周雅乾

黨的十九大進(jìn)一步明確了決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略安排并指出，從現(xiàn)在到二零二零年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，然而，影響全面建成小康社會(huì)最主要的“短板”是能否實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口全面如期脫貧。一般而言，貧困地區(qū)大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等在地理空間上高度重疊的一些集中連片特困地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與減貧任務(wù)繁重，如何在既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。對(duì)此，必須要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過因地制宜，精準(zhǔn)施策，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)資源，大力發(fā)發(fā)展生態(tài)扶貧。近年來，隨著我國扶貧開發(fā)工作的深入推進(jìn)，生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要方式被予以高度重視，黨的十八屆五中全會(huì)通過“十三五”規(guī)劃《建議》中指出，精準(zhǔn)扶貧要結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，精準(zhǔn)施策，對(duì)于生態(tài)環(huán)境特別重要和生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)要實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧。其將生態(tài)扶貧視為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要方式。2017年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)指出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推行綠色生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步把生態(tài)扶貧擺在了重要的位置。2018年1月，國家六部委又聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)扶貧工作方案》中指出，要通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極帶動(dòng)貧困戶脫貧增收，有效改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。然而，目前在生態(tài)扶貧工作領(lǐng)域中仍然存在許多問題，如貧困地區(qū)扶貧參與主體的生態(tài)扶貧意識(shí)普遍較弱，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)扶貧資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)扶貧監(jiān)督考核機(jī)制不健全等問題比較突出，嚴(yán)重制約了生態(tài)扶貧工作有效實(shí)施。

一、文獻(xiàn)回顧

圍繞生態(tài)扶貧、生態(tài)脫貧的理論與實(shí)踐問題，學(xué)術(shù)界相關(guān)學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究，學(xué)術(shù)成果豐碩。就生態(tài)扶貧概念而言，查燕等人（2012）認(rèn)為，生態(tài)扶貧是指通過建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建符合我國國情的可持續(xù)扶貧方式。劉慧等人（2013）認(rèn)為，生態(tài)扶貧就是要將生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相互協(xié)調(diào)的原則。沈茂英、楊萍（2016）認(rèn)為，所謂的“生態(tài)扶貧”是指在貫徹落實(shí)國家主體功能區(qū)制度的同時(shí)，通過發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)消費(fèi)體系、完善生態(tài)服務(wù)消費(fèi)市場，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與貧困人口脫貧，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種扶貧模式。上述分析表明，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于生態(tài)扶貧并沒有統(tǒng)一的定義，筆者認(rèn)為，生態(tài)扶貧本質(zhì)是指將生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為目標(biāo)的一種重要的綠色減貧方式。除此之外，部分學(xué)者對(duì)于生態(tài)扶貧的模式設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究，雷明（2017）、劉慧等人（2013）將生態(tài)扶貧模式分為兩類，即原地生態(tài)扶貧和易地生態(tài)扶貧。韓斌，李貴云（2018）就生態(tài)扶貧模式主要路徑進(jìn)行研究，就特色產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、生態(tài)旅游扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧等五種生態(tài)扶貧路徑進(jìn)行分析。績效評(píng)價(jià)方面，吳國琴（2016）運(yùn)用模糊綜合分析法，針對(duì)豫南大別山區(qū)旅游扶貧開發(fā)后的生態(tài)績效進(jìn)行實(shí)證分析；黃立軍（2016），結(jié)合馬斯洛需求層次理論構(gòu)建生態(tài)移民發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過因子分析法以寧夏5個(gè)生態(tài)移民村為例進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。雖然學(xué)界對(duì)于生態(tài)扶貧研究成果豐碩，但是，國內(nèi)學(xué)者的研究領(lǐng)域較窄，可操作性不強(qiáng)，不能夠全面有效提出有關(guān)生態(tài)扶貧工作的實(shí)施策略，本文在繼承前人研究成果的基礎(chǔ)上，深入分析了生態(tài)扶貧過程中存在的問題，認(rèn)為生態(tài)扶貧工作的有效開展，必須要從提高生態(tài)扶貧參與主體的生態(tài)扶貧意識(shí)、因地制宜大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、增加生態(tài)扶貧財(cái)政資金投入，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施以及注重建立和完善生態(tài)扶貧工作考核監(jiān)督機(jī)制等方面來全面提升生態(tài)扶貧的效度和力度。

二、理論基礎(chǔ)

生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要方式之一。它與傳統(tǒng)的扶貧方式不同，生態(tài)扶貧是將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（一）五大發(fā)展理念之綠色發(fā)展

綠色是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要前提和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。綠色發(fā)展就是要解決好人與自然和諧共生的問題，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局。綠色發(fā)展理念體現(xiàn)了人與物相統(tǒng)一的價(jià)值觀念，即堅(jiān)持主體需求與客體供給相統(tǒng)一，客觀性與價(jià)值性相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相統(tǒng)一。踐行綠色發(fā)展理念意味發(fā)展方式必須由傳統(tǒng)粗放型向集約、低碳、循環(huán)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，又要尊重客觀規(guī)律，在促進(jìn)人全面發(fā)展的同時(shí)也要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在滿足當(dāng)代人發(fā)展需求的同時(shí)也要考慮子孫后代的發(fā)展，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明新理念。

（二）綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”理論豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重要論斷，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)主義部分。綠水青山可以產(chǎn)生源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益，保住綠水金山是獲得金山銀山的根本途徑。因此，要實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式?！熬G水青山就是金山銀山”是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，是對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的深刻詮釋，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)理論的重要內(nèi)容。

三、生態(tài)扶貧取得的成效與存在的問題分析

（一）我國生態(tài)扶貧成效顯著

近年來，生態(tài)扶貧工作取得了很大的成效，部分地區(qū)通過生態(tài)扶貧不僅保護(hù)和改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且也極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)乩习傩諏?shí)現(xiàn)脫貧致富。如廣西近年來將生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，探索出多種林區(qū)立體生態(tài)扶貧模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2017年，廣西林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5200億元，近5年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長24.1%。山西針對(duì)生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織的山區(qū)，通過綜合實(shí)施退耕還林、綠化造林、森林管護(hù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)等五大生態(tài)扶貧項(xiàng)目助力脫貧攻堅(jiān)，截至2017年，已帶動(dòng)51.9萬貧困人口增收。四川省2017年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3300億元，同比增長8%；各地累計(jì)提供公益崗位5萬余個(gè)?？梢?，生態(tài)扶貧不僅能夠使貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收同時(shí)也能夠保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。因此，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要求精準(zhǔn)，而且要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀，尤其是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，要堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，充分利用好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，帶動(dòng)貧困地區(qū)人口徹底擺脫貧困。實(shí)踐證明，生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要方式之一，必須要大力發(fā)展生態(tài)扶貧。

（二）生態(tài)扶貧中存在的問題分析

目前，生態(tài)扶貧工作開展取得了一定成效，已經(jīng)使部分貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，然而依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)?；诰G色發(fā)展的角度來看，我國生態(tài)扶貧工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

1、扶貧參與主體生態(tài)扶貧意識(shí)淡薄。一方面，貧困群眾參與生態(tài)扶貧的積極性不高，缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，脫貧動(dòng)力不足，對(duì)于依托自然資源來實(shí)現(xiàn)脫貧致富缺乏認(rèn)識(shí)和了解，以往“輸血式”扶貧，使得貧困戶對(duì)于政府產(chǎn)生了依賴性，同時(shí)由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活觀念致使農(nóng)民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因此，許多貧困地區(qū)的農(nóng)戶為了生計(jì)而毫無節(jié)制地掠取自然資源、污染生態(tài)環(huán)境，隨著環(huán)境問題日益加劇，逐漸開始影響和制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與生態(tài)環(huán)境問題惡性循環(huán)，進(jìn)而使當(dāng)?shù)氐呢毨栴}長期得不到徹底解決。另一方面，政府扶貧工作人員對(duì)于生態(tài)扶貧工作缺乏足夠的重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)扶貧的重要性，在實(shí)際工作開展中未能將生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢認(rèn)知不足，許多扶貧工作只是為了完成當(dāng)時(shí)的“任務(wù)”，更多是給予貧困戶一定的現(xiàn)金補(bǔ)助而已，并沒有為真正為貧困戶尋找脫貧致富的方法。

2、貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展模式單一。在我國農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方仍然沿用傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低，成本較高，機(jī)械化水平低，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，使得貧困戶的生產(chǎn)收入低，貧困發(fā)生率高。其次，由于農(nóng)產(chǎn)品特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈較短且附加值不高，品牌推廣率較低，市場占有份額較少，加之貧困戶對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益缺乏了解，同時(shí)缺乏資金、技術(shù)的支持，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施，部分農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游，民俗旅游，觀光游等一批生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是在一些生態(tài)資源比較豐富的貧困地區(qū)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅促使貧困戶脫貧增收，同時(shí)也有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了貧困村脫貧摘帽，然而，目前我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)仍然存在一些問題，其經(jīng)營模式比較單一，生態(tài)旅游項(xiàng)目特色性不強(qiáng)，缺乏高效的市場營銷渠道，競爭力較弱，農(nóng)村道路交通不完善，住宿、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問題突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展。

3、生態(tài)扶貧資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施偏弱。我國貧困地區(qū)大多分布在中西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，地方財(cái)政資金十分有限，扶貧資金主要依靠國家財(cái)政支持，生態(tài)扶貧專項(xiàng)資金較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，如生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金、技術(shù)、管理等方面的支持。同時(shí)由于大多數(shù)貧困村都集中在生態(tài)脆弱區(qū)，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施完善，給貧困戶的生產(chǎn)生活帶來極大不便。

4、生態(tài)扶貧監(jiān)督考核機(jī)制不健全。在生態(tài)扶貧工作開展過程中，生態(tài)扶貧工作績效考核落實(shí)不到位，監(jiān)管不嚴(yán)，沒有形成完善的監(jiān)督考核指標(biāo)體系，獎(jiǎng)懲制度不健全，未將生態(tài)扶貧工作績效納入干部工作考核之中，致使許多扶貧干部以權(quán)謀私、貪污腐敗，克扣截留挪用生態(tài)扶貧資金，嚴(yán)重侵害了貧困戶的權(quán)益，造成了及其惡劣的社會(huì)影響，還有一些扶貧干部由于疏于監(jiān)管，導(dǎo)致脫崗、怠職問題時(shí)有發(fā)生，部分干部沒有扶貧日志。基層扶貧干部是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，因此，必須要健全和完善生態(tài)扶貧監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)于生態(tài)扶貧干部的監(jiān)管力度，形成有效的生態(tài)扶貧監(jiān)督考核機(jī)制。

四、有效開展生態(tài)扶貧的對(duì)策分析

當(dāng)前我國生態(tài)扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成效，但是要在2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧的目標(biāo)仍需要堅(jiān)持綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，需要我們以《生態(tài)扶貧工作方案》和十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分利用國家給予的政策優(yōu)勢，解決當(dāng)前生態(tài)扶貧工作中出現(xiàn)的問題和不足，即著力培養(yǎng)和提高生態(tài)扶貧參與主體的生態(tài)扶貧意識(shí)，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的加入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧主體多元化，增加財(cái)政投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)扶貧工作考核管理制度。

（一）著力培養(yǎng)和提高生態(tài)扶貧參與主體的生態(tài)扶貧意識(shí)

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)底在于人，在于人的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐方式、道德修養(yǎng)和綜合素養(yǎng)水平的高低，因?yàn)橥庖虮仨毻ㄟ^內(nèi)因起作用。所以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧致富雙贏的目標(biāo)，需要扶貧參與主體即生態(tài)扶貧工作人員、貧困地區(qū)群眾的共同努力和積極參與，而扶貧參與主體的生態(tài)扶貧意識(shí)高低對(duì)于能否打贏生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有關(guān)鍵性作用，因此，需要切實(shí)提高扶貧參與主體的生態(tài)扶貧意識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)扶貧參與主體對(duì)于生態(tài)扶貧內(nèi)涵的理解和認(rèn)識(shí)，從思想上接受并認(rèn)可生態(tài)扶貧的重要性，即要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的思想觀念，使其能夠真正認(rèn)識(shí)到，生態(tài)扶貧不僅能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，要將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的理念內(nèi)化為為貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的自覺行動(dòng)。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高生態(tài)扶貧主體的生態(tài)文明素養(yǎng)。扶貧參與主體的生態(tài)文明素養(yǎng)直接關(guān)系扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的實(shí)效。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)扶貧工作人員對(duì)于環(huán)保知識(shí)及生態(tài)扶貧政策的學(xué)習(xí)，同時(shí)通過舉辦環(huán)保宣傳文藝演出、贈(zèng)送環(huán)保書籍、懸掛橫幅等形式，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立和踐行生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合的新理念，逐步形成尊重自然、保護(hù)自然、與自然和諧相處的生活方式。

2、定期開展綠色種養(yǎng)殖業(yè)技能知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)群眾的綠色生產(chǎn)技能。

3、通過多媒體等渠道，宣傳各地生態(tài)扶貧典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)扶貧要實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的雙贏目標(biāo)，必須要進(jìn)行生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，構(gòu)建特色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)體系，即因地制宜大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、原生態(tài)民俗文化旅游等。

1、大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)扶貧必須要緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，堅(jiān)持綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展，走特色、高效、綠色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。首先，要因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣脑鷳B(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品，種植經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行特色養(yǎng)殖、特色林果等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，積極采用“市場+合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”、“公司+專業(yè)合作社+基地+貧困戶、電商+基地+貧困戶”等多種經(jīng)營模式。同時(shí)，應(yīng)拓展貧困戶多元化的增收渠道，鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地租金并以扶貧資金入股合作社進(jìn)行按股份紅，此外還可以通過在合作社務(wù)工獲得工資收入。其次，要重視產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，注重對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的推廣與宣傳，通過舉辦文化藝術(shù)節(jié)、展銷會(huì)的形式來擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，提升其影響力和宣傳力度。同時(shí)要積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種途徑拓展銷售渠道。

2、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)旅游是生態(tài)服務(wù)業(yè)扶貧的主要形式。生態(tài)旅游。不僅能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益而且能夠產(chǎn)生生態(tài)效益和社會(huì)效益，在貧困與生態(tài)、民族重疊的區(qū)域，生態(tài)旅游可以兼顧民族文化傳承、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。進(jìn)一步把生態(tài)旅游扶貧擺在了重要的位置。貧困地區(qū)應(yīng)依托當(dāng)?shù)靥赜械泥l(xiāng)土文化資源以及豐富的自然資源，大力發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)。

3、要加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款的投入，簡化生態(tài)扶貧貸款審批手續(xù)。生態(tài)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不僅需要有技術(shù)支持，同時(shí)需要一定的資金支持，因此當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增設(shè)專項(xiàng)扶貧貸款項(xiàng)目，增加生態(tài)扶貧貸款額度，簡化生態(tài)扶貧貸款審批手續(xù)，為貧困戶獲取生態(tài)扶貧貸款提供便捷通道。

（三）增加財(cái)政投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而道路交通的通暢是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要條件，針對(duì)當(dāng)?shù)爻鲂须y的問題，首先要增加財(cái)政投入，逐步完善貧困鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)貧困地區(qū)的交通項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加快實(shí)施農(nóng)村節(jié)水灌溉配套設(shè)施引進(jìn)以及生活飲水安全提升等水利工程，加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及電力配套設(shè)施建設(shè)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。其次，加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改造以及基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等方面的投入力度，完善公共服務(wù)體系的建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

（四）健全和完善生態(tài)扶貧工作監(jiān)督考核機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)制定和完善有關(guān)生態(tài)扶貧干部考核管理制度，將扶貧干部的生態(tài)扶貧績效納入個(gè)人工作考核范圍，形成一整套完整的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，針對(duì)扶貧過程出現(xiàn)的貪污扶貧、脫崗怠職等問題，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，避免在扶貧工作中出現(xiàn)“形式主義、官僚主義、貪污腐敗等侵害困難群眾利益的問題。其次，應(yīng)制定相應(yīng)的扶貧工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，工作能力較強(qiáng)、業(yè)績突出、作風(fēng)過硬的干部應(yīng)給予表彰并在干部選拔任用方面應(yīng)予以優(yōu)先考慮。除此之外，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極帶領(lǐng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

五、結(jié)語

生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要形式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與全面脫貧的雙贏目標(biāo)具有重要意義。目前生態(tài)扶貧開發(fā)工作已經(jīng)取得了一定成效，然而在實(shí)施過程中仍然存在一些問題，即綠色發(fā)展理念尚未得到有效落實(shí)，部分地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不健全等，要確保在2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口全面脫貧同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，必須要堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指引，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)扶貧，筆者認(rèn)為，首先要重點(diǎn)提高扶貧參與主體的生態(tài)扶貧意識(shí)，從思想上深化對(duì)于生態(tài)扶貧的認(rèn)識(shí)，將綠水青山就是金山銀山的理念內(nèi)化于心，真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)扶貧的重要性，這是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)全面脫貧的前提和保證。其次，要加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，要制定和完善生態(tài)扶貧監(jiān)督考核管理機(jī)制，強(qiáng)化扶貧干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。只有這樣才能進(jìn)一步打通生態(tài)脫貧“最后一公里”，確保貧困地區(qū)人口如期全面脫貧。