張勇波

摘 要：隨著我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展迅速，高速的交通量也不斷上升，為限制超限運(yùn)輸現(xiàn)象的繼續(xù)擴(kuò)大，保護(hù)高速公路安全暢通。治理道路超限的問(wèn)題就顯得尤為的重要。文章通過(guò)對(duì)貨運(yùn)車輛監(jiān)管、貨運(yùn)源頭監(jiān)管、企業(yè)責(zé)任落實(shí)和道路運(yùn)輸誠(chéng)信體系的建立等幾個(gè)方面的闡述，希望對(duì)甘肅省的道路交通運(yùn)輸安全有所幫助。

關(guān)鍵詞：治超；交通運(yùn)輸；安全

中圖分類號(hào)：U492.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）30-0068-02

Abstract： With the rapid development of China's transport industry， high-speed traffic volume is also rising， in order to limit the continued expansion of the phenomenon of out-of-gauge transport， to protect the highway safety and smooth. It is particularly important to solve the problem of overrun roads. This paper expounds the supervision of freight vehicles， the supervision of the source of freight transport， the implementation of corporate responsibility and the establishment of road transport integrity system， hoping to be helpful to the road transport safety of Gansu Province.

Keywords： treatment of excess； transportation； safety

前言

車輛超限超載嚴(yán)重威脅著國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全，擾亂了正常的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，我省交通部門根據(jù)貨場(chǎng)分布情況及超限超載運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)、形式和規(guī)律，對(duì)重要路段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，保持路面治超的嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，并通過(guò)集中整治，初步遏制了嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸?shù)膭?shì)頭，避免了公路、橋梁發(fā)生爆發(fā)性損毀。但是各種影響道路運(yùn)輸超限超載的深層次原因尚未清除，部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制尚未健全完善，車輛超限超載的頑疾，還沒(méi)有得到徹底整治。

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槌蕹d問(wèn)題嚴(yán)重，有些使用年限為十五年的公路實(shí)際使用時(shí)間不超過(guò)三年就已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)p害，有的甚至在五年內(nèi)就已經(jīng)完全報(bào)廢不能再使用，這種社會(huì)現(xiàn)象對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的損失是不可預(yù)估的。此外，交通事故中百分之七十的是因?yàn)槌蕹d造成的，而百分之五十的重大特大傷亡事故與超限超載具有直接的關(guān)聯(lián)。車輛超限超載行為成為破壞公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施頭號(hào)“殺手”，不僅縮短了基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限，同時(shí)還是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，提高了公路維護(hù)和保養(yǎng)的成本費(fèi)用，也會(huì)給人民的生命安全帶來(lái)危險(xiǎn)，徹底鏟除這顆“毒瘤”刻不容緩。

1 治理貨運(yùn)車輛，加強(qiáng)運(yùn)力源頭監(jiān)管

新一輪治超工作開(kāi)展以來(lái)，甘肅省各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸運(yùn)力源頭監(jiān)管力度，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入關(guān)，全面凈化車輛維修檢測(cè)市場(chǎng)。

（1）應(yīng)該加強(qiáng)汽車維修市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法拼裝改裝和承修報(bào)廢車等違法行為進(jìn)行嚴(yán)格審查并堅(jiān)決打擊該類行為，一經(jīng)查證屬于必然予以取締，禁止其從事與機(jī)動(dòng)車維修相關(guān)的行為。

（2）加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)貨車的準(zhǔn)入管理，通過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)控制，禁止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)；對(duì)涉及更新、新增的普通貨物運(yùn)輸、大件運(yùn)輸及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛要嚴(yán)格準(zhǔn)入，防止《道路運(yùn)輸證》配發(fā)源頭不合規(guī)車輛進(jìn)入市場(chǎng)，明確禁止大件運(yùn)輸專用車從事普通貨物運(yùn)輸；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、非法改裝、證貨不符的，各汽車綜合性能檢測(cè)站不得進(jìn)行綜合性能檢測(cè)和等級(jí)評(píng)定。

（3）加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)貨車源頭的查糾，進(jìn)一步嚴(yán)格《道路運(yùn)輸證》配發(fā)實(shí)際勘驗(yàn)工作，凡在取得公安車輛行駛證后發(fā)生車輛技術(shù)狀況變化、使用備查車輛騙取實(shí)勘過(guò)關(guān)的，不得配發(fā)相關(guān)證件，并利用日常檢查加大營(yíng)運(yùn)貨車查糾頻次，對(duì)存在非法改裝行為的要及時(shí)予以糾正和依法處罰；對(duì)公安交通管理部門抄送的相關(guān)信息或情況，進(jìn)行了及時(shí)查糾、責(zé)令改正并依法處罰，并作為運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核的依據(jù)。

2 治理貨源單位，做好貨運(yùn)源頭監(jiān)管

甘肅省各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步立足貨運(yùn)源頭，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭監(jiān)管工作。

（1）對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施相關(guān)行為時(shí)必須聽(tīng)從當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同公安、路政、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、安監(jiān)、路政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地進(jìn)行摸底排查，將在年底前確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，并通過(guò)轄區(qū)主要新聞媒體、官方網(wǎng)站向社會(huì)公布。

（2）按照相關(guān)法規(guī)要求，督促重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備、記錄稱重信息，從根本上杜絕超限超載車輛上路行駛情形的出現(xiàn)。

（3）對(duì)于公路沿線建立的非法煤礦、砂石料等其他貨物分裝站，道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)該會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行清理，嚴(yán)格禁止貨車在中途加載。

（4）對(duì)貨運(yùn)源頭分類監(jiān)管，根據(jù)貨運(yùn)源頭裝載的不同特點(diǎn)，按照點(diǎn)面結(jié)合、分類指導(dǎo)、科學(xué)監(jiān)管的原則，分類制定具體的監(jiān)管措施，通過(guò)組織執(zhí)法人員進(jìn)行駐點(diǎn)巡查等方式，對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。

3 執(zhí)行“一超四罰”刻不容緩

按照國(guó)家五部局、省五廳局相關(guān)工作安排，甘肅省各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部治理超限超載“一超四罰”制度，加大對(duì)違法超限超載行為的處罰力度。

（1）將按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛、

車輛駕駛?cè)?、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位分別進(jìn)行處罰。對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)，按照《公路安全保護(hù)條例》第66條規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的，按照《公路安全保護(hù)條例》第68條規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)允許超載車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)者，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第71條規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失、構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（2）將進(jìn)一步健全完善源頭治超工作臺(tái)賬，建立運(yùn)輸企業(yè)、車輛、人員、貨物裝載源頭企業(yè)車輛非法改裝和超限超載臺(tái)賬和案件卷宗，完整、準(zhǔn)確記錄相關(guān)違法次數(shù)、違法證據(jù)資料及運(yùn)政執(zhí)法閉環(huán)管理措施，將相關(guān)記錄信息在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理工作中予以應(yīng)用體現(xiàn)，并將視情對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站向全社會(huì)曝光。

4 落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)政治

在新一輪治超工作中，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步督促貨運(yùn)企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》、《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)要求，落實(shí)貨運(yùn)裝載源頭企業(yè)責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，明確貨物源頭裝載企業(yè)合法裝載的義務(wù)和違法裝載的責(zé)任，督促源頭監(jiān)管企業(yè)建立車輛裝載信息登記報(bào)送制度，并加強(qiáng)車輛裝載信息監(jiān)管；企業(yè)應(yīng)該提高對(duì)貨車安全管理的意識(shí)，健全相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，并定期對(duì)貨車進(jìn)行后期的檢測(cè)、維修和保養(yǎng)，將安全隱患扼殺在萌芽中，同時(shí)更應(yīng)該嚴(yán)格禁止將改裝或者拼裝的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的貨車投入到運(yùn)營(yíng)中去；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的聘用審查，只有各方面都符合規(guī)定才能進(jìn)行招聘，同時(shí)注重對(duì)招聘人員日常表現(xiàn)的考核，并定期組織管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)和應(yīng)急處理的能力；加大對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入，購(gòu)買先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的排查，加大整治力度，增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防控水平，確保運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。

5 監(jiān)管道路運(yùn)輸行業(yè)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)

為有效促進(jìn)企業(yè)履行源頭治超義務(wù)和責(zé)任，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將超限超載運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、汽車維修企業(yè)、檢測(cè)站及相關(guān)從業(yè)人員違法超限運(yùn)輸行為納入道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系，對(duì)超限超載行為建立信用記錄，并將相關(guān)信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，統(tǒng)一納入國(guó)家信用信息交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站；加大考核力度，完善貨運(yùn)企業(yè)信譽(yù)考核管理制度，建立超限裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)車輛和駕駛員超限運(yùn)輸信譽(yù)檔案，并在年度審驗(yàn)、業(yè)務(wù)許可等日常監(jiān)管工作中加以體現(xiàn)；通過(guò)把違法超限超載行為與信用考核緊密關(guān)聯(lián)，讓違法違規(guī)者寸步難行，進(jìn)而維護(hù)良好市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。

6 改善經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)

為推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)，通過(guò)推廣和發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織模式和技術(shù)，促進(jìn)源頭治超取得實(shí)效、鞏固源頭治超成果。

（1）要想確保貨運(yùn)企業(yè)的安全發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，必須推動(dòng)其規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，比如說(shuō)通過(guò)甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運(yùn)輸組織方式進(jìn)行快速推廣。

（2）要重視行業(yè)協(xié)會(huì)在確保運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展中的重要作用，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠促使合理的價(jià)格機(jī)制的形成，并對(duì)資源進(jìn)行合理的分配，確保道路運(yùn)輸市場(chǎng)有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（3）當(dāng)前我國(guó)的科技水平得到了極大的提升，應(yīng)該積極推動(dòng)綠色環(huán)保、安全高效的貨車的使用，鼓勵(lì)廂式化、輕量化貨運(yùn)車型發(fā)展，對(duì)于液體危險(xiǎn)運(yùn)輸車等應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，極大標(biāo)準(zhǔn)化車型的推廣力度，淘汰比較老舊的重型貨車，對(duì)重型載貨汽車等安裝防抱死制動(dòng)裝置以及具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

7 結(jié)束語(yǔ)

在此次治超背景下，我省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)必須高度重視，積極安排部署，要求各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將超限超載治理工作納入到年度重點(diǎn)工作當(dāng)中，嚴(yán)格把握道路貨物運(yùn)輸運(yùn)力及裝載源頭，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)，積極主動(dòng)、多方協(xié)作，努力營(yíng)造安全、高效的貨運(yùn)市場(chǎng)，力求根治運(yùn)輸市場(chǎng)亂象和隱患。

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