助農(nóng)增產(chǎn)增收，成為改善花垣縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵。

1 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的問題

一是農(nóng)機服務意識和服務能力有待提高。目前很多農(nóng)機部門的干部對農(nóng)機服務意識薄弱，很少深入群眾中、深入基層現(xiàn)場，開展農(nóng)機相關調研工作，特別是要多走進農(nóng)村聽取服務對象意見，向群眾學習，增強為農(nóng)服務工作的意識。另外，服務窗口干部的業(yè)務服務水平不高，對相關惠農(nóng)政策不太熟悉，難以及時給農(nóng)民解答疑問，造成相關惠農(nóng)政策落實不高。

二是機具使用率較低。由于花垣縣是屬于典型的喀斯特地貌，田土分散，面積狹小，難以進行規(guī)模化經(jīng)營；其次是農(nóng)民文化水平不高，對農(nóng)業(yè)機械的認識不夠，只是春耕生產(chǎn)和秋收這兩個季節(jié)集中使用農(nóng)機具，其他時候都是閑置在家里，且沒有進行維護維修，造成很多機具來年不能再使用；再次，就是花垣縣大多數(shù)農(nóng)村耕作物單一，一般只是種植玉米、煙葉、水稻等這幾個種類，農(nóng)機具不能得到充分的利用。

三是農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。雖然花垣縣已扶持成立了11家農(nóng)機專業(yè)合作社，但是成功申報湖南省“百千萬”工程農(nóng)機合作社只有3家，分別是花垣縣明躍農(nóng)機專業(yè)合作社、福邦農(nóng)機專業(yè)合作社、吉衛(wèi)農(nóng)墾場現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，且規(guī)?；N植都不是很高，承包和租聘的耕作面積不大，缺乏高質量的現(xiàn)代化農(nóng)機合作社，難以滿足新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。目前只有吉衛(wèi)農(nóng)墾場現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展較好，其大力推進品牌計劃，借助吉衛(wèi)鎮(zhèn)為“花垣糧倉”的優(yōu)勢，積極宣傳吉衛(wèi)農(nóng)墾場大米的特色，推廣“吉衛(wèi)農(nóng)墾云霧鄉(xiāng)大米”品牌，得到社會較好評價。

四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)道路發(fā)展緩慢。由于花垣縣是地處武陵山區(qū)，山多地少，修建農(nóng)村生產(chǎn)生活道路投入高、難度大，且2017年以前每年安排的機耕道建設資金都是300萬～400萬元，建設15～20公里；2017年花垣縣安排了機耕道建設資金4069萬元，共建設208公里，稍微加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)道路建設的步伐，但還是難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活發(fā)展的需求，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有很多村的產(chǎn)業(yè)道路得不到建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化還沒有得到進一步提高，土地拋荒問題還沒有得到有效緩解，制約了花垣縣農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思考和建議

一是強化為農(nóng)服務意識和提高為農(nóng)服務本領。要抓好服務型農(nóng)機建設，首先要強化為農(nóng)服務意識。通過教育實踐活動，大家要真正深入到活動中去，認真學習我黨的理論知識，積極參加各種黨組織活動。從思想上牢固樹立為人民服務的宗旨，反復提醒自己，進一步強化為農(nóng)服務意識，切實增強為農(nóng)服務的自覺性與主動性。其次要與時俱進，不斷學習新的業(yè)務知識，加強知識轉化為實踐能力。國家農(nóng)機購置補貼實施以來，農(nóng)機新機具、新技術日異更新，農(nóng)機技術從簡單的機械常識向聲光電利用機器發(fā)展，農(nóng)機新機具由簡單的機械操作向智能化轉變。最后要深入群眾中、深入基層現(xiàn)場，切實轉變工作作風，多走進農(nóng)村聽取服務對象意見，向群眾學習，增強抓住為農(nóng)服務工作的針對性與觀察事物的敏銳性，技術服務做到有的放矢，成效明顯。

二是加強農(nóng)機惠農(nóng)政策的服務力度，增加農(nóng)民收入。國家農(nóng)機購置補貼政策是一項惠農(nóng)政策，農(nóng)機部門要積極爭取到當?shù)乜h委、縣政府對工作的支持，要花大力氣，舍得投入，搞好宣傳，以群眾滿意為標準，提高辦事效率。要深入調查與走訪，多走出去看看，引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的，農(nóng)民歡迎的，適應本地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械。要抓好補貼機具的跟蹤服務，及時了解補貼機具在使用過程中出現(xiàn)的問題，督促經(jīng)銷商搞好售后服務。要嚴厲打擊在實施過程中出現(xiàn)的吃拿卡要現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不姑息。要爭取當?shù)卣涮踪Y金的加大投入，對適用本地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械進行適當提高補貼力度。

另外，要爭取地方政府對農(nóng)機化工作的重視，出臺地方政策，對農(nóng)機作業(yè)用油進行補貼，對農(nóng)機作業(yè)服務組織建設進行扶持，積極興辦各種農(nóng)機化示范基地。同時，充分利用當前國家對農(nóng)機合作社購機的優(yōu)惠政策，加強農(nóng)機大戶之間的溝通與聯(lián)系，凝聚力量，逐步向成立農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，及時提供市場需求信息與新機具新技術信息。

三是加強農(nóng)機培訓能力，培育新型農(nóng)民。要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須培育出有技術、會經(jīng)營的農(nóng)民。農(nóng)機部門要切切實實轉變培訓觀念，結合農(nóng)機工作是與農(nóng)民田間地頭打交道的特點，走田間培訓、農(nóng)閑培訓的特色，以短、快的方式，積極培訓農(nóng)民處理各項農(nóng)時遇到的典型農(nóng)機使用與操作方面的緊急問題。同時，要以現(xiàn)有的農(nóng)機化學校為基礎，職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉，建立與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的農(nóng)機化職業(yè)教育體系，以滿足一部分農(nóng)村知識青年的求知欲望，培育一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，具有創(chuàng)新理念、開拓進取精神的，能傳授技藝，能帶動一部分農(nóng)民學習、掌握農(nóng)機技術的農(nóng)機人才。

四是加強在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的后勤保障能力，提高農(nóng)機使用效益。目前，農(nóng)機機械發(fā)展非?？欤r(nóng)機具的廠家非常多，產(chǎn)品品種繁多，售后服務參差不齊，花垣縣新機具增長量從2000年每年不足千臺套，發(fā)展到2016年一年就新增了機具1900多臺套，農(nóng)業(yè)機械化水平得到迅速提高。同時，隨著農(nóng)機購置政策的實施和新農(nóng)村建設的加快，農(nóng)機普及面將繼續(xù)加大，這就需要農(nóng)機部門進一步加強為農(nóng)打假維權能力。農(nóng)機部門應積極采取設立維權熱線并面向社會公開，承諾辦結時間；成立專門的辦公室，對新增機具做好登記，便于跟蹤質量；結合各項農(nóng)時，與工商、質監(jiān)等部門聯(lián)合開展農(nóng)機專項打假活動；抓好農(nóng)機執(zhí)法人員的打假知識的培訓，提高執(zhí)法人員服務質量。許多農(nóng)機手在使用機具過程中，對于農(nóng)機維修往往是能動就行，忽視機具完好率，影響了機具使用效益。農(nóng)機人員要以“熱心接待農(nóng)民、耐心示范操作、細心現(xiàn)場維修、真心傳授技術”為宗旨，真正為農(nóng)機手提供培訓維修服務，為他們排憂解難。針對各農(nóng)機使用高峰期，農(nóng)機部門要安排好應急搶修車輛和必備的農(nóng)機維修配件，保證應急分隊的必要經(jīng)費補貼等，要確保應急服務分隊隨時拉得出、有成效。另外，要加強與農(nóng)機經(jīng)銷商的聯(lián)系，督促其抓好售后服務，對售后服務未到位的商家督促進行整改。

五是加強農(nóng)機科技推廣能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化裝備是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質基礎，機械化始終是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的載體和動力。農(nóng)機部門要不斷對農(nóng)機科技推廣能力進行提升，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要樹立大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機的觀念，組織農(nóng)機、農(nóng)藝人員集成示范推廣，提高新技術新機具的轉化速度，盡快將科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；推進農(nóng)機科技體制創(chuàng)新，構建以市場為導向，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為主體，以引進吸收再創(chuàng)新為重點，產(chǎn)、學、研、推相結合的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系；充分調到社會各方力量，加快新型農(nóng)機科技推廣應用和技術創(chuàng)新，建立以農(nóng)機推廣機構為主導，農(nóng)機合作社和農(nóng)機生產(chǎn)流通企業(yè)的技術推廣服務組織為補充的農(nóng)機技術示范推廣體系。

六是加強農(nóng)機安全監(jiān)管與服務，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。在強化農(nóng)機安全監(jiān)管方面，一是強化源頭控制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，強化基層安全生產(chǎn)責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委農(nóng)機安全責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理站建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理人員，強化對農(nóng)民安全意識和法規(guī)宣傳教育，從而在源頭上有效控制農(nóng)機安全事故的發(fā)生。二是強化農(nóng)機安全執(zhí)法。農(nóng)機監(jiān)理部門強化農(nóng)用拖拉機管理，做好機車上戶、檢測和違法違章管理治理；強化農(nóng)機手培訓教育和駕照管理，及時調處農(nóng)機事故。三是強化集中整治。農(nóng)機部門積極配合政府和公安、交通等部門，積極開展對農(nóng)用車輛的違法違規(guī)的集中整治活動，有效確保農(nóng)機安全。在改善農(nóng)機安全監(jiān)管服務上，一要處理好單位局部利益和群眾整體利益的關系，根本杜絕亂罰款、亂收費、亂攤派的“三亂”行為；二要熱情服務，爭取機手對工作的理解與支持，杜絕“門難進、面難看、話難聽、事難辦”的情況發(fā)生；三要經(jīng)常性地深入基層走訪機手，把機手當作朋友，切實為機手排憂解難。針對農(nóng)忙時節(jié)，要主動上門為機手辦理各種證照。

七是加大農(nóng)機專業(yè)合作社扶持力度，推進農(nóng)業(yè)機械規(guī)模化發(fā)展。嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律與合作經(jīng)濟組織發(fā)展的原則，政府和農(nóng)機部門要繼續(xù)引導和鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作服務組織，大力培育和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等農(nóng)機合作服務組織，形成多種發(fā)展形式和諧共存、繁榮促進農(nóng)機化發(fā)展的新局面，進一步建立健全農(nóng)機化全面發(fā)展的新機制。同時，認真按照湖南省農(nóng)業(yè)委員會《關于對三個“百千萬”工程實施情況進行專項督查的通知》（湘農(nóng)計〔2016〕119號）的文件要求，及時把省級補貼資金和市、縣配套資金落實到位，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持力度，積極鼓勵有條件、有意愿的農(nóng)民和社會力量創(chuàng)建農(nóng)機專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)耕作機械規(guī)?；l(fā)展。另外，要引導農(nóng)機專業(yè)合作社轉變思想觀念，積極引進新技術新機具，擴大種植面積和農(nóng)業(yè)品種，向規(guī)?；?、精細化農(nóng)業(yè)發(fā)展，適應新時代農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展要求；同時加強推進農(nóng)機品牌戰(zhàn)略，增強合作社的競爭力和影響力。

八是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)道路建設投入力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一要出臺措施，統(tǒng)籌規(guī)劃。鄉(xiāng)村機耕道建設是一項系統(tǒng)工程，建議成立縣機耕道建設推進領導小組，通過整合各部門單位力量，組建專門的工作班子，合力推進鄉(xiāng)村機耕道建設。為確保建設的標準和質量，嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《湖南省鄉(xiāng)村機耕道通用技術條件》等相關規(guī)定，結合實際情況，制定出臺《鄉(xiāng)村機耕道建設技術規(guī)范》、《鄉(xiāng)村機耕道建設與管理辦法》、《鄉(xiāng)村機耕道建設整體推進方案》等文件。從財政、農(nóng)機、國土等部門抽調專業(yè)技術人員，在深入調查摸底的基礎上，按“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的原則，制定好機耕道建設規(guī)劃，做到“一鄉(xiāng)一大圖、一村一小圖”。 二要政府引導，加大投入。面對機耕道建設的資金緊缺問題，建議財政切實加大投入，每年投入資金用于機耕道建設。同時，要采取多種形式籌集資金，以減輕機耕道建設資金的不足。形成以“財政資金引導、項目資金推動”的多層次、有效的投入機制。三要以點帶面，分步推進。要力爭機耕道建設在省級立項，結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設、土地平整等項目，依據(jù)先易后難、先點后面的原則，力爭3～5年時間進行機耕道建設。要全面推進機耕道示范點建設，推進農(nóng)機示范村建設，選擇在機耕道建設滯后、基礎條件較差的地帶先行先試，按相應標準規(guī)范建設，進行整村推進，讓難以下田的農(nóng)機在田間轉起來，推動農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。