文/高增德，山東省萊州市三山島街道財政所

《預(yù)算法》自2015年實施后，對各級政府財政工作的開展都提供了指導(dǎo)、約束等作用。近些年，中央政府十分重視財稅體制改革，所以財政預(yù)算管理工作已經(jīng)成為了各級政府工作的重點。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作有效開展，只有主動的對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，并針對如何強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的方法進(jìn)行探究，才是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效果的可行之道。

1 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作問題的分析

1.1 缺乏合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入預(yù)算編制

根據(jù)增量實施預(yù)算是公共預(yù)算收入中稅收收入預(yù)算主要的編制方式。但是，該模式采用的稅收收入增值指標(biāo)與實際嚴(yán)重不符，由于忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、人力資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國家政策調(diào)整等因素，所以不符合科學(xué)性及合理性要求，而且也不適用重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r。由于上級部門會將超收的稅額退給重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以，中心稅務(wù)分局往往會為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃較大的稅收范圍，從而實現(xiàn)稅額增收，達(dá)到謀取利益的目的。但是，這種情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年稅收負(fù)擔(dān)都在增加，同時也違反了《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)管力度較差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門下達(dá)預(yù)算目標(biāo)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有主動權(quán)。在審批、監(jiān)督預(yù)算的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表僅僅是名義上的法定監(jiān)督者，無法發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作的實踐中，人大代表沒有全程監(jiān)督、及時掌握和預(yù)算有關(guān)的信息、不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項目計劃，最終讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)管流于形式。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算控制風(fēng)險較高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議確定財政預(yù)算方案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往不會執(zhí)行相關(guān)意見，通常會按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見，進(jìn)行人員及辦公經(jīng)費的收支管理，當(dāng)缺少工作經(jīng)費時，還會占用專項資金，彌補(bǔ)不足。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能合理的、公開的使用超收稅收部分，影響了執(zhí)行、編制預(yù)算的效果。

2 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的有效方法

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好財政預(yù)算編制管理工作

首先，正確認(rèn)識預(yù)算編制重要性。《預(yù)算法》中和預(yù)算編制有關(guān)的內(nèi)容明顯增加，說明其十分重要。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)定、時間、要求、程序，合理的編制財政預(yù)算內(nèi)容，要在法律范疇內(nèi)及時編制次年財政預(yù)算方案。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算編制管理體系應(yīng)根據(jù)全口徑預(yù)算管理要求，納入所有財政收支行為，做好預(yù)算編制與安排。

然后，實現(xiàn)預(yù)算編制精細(xì)化管理。基于預(yù)算法內(nèi)容，調(diào)整財政預(yù)算編制內(nèi)容，提高財政預(yù)算收支項目精細(xì)化水平，確保有效執(zhí)行預(yù)算編制要求，提高約束政府預(yù)算收支行為的效果。

再次，開展零基預(yù)算。完善零基預(yù)算管理內(nèi)容，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實情，做好預(yù)算決策的科學(xué)制定，讓稅源經(jīng)濟(jì)、組織財政收入得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)注，提高預(yù)算編制的可行性。

最后，優(yōu)化年度預(yù)算控制模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好未來5年內(nèi)的預(yù)算編制研究，要基于《預(yù)算法》相關(guān)內(nèi)容，做好預(yù)算資金的科學(xué)運用，強(qiáng)化預(yù)算的長遠(yuǎn)管理效果，提高財政部門約束年度預(yù)算的效果，改善預(yù)算前瞻性。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好財政預(yù)算程度的調(diào)控與履行

財政預(yù)算編制應(yīng)及時進(jìn)行申報，同時審核環(huán)節(jié)必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能生效。在工作進(jìn)行時必須嚴(yán)格按照該相關(guān)法律規(guī)定操作，不能自行修改。若確為工作導(dǎo)致，則需進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算，例如由于財政收入具體項目的政策改變而降低項目數(shù)量，或由于項目增加而增加經(jīng)費，都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。并通過書面材料申報相關(guān)部門進(jìn)行審核，嚴(yán)禁隨意改變工作程序。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高財政預(yù)算監(jiān)督管理力度

首先，財政預(yù)算的重要價值必須得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)需求制定和財政預(yù)算工作有關(guān)的制度，提高指導(dǎo)效果；要確定各部門及組織的職責(zé)，并定時抽查預(yù)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的狀況。

其次，提高監(jiān)管財政預(yù)算的力度。為了保證財政預(yù)算運行的合理性、透明度，要做好預(yù)算監(jiān)督體制的構(gòu)建，要進(jìn)一步對編制、績效管理、監(jiān)督預(yù)算等相關(guān)的制度進(jìn)行優(yōu)化，要提高賬戶設(shè)置、指標(biāo)下達(dá)、財務(wù)處理等環(huán)節(jié)的精細(xì)化程度，改善監(jiān)管預(yù)算資金運行的效果。

然后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行自身的預(yù)算監(jiān)督職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為人大代表提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會，提高人大代表對財經(jīng)知識的掌握水平，增強(qiáng)監(jiān)督能力，能代表人民充分行使監(jiān)督權(quán)力。另外，要優(yōu)化監(jiān)督方式，要重點監(jiān)督、審查財政預(yù)算、決算等工作，預(yù)算在人代會決議前，審議要通過大會分組的方式進(jìn)行，要保證有充足的時間審查預(yù)決算內(nèi)容。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，要提高財政預(yù)算調(diào)研、考察工作頻率，要經(jīng)常抽調(diào)財政預(yù)算執(zhí)行報告進(jìn)行審閱，從而在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、提出對策。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計及紀(jì)檢部門要發(fā)揮自身作用，提高監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的的強(qiáng)度，在實際操作中，要提高檢查的頻率，要及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的處理與整改，對于違法違紀(jì)的單位或個人要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，從而提高監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的能力。與此同時，還要提高預(yù)算執(zhí)行透明度，要在國庫集中收付中增加預(yù)算資金收付，要對收付流程進(jìn)行優(yōu)化及規(guī)范化調(diào)整，要降低授權(quán)支付現(xiàn)象、增加直接支付比重，使預(yù)算資金支付的透明度得到改善。

3 結(jié)束語

預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理工作當(dāng)中不可或缺的重要組成部分，做好強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的研究，有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的質(zhì)量，還能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的科學(xué)性。