為學(xué)習(xí)借鑒外地發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，最近，筆者到江蘇省句容市戴莊村、唐陵村和如皋市平園池村“兩地三村”進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，總的感覺三個(gè)村通過發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社，走出了一條貧困村脫貧致富的新路，創(chuàng)造了一個(gè)綜合社引發(fā)一個(gè)貧困村嬗變的成效。

一、發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社基本做法

句容市戴莊村、唐陵村和如皋市平園池村“兩地三村”發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社，主要有兩種模式，一種是以句容市戴莊村、唐陵村為代表的“農(nóng)民合作社綜合社+一村一品”模式，一種是以如皋市平園池村為代表的“農(nóng)民合作社綜合社+田園綜合體”模式。

（一）發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社，推進(jìn)“一村一品”。句容市戴莊村在原鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)副主任、農(nóng)業(yè)專家趙亞夫的指導(dǎo)下，于2006年3月成立了江蘇省第一家以村落為范圍、以村干部領(lǐng)辦的戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社，入社農(nóng)戶從起初的100多戶增加現(xiàn)在的822戶，占全村農(nóng)戶的95%。合作社主要引導(dǎo)農(nóng)民種植日本“越光”品種的有機(jī)水稻。堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基本制度，各家還種各家承包田，合作社則根據(jù)市場(chǎng)反饋信息，指導(dǎo)成員種植布局，為成員采購供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供技術(shù)指導(dǎo)，組織農(nóng)機(jī)服務(wù)，實(shí)施全村范圍的水利和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程。致力于打造有機(jī)水稻生產(chǎn)、加工、流通、旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，加工和流通的增值除依農(nóng)民專業(yè)合作社法留下20%的公積金外，其余全部按代理銷售數(shù)量多少返還給各家各戶。農(nóng)戶有機(jī)水稻已發(fā)展到3000多畝，畝產(chǎn)有機(jī)水稻550斤左右，有機(jī)大米賣到每斤15元。在合作社的帶動(dòng)下，2008年全村農(nóng)民人均純收入8500元，是2003年的2.8倍，達(dá)到小康指標(biāo)，花五年時(shí)間，全村實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康。2017年全村農(nóng)民人均純收入已超過25000元，其中務(wù)農(nóng)收入占50%以上。集體經(jīng)濟(jì)也有了發(fā)展，合作社兩年還清了建米廠時(shí)的設(shè)備貸款200萬元，固定資產(chǎn)已達(dá)到600多萬元。2008年戴莊村成為鎮(zhèn)江市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。2010年經(jīng)環(huán)保部核定為國(guó)家級(jí)有機(jī)食品基地。2011被省農(nóng)委命名為江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村，2017年被評(píng)為全國(guó)文明村。

句容市唐陵村，2007年前還是一個(gè)集體負(fù)債100多萬元，農(nóng)民人均收入不足2000元的黃茅革命老區(qū)重點(diǎn)扶貧村。2007年，有著資產(chǎn)過億、年入百萬的企業(yè)家劉樹安在天王鎮(zhèn)黨委的邀請(qǐng)下，回到了家鄉(xiāng)唐陵村擔(dān)任村書記，劉樹安上任后，從該村地處丘陵崗坡的實(shí)際出發(fā)，選定把發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)作為全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2008年成立了句容市安華彩葉苗木專業(yè)合作社，自任合作社理事長(zhǎng)，挑起全村發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)重任，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地7000多畝，引進(jìn)廣東棕櫚園林公司和南京仁恒公司兩家園林上市公司，發(fā)展苗木生產(chǎn)，先后辦起了苗木專業(yè)市場(chǎng)、華東森林電子商城，傾力打造唐陵木易園，經(jīng)過整整十年的努力，如今，這個(gè)昔日的“窮山溝”變成了一座遠(yuǎn)近聞名的“綠色銀行”，2017年全村苗木銷售43億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入400萬元，農(nóng)民人均收入4.3萬元。唐陵村先后獲得全國(guó)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先基層黨組織、全國(guó)一村一品示范村、江蘇省最美鄉(xiāng)村、江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游基地等榮譽(yù)。

（二）發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社，打造“田園綜合體”。如皋市平園池村2016年抓住南通市開展農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)的機(jī)遇，成立了村農(nóng)民合作社綜合社，綜合社實(shí)行農(nóng)戶全覆蓋、土地全覆蓋、服務(wù)全覆蓋、受益全覆蓋“四個(gè)全覆蓋”，依托農(nóng)民綜合社，打造田園綜合體，邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃田園綜合體，設(shè)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑集聚區(qū)、生活居住區(qū)、村莊服務(wù)區(qū)五大功能區(qū)。1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。全村規(guī)劃了7個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，分別是：1150畝優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)區(qū)，200畝大棚設(shè)施栽培的特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)，420畝景觀苗木種植區(qū)，1200畝“荷塘月色”藕池文化園和竹林風(fēng)光帶，400畝特色水果景觀種植區(qū)，30畝特種家禽養(yǎng)殖區(qū)，65畝龍蝦、泥鰍等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。2.農(nóng)業(yè)景觀區(qū)。重點(diǎn)設(shè)計(jì)2條游覽觀光線路。一條是內(nèi)環(huán)觀光線路，一條是外環(huán)觀光線路，突出展示“人在畫中游”的視覺沖擊。3.休閑聚集區(qū)。著眼于為滿足游客深度參與、融合體驗(yàn)、親情關(guān)愛等各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系。4.生活居住區(qū)。以鄉(xiāng)村別墅為主要格調(diào)，加大農(nóng)民集中居住點(diǎn)改造建設(shè)；以如皋傳統(tǒng)街區(qū)商店風(fēng)格建設(shè)集散地和餐飲、商店建筑；同時(shí)，利用居住點(diǎn)附近的農(nóng)家住房進(jìn)行風(fēng)格改裝，建設(shè)民宿區(qū)。5.村莊服務(wù)區(qū)。以現(xiàn)有村級(jí)公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)，增建旅游集散中心、自駕游停車場(chǎng)，建設(shè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、會(huì)議培訓(xùn)中心等，為全村核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)。平園池村依托農(nóng)民綜合社，打造田園綜合體，正在朝著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體實(shí)力、富裕每個(gè)農(nóng)民的目標(biāo)前進(jìn)，正在形成一個(gè)家家有股份、戶戶有分紅、人人有受益現(xiàn)代化美麗家園。2017年，村集體收入達(dá)到181.23萬元，農(nóng)戶除可得到每畝1100-1300元的固定收入外，還增加勞務(wù)收入400多萬元。該村先后獲得中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例、江蘇最美鄉(xiāng)村、江蘇省級(jí)創(chuàng)業(yè)型村等榮譽(yù)。

二、發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社的經(jīng)驗(yàn)啟示

句容市戴莊村、唐陵村和如皋市平園池村“兩地三村”發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社的“兩種”模式雖各有千秋，但有許多共同經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

（一）村“兩委”領(lǐng)辦是農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建之要。創(chuàng)建村級(jí)農(nóng)民合作社綜合社是基于完善農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”體制的需要，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收，具有社區(qū)性、集體性功能定位，不是一般的農(nóng)民可以領(lǐng)辦的，必須由村黨組織、村“兩委”的村干部牽頭領(lǐng)辦。從句容市戴莊村、唐陵村和如皋市平園池村“兩地三村”的做法來看，農(nóng)民合作社綜合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“兩會(huì)”成員一般都由村“兩委”成員兼任，村黨組織書記兼任綜合社理事長(zhǎng)，實(shí)行村社合一模式，農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建成功的關(guān)鍵要配強(qiáng)一個(gè)好的領(lǐng)頭人，要選優(yōu)一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)。除此以外，相比于農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民合作社綜合社還具有以下幾個(gè)特征：一是入社成員實(shí)行社區(qū)全覆蓋。堅(jiān)持入社自愿的原則，一般村社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶都可以加入綜合社，基本達(dá)到全覆蓋；二是服務(wù)模式實(shí)行農(nóng)田托管。戴莊村的模式是在堅(jiān)持土地家庭經(jīng)營(yíng)不變的條件下，實(shí)行一家一戶承包田有機(jī)稻從種到收、從生產(chǎn)到加工銷售所有服務(wù)由村綜合社全程托管模式，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)田間水管理。唐陵村和平園池村的模式是村綜合社統(tǒng)一將農(nóng)戶土地集中流轉(zhuǎn)到手中，再招商給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集中托管。三是經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行共享均沾。綜合社經(jīng)營(yíng)盈余在村集體和村民之間合理分配，除提取一定比例的公積金作為村集體收入，用于綜合社擴(kuò)大再生產(chǎn)和發(fā)展村內(nèi)公共事業(yè)外，盈余的大部分返還給入社農(nóng)戶。如戴莊村提取公積金的比例為20%，2017年增加集體收入120萬元，剩余部分全部按田畝返還給入社農(nóng)戶。

（二）做活土地文章是農(nóng)民合作社綜合社經(jīng)營(yíng)之道。村成立農(nóng)民合作社綜合社，主要是經(jīng)營(yíng)好集體資源、資產(chǎn)、資金，使綜合社成為服務(wù)農(nóng)民的有效載體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體。就大部分村而言，首要任務(wù)是圍繞“興產(chǎn)、強(qiáng)村、富民”目標(biāo)，搞活農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)最大資源。戴莊村綜合社的做法是，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一種植高質(zhì)高效有機(jī)水稻，改水田常規(guī)稻種植為有機(jī)稻種植，實(shí)行稻鵝綜合種養(yǎng)，稻米及養(yǎng)鵝年畝純收入2500元以上，大幅提高了農(nóng)田效益。綜合社辦有大米加工廠，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的有機(jī)水稻集中收購、加工成有機(jī)大米銷售，收購農(nóng)戶的有機(jī)水稻，除按每斤3.5元一次結(jié)算外，還拿出加工廠產(chǎn)生的盈余80%進(jìn)行二次返還。唐陵村綜合社的做法是，圍繞發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶7000畝承包地，招引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展苗木生產(chǎn)基地，建設(shè)150畝苗木專業(yè)市場(chǎng)，1萬平方米電商創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在綜合社的帶動(dòng)下，全村已有2000多人從事苗木生產(chǎn)，1000多人成為苗木經(jīng)紀(jì)人，200多戶成為專業(yè)運(yùn)輸戶。平園池村綜合社的做法，依托農(nóng)民綜合社，打造田園綜合體，全域開發(fā)利用土地資源。綜合社集中流轉(zhuǎn)全村3280多畝承包地，占91.6%，發(fā)包給4個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、11個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、15戶種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、苗木盆景、特種林果、蔬果大棚、蓮藕綜合種養(yǎng)和以荷藕為主題的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（三）拓展服務(wù)功能是農(nóng)民合作社綜合社立足之本。村農(nóng)民合作社綜合社的主要功能是圍繞搞活農(nóng)村土地資源，做好入社農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)，應(yīng)以服務(wù)為立社之本。農(nóng)民合作社綜合社要提供一家一戶辦不了或辦了不合算的所需各項(xiàng)綜合性服務(wù)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，發(fā)展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷服務(wù)+農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)+農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)”三項(xiàng)基本實(shí)體服務(wù)，推進(jìn)“生產(chǎn)合作+供銷合作+信用合作”三位一體建設(shè)，不斷拓展新的服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)方式。戴莊村綜合社向農(nóng)戶提供了包括免費(fèi)提供新品種種子、種苗，墊資提供米糠、菜餅和非化學(xué)合成農(nóng)藥等有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，組織機(jī)收等田間機(jī)械作業(yè)，以及有機(jī)稻谷的翻曬、烘干、倉儲(chǔ)、大米加工，各種有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一品牌包裝和銷售等一系列服務(wù)。平園池村綜合社為解決土地流轉(zhuǎn)后240多名剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，專門成立了勞務(wù)服務(wù)部，協(xié)調(diào)勞力到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打工，還成立代理服務(wù)部，為17家專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供會(huì)計(jì)代理服務(wù)，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)，積極爭(zhēng)取政府支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)項(xiàng)目資金1960萬元。