張遠(yuǎn)軍
軍民協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為提高我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新能力與武器裝備研制能力的重要手段。開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,迫切需要構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益相容機(jī)制,以有效匯聚軍民兩類創(chuàng)新資源,充分釋放軍民創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力,提高國(guó)防科技創(chuàng)新效率和創(chuàng)新水平,為建成世界一流軍隊(duì)提供支撐。
軍民協(xié)同創(chuàng)新是指圍繞國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新工程,將分布在不同部門、不同領(lǐng)域的軍民兩類科技創(chuàng)新主體進(jìn)行優(yōu)化組合和科學(xué)配置,在科技創(chuàng)新活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)行動(dòng)同步、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)和利益相容,以達(dá)到創(chuàng)新主體的無縫對(duì)接、通力合作與協(xié)同創(chuàng)新。
國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制活動(dòng),涉及的學(xué)科、專業(yè)、部門和領(lǐng)域日趨復(fù)雜,單純依賴傳統(tǒng)的國(guó)防科技創(chuàng)新主體,已無法有效滿足國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化對(duì)國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展的需求,這就需要軍民兩類科技創(chuàng)新主體圍繞國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展需求,科學(xué)整合、有機(jī)協(xié)同,推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制能力的提升。
軍民協(xié)同創(chuàng)新具有創(chuàng)新主體涉及面廣、安全保密要求高、開放性程度高等特點(diǎn),其活動(dòng)目的就是要破除軍民分割的藩籬,匯聚分散于不同領(lǐng)域、不同部門和不同行業(yè)的軍民兩類科技創(chuàng)新主體,甚至是充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的有利條件,力爭(zhēng)在幾個(gè)國(guó)家中或者是在全球范圍內(nèi)匯聚各類科技創(chuàng)新主體,使其相互開放、彼此滲透、有機(jī)融合,推動(dòng)國(guó)防科技的協(xié)同創(chuàng)新,以期帶來1+1>2的協(xié)同效果,實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備研制的跨越式發(fā)展。
開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,涉及軍民兩類科技創(chuàng)新主體,這些創(chuàng)新主體既分散在軍事部門、軍工院校、軍工企業(yè)及科研機(jī)構(gòu),又分散在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各類高校、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu),創(chuàng)新主體極其復(fù)雜,利益訴求多元,甚至存在非常明顯的利益不相容問題。
交易費(fèi)用分?jǐn)倖栴}。交易費(fèi)用是指企業(yè)在市場(chǎng)上尋找商品交易對(duì)象、訂立商品交易合同以及洽談、執(zhí)行和監(jiān)督交易時(shí)所支付的各種費(fèi)用。作為有別于傳統(tǒng)封閉式創(chuàng)新模式的協(xié)同創(chuàng)新模式,能夠通過政府的引導(dǎo)和科技、金融等各類中介機(jī)構(gòu)的積極參與而降低交易費(fèi)用。但無論是市場(chǎng)決定還是政府引導(dǎo),均不可避免地產(chǎn)生交易費(fèi)用。這種交易費(fèi)用的存在會(huì)直接影響到創(chuàng)新主體的經(jīng)濟(jì)利益,如果不能做到公正合理的分?jǐn)?,就可能成為開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的一個(gè)重要障礙。
利益訴求多元化問題。不同創(chuàng)新主體利益訴求不盡相同,傳統(tǒng)國(guó)防科技創(chuàng)新主體把參與國(guó)防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新作為提升自身國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力的路徑;分散的地方高校、科研院所、民用企業(yè)則把參與國(guó)防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新看作邁入軍品科研生產(chǎn)門檻、拓展自身生存發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。軍民協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)是圍繞國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求,匯聚軍民科技創(chuàng)新主體,甚至匯聚國(guó)內(nèi)外不同創(chuàng)新主體,使其相互開放、彼此滲透、有機(jī)融合和協(xié)同創(chuàng)新,提高國(guó)防科技創(chuàng)新效率和創(chuàng)新水平。然而,不同科技創(chuàng)新主體利益訴求的多元化、差異化,可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人利益、集體利益與國(guó)家利益之間矛盾沖突的頻繁爆發(fā),從而影響國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的有效開展。
利益分配沖突問題。利益分配是參與軍民協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的各類科技創(chuàng)新主體最為關(guān)心的問題,更是軍民協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)組織者最為棘手的問題。不同創(chuàng)新主體對(duì)利益的關(guān)注點(diǎn)不一樣,利益分配的沖突也就比較容易出現(xiàn)。尤其是國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)過程中“主角”“配角”的爭(zhēng)奪涉及相關(guān)利益的分割,必然導(dǎo)致不同創(chuàng)新主體間產(chǎn)生一定的利益分配上的沖突,從而影響有效整合與協(xié)同合作。
創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題。任何創(chuàng)新都不可能保證百分之百地成功,存在創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn),更存在著投資預(yù)期回報(bào)無法實(shí)現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后,責(zé)任誰來承擔(dān)?風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)?這是創(chuàng)新主體最為關(guān)心的事情。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題如果處理不好,也會(huì)挫傷各類創(chuàng)新主體參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的積極性,最終可能會(huì)導(dǎo)致軍民協(xié)同創(chuàng)新的失敗。
利益是軍民協(xié)同創(chuàng)新形成與發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。推進(jìn)國(guó)防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新,必須通過構(gòu)建創(chuàng)新主體間的利益相容機(jī)制,拆除創(chuàng)新主體軍民分割的藩籬,破解軍民協(xié)同創(chuàng)新中不同創(chuàng)新主體的利益不相容難題,實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益相關(guān)者的利益相容,各利益相關(guān)者都能夠從軍民協(xié)同創(chuàng)新中獲得利益訴求的有效滿足,從而充分激發(fā)創(chuàng)新主體參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的積極性,提高國(guó)防科技創(chuàng)新能力和武器裝備發(fā)展能力。
塑造利益相容的文化環(huán)境。開放多元、合作共贏的社會(huì)文化環(huán)境,是降低軍民協(xié)同創(chuàng)新交易成本和提高軍民協(xié)同創(chuàng)新效率的土壤。要破除傳統(tǒng)的“排排坐,分果果”的利益分配機(jī)制,突破高校及科研院所重成果輕應(yīng)用、企業(yè)重生產(chǎn)輕科研的傳統(tǒng)思想束縛,擺脫“一個(gè)和尚挑水喝,兩個(gè)和尚抬水喝,三個(gè)和尚沒水喝”的內(nèi)耗影響,努力塑造一個(gè)有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化環(huán)境。
培育關(guān)切絕對(duì)收益的利益認(rèn)知文化。開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)是軍民兩類科技創(chuàng)新主體相互利益的基本一致。相互利益的基本一致,并不是說不同科技創(chuàng)新主體之間就不存在利益沖突。實(shí)現(xiàn)相互利益的基本一致,化解存在的各種利益矛盾,需要培養(yǎng)科學(xué)的適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的利益認(rèn)知文化,也就是說,推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新,要求軍民兩類科技創(chuàng)新主體更多地從絕對(duì)收益的角度來考量,即從合作中獲得的收益本身來考量,只要協(xié)同合作與不協(xié)同合作相比收益帶來增加,就應(yīng)該積極參與協(xié)同創(chuàng)新。如果創(chuàng)新主體一味從相對(duì)收益的角度來考量,即不僅考慮能否從合作中獲得收益,而且在許多情況下從合作所帶來的收益分配是否對(duì)其他科技創(chuàng)新主體更有利的角度來考量,如果自己的收益比合作者獲益少,就不參加協(xié)同創(chuàng)新,反之積極參加協(xié)同創(chuàng)新,那么軍民協(xié)同創(chuàng)新就無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
構(gòu)建公正的利益分配機(jī)制。公正的利益分配是軍民協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。軍民協(xié)同創(chuàng)新固然需要高度關(guān)注總體利益的實(shí)現(xiàn),但也不能忽視不同創(chuàng)新主體的個(gè)體利益訴求。所以開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,需要著力解決交易成本的確定與分?jǐn)?、科技成果的歸屬與享用和最終利益的分配方式三個(gè)問題,在確保整體利益訴求獲得有效滿足的前提下,有效解決不同科技創(chuàng)新主體的利益訴求。
需要按照公開、公平、公正原則,遵循“誰投資多誰受益大、誰貢獻(xiàn)大誰獲益多”的利益分配思路,合理設(shè)計(jì)軍民協(xié)同創(chuàng)新中不同創(chuàng)新主體間的利益分配方案,科學(xué)確定不同創(chuàng)新主體間利益分配的具體規(guī)則和分配方法,使得利益分配結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與不同創(chuàng)新主體的貢獻(xiàn)度、創(chuàng)新投入以及風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偠认嗥ヅ?,以利益分配鏈條緊密聯(lián)接軍民協(xié)同創(chuàng)新中的不同創(chuàng)新主體,確保協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)期穩(wěn)定高效運(yùn)行。
利益分配結(jié)構(gòu)的合理化設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。但由于軍民協(xié)同創(chuàng)新所涉及的創(chuàng)新主體利益訴求的多樣性,并且利益訴求的滿足明顯遵循著效用遞減規(guī)律,因此,要想設(shè)計(jì)一個(gè)不同創(chuàng)新主體的利益訴求與軍民協(xié)同創(chuàng)新整體利益訴求完全一致的利益分配結(jié)構(gòu)是很難的。為此,在利益分配結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí),盡可能引導(dǎo)不同創(chuàng)新主體的利益訴求與開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的整體利益訴求趨向一致,確保在最大程度滿足不同創(chuàng)新個(gè)體利益訴求的情況下,軍民協(xié)同創(chuàng)新的整體利益訴求也能夠得到最大限度的保證。
構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。合理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偸情_展軍民協(xié)同創(chuàng)新良性運(yùn)行的重要條件。軍民協(xié)同創(chuàng)新涉及科技創(chuàng)新主體復(fù)雜多元,多是選擇事關(guān)國(guó)家核心利益的國(guó)防科技創(chuàng)新項(xiàng)目和武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目,由于信息不對(duì)稱、知識(shí)不完全、預(yù)期不完全、創(chuàng)新主體能力有限性及創(chuàng)新行為選擇的相機(jī)性等因素,軍民協(xié)同創(chuàng)新存在科技創(chuàng)新失敗、投資回報(bào)率較低甚至是投資打水漂的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在實(shí)質(zhì)的協(xié)同創(chuàng)新階段中,雖然還不能清晰地看到合作雙方間的直接利益,卻隱含著利益受損的可能性風(fēng)險(xiǎn)。
軍民協(xié)同創(chuàng)新有助于降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)防科技創(chuàng)新具有投資大、資金密集性強(qiáng)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高等突出特點(diǎn)。開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,就是通過匯聚軍民兩類科技創(chuàng)新主體,協(xié)同創(chuàng)新,使其共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果,走出一條降低國(guó)防科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)的路子來。但是,如果不能合理設(shè)計(jì)一個(gè)行之有效的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制,軍民協(xié)同創(chuàng)新必然會(huì)受到各種風(fēng)險(xiǎn)的威脅,導(dǎo)致創(chuàng)新主體面對(duì)重大國(guó)防科技協(xié)同攻關(guān)忐忑不安,裹足不前,甚至可能會(huì)導(dǎo)致軍民協(xié)同創(chuàng)新的失敗。
在協(xié)同開展重大國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)前,創(chuàng)新主體必須妥善處理好風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倖栴}。風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?,要?yán)格按照“誰投資多誰受益大、誰受益大誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)高”的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t,根據(jù)軍民協(xié)同創(chuàng)新面臨的各類風(fēng)險(xiǎn),合理確定風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟闹黧w,科學(xué)設(shè)計(jì)有效的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制,明確不同創(chuàng)新主體的目標(biāo)與任務(wù)、責(zé)任與義務(wù),制定量化考核指標(biāo),分層次、分階段分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
建立有效的利益保障機(jī)制。有效的利益保障機(jī)制是開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的重要前提。參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的各類科技創(chuàng)新主體,存在著不同的利益訴求,如果這些各自不同的利益訴求得不到充分而又有效的機(jī)制保障,勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重挫傷軍民各類科技創(chuàng)新主體參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性,進(jìn)而影響軍民協(xié)同創(chuàng)新的順利開展。
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。通過完善國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系,制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬政策,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者的獎(jiǎng)勵(lì)力度,營(yíng)造有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中各類科技創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新的環(huán)境,最大限度地激發(fā)軍民兩類科技創(chuàng)新主體從事國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力,推動(dòng)民類科技創(chuàng)新主體積極參與到國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制工作中去,以不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新能力與武器裝備發(fā)展水平。
健全安全保密機(jī)制。國(guó)防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新,由于涉及國(guó)家安全問題,因此其安全保密就顯得尤為重要。只有健全完善保密制度,規(guī)范保密資格認(rèn)定的程序,降低甚至是消除軍民協(xié)同創(chuàng)新的失泄密造成的各種安全風(fēng)險(xiǎn),才能保證有效降低各類科技創(chuàng)新主體“利益受損的可能性”,進(jìn)而保證軍民兩類科技創(chuàng)新主體利益訴求的最大程度滿足。