吳曉穎

摘 要：信息技術(shù)的高速發(fā)展導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)爆炸式的呈現(xiàn)在公眾面前，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府信息公開工作迎來(lái)了新的機(jī)遇，當(dāng)然也面臨著諸多挑戰(zhàn)，基于此，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)政府信息公開工作的貫徹和落實(shí)成為當(dāng)前的主要任務(wù)。在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，全面提高政府?dāng)?shù)據(jù)信息的使用價(jià)值，以此提高政府公信力，為構(gòu)建服務(wù)型政府提供強(qiáng)有力的保障和支持。因此主要研究和分析大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)政府信息公開的相關(guān)問(wèn)題，以及阻礙政府信息公開的相關(guān)因素，在此基礎(chǔ)上提出大數(shù)據(jù)時(shí)代下完善政府信息公開的對(duì)策，旨在推進(jìn)政府信息公開工作的落實(shí)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府；信息公開

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.33.069

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府信息公開存在的問(wèn)題

1.1 不同信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)無(wú)法兼容

前文已經(jīng)提到，目前我國(guó)政府信息公開工作還有待進(jìn)一步完善，也就是說(shuō)當(dāng)前我國(guó)政府信息公開過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，例如政府?dāng)?shù)據(jù)管理落后，政府信息公開與保密界限不明確等等，其中不同信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)無(wú)法兼容也是當(dāng)前我國(guó)政府信息公開過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一。具體來(lái)講，這種不同信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的不兼容也被稱之為“信息孤島”，顧名思義，就是不同行政部門之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的共享與交流。目前，在信息時(shí)代背景下，雖然我國(guó)政府各部門都相應(yīng)的建立起自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用來(lái)信息的公開和共享，但是政府各部門建立起的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都具有單一性和獨(dú)立性，而且基本上都擁有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，甚至同一部門的不同機(jī)構(gòu)都建立起了自身的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享自然也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由于不同信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法兼容，導(dǎo)致政府各部門信息公開過(guò)程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，同時(shí)各部門之間的信息資源也無(wú)法得到有效的整合和梳理，造成信息成本過(guò)高，信息“孤島”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，顯然這不利于政府信息公開的全面發(fā)展和相關(guān)戰(zhàn)略方針的落實(shí)。

1.2 政府信息公開與保密界限不明確

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我國(guó)政府信息公開工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是從整體上來(lái)講，仍存在一些問(wèn)題，其中就包括政府信息公開與保密界限不明確這一問(wèn)題。政府信息公開與保密界限不明確通常會(huì)產(chǎn)生以下影響，一方面是對(duì)國(guó)家利益的影響，另一方面是對(duì)公民利益的影響。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息安全更是備受關(guān)注，通常來(lái)講，政府信息公開過(guò)程中，最為重要的就是要兼顧公開和保密，不斷權(quán)衡和判斷信息公開與保密的界限，從而達(dá)到保護(hù)信息安全的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是從目前來(lái)看，我國(guó)政府信息公開與保密界限不是十分明確，關(guān)于政府信息是否應(yīng)該公開并沒有專門的規(guī)定來(lái)制約和權(quán)衡，從而導(dǎo)致信息安全受到威脅，一些不應(yīng)該公開的信息被各種平臺(tái)輪番傳閱，而應(yīng)該公開的信息反倒被保護(hù)起來(lái)。這種信息公開與保密界限的不明確直接加大了政府工作人員信息處理的工作難度，在信息處理過(guò)程中也無(wú)法形成一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)知和體系，給政府信息公開工作的開展造成了阻礙。其次，由于我國(guó)并沒有制定明確的制度來(lái)限定信息公開的界限，導(dǎo)致公民的利益、公民的知情權(quán)和隱私權(quán)等都無(wú)法得到有效保障，個(gè)人信息安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，由此可見，明確政府信息公開與保密界限至關(guān)重要。

1.3 政府?dāng)?shù)據(jù)管理落后

政府?dāng)?shù)據(jù)管理落后主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，政府自身的數(shù)據(jù)處理能力有限。通常情況下，政府在信息數(shù)據(jù)管理過(guò)程中，會(huì)涉及到數(shù)據(jù)的收集、整理、加工、傳遞、反饋、利用、公開、共享等各個(gè)環(huán)節(jié)，就目前來(lái)講，我國(guó)政府信息公開過(guò)程中，關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)信息管理并沒有形成統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定以及制度，導(dǎo)致政府部門在數(shù)據(jù)收集與整理，乃至公開過(guò)程中無(wú)法形成特定的行為規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理結(jié)果不理想，數(shù)據(jù)處理效率也相對(duì)低下，從而致使政府自身數(shù)據(jù)處理能力極其有限。另一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)管理落后體現(xiàn)在管理相關(guān)資源的落后，這些相關(guān)資源主要指的是涉及政府信息活動(dòng)的各種要素，如公務(wù)人員、行政組織、政府信息以及科學(xué)技術(shù)等等，這些資源都是保障政府部門有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。然而人，我國(guó)目前并沒有形成統(tǒng)一的信息管理規(guī)范，導(dǎo)致政府各部門之間極容易形成數(shù)據(jù)壁壘，在一定程度上降低了數(shù)據(jù)的實(shí)用價(jià)值，基于此，強(qiáng)化政府的數(shù)據(jù)管理體系是當(dāng)前的主要任務(wù)之一。

2 阻礙政府信息公開的因素

2.1 政府職權(quán)的條塊分割

當(dāng)前，我國(guó)政府的組織結(jié)構(gòu)基本上呈現(xiàn)出條塊分割的形式，也正是我國(guó)政府職權(quán)的條塊分割導(dǎo)致政府信息公開過(guò)程中形成信息 “孤島”，從而降低了我國(guó)數(shù)據(jù)信息的使用價(jià)值。由于我國(guó)政府普遍呈現(xiàn)出各自為政的現(xiàn)象，所以在數(shù)據(jù)管理和信息公開過(guò)程中，難免會(huì)形成數(shù)據(jù)分割，所以在信息公開過(guò)程中也無(wú)法形成完整的體系，公開的信息也普遍呈現(xiàn)出獨(dú)立的狀態(tài)，信息資源無(wú)法得到有效的整合。另外，雖然目前是大數(shù)據(jù)時(shí)代，但是一些政府部門的人員受傳統(tǒng)觀念影響較少，不愿意分享自己的數(shù)據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致行政效率低下，信息無(wú)法及時(shí)的被公開。與此同時(shí)，在整個(gè)信息公開過(guò)程中，由于政府職權(quán)的條塊風(fēng)格導(dǎo)致其收集和整理數(shù)據(jù)的方式各不相同，在一定程度上加大了信息整合的難度，同時(shí)也阻礙了政府的信息公開。

2.2 不公開的立法原則

從理論上來(lái)講，政府信息公開是為了維護(hù)社會(huì)公民的知情權(quán)，換言之，政府信息公開主要是以公民的信息自由權(quán)為基礎(chǔ)的，其宗旨在于將國(guó)家與人民相連接，總而言之，政府信息公開是被廣泛認(rèn)可，并切實(shí)可行的。然而，在政府信息公開工作開展過(guò)程中，一些地方政府以保密為借口，試圖將應(yīng)該公開的信息隱藏，使的政府信息公開形同虛設(shè)，無(wú)法得到有效落實(shí)和開展。雖然政府所擁有的數(shù)據(jù)都具有一定的價(jià)值，而且關(guān)乎國(guó)家以及社會(huì)的切實(shí)利益，但是政府信息公開也是提高政府公信力的重要手段，從此種角度來(lái)講，政府一味的堅(jiān)持不公開的立法原則，顯然阻礙了我國(guó)政府信息公開工作的貫徹和落實(shí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，首先要通過(guò)科學(xué)立法對(duì)政府信息公開進(jìn)行保護(hù)和制約，以此推動(dòng)政府信息公開工作的開展。

2.3 數(shù)據(jù)壟斷的利益阻礙

通常情況下，海量的數(shù)據(jù)里一般都蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，正是這巨大的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致數(shù)據(jù)壟斷，從而極大的限制了政府信息的公開。眾所周知，政府所擁有的數(shù)據(jù)是一般民營(yíng)企業(yè)或者商業(yè)機(jī)構(gòu)所無(wú)法擁有的，具有唯一性和真實(shí)性，雖然政府是我國(guó)公共利益的代表，其擁有的數(shù)據(jù)不應(yīng)該充當(dāng)商品進(jìn)行利益交換，但是數(shù)據(jù)壟斷所帶來(lái)的利益又是巨大的，導(dǎo)致政府在信息公開過(guò)程中無(wú)法放棄對(duì)資源的占有，這種行為顯然不利益我國(guó)政府信息的公開。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代下完善政府信息公開的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府信息公開的意識(shí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為政府信息公開工作帶來(lái)了一定的機(jī)遇，同時(shí)也為政府信息公開提供了諸多便利，基于此，要充分結(jié)合大數(shù)據(jù)的時(shí)代發(fā)展特色，全面提高政府信息公開的意識(shí)，在實(shí)現(xiàn)政府信息資源整合的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開的相關(guān)職能，提高政府公信力。具體來(lái)講，想要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府信息公開的意識(shí)，首先要實(shí)現(xiàn)不同信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的兼容并蓄，擺脫數(shù)據(jù)分散管理的局面，使各部門的數(shù)據(jù)可以自由流動(dòng)，并可以共享，最大限度的發(fā)揮數(shù)據(jù)的實(shí)用價(jià)值，并最終形成信息與數(shù)據(jù)的規(guī)?；芾?，并不斷加大電子政府建設(shè)成本，致力于建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，以此提高政府各部門、各組織機(jī)構(gòu)之間信息、數(shù)據(jù)的使用效率。

另外，在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府信息公開意識(shí)過(guò)程中，還要強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基本方向，構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮政府信息公開的優(yōu)勢(shì)，為人民服務(wù)。從國(guó)外一些信息公開的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，社會(huì)大眾更加關(guān)注與民生、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的相關(guān)數(shù)據(jù)，所以政府在信息公開過(guò)程中會(huì)更加注重這兩方面的信息公示，公開力度也相對(duì)較大。所以，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我國(guó)政府也要從人民的角度出發(fā)，以民眾關(guān)注為出發(fā)點(diǎn)篩選公開的數(shù)據(jù)和信息，以民生需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)掌握信息數(shù)據(jù)公開的落腳點(diǎn)。通常來(lái)講，群眾是數(shù)據(jù)的直接使用者，所以政府部門要不斷提高信息公開的意識(shí)，并在此過(guò)程中收集和整理群眾意見，適當(dāng)?shù)慕邮?，以此改善?dāng)前政府信息公開的現(xiàn)狀，全面提高政府信息數(shù)據(jù)的有效性和實(shí)用性。

3.2 完善制度法規(guī)，為信息公開提供制度保障

首先針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府信息公開過(guò)程中，公開與保密界定不明顯的問(wèn)題，要不斷完善制度法規(guī)，明確信息公開的范圍，為政府信息公開提供強(qiáng)有力的制度保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府信息公開的程度以及范圍都在不斷擴(kuò)大，保護(hù)公民的隱私，并協(xié)調(diào)公民的隱私權(quán)與知情權(quán)逐漸成為當(dāng)下的熱點(diǎn)話題，在此過(guò)程中，政府只有出臺(tái)相應(yīng)的制度法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作，才能真正的維護(hù)公民合法權(quán)益，確保政府信息公開工作能夠持續(xù)、科學(xué)、有效、健康的發(fā)展。

在處理政府信息公開與保密關(guān)系過(guò)程中，不僅要明確界定公開與保密的界限，同時(shí)還要堅(jiān)持“多數(shù)公開，少數(shù)豁免”的工作原則，以法律的形式明確免除公開的內(nèi)容，為政府信息公開工作的落實(shí)提供強(qiáng)有力的法律范本。一般情況下，除法律規(guī)定可以不公開的信息外，其他政府信息都應(yīng)該準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的向公眾公開，以此維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)。通常來(lái)講，我國(guó)政府信息公開的內(nèi)容通常不包括以下幾個(gè)方面：國(guó)家機(jī)密、正在商談的公眾政策、危及經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)信息、威脅公共生活及安全的信息等等，這些都應(yīng)該明確的出現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)中，以此為信息公開提供制度保障。與此同時(shí)，在完善相關(guān)法律法規(guī)過(guò)程中，還要建立起政府信息公開的責(zé)任監(jiān)督制度，成立專業(yè)的信息公開監(jiān)管辦公室，并建立起信息公開的考評(píng)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)，全面推動(dòng)我國(guó)政府信息公開工作的開展和落實(shí)。

3.3 把握大數(shù)據(jù)時(shí)代為政府信息公開帶來(lái)的機(jī)遇石家莊

眾所周知，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息共享成為可能，同時(shí)也成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，基于此，把握大數(shù)據(jù)時(shí)代為政府信息公開帶來(lái)的機(jī)遇至關(guān)重要。首先，要重視大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府信息資源共享的作用，推動(dòng)政府信息公開的法制化建設(shè)。在此過(guò)程中，一方面要做到權(quán)責(zé)明確，確認(rèn)政府信息資源共享的主客體，明晰權(quán)利義務(wù)。另外，還要確定政府信息資源共享的范圍，保障政府信息安全。另外一方面，要明確政府信息資源的收集與分工，劃分權(quán)責(zé)，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政府內(nèi)不同的行政機(jī)關(guān)，充分利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府信息管理。與此同時(shí)，在致力于政府各部門信息共享過(guò)程中，還要進(jìn)行信息共享的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)制定科學(xué)的分享標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新和篩選相關(guān)信息，以此提高政府信息的準(zhǔn)確性和安全性。

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