馬少華 付毓卉

摘 要： 在對(duì)改革開放40年廣東綠色發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)理論構(gòu)建廣東綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用綜合指數(shù)法測(cè)算廣東綠色發(fā)展指數(shù)，評(píng)價(jià)改革開放40年廣東綠色發(fā)展績(jī)效。研究發(fā)現(xiàn)改革開放40年廣東的綠色發(fā)展水平無(wú)顯著上升，雖然資源利用水平和生態(tài)保護(hù)水平總體有所上升，但環(huán)境治理水平整體偏低，且呈持續(xù)下降趨勢(shì)，嚴(yán)重制約綠色發(fā)展水平的提升。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；績(jī)效評(píng)價(jià)；改革開放

中圖分類號(hào)： F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2018）05-0022-08

doi：10-19366/j-cnki-1009-055X-2018-05-003

一、問(wèn)題的提出

作為改革開放的排頭兵，多年來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，全省GDP由1978年的185-85億元提高到2017年的41 957-84億元。然而，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來(lái)了諸多環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色發(fā)展的矛盾日趨明顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，廣東的發(fā)展正面臨著資源短缺、原材料價(jià)格上漲以及污染排放等前所未有的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，為此我們不能躺在環(huán)境庫(kù)茲涅茨上等環(huán)境好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn) [1]52。實(shí)際上，自改革開放以來(lái)，廣東政府已意識(shí)到這一嚴(yán)峻問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治定量考核、打造環(huán)保重點(diǎn)工程、推出重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法等一系列舉措促進(jìn)綠色發(fā)展。雖然取得一定成效，但總體情況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配，環(huán)境問(wèn)題仍存在。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》指出，廣東最具有競(jìng)爭(zhēng)力的珠三角地區(qū)存在著“環(huán)境污染問(wèn)題比較突出、土地開發(fā)強(qiáng)度過(guò)高、資源環(huán)境約束凸顯、能源資源保障能力較弱”等問(wèn)題。

在新時(shí)代，廣東的綠色發(fā)展是否適應(yīng)時(shí)代的要求，這關(guān)乎廣東未來(lái)能否可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，明確指出綠色發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。黨的十九大報(bào)告明確指出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)綠色美好家園，促進(jìn)人與自然和諧共生。因此，廣東持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，是廣東未來(lái)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的必然選擇。

鑒于此，本文擬對(duì)廣東改革開放40年的綠色發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用相關(guān)理論構(gòu)建廣東綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用廣東綠色發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)廣東綠色發(fā)展績(jī)效，以厘清廣東過(guò)去40年綠色發(fā)展的情況，為未來(lái)進(jìn)一步調(diào)整廣東綠色發(fā)展政策等提供理論參考。

二、文獻(xiàn)回顧

對(duì)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的研究最早是從研究綠色GDP核算開始的。麻省理工學(xué)院于1971年率先提出生態(tài)需求指標(biāo)（ERI），嘗試運(yùn)用ERI進(jìn)行定量測(cè)算，以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境間的相互關(guān)系。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，從21世紀(jì)開始，對(duì)該領(lǐng)域的研究逐漸增多，2000年聯(lián)合國(guó)公布SEEA操作手冊(cè)修訂版，將環(huán)境核算所涉及的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境退化和資源耗減等問(wèn)題分別進(jìn)行技術(shù)核算處理，為環(huán)境核算提供了一個(gè)較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)范式。Smith（2007）認(rèn)為聯(lián)合國(guó)環(huán)境和資源經(jīng)濟(jì)核算體系是一個(gè)重要的官方統(tǒng)計(jì)體系，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)一步將其完善具有更加重要的應(yīng)用價(jià)值[2]。我國(guó)對(duì)綠色GDP核算的研究起步相對(duì)較晚，2001年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始進(jìn)行自然資源核算工作，編制了“全國(guó)自然資源實(shí)物表”，其中包含礦產(chǎn)、森林、土地、水四種自然資源[3]。隨后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又先后與原國(guó)家林業(yè)局、原國(guó)家環(huán)?？偩值群献魍苿?dòng)“中國(guó)森林資源核算及納入綠色GDP 研究”和“將環(huán)境污染損失核算納入綠色 GDP 研究”等項(xiàng)目[4]。然而，目前國(guó)內(nèi)對(duì)綠色GDP核算的內(nèi)涵和計(jì)算公式尚未規(guī)范統(tǒng)一。

隨著對(duì)綠色發(fā)展研究的深入，不少學(xué)者意識(shí)到綠色發(fā)展內(nèi)涵豐富，涉及多方面、多層次內(nèi)容，故他們嘗試構(gòu)建綠色發(fā)展多指標(biāo)測(cè)度體系對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綠色發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。綠色發(fā)展多指標(biāo)測(cè)度體系旨在構(gòu)建一套核心指標(biāo)，從不同方面反映綠色發(fā)展變化情況。 2009年，聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)（United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，簡(jiǎn)稱UNESCAP）為評(píng)估亞太地區(qū)環(huán)境績(jī)效水平對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響程度，構(gòu)建了一套觀察經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境互相影響關(guān)系的生態(tài)效率指標(biāo)體系。2011年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 （Organization for Economic Cooperation and Development，簡(jiǎn)稱OECD）建立了一套相對(duì)完備的，包含經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和人類福祉相關(guān)指標(biāo)等的綠色增長(zhǎng)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)相對(duì)廣泛、靈活，涵蓋了各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)、體制、生態(tài)等方面的大部分信息，被應(yīng)用于韓國(guó)、荷蘭、墨西哥、捷克等國(guó)家。2012年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，簡(jiǎn)稱UNEP）構(gòu)建了綠色經(jīng)濟(jì)衡量框架，該框架與OECD的綠色增長(zhǎng)指標(biāo)體系相比，更強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，倡導(dǎo)把更多的資金投向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中也更多考慮人文關(guān)懷和社會(huì)進(jìn)步。這類指標(biāo)體系雖能直觀地顯示綠色發(fā)展的促進(jìn)和制約因素，但無(wú)法量化評(píng)估綠色發(fā)展水平[5] 。

隨著統(tǒng)計(jì)學(xué)的發(fā)展和多領(lǐng)域應(yīng)用，學(xué)者們將統(tǒng)計(jì)學(xué)應(yīng)用到綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的研究中去，通過(guò)測(cè)算綠色發(fā)展綜合指數(shù)，對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行更為客觀地評(píng)價(jià)。綠色發(fā)展綜合指數(shù)通常是在選擇核心指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)的重要性對(duì)不同指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重，進(jìn)而加權(quán)綜合而成的[6]。 2006年，耶魯大學(xué)等國(guó)外高校提出了環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EPI），對(duì)各指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，并從2010年開始嘗試通過(guò)時(shí)間序列監(jiān)測(cè)核心指標(biāo)。2006年，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出資源環(huán)境綜合績(jī)效指數(shù)（REPI）[7]134。2010年，北京師范大學(xué)科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究基地發(fā)起研究中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)[8] 20。繼而，眾多高校、機(jī)構(gòu)的學(xué)者開始研究綠色發(fā)展指數(shù)，這一領(lǐng)域的內(nèi)容逐漸豐富起來(lái)。朱春紅（2011）構(gòu)建了區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果評(píng)價(jià)體系[9]。向書堅(jiān)（2013）構(gòu)建了中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，并運(yùn)用“十一五”時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行綠色發(fā)展指數(shù)測(cè)算[10]。嚴(yán)耕（2015）首次提出包括中國(guó)生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)、中國(guó)綠色生產(chǎn)水平指數(shù)和中國(guó)綠色生產(chǎn)發(fā)展指數(shù)的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指數(shù)，并進(jìn)行綜合性量化評(píng)價(jià)[11] 52?！熬G色發(fā)展綜合指數(shù)”將環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化、量化，并賦予不同的權(quán)重，為環(huán)保行業(yè)乃至各區(qū)域的綠色發(fā)展核算，提供科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)方法。

綜上，對(duì)于綠色發(fā)展評(píng)價(jià)研究的探索和研究正在逐漸深化，國(guó)內(nèi)外大量的優(yōu)秀研究成果，為本文的研究提供了很好的借鑒和邏輯起點(diǎn)。然而，目前的研究仍存在以下局限：一是指標(biāo)體系的構(gòu)建仍沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是已有的多數(shù)研究成果的研究時(shí)間跨度較短，綠色發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期的評(píng)價(jià)并不能真實(shí)地反映綠色發(fā)展水平；三是對(duì)于指標(biāo)體系的構(gòu)建大多缺乏相關(guān)的理論支撐，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性有待論證。為此，本文擬運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，參照ISO 14031標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建廣東綠色發(fā)展指標(biāo)體系；利用層次分析法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦值，采用綜合指數(shù)方法，對(duì)改革開放40年廣東綠色發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，為綠色發(fā)展評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究提供新思路和新方向。

三、改革開放40年廣東綠色發(fā)展實(shí)踐

不同區(qū)域的綠色發(fā)展經(jīng)歷了不同的實(shí)踐階段，但都呈現(xiàn)出大體相似的過(guò)程，即由最初忽視綠色發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染到后來(lái)的重視綠色發(fā)展、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。 --！> 回顧廣東改革開放40年的綠色發(fā)展歷程，其經(jīng)歷了從探索到深化的過(guò)程。根據(jù)改革開放40年廣東綠色發(fā)展實(shí)踐的特點(diǎn)，可將其分為三個(gè)階段。

（一）探索防治污染階段：1978—1991年

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)制定了全面實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，決定把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。在“六五”計(jì)劃中國(guó)家首次將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1982年12月，第五屆全國(guó)人大第四次會(huì)議將防止污染和保護(hù)生態(tài)平衡列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大重點(diǎn)之一。1983年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出“保護(hù)環(huán)境是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策”，綠色發(fā)展逐漸上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

改革開放初期，廣東經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但以環(huán)境犧牲為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日漸凸顯，引起了廣東省委、省政府的高度重視。為此，廣東省委、省政府緊緊圍繞國(guó)家的環(huán)保政策，結(jié)合廣東的實(shí)際情況，采取一系列重大措施，極力避免廣東環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化。期間，廣東高度重視環(huán)境治理，積極探索防治污染的路徑，不斷加大防治污染的工作力度，從點(diǎn)源治理向面源治理和流域治理、區(qū)域治理擴(kuò)展。同時(shí)，廣東不斷加強(qiáng)城市環(huán)境污染的監(jiān)督管理，對(duì)于新開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度 “三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施以及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。，并要求有關(guān)部門在安排新的大中型基建項(xiàng)目可行性研究時(shí)編報(bào)《環(huán)境影響報(bào)告書》。此外，廣東還開展綜合防治，把“三廢”治理納入企業(yè)技術(shù)改造的渠道，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。該時(shí)期廣東的環(huán)境質(zhì)量得到了改善，主要污染物產(chǎn)生量和排放量得到了基本控制，在一定程度上保證了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）綜合整治階段：1992—2011年

1992年鄧小平南方談話提出要加快改革開放的步伐。隨著改革開放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入飛速發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色發(fā)展的矛盾越發(fā)突出。廣東在積極推進(jìn)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，污染加劇，生態(tài)破壞嚴(yán)重。面對(duì)這一困境，廣東省委、省政府決定把綠色發(fā)展擺在重要位置，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以治理污染和構(gòu)建生態(tài)文明為重點(diǎn)，全面加快綠色發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)。2004年，時(shí)任中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江首次提出“綠色廣東”的概念。在此期間，在推進(jìn)改革開放的同時(shí)，廣東深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速綠色發(fā)展，摘除了“污染大省”的帽子，努力朝著“綠色廣東”的方向邁進(jìn)。

廣東不斷完善綠色環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全環(huán)保法規(guī)條例。廣東環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)由1996年的410個(gè)發(fā)展到2007年的1011個(gè)，實(shí)有環(huán)保工作人員數(shù)由1996年的4 493人增加到2007年的9 664人，確保了環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍的落實(shí)[12]。在保障環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，廣東根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況，制定和頒布了一系列地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例，如《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》《森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等。廣東環(huán)境保護(hù)法規(guī)從單一到配套、從局部到全面，這使得廣東的綠色發(fā)展工作基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有法可依。

為推進(jìn)廣東環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提高，廣東嚴(yán)格執(zhí)行綠色環(huán)保綜合治理措施。1998年啟動(dòng)了“碧水藍(lán)天工程”，2002年進(jìn)行“珠江綜合整治”，2003年開展“治污保潔工程”等，這一系列舉措使得廣東環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，廣東政府加大對(duì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入，廣東投入到污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金由1990年的183億元增加到2007年的82600億元，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。

（三）全面規(guī)劃階段：2012年至今

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次將“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。黨的十九大指出要“形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

廣東省委、省政府緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時(shí)，廣東通過(guò)建立嚴(yán)格的環(huán)保制度和責(zé)任追究制度，不斷探索和創(chuàng)新環(huán)境考核體制機(jī)制，加快綠色發(fā)展現(xiàn)代化。例如，2016年廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，以強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任。

隨著環(huán)保政策的不斷完善和落實(shí)，廣東在生態(tài)規(guī)劃方面也進(jìn)行了積極探索。近年來(lái)，廣東積極推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。綜合考慮生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性等因素，廣東把全省陸域和沿海海域劃分為6個(gè)生態(tài)區(qū)、23個(gè)生態(tài)亞區(qū)和51個(gè)生態(tài)功能區(qū)，對(duì)于不同生態(tài)功能區(qū)的細(xì)分區(qū)域，實(shí)行生態(tài)分級(jí)控制管理，并按照各功能區(qū)的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)達(dá)標(biāo)。在《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010—2020）》中，廣東將區(qū)域劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類。主體功能區(qū)主要是為解決過(guò)去無(wú)序開發(fā)的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)行分類管理和調(diào)控，優(yōu)化資源空間配置，達(dá)到促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的努力，廣東的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體得到改善。

四、廣東綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)

廣東經(jīng)過(guò)40年的綠色發(fā)展探索，制定了一系列綠色發(fā)展政策及相關(guān)舉措，取得了一定成效。為了更客觀地評(píng)價(jià)廣東綠色發(fā)展成效，本文運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，參照ISO 14031標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建廣東綠色發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)改革開放40年廣東綠色發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

綠色發(fā)展指標(biāo)體系作為一種描述和反映綠色發(fā)展水平和狀況的重要工具，關(guān)乎評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因此，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)充分反映綠色發(fā)展的主要內(nèi)涵，如發(fā)展的可持續(xù)性、環(huán)境的限制性、社會(huì)公平性、發(fā)展動(dòng)力和質(zhì)量的綠化度以及發(fā)展的協(xié)調(diào)性等[13]。 因此，構(gòu)建廣東綠色發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下基本原則：一是多角度描述改革開放以來(lái)廣東綠色發(fā)展的水平和狀況，反映改革開放以來(lái)廣東綠色發(fā)展的特色；二是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)改革開放以來(lái)廣東各方面綠色發(fā)展的水平和趨勢(shì)；三是指標(biāo)體系能夠有效測(cè)量，且數(shù)據(jù)收集具有可操作性楊琳. 廣東綠色發(fā)展指數(shù)化評(píng)價(jià)研究[C]//中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì).2017中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)科學(xué)與技術(shù)年會(huì)論文集（第一卷）.中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，2017：6.。

遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則，借鑒國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織提出的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（ISO 14031標(biāo)準(zhǔn)），結(jié)合廣東綠色發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況，構(gòu)建廣東綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以綠色發(fā)展水平為一級(jí)指標(biāo)；根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論中的“人與自然協(xié)同進(jìn)化”的觀點(diǎn)，構(gòu)建資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)3個(gè)指標(biāo)為二級(jí)指標(biāo)；結(jié)合ISO 14031標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境狀況指標(biāo)（ECIs），構(gòu)建能源消費(fèi)彈性系數(shù)、電力消費(fèi)彈性系數(shù)、萬(wàn)元GDP用水量等12個(gè)三級(jí)指標(biāo)（具體見表1）。

綜合考慮各種因素，本文采用層次分析法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦值。首先根據(jù)不同指標(biāo)的性質(zhì)和內(nèi)容，將其分解為不同類別的組成因素，并按照這些因素間的相關(guān)關(guān)系及其隸屬關(guān)系進(jìn)行不同層次聚集組合，組成一個(gè)多層次分析結(jié)構(gòu)模型，最后對(duì)指標(biāo)進(jìn)行重要程度比較并排序，計(jì)算得出不同指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重Xi，各指標(biāo)的權(quán)重具體見表1。

由于各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)所代表的含義和計(jì)量單位各不相同，按評(píng)價(jià)作用可分為正指標(biāo)和逆指標(biāo)，按數(shù)值性質(zhì)可分為絕對(duì)數(shù)指標(biāo)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)。為方便進(jìn)行統(tǒng)計(jì)或比較，需先對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，即需在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)之前除去不同指標(biāo)間的量綱差異，避免影響評(píng)價(jià)結(jié)果。具體處理方法是將逆指標(biāo)轉(zhuǎn)化成正指標(biāo)，將絕對(duì)數(shù)指標(biāo)轉(zhuǎn)化成相對(duì)數(shù)指標(biāo)，將總量控制指標(biāo)轉(zhuǎn)化成年度增長(zhǎng)控制指標(biāo)。本文采用極差法對(duì)數(shù)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理，對(duì)于正指標(biāo)，數(shù)值無(wú)量綱化處理采用公式（2）：

（三）數(shù)據(jù)選取

本文所用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于1986—2017年《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣東省志（1979—2000年）·資源環(huán)境卷》、1998—2016年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、2007—2015年《廣東省水資源公報(bào)》以及其他相關(guān)環(huán)境公報(bào)。由于改革開放40年（1978—2018年）時(shí)間跨度較長(zhǎng)，考慮到數(shù)據(jù)的可得性問(wèn)題，本文選取1980年、1985年、1990年、1995年、1996—2016年的年度數(shù)據(jù)為研究樣本。對(duì)于少部分缺失的數(shù)據(jù)采用回歸替換法估算缺失值。

（四）結(jié)果分析

利用綜合指數(shù)法對(duì)改革開放40年廣東綠色發(fā)展績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1和圖2所示。

從圖1可以看出，改革開放40年，廣東綠色發(fā)展指數(shù)從1980年的060增加至2016年的064，這一過(guò)程雖然有所波動(dòng)，但是幅度不大，從整體上看沒有明顯增長(zhǎng)，表明改革開放40年來(lái)廣東的綠色發(fā)展水平?jīng)]有顯著提升，這與改革開放以來(lái)廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。自改革開放以來(lái)，廣東主要以依靠資源要素投入為主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)各種資源的消耗不斷增多，工業(yè)廢棄物和生活廢棄物的排放等也增多，盡管在這過(guò)程中各級(jí)政府加大了環(huán)保投入，但是遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，故經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展仍在一定程度上對(duì)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響，整體的綠色發(fā)展水平不高。1980—1997年間廣東綠色發(fā)展水平較高，且較為穩(wěn)定，其中1997年綠色發(fā)展水平指數(shù)最高，為074。在此期間，廣東工業(yè)化處于初級(jí)階段，環(huán)境污染尚不嚴(yán)重，且廣東積極落實(shí)國(guó)家環(huán)保政策，不斷探索環(huán)境污染防治路徑，因此廣東綠色發(fā)展水平較高。1997—2005年間，廣東綠色發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)大幅度下降，在2005年時(shí)達(dá)到最低點(diǎn)，綠色發(fā)展指數(shù)僅為053，這主要是因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境污染加劇。從2005年開始廣東綠色發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)回升，這與廣東全面貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保政策密切相關(guān)，科學(xué)發(fā)展觀、“綠色廣東”等綠色發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)以及綠色發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)等被高度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。2005—2015年是廣東綠色發(fā)展較為穩(wěn)定的時(shí)期，尤其從2011年開始，廣東綠色發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

改革開放40年廣東資源利用水平指數(shù)的變化趨勢(shì)與綠色發(fā)展水平指數(shù)基本一致（見圖2）。1980—2005年資源利用水平指數(shù)呈波動(dòng)下降走勢(shì)，2006—2015年資源利用水平指數(shù)呈緩慢波動(dòng)上升走勢(shì)。進(jìn)一步分析測(cè)量資源利用水平的能源消費(fèi)彈性系數(shù)、電力消費(fèi)彈性系數(shù)、萬(wàn)元GDP用水量、固廢綜合利用率、人均耕地面積等指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)能源消費(fèi)彈性系數(shù)、電力消費(fèi)彈性系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)在1990—2005年間均處于較高水平，2005—2016年間處于較低水平，這兩個(gè)指標(biāo)均為逆指標(biāo)，故與資源利用水平指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)基本相反。廣東省萬(wàn)元GDP用水量總體呈下降態(tài)勢(shì)，其中2006—2016年間下降幅度較大，這在一定程度上表明廣東對(duì)于水資源的利用效率在提升。改革開放40年來(lái)廣東固廢綜合利用率總體上呈逐年上升態(tài)勢(shì)。實(shí)際上，改革開放40年廣東資源利用水平指數(shù)的波動(dòng)與廣東的科技創(chuàng)新及其對(duì)資源利用效率的影響密切相關(guān)：在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)投入主要在于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，因此對(duì)資源的開發(fā)利用水平低；隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及科技創(chuàng)新水平的提升，廣東開始意識(shí)到高效利用資源的重要性，加大綠色創(chuàng)新研發(fā)投入，吸引高新技術(shù)企業(yè)和人才，對(duì)清潔能源的開發(fā)利用水平逐漸提高，資源利用水平得到提升。

從環(huán)境治理水平指數(shù)來(lái)看，總體呈明顯下降趨勢(shì)。1985—2011年間廣東環(huán)境治理水平持續(xù)下降。雖然2011—2016年廣東環(huán)境治理水平有所回升，但總體指數(shù)水平仍較低。進(jìn)一步分析工業(yè)固廢產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放總量、COD排放總量、工業(yè)廢氣排放總量、二氧化硫排放總量等三級(jí)指標(biāo)，其中，逆指標(biāo)工業(yè)固廢產(chǎn)生量在1980—2011年間總體呈上升走勢(shì)，2011—2016年間有所下降，與環(huán)境治理水平指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)相反，環(huán)境治理水平指數(shù)在1985—2011年持續(xù)下降，2011—2016年有所上升，說(shuō)明近年來(lái)廣東在環(huán)境治理方面做出了一定的努力；逆指標(biāo)二氧化硫排放量在1990—2005年間不斷上升，2005年之后逐年改善，這與廣東當(dāng)時(shí)推出的節(jié)約減排政策密切相關(guān)；而COD排放量、廢水排放總量和廢氣排放總量則一直居高不下，雖然近年來(lái)廣東在限制廢水廢氣排放方面采取了不少舉措，但是效果都不甚明顯。2016年，工業(yè)固廢產(chǎn)生量5 6098萬(wàn)噸，廢水排放總量和廢氣排放總量則分別高達(dá)938億噸和38 846億立方米，為改革開放40年來(lái)的最高水平，極大地制約了廣東綠色發(fā)展水平提升。過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，環(huán)境污染沒有受到足夠重視，“先污染后治理”的狀態(tài)使得廣東的環(huán)境污染的軌跡一定程度上重蹈了西方發(fā)達(dá)地區(qū)的覆轍，環(huán)境治理問(wèn)題日益突出[14]。 廣東環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)峻，與廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、增長(zhǎng)方式粗放有必然聯(lián)系。三大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，工業(yè)比重過(guò)高，服務(wù)業(yè)比重過(guò)低；在工業(yè)內(nèi)部，增長(zhǎng)格局嚴(yán)重向重工業(yè)傾斜；在重工業(yè)內(nèi)部，采掘業(yè)、原材料工業(yè)成為增長(zhǎng)支柱；低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響[15]。

就生態(tài)保護(hù)水平指數(shù)來(lái)看，該指數(shù)由1990年的012提高到2016年的023，整體呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，說(shuō)明改革開放以來(lái)廣東高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極采取措施，并取得較好成效。進(jìn)一步分析三級(jí)指標(biāo)森林覆蓋率、森林蓄積量，發(fā)現(xiàn)廣東森林覆蓋率由1990年的489%增加到2016年的5898%，森林蓄積量由1990年的21 000萬(wàn)立方米增加到2016年的57 293萬(wàn)立方米，呈現(xiàn)持續(xù)改善趨勢(shì)。實(shí)際上，森林蓄積量在改革開放初期最低，主要是因?yàn)楦母镩_放后，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人口猛增，各類建設(shè)用地面積大量增加，且“重耕地輕林地”的錯(cuò)誤觀念還存在于一些領(lǐng)導(dǎo)層間，他們過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為，對(duì)林地管理的重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致個(gè)別地方出現(xiàn)了亂占林地、亂采濫挖和毀林挖塘養(yǎng)蝦等現(xiàn)象，造成全省林地面積逐年減少[16]。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，廣東政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取了諸多保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展林業(yè)的措施。1985年，廣東省委、省政府做出了“五年種上樹、十年綠化廣東”的決定；1994年，廣東省委、省政府做出“關(guān)于鞏固綠化成果，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的決定；1994年，廣東省人大制定了《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》，正式以法律形式對(duì)全省森林實(shí)行生態(tài)公益林、商品林經(jīng)營(yíng)管理。林地保護(hù)利用、森林資源保護(hù)和林業(yè)建設(shè)得到重視，生態(tài)保護(hù)工作不斷加強(qiáng)[17] 。

五、結(jié)論與政策啟示

（一）結(jié)論

本文對(duì)改革開放40年廣東綠色發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)，并運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，參照ISO 14031，構(gòu)建廣東綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考察改革開放40年廣東綠色發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn)，改革開放40年廣東綠色發(fā)展總體水平較低，且發(fā)展緩慢。從分指標(biāo)看，改革開放40年廣東資源利用水平指數(shù)的變化趨勢(shì)與綠色發(fā)展水平指數(shù)基本一致，整體水平不高；環(huán)境治理水平指數(shù)總體呈明顯下降趨勢(shì)；生態(tài)保護(hù)水平指數(shù)則整體呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)。盡管廣東在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排等方面進(jìn)行了一系列積極地探索，但是從綠色發(fā)展指數(shù)及分指標(biāo)指數(shù)來(lái)看，廣東的綠色發(fā)展水平整體仍較低，且40年間沒有明顯提升，這與改革開放以來(lái)廣東以依靠資源要素投入為主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式、以發(fā)展工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。

（二）政策建議

改革開放40年來(lái)廣東綠色發(fā)展績(jī)效整體不高，進(jìn)入新時(shí)代，廣東應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量提升與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生緊密結(jié)合，重新定位廣東綠色發(fā)展模式和目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)高度協(xié)同。第一，提高資源利用效率。廣東應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快推行清潔生產(chǎn)，淘汰高耗能、高污染、高成本項(xiàng)目，支持節(jié)能、減排、降耗項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；提高設(shè)備水平和工藝水平，開展資源綜合利用，提高資源利用效率，開發(fā)新材料、新能源。第二，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。廣東政府應(yīng)制定激勵(lì)政策和鼓勵(lì)措施，以重點(diǎn)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，并加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展相統(tǒng)一。第三，加強(qiáng)環(huán)境治理的監(jiān)督力度。廣東相關(guān)職能部門應(yīng)重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)抓好環(huán)境監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，做好各項(xiàng)污染源的根本性監(jiān)測(cè)，做好大氣、土壤、水體等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的常規(guī)監(jiān)測(cè)，保障環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行；同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站系統(tǒng)的運(yùn)行管理，提升重點(diǎn)污染企業(yè)、跨省流域斷面的管理水平，以便及時(shí)為政府決策和環(huán)境監(jiān)督管理提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

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Abstract： Along the 40year reform and openingup，based on Guangdongs green development practices，related theories are used to construct evaluation index system for green development in Guangdong.A comprehensive index method is used to measure Guangdongs green development index and evaluate the performance of Guangdongs green development during the 40 years of reform and openingup.The study finds out that Guangdongs green development level did not increase significantly in the past four decades.Although the level of resource utilization and the level of ecological protection have generally risen，the overall level of environmental governance has been low and continues to decline，which has seriously constrained the improvement of the level of green development.

Key words： green development；performance evaluation；reform and openingup